הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2082950
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמים: חברי הכנסת עודד פורר
אלי אבידר
יבגני סובה
חמד עמאר
אלכס קושניר
מרק איפראימוב
______________________________________________
פ/1106/22
הצעת חוק להסדרה ועידוד של מקצוע ההוראה, התש"ף–2019
דברי הסבר
למקצוע ההוראה יש חשיבות עצומה בקידום החברה. תפקידו של מורה אינו מסתיים בלימוד החומר ובתחומי הידע, אלא כולל הנחלת ערכי היסוד לדור ההמשך. מעמדו של מורה מאפשר לו להשפיע על התפתחותם של התלמידים, על עיצוב דעותיהם ועמדותיהם בנושאים עקרוניים, ולתרום לפיתוח הפוטנציאל של כל תלמיד ותלמיד. לכן למורה יש תפקיד מכריע בעיצוב פני החברה, המדינה והדורות הבאים.
למרות החשיבות העצומה והאחריות הרבה המוטלות על כתפי המורים, מקצוע ההוראה אינו מוסדר כיום בחוק ייחודי, בשונה ממקצועות חופשיים רבים אחרים. קיימות הוראות שונות הנוגעות לעובדי ההוראה, אך אלו פזורות על פני חוקים שונים – למשל חוק חינוך ממלכתי, התשי"ג–1953, וחוק פיקוח על בתי-ספר, התשכ"ט–1969. הוראות כאמור מעוגנות גם בחוזרים שהוציא המנהל הכללי של משרד החינוך, בתקנון שירות עובדי המדינה ועוד. הוראות אלו חלות במישרין על כלל עובדי ההוראה בשירות המדינה, אך אינן עוסקות בהכרח בהסדרת מקצוע ההוראה ככזה, אלא בעיקר בהסדרים להעסקת עובדים במוסדות חינוך והפיקוח עליהם.
יתר על כן, בשנים האחרונות סובל מקצוע ההוראה מירידה ברמת ההערכה מצד החברה בכללותה, והדבר אינו בא לידי ביטוי בשכר נמוך בלבד, וכיוון שכך – אלה שהיו יכולים להיות טובי המורים מעדיפים לפנות לאפיקים אחרים.
מוצע להסדיר את העיסוק בהוראה כמקצוע, ובכך לבסס את מעמדם המקצועי של עובדי ההוראה בישראל, להעצים את מקצוע ההוראה, לקדם את כבודם של מקצוע ההוראה ועובדי ההוראה, להבטיח איכות מקצועית בקרב העוסקים במקצוע, לעודד את הטובים והמתאימים ביותר לבחור במסלול חיים לא פשוט, אך חיוני והכרחי לעתידה של החברה והמדינה, ולהביא לקידום איכות החינוך וההשכלה של תלמידים בישראל.
מוצע לקבוע כי מורה יחויב בתהליך הכשרה איכותי ומעמיק, שיהיה הבסיס לרמתו וליכולותיו המקצועיות, וייכללו בו לימודי תואר אקדמי ראשון לפחות, תעודת הוראה, התמחות מקצועית ומבחני רישוי, או השכלה, הכשרה וניסיון שווי ערך, כפי שיקבע השר. כמו כן, מוצע לקבוע הוראות מעבר לעניין תנאי הכשירות האמורים של מורים העוסקים בהוראה ערב כניסתו של החוק המוצע לתוקף.
בנוסף, מוצע להסמיך את שר החינוך לקבוע הוראות לעניין עידוד מועמדים צעירים לעסוק במקצוע ההוראה, קרי, מורים לעתיד, בעלי פוטנציאל ונתונים התחלתיים גבוהים במיוחד כדי להגיע למקצוע ההוראה. על מנת לאתר מועמדים ראויים, ניתן להסתמך על ממוצע ציוני בחינות הבגרות של מועמד וציון פסיכומטרי גבוה, כמו כן מועמדים עם ניסיון והצטיינות בהדרכה, בהובלה ובמנהיגות במסגרות חברתיות, צבאיות, שירות לאומי או אחר. מועמדים אלה יוכשרו בתהליך מוגבר, אשר יכלול לימודים אקדמיים ברמה גבוהה (תואר שני) בצד לימודים לתעודת הוראה, שבסופו ישולבו המועמדים במערכת החינוכית בתכניות אליהן הוכשרו.
כמו כן, מוצע לקבוע גמול מיוחד למורים המלמדים מקצועות בעלי עדיפות – קרי, מקצועות עליהם יש לשים דגש מיוחד. כך, למשל, בתקופה האחרונה, מקצועות כמו אנגלית, מתמטיקה ומדעים מדויקים סובלים ממחסור בכוח הוראה מקצועי ואיכותי. לפיכך מוצע כי שר החינוך יקבע גמול מיוחד לעידוד הוראה מקצועית ואיכותית במקצועות אלה.
עוד מוצע לקבוע הטבות למורים המלמדים באזורי עדיפות. אזורי העדיפות ייקבעו לפי אמות מידה של חוסן חברתי וכלכלי, מיקום גיאוגרפי, מצב ביטחוני ועוד.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/3652/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בכסלו התש"ף – 2.12.19
מטרה 1. מטרת חוק זה להסדיר את העיסוק בהוראה לשם ביסוס מעמדם המקצועי של עובדי ההוראה בישראל, שמירה על רמה מקצועית הולמת של העיסוק בהוראה, והעצמתו של מקצוע ההוראה. מטרת חוק זה להסדיר את העיסוק בהוראה לשם ביסוס מעמדם המקצועי של עובדי ההוראה בישראל, שמירה על רמה מקצועית הולמת של העיסוק בהוראה, והעצמתו של מקצוע ההוראה.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"ארגוני המורים" – ארגוני העובדים המוסמכים, כהגדרתם בחוק יישוב סכסוכי עבודה, התשי"ז–1957, המייצגים מורים; "ארגוני המורים" – ארגוני העובדים המוסמכים, כהגדרתם בחוק יישוב סכסוכי עבודה, התשי"ז–1957, המייצגים מורים;
"הוועדה" – ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת; "הוועדה" – ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת;
"המשרד" – משרד החינוך; "המשרד" – משרד החינוך;
"מוסד חינוך" – מוסד חינוך כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התשי"ט–1949, ובית ספר מקצועי כהגדרתו בסעיף 1 לחוק החניכות, התשי"ג–1953 (להלן – בית ספר מקצועי); "מוסד חינוך" – מוסד חינוך כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התשי"ט–1949, ובית ספר מקצועי כהגדרתו בסעיף 1 לחוק החניכות, התשי"ג–1953 (להלן – בית ספר מקצועי);
"מורה" – מי שעיקר עיסוקו הוא בהוראה או בחינוך במוסד חינוך; "מורה" – מי שעיקר עיסוקו הוא בהוראה או בחינוך במוסד חינוך;
"מצב בריאותי לקוי" – לקות נפשית או מחלה גופנית העלולות לסכן בריאותו של אדם אחר; "מצב בריאותי לקוי" – לקות נפשית או מחלה גופנית העלולות לסכן בריאותו של אדם אחר;
"עובד הוראה מורשה" – בעל רישיון לפי חוק זה; "עובד הוראה מורשה" – בעל רישיון לפי חוק זה;
"השר" – שר החינוך. "השר" – שר החינוך.
העיסוק בהוראה במוסד חינוך 3. (א) לא יעסוק אדם בהוראה במוסד חינוך, אלא אם כן הוא עובד הוראה מורשה ובהתאם לתנאי הרישיון או ההיתר שניתן לו, לפי העניין. (א) לא יעסוק אדם בהוראה במוסד חינוך, אלא אם כן הוא עובד הוראה מורשה ובהתאם לתנאי הרישיון או ההיתר שניתן לו, לפי העניין.
(ב) המבקש להעסיק אדם בהוראה במוסד חינוך רשאי להעסיקו רק לאחר שאותו אדם הציג לפניו רישיון או היתר תקפים. (ב) המבקש להעסיק אדם בהוראה במוסד חינוך רשאי להעסיקו רק לאחר שאותו אדם הציג לפניו רישיון או היתר תקפים.
(ג) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב) רשאי מתמחה לעסוק בהוראה במוסד חינוך, ורשאי מוסד חינוך להעסיקו בהוראה, במסגרת התמחותו לפי חוק זה. (ג) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב) רשאי מתמחה לעסוק בהוראה במוסד חינוך, ורשאי מוסד חינוך להעסיקו בהוראה, במסגרת התמחותו לפי חוק זה.
כשירות לקבלת רישיון לעסוק בהוראה 4. (א) השר, או מי שהסמיכו לכך, רשאי לתת רישיון לעיסוק בהוראה למבקש שמתקיימים בו כל אלה: (א) השר, או מי שהסמיכו לכך, רשאי לתת רישיון לעיסוק בהוראה למבקש שמתקיימים בו כל אלה:
(1) הוא בעל תואר אקדמי מוכר מאת מוסד להשכלה גבוהה, או בעל תואר אקדמי מאת מוסד מחוץ לישראל, ובלבד שהמוסד והתואר הוכרו בידי השר או מי שהסמיכו לכך;
(2) הוא בעל תעודת הוראה מאת מוסד להכשרת עובדי הוראה, שניתנה להוראת תלמידים בגיל, בתחום ובסוג החינוך שלגביו מבוקש הרישיון, או שהוא בעל תעודה או הסמכה שוות ערך כפי שקבע השר;
(3) הוא עבר תקופת התמחות כפי שקבע השר;
(4) הוא עמד במבחני רישוי מטעם המשרד כפי שקבע השר.
(ב) השר רשאי לקבוע, לעניין סוגים של מוסדות חינוך או תחומי הוראה, כי אדם כשיר לעסוק במקצוע ההוראה אף אם לא התקיים בו האמור בסעיף קטן (א), ובלבד שהוא בעל השכלה, הכשרה וניסיון שווי ערך, כפי שיקבע. (ב) השר רשאי לקבוע, לעניין סוגים של מוסדות חינוך או תחומי הוראה, כי אדם כשיר לעסוק במקצוע ההוראה אף אם לא התקיים בו האמור בסעיף קטן (א), ובלבד שהוא בעל השכלה, הכשרה וניסיון שווי ערך, כפי שיקבע.
(ג) תקנות לפי סעיף זה לעניין בתי ספר מקצועיים יהיו בהסכמת שר הכלכלה והתעשייה. (ג) תקנות לפי סעיף זה לעניין בתי ספר מקצועיים יהיו בהסכמת שר הכלכלה והתעשייה.
סוגי רישיונות 5. השר יקבע את סוגי הרישיונות לעיסוק בהוראה, בשים לב, בין השאר, למאפיינים אלה: השר יקבע את סוגי הרישיונות לעיסוק בהוראה, בשים לב, בין השאר, למאפיינים אלה:
(1) גיל התלמידים; (1) גיל התלמידים;
(2) תחומי ההוראה; (2) תחומי ההוראה;
(3) סוג החינוך – חינוך רגיל או חינוך מיוחד. (3) סוג החינוך – חינוך רגיל או חינוך מיוחד.
תנאי הקבלה ללימודי תעודת הוראה 6. לא יקבל מוסד להכשרת עובדי הוראה מועמד ללימודי תעודת הוראה, ובכלל זה להתנסות מעשית במסגרת לימודים כאמור, אלא אם כן מתקיימים במועמד כל אלה: לא יקבל מוסד להכשרת עובדי הוראה מועמד ללימודי תעודת הוראה, ובכלל זה להתנסות מעשית במסגרת לימודים כאמור, אלא אם כן מתקיימים במועמד כל אלה:
(1) הוא עומד בתנאי קבלה בנושאים לימודיים, כפי שקבע השר; (1) הוא עומד בתנאי קבלה בנושאים לימודיים, כפי שקבע השר;
(2) הוא אינו סובל ממצב בריאותי לקוי; המועמד ללימודי תעודת הוראה יגיש למוסד אישורים רפואיים עדכניים, בהתאם להוראות שיקבע השר, המעידים כי אינו סובל ממצב כאמור; (2) הוא אינו סובל ממצב בריאותי לקוי; המועמד ללימודי תעודת הוראה יגיש למוסד אישורים רפואיים עדכניים, בהתאם להוראות שיקבע השר, המעידים כי אינו סובל ממצב כאמור;
(3) הוא המציא אישור ממשטרת ישראל כאמור בסעיף 3 לחוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א–2001; אישור מהמשטרה כאמור יינתן על פי בקשתו של המועמד ללימודי תעודת הוראה, ובלבד שאותו מועמד המציא למשטרה תעודה מהמוסד להכשרת עובדי ההוראה כי הוא מועמד ללימודי תעודת ההוראה במסגרתו. (3) הוא המציא אישור ממשטרת ישראל כאמור בסעיף 3 לחוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א–2001; אישור מהמשטרה כאמור יינתן על פי בקשתו של המועמד ללימודי תעודת הוראה, ובלבד שאותו מועמד המציא למשטרה תעודה מהמוסד להכשרת עובדי ההוראה כי הוא מועמד ללימודי תעודת ההוראה במסגרתו.
עידוד מועמד להוראה 7. השר, באישור הוועדה, יקבע תכניות הכשרה מיוחדות למועמדים לעסוק במקצוע ההוראה שהם בעלי כישורים מיוחדים; תכניות הכשרה אלה יכללו לימודים ברמה של תואר שני; בוגרי התכניות ישולבו בהוראה ובפרויקטים ייחודיים נלווים להוראה, בעלי גמול מיוחד בצדם, כפי שיקבע השר. השר, באישור הוועדה, יקבע תכניות הכשרה מיוחדות למועמדים לעסוק במקצוע ההוראה שהם בעלי כישורים מיוחדים; תכניות הכשרה אלה יכללו לימודים ברמה של תואר שני; בוגרי התכניות ישולבו בהוראה ובפרויקטים ייחודיים נלווים להוראה, בעלי גמול מיוחד בצדם, כפי שיקבע השר.
עידוד עובדי הוראה במקצועות מסוימים 8. השר, באישור הוועדה, יקבע גמול מיוחד שיינתן למורים המלמדים מקצועות בעלי עדיפות ואת תקופת הגמול המיוחד, על פי צורכי מערכת החינוך; בסעיף זה, "מקצועות בעלי עדיפות" – אנגלית, מתמטיקה ומדעים מדויקים אחרים. השר, באישור הוועדה, יקבע גמול מיוחד שיינתן למורים המלמדים מקצועות בעלי עדיפות ואת תקופת הגמול המיוחד, על פי צורכי מערכת החינוך; בסעיף זה, "מקצועות בעלי עדיפות" – אנגלית, מתמטיקה ומדעים מדויקים אחרים.
הזכות להטבות באזורי עדיפות 9. השר, באישור הוועדה, יקבע הטבות, לרבות באמצעות גמול מיוחד, למורים המלמדים באזורים או ביישובים שיקבע כאזורי עדיפות (בסעיף זה – אזורי עדיפות); אזורי עדיפות כאמור ייקבעו לפי אמות מידה אלו: חוסנם הכלכלי והחברתי ורמת השירותים בהם והצורך בצמצום פערים בינם ובין אזורים או יישובים אחרים, מיקומם הגיאוגרפי, ריחוקם מריכוזי אוכלוסייה וממרכז הארץ, מצבם הביטחוני ושיקולים נוספים המצדיקים עידוד פיתוחם או קידומם. השר, באישור הוועדה, יקבע הטבות, לרבות באמצעות גמול מיוחד, למורים המלמדים באזורים או ביישובים שיקבע כאזורי עדיפות (בסעיף זה – אזורי עדיפות); אזורי עדיפות כאמור ייקבעו לפי אמות מידה אלו: חוסנם הכלכלי והחברתי ורמת השירותים בהם והצורך בצמצום פערים בינם ובין אזורים או יישובים אחרים, מיקומם הגיאוגרפי, ריחוקם מריכוזי אוכלוסייה וממרכז הארץ, מצבם הביטחוני ושיקולים נוספים המצדיקים עידוד פיתוחם או קידומם.
ביצוע ותקנות 10. (א) השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא יתקין, בהתייעצות עם ארגוני המורים ובאישור הוועדה, תקנות לביצועו. (א) השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא יתקין, בהתייעצות עם ארגוני המורים ובאישור הוועדה, תקנות לביצועו.
(ב) תקנות ראשונות לפי חוק זה יובאו לאישור הוועדה בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו. (ב) תקנות ראשונות לפי חוק זה יובאו לאישור הוועדה בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו.
תחילה 11. תחילתו של חוק זה ארבעה חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה ארבעה חודשים מיום פרסומו.
הוראות מעבר 12. (א) על אף האמור בסעיף 3, רשאי מורה לעסוק בהוראה גם אם לא מתקיים בו תנאי מהתנאים האמורים באותו סעיף, בכפוף להוראות שיקבע השר לעניין. (א) על אף האמור בסעיף 3, רשאי מורה לעסוק בהוראה גם אם לא מתקיים בו תנאי מהתנאים האמורים באותו סעיף, בכפוף להוראות שיקבע השר לעניין.
(ב) הוראות לפי סעיף קטן (א) ייקבעו, בין היתר, בהתחשב בהכשרה, בהשכלה, בידע, בניסיון המקצועי של המורה ובמשך עיסוקו בהוראה, ויכול שייקבעו הוראות שונות לגבי רמות שונות של הכשרה, השכלה, ידע, ניסיון מקצועי ומשך עיסוק, לרבות לעניין עמידה בבחינות מקצועיות, הכל כפי שיקבע השר. (ב) הוראות לפי סעיף קטן (א) ייקבעו, בין היתר, בהתחשב בהכשרה, בהשכלה, בידע, בניסיון המקצועי של המורה ובמשך עיסוקו בהוראה, ויכול שייקבעו הוראות שונות לגבי רמות שונות של הכשרה, השכלה, ידע, ניסיון מקצועי ומשך עיסוק, לרבות לעניין עמידה בבחינות מקצועיות, הכל כפי שיקבע השר.