הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2082878
הכנסת העשרים ושתיים
יוזם: חבר הכנסת איציק שמולי
______________________________________________
פ/1105/22
הצעת חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (תיקון – איסור ניצול בעלי חיים למטרות הימורים), התש"ף–2019
דברי הסבר
שימוש בבעלי חיים למטרות הימורים, להבדיל מהשימוש בהם למטרות ניסוי או מאכל, הוא שימוש נטול תכלית ערכית ואינו מוסרי ביסודו. חשוב להבחין בעניין זה בין קרקס, תצוגה, תערוכה או תחרות שאין בצדם תעשיית הימורים (המוסדרים בתקנות צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (תערוכות, הצגות ותחרויות של בעלי חיים), התשס"א–2001), לבין תחרויות הנובעות מתעשיית ההימורים עצמה (לדוגמה, מרוצי כלבים, סוסים או גמלים).
לא בכדי, במדינות שבהן מתקיימות תחרויות הימורים על בעלי חיים, הוחרגו כלבים וסוסים המשתתפים במרוצים מחוק צער בעלי חיים והוא אינו חל עליהם, זאת להבדיל מבעלי חיים המשתתפים בתערוכות, תצוגות וכד', שכן, חוקי ההגנה על בעלי חיים מנוגדים באופן אינהרנטי לשימוש בבעלי חיים למטרות הימורים, שימוש שהשלכותיו על בעל החיים קשות ביותר.
בעלי חיים בתעשיית ההימורים סובלים ממחלות, סימום, פציעות ומוות מוקדם. הם הופכים למכונה הנדחקת עד לקצה גבול יכולתה, בכל דרך אפשרית. זאת, להבדיל מהשתתפות בתחרות שלא ניתן להמר עליה. בבסיסן של תחרויות ההימורים עומד אך ורק השיקול הכלכלי ובכך הופך בעל החיים להיות אמצעי ייצור, בחזקת 'השתמש וזרוק' ונוצרים באופן אינהרנטי ניצול והתעללות.
גם חקיקה מגבילה אינה יעילה והיא בבחינת 'עלה תאנה' בלבד. הניסיונות הרגולטיביים במדינות אחרות להגביל את האכזריות, עלו בתוהו, שכן הרגולטור לא יכול להשתלט עליה ולא ניתן באמת לשמור על רווחת בעלי החיים המנוצלים.
נוסף על כך, שימוש בבעלי חיים למטרות הימורים מהווה כר פורה עבור גורמים עברייניים המוצאים בו כר רחב לפעולה, שבו ניתן לרמות ולהטות תוצאות בדרכים רבות. הפשיעה והאלימות הן חלק בלתי נפרד מאירועים אלו, והם בלתי ניתנים למניעה. התפתחות תת-תרבות ההימורים וניצול חולשתם של אנשים קשי יום, המאמינים בחלום ההתעשרות המהירה או אלו המכורים להימורים, מוסיפים על חוסר המוסריות שבתופעות אלו.
עוד בשלהי שנות השישים קבע בית המשפט העליון בבג"צ 36/68 סולימאן בלאן נ' שר החקלאות ואח', כי "קטילת בעלי חיים לצורך ספורט אינה מן הדברים שבית משפט זה רואה עצמו חייב, מטעמי צדק, להגן עליהם".
בשנת 1996, כאשר הגיע מקרה דומה במהותו לבית המשפט העליון (ברע"א 1684/96 עמותת תנו לחיות לחיות נ' מפעלי נופש חמת גדר) המתייחס לקרבות ספורטיביים של אדם נגד תנין בכפר הנופש חמת גדר, כחלק ממופע בידורי שנערך במקום, קבע בית המשפט כי המופע הוא בגדר התעללות בתנינים, וכך כתב השופט חשין: "צווינו מלידה להגן על החלש, ובעלי-חיים הם חלשים. בעל-חיים ליד האדם הוא כילד, תמים וחסר-הגנה. התעללות בילד תזעזע אותנו וכן היא התעללות בחיה... האדם מצווה אפוא להגן על החיה כחלק מן הציווי המוסרי להגן על החלש".
בית המשפט העליון לא עצר שם ובשנת 2003 אף הגביל פרקטיקות חקלאיות בגידול בעלי חיים למטרות מאכל, וביטל את תקנות פיטום האווזים (בג"צ 9232/01 "נח" ההתאחדות הישראלית של הארגונים להגנת בעלי חיים נ' היועמ"ש). במבחן איזון האינטרסים בין סבל האווזים מחד גיסא, והפקת מזון מאידך גיסא, החליט בג"צ לאסור את פיטום האווזים כפרקטיקה, שכן ניצול בעלי החיים למטרת הנאה גרידא, ללא משמעות קיומית של ממש לטובת בני האדם, מהווה התעללות אסורה בדין. לפיכך, אם כך הוחלט באשר לאינטרס ציבורי כהפקת מזון, קל וחומר שהחלטה זו תקפה בעניין משחקי הימורים וראווה לעיני בני האדם, הנשענים על אינטרס ממוני גרידא, והכל על חשבון בריאותם ונפשם של בעלי החיים, שכן בעלי החיים בתעשיית ההימורים הם לא יותר מאשר כלי שרת בידי חזקים מהם, המעוניינים להרוויח על גבם וסובלים לשם בידור ותאוות בצע גרידא.
ניצול בעלי חיים למטרות הימורים מהווה התעללות לכל דבר ועניין, אשר נוגדת את תכלית חוקי הגנת בעלי החיים בארץ ובעולם. חוק צער בעלי חיים, התשנ"ד–1994, שם לו למטרה להגן על בעלי החיים בישראל מפני התעללות שאינה כרוכה בביצוע ניסויים או הריגה לשם מאכל (ראה ס' 22 – סייג לתחולת החוק), אולם הוא – כמו תקנות צער בעלי חיים (תערוכות, הצגות ותחרויות של בעלי חיים), התשס"א–2001 – לא מציין במפורש איסור על הימורים בבעלי חיים. על כן, נדרש התיקון המבוקש, המייצג את רוח החוק ואת מטרותיו של המחוקק.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת יואל חסון וקבוצת חברי הכנסת (פ/4148/18(, על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/181/19), על ידי חבר הכנסת ישראל חסון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1459/19) ועל ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/2475/19) ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/1121/20) ועל ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/1212/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בכסלו התש"ף – 2.12.19
תיקון סעיף 3 1. בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994, בסעיף 3 – בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994, בסעיף 3 –
(1) בכותרת השוליים, בסופה יבוא "או ניצולו למטרת הימורים"; (1) בכותרת השוליים, בסופה יבוא "או ניצולו למטרת הימורים";
(2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) לא יקיים אדם תחרות של בעלי חיים למטרת הימורים ולא ינצל בעל חיים למטרת הימורים בכל דרך אחרת."