הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2082454
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמים: חברי הכנסת עאידה תומא סלימאן
ג'אבר עסאקלה
עופר כסיף
היבה יזבק
איימן עודה
יוסף ג'בארין
אוסאמה סעדי
מנסור עבאס
______________________________________________
פ/1038/22
הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון – איסור עיקול מיטלטלין המשמשים קטינים), התש"ף–2019
דברי הסבר
על פי המצב הנוהג כיום בהליכי עיקול מיטלטלין של ההוצאה לפועל בביתו של החייב – מוחזקים כלל הנכסים הניתנים לעיקול שבביתו של החייב כנכסים שניתן לעקלם, להוציאם ולמכרם לשם כיסוי חובו.
בפועל, פעמים רבות מעוקלים ונמכרים פריטים המשמשים את ילדיו הקטינים של החייב או קטינים המתגוררים עמו ולא את החייב עצמו. בדרך כלל מדובר בחפצים שמעצם טבעם יכולים להיות בשימושו של קטין.
ההליך הקיים, במסגרתו ניתן לעקל גם חפצים הנמצאים בשימוש קטינים, מאפשר פגיעה חמורה בילדים הגרים עם החייב. הפגיעה בילדים שחפציהם מעוקלים מתבטאת, בין היתר, בשלילת זכותם להשתמש באמצעי תקשורת מקובלים ולהיות חשופים למידע הדרוש להם לשם השכלתם ולצורך התפתחותם התקינה (סעיף 12 לאמנת זכויות הילד של האומות המאוחדות, 1989).
בתי המשפט בעולם הכירו בהבחנה בין האינטרסים של הילד לאינטרסים של הוריו. במקרים מסוימים קבעו בתי המשפט כי הילד אף זכאי לזכויות של בוגר, ובאנגליה אף נחקק חוק המעגן זאת (The Children Act 1989). בית המשפט העליון בישראל קבע כי ילד הוא יצור אוטונומי בעל זכויות ואינטרסים עצמאיים, המובחנים משל הוריו, אותם הוא זכאי לממש. כדברי השופט חשין בע"א 6106/92 פלונית נ' היועץ המשפטי לממשלה פ"ד מח(2) 833: "ואיש, גם אם איש קטן, זכאי בכל זכויותיו של איש גדול".
מטרתה של הצעת החוק היא הגנה על אוכלוסייה חלשה במיוחד, קטינים, שאין להם אפשרות לעמוד על זכויותיהם או לשכור שירותיו של עורך דין בשכר ולהגיש הליכים מתאימים לבתי המשפט.
התיקון המוצע נועד למנוע את הפגיעה האמורה בילדים במסגרת הליכי ההוצאה לפועל על ידי יצירת הבחנה בין חפצים של החייב הניתנים לעיקול בהליכי הוצאה לפועל לבין חפצים הנחוצים לשימושם האישי של ילדיו הקטינים וקטינים המתגוררים עמו, שאותם אין לעקל ולמכור בהליכי הוצאה לפועל.
בנוסף, על מנת לסייע בהשגתה של מטרה זו, קובעת הצעת החוק לגבי מיטלטלין מעוקלים אשר נטען לגביהם כי הם מיטלטלין של קטין המתגורר עם החייב, כי לא יהיה ניתן למכרם בטרם יוכח בפני רשם ההוצאה לפועל כי הם אינם נחוצים לשימושו של קטין המתגורר עם החייב.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/121/19) ועל ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/877/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת עאידה תומא-סלימאן וקבוצת חברי הכנסת (פ/978/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בכסלו התש"ף – 2.12.19
תיקון סעיף 22 1. בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 22(א), אחרי פסקה (8) יבוא:
"(9) מיטלטלין הנחוצים לשימושו האישי של ילדו הקטין של החייב או של קטין המתגורר עמו."
תיקון סעיף 28 2. בסעיף 28 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) מיטלטלין שעוקלו כשהיו בחצריו של החייב ונטען לגביהם כי הם מיטלטלין הנחוצים לשימושו האישי של ילדו הקטין או של קטין המתגורר עמו, כאמור בסעיף 22(א)(9), לא יימכרו אלא על פי החלטת רשם ההוצאה לפועל לאחר שמצא כי אינם נחוצים לשימושו האישי של הקטין; סבר רשם ההוצאה לפועל כי המיטלטלין נחוצים לשימושו האישי של ילדו הקטין של החייב או של קטין המתגורר עמו – יבוטל העיקול."