הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2082343 הכנסת העשרים ושתיים יוזמים: חברי הכנסת עודד פורר אלי אבידר יבגני סובה חמד עמאר אלכס קושניר מרק איפראימוב ______________________________________________ פ/968/22 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – דמי מחלה לעובד עצמאי), התש"ף–2019 דברי הסבר מטרת הצעת חוק זו היא לגשר על הפער הקיים בתנאים הסוציאליים בין עובדים שכירים הזכאים לדמי מחלה, ובין עובדים עצמאים שאינם נהנים מזכות דומה. חוק דמי מחלה, התשל"ו–1976 (להלן – חוק דמי מחלה), קובע את זכאותם של עובדים לדמי מחלה המשולמים לעובד שנעדר מעבודתו בעקבות מחלה, מידי מעסיקו. אך בדומה להטבות סוציאליות אחרות המוענקות רק לשכירים, אם על ידי המעסיק ואם על ידי הביטוח הלאומי (דוגמת דמי אבטלה, גמלת ימי אבל ודמי הבראה), גם במקרה של ימי מחלה נותרים עובדים עצמאים ללא כל רשת ביטחון. חשוב לציין כי במקרים רבים הפגיעה הכלכלית בעובדים עצמאיים כתוצאה מהיעדרם מעבודתם גבוהה בהרבה מהפגיעה בעובדים שכירים זאת מאחר ועצמאים רבים אינם מעסיקים עובדים אחרים ותפעול עסקיהם תלוי רק בהם, כך שקיים סיכוי גדול יותר שהיעדרות מעבודתם תגרור אובדן לקוחות ואבדן הכנסה רב יותר, מאשר היעדרות עובד שכיר מעבודתו. נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה משנת 2016 מראים כי מצב דברים זה גורר פערים גדולים בהרגלי היעדרות מהעבודה בין עצמאים ושכירים. כך למשל, 56.1% מהעצמאים לא נעדרו אפילו יום אחד מהעבודה בעקבות מצב רפואי, לעומת 39.3% מהשכירים. כמו כן, עצמאים רבים יותר דיווחו כי עבדו במהלך מחלה לעומת עמיתיהם השכירים. במדינות שונות בעולם הבינו את הצורך במתן מענה לעצמאיים ומצאו פתרונות שונים. כך, בדנמרק עצמאיים זכאים לדמי מחלה מהיום ה-14 ויש באפשרותם לרכוש ביטוח דמי מחלה על מנת לקבל תשלום על 14 הימים הראשונים להיעדרותם. בספרד מקבלים עצמאים דמי מחלה בדומה לשכירים, החל מהיום הרביעי למחלה ועד 365 ימים לכל היותר מידי הביטוח הסוציאלי, כאשר קבלת דמי המחלה תלויה באישור אובדן כושר עבודה מרופא של שירותי הבריאות הציבוריים. גם בפורטוגל הזכאות והתנאים לקבלת דמי מחלה זהים עבור עצמאים ושכירים. באנגליה אין לעצמאים זכאות לדמי מחלה, אולם הם יכולים להגיש בקשה לקבלת ESA employment and support allowance)) ועל מנת לקבלו עליהם לעבור סדרת בדיקות רפואיות (פיזיות ומנטליות). במידה ויימצאו זכאים יקבלו גמלה שבועית למשך 13 שבועות ומי שתובעים קבלת ESA יהיו זכאים לסכום של עד 109.65 פאונד. אשר על כן ראוי כי בדומה למדינות ה OCED גם בישראל יקבלו העצמאים דמי מחלה. עם זאת, בשל העלות התקציבית הגבוהה של מתן דמי מחלה לעצמאים, מוצע בהצעת החוק להגביל את מתן דמי מחלה רק למצבים שבהם המחלה גורמת להיעדרות ממושכת של מעל 30 ימים ממקום העבודה, כך שקיימת סבירות גבוהה כי ההיעדרות פוגעת באופן חמור בעסק. מוצע לקבוע כי עובד עצמאי יהיה זכאי לתשלום דמי מחלה על ידי המוסד לביטוח לאומי החל מהיום הראשון לאחר היעדרות של מעל 30 ימים מעבודתו בעקבות מחלה ובכפוף להצגת אישור רפואי תקף בנוגע לאותם ימים ועמידה בתקופת אכשרה של שישה חודשי תשלום דמי הביטוח הלאומי כעובד עצמאי ב-18 החודשים שקדמו לתחילת ההיעדרות. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/2102/19), על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת זהבה גלאון ואילן גילאון (פ/1311/20), ועל ידי חברת הכנסת עליזה לביא (פ/4474/20), על שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/421/21) ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/369/22) ועל ידי חבר הכנסת מיקי לוי (פ/686/22). הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ועל שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/4845/20; פ/370/21). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ד' בכסלו התש"ף – .2.12.19 הוספת סעיף 28ג בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: "ענף ביטוח דמי מחלה לעובד עצמאי "ענף ביטוח דמי מחלה לעובד עצמאי "ענף ביטוח דמי מחלה לעובד עצמאי 28ג. ענף ביטוח דמי מחלה לעובד עצמאי ינוהל כענף ביטוח נפרד." הוספת פרק ו'1 2. אחרי סעיף 157 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 157 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 157 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 157 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 157 לחוק העיקרי יבוא: "פרק ו'1: ביטוח מחלה לעובד עצמאי "פרק ו'1: ביטוח מחלה לעובד עצמאי "פרק ו'1: ביטוח מחלה לעובד עצמאי "פרק ו'1: ביטוח מחלה לעובד עצמאי זכאות לדמי מחלה לעובד עצמאי זכאות לדמי מחלה לעובד עצמאי זכאות לדמי מחלה לעובד עצמאי 157א. (א) מבוטח לעניין פרק זה הוא תושב ישראל, שמלאו לו 18 שנים וטרם הגיע לגיל פרישה, והוא עובד עצמאי, שהשלים תקופת אכשרה. (ב) הזכות לדמי מחלה לפי פרק זה מותנית בכך שההיעדרות עקב המחלה (להלן – ההיעדרות), נמשכה שלושים ימים לפחות ושהמבוטח הציג למוסד אישור רפואי תקף על מחלתו באותם ימים. גובה דמי המחלה גובה דמי המחלה גובה דמי המחלה 157ב. (א) דמי המחלה הם הסכום המתקבל מחלוקת ההכנסה ששימשה לחישוב דמי הביטוח ברבע השנה שקדם לתחילת ההיעדרות, בתשעים. (ב) לאחר שלושים ימים, מיום ההיעדרות הראשון המבוטח יהיה זכאי לדמי מחלה מלאים. תקופת אכשרה תקופת אכשרה תקופת אכשרה 157ג. (א) תקופת האכשרה לעניין היעדרות בשל מחלה לפי פרק זה היא שישה חודשים שבעדם שולמו דמי ביטוח כעובד עצמאי, מתוך 18 החודשים שקדמו לתחילת ההיעדרות. (ב) השלים מבוטח את תקופת האכשרה כנדרש בסעיף קטן (א), לא תידרש ממנו תקופת אכשרה במשך 12 החודשים שלאחר התאריך הקובע שלגביו השלים את תקופת האכשרה. תקופת הזכאות המקסימלית לדמי מחלה תקופת הזכאות המקסימלית לדמי מחלה תקופת הזכאות המקסימלית לדמי מחלה 157ד. תקופת הזכאות לדמי מחלה לא תעלה על תקופה מצטברת של יום וחצי לכל חודש עבודה שבעדו שולמו דמי ביטוח כעובד עצמאי החל מהיום שבו חל עליו חוק זה ולא יותר מ-90 ימים בשנה, בניכוי התקופה שבעדה קיבל עובד עצמאי דמי מחלה לפי פרק זה." תחילה 3. תחילתו של חוק זה 60 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 60 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 60 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 60 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 60 ימים מיום פרסומו.