הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2083116
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמים: חברי הכנסת יוליה מלינובסקי
עודד פורר
אלי אבידר
יבגני סובה
חמד עמאר
אלכס קושניר
מרק איפראימוב
______________________________________________
פ/1154/22
הצעת חוק לתיקון פקודת הראיות (דרישת הסיוע להרשעה על פי הודיה), התש"ף–2019
דברי הסבר
הרשעה על סמך הודאת שווא היא תופעה חמורה, לא רק בשל העוול שנעשה לאותם חפים מפשע אלא גם משום שהיא טומנת בחובה נזק לחברה כולה בעצם הזיכוי העקיף של האשמים האמיתיים. יתר על כן, במערכת משפטית שבה ניתן להרשיע על סמך הודאה בלבד קיים חשש שעיקר הדגש יופנה אל גביית ההודאה במקום אל איסוף הראיות.
הסייג במשפט הישראלי לתמיכה בהודאה הוא דרישה ל"דבר מה נוסף", אלא שההגדרה של "דבר מה נוסף" היא נזילה ומתעתעת, ואינה מספקת ליצירת מחסום כנגד הודאות כוזבות. יצוין שאין צורך באמצעים קיצוניים כדי לחלץ מחשוד הודאת שווא. לעיתים מוסרים החשודים הודאות כוזבות תחת לחץ נפשי או עקב שכנוע של מדובבים להודות כדי להקל על העונש. יתרה מזאת, ידיעת פרטים מוכמנים מצד החשודים מתבררת בדיעבד כתוצר של סוגסטיה (השראה) מן החוקר לנחקר.
סוגית העדות היחידה והתוספת הראייתית בצדה נדונה בהרחבה במסגרת הצעת חוק ממשלתית שעברה קריאה ראשונה והונחה על שולחן הכנסת, בעקבות ועדת ארבל, אשר עסקה בנושא זה ותיקונו של הסעיף 12 לפקודת הראיות. יש לזכור, כי קיים חשש ממשי וכבד בדבר הסתמכות הבלעדית של רשות החוקרת על קיומה של ראיה היחידה. בכך, יש סיכון כפול להרשעת חפים מפשע על סמך הודאת שווא מחד גיסא, והתחמקותם של העבריינים מדין מאידך גיסא. החוק המוצע נועד לשנות את המצב הנוכחי והוסיף את הדרישה המחייבת בקיומה של התוספת הראייתית ממקור נפרד ועצמאי בדמות תוספת סיוע.
בהצעת החוק המוצעת מתווספת הדרישה לתוספת ראייתית מסבכת שמקורה עצמאי ונפרד במהותו. הצעת חוק זו נועדה לפתור את הסוגיה של גביית העדות היחידה כראיה בלעדית ובלתי מעורערת, וכתופעת לוואי לכך, ההימנעות הטבעית של הרשות החוקרת מאיסוף תשתית ראייתית נוספת שמעוגנת ממקור חיצוני ונפרד לראיה העיקרית.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת קארין אלהרר וקבוצת חברי הכנסת (פ/702/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בטבת התשע"ו (6 בינואר 2016)), על ידי חברת הכנסת יוליה מלינובסקי וקבוצת חברי הכנסת (פ/5829/20) ועל ידי חברת הכנסת קארין אלהרר (פ/5898/20).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/558/19) ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת דב חנין (פ/701/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בטבת התשע"ו (6 בינואר 2016)), על ידי חברי הכנסת אחמד טיבי ואוסאמה סעדי (פ/1360/20; הוסרה מסדר היום ביום כ"ה בטבת התשע"ו (6 לינואר 2016)), על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2882/20; הוסרה מסדר היום ביום י"ג בכסלו התשע"ט (21 לנובמבר 2018)) ועל ידי חברי הכנסת אחמד טיבי ואוסאמה סעדי (פ/3654/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בכסלו התש"ף – 2.12.19
תיקון סעיף 12 1. בפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971, בסעיף 12, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) לא יורשע אדם על סמך הודיה שנתקבלה לפי סעיף זה אלא אם כן יש בחומר הראיות ראייה עצמאית, שהיא ראייה בדרגת סיוע."