הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2083291
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמים: חברי הכנסת ניצן הורוביץ
תמר זנדברג
יאיר גולן
אילן גילאון
______________________________________________
פ/1070/22
הצעת חוק העונשין (תיקון – הוספת עילות לעבירות הסתה ופשע שנאה), התש"ף–2019
דברי הסבר
כיום הגדרת ההסתה בחוק העונשין מוגבלת להסתה לגזענות, אלימות וטרור, אך החוק אינו נותן מענה ואינו עוסק ברדיפה, השפלה, ביזוי, גילוי איבה ועוינות, כלפי קבוצות נוספות באוכלוסייה הסובלות באופן תדיר מהסתה חמורה כלפיהן ומפגיעה בהן, ובהן הקהילה הלהט"בית.
חופש הביטוי הוא זכות יסוד והוא חיוני הן למימושו העצמי של כל אדם והן לקיומו של ההליך הדמוקרטי. הגנה על חופש הביטוי חשובה דווקא במקרים של ביטויים קשים ומקוממים, וחיונית במיוחד להגנה על זכויות האדם של קבוצות המיעוט וכהגנה מפני עריצות הרוב. עם זאת, חופש הביטוי אינו מוחלט וכפי שבחוק הישראלי מתאפשרת הגבלה של חופש הביטוי כאשר מדובר בהסתה גזענית אשר עשויה להוביל לפגיעה, ואף נקבעת לכך ענישה מחמירה, כך מן הראוי, וכפי שמציעה חקיקה זו, כי תתאפשר הגבלה על ביטוי של הסתה על בסיס דת, השתייכות לקבוצה דתית, מוצא עדתי, מגדר, נטייה מינית, זהות מגדרית או היותם של אנשים עובדים זרים.
כמו כן, הצעת חוק זו מתיישבת עם מגמות החקיקה בעולם המערבי המגבילות 'Hate Speech' בשל ההכרה, הן בסכנה הגלומה בהסתה לדמוקרטיה ולחופש הביטוי עצמו, והן בקשר הישיר בין הסתה לבין אלימות. אלימות המתרחשת כאשר ההסתה משתיקה את קולן של אוכלוסיות מסוימות, עושה להן דמוניזציה ודה-הומניזציה וכפועל יוצא מתירה את דמן.
ביום 30.7.15 נרצחה בדקירות סכין במצעד הגאווה בירושלים שירה בנקי, נערה בת 16, וחמישה צועדים נוספים נפצעו. אירוע מחריד זה לא צומח בחלל ריק, אלא שואב ונבנה על הסתה ממושכת כלפי הקהילה הלהט"בית בישראל. על מנת למנוע ולטפל מבעוד מועד בהסתה שיטתית כלפי קבוצות בחברה הישראלית אשר מובילה לפשעי שנאה ואלימות כלפיהן, מבקשת הצעת חוק זו להרחיב את העילות בעבירת ההסתה ולהוסיף עליהן את אותן העילות הקיימות כבר בסעיף 144ו לחוק העיקרי העוסק בפשעי שנאה: דת, השתייכות לקבוצה דתית, מוצא עדתי, נטייה מינית או היותם עובדים זרים. כמו כן, הוספת מניע של עוינות מחמת 'מגדר' ו'זהות מגדרית' כנסיבה מחמירה וזאת כמענה להסתה, לפגיעות ולהתנכלויות כלפי נשים בשל היותן נשים, וכלפי הקהילה הטראנסג'נדרית.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איציק שמולי (פ/4707/20).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/2160/20; הוסרה מסדר היום ביום י"א בתמוז התשע"ז (5 ביולי 2017)), ועל ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2329/20; הוסרה מסדר היום ביום י"א בתמוז התשע"ז (5 ביולי 2017)), על שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חברת הכנסת מיכל רוזין וקבוצת חברי הכנסת (פ/47/21).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' בכסלו התש"ף – 2.12.19
תיקון סעיף 144ב 1. בחוק העונשין, התשל"ז–1977 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 144ב –
(1) בכותרת השוליים, אחרי "גזענות" יבוא "ולעוינות כלפי ציבור";
(2) בסעיף קטן (א), אחרי "גזענות" יבוא "או מתוך מטרה להסית לרדיפה, השפלה, ביזוי, גילוי איבה, עוינות או אלימות, או גרימת מדנים כלפי ציבור או חלקים של האוכלוסייה, והכל מחמת דת, השתייכות לקבוצה דתית, מוצא עדתי, מגדר, נטייה מינית, זהות מגדרית או היותם עובדים זרים";
(3) בסעיף קטן (ב), אחרי "גזענות" יבוא "או לרדיפה, השפלה, ביזוי, גילוי איבה, עוינות, אלימות, או גרימת מדנים".
תיקון סעיף 144ג 2. בסעיף 144ג לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "גזענות" יבוא "או לרדיפה השפלה, ביזוי, גילוי איבה, עוינות או אלימות, או גרימת מדנים כלפי ציבור או חלקים של האוכלוסייה, והכל מחמת דת, השתייכות לקבוצה דתית, מוצא עדתי, מגדר, נטייה מינית, זהות מגדרית או היותם עובדים זרים";
ׁ(2) בסעיף קטן (ב), אחרי "גזענות" יבוא "או לרדיפה השפלה, ביזוי, גילוי איבה, עוינות או אלימות, או גרימת מדנים כלפי ציבור או חלקים של האוכלוסייה, והכל מחמת דת, השתייכות לקבוצה דתית, מוצא עדתי, מגדר, נטייה מינית, זהות מגדרית או היותם עובדים זרים".
תיקון סעיף 144ד 3. בסעיף 144ד לחוק העיקרי –
(1) בכותרת השוליים, אחרי "גזעני" יבוא "או עוין כלפי ציבור";
(2) אחרי המילה "גזענות" יבוא "או לרדיפה השפלה, ביזוי, גילוי איבה, עוינות או אלימות, או גרימת מדנים כלפי ציבור או חלקים של האוכלוסייה, והכל מחמת דת, השתייכות לקבוצה דתית, מוצא עדתי, מגדר, נטייה מינית, זהות מגדרית או היותם עובדים זרים".
תיקון סעיף 144ו 4. בסעיף 144ו לחוק העיקרי, אחרי "נטיה מינית" יבוא "מגדר, זהות מגדרית".