הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2082044
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמים: חברי הכנסת עודד פורר
אלי אבידר
יבגני סובה
חמד עמאר
אלכס קושניר
מרק איפראימוב
______________________________________________ פ/1269/22
הצעת חוק פיצויים לבעלי עסקים נפגעי עבודות תשתית מתמשכות, התש"ף–2019
דברי הסבר
עבודות תשתית מתמשכות גורמות לנזק כבד לבעלי העסקים הנמצאים סמוך לעבודות, במיוחד שפעמים רבות הן מתחילות ללא כל התראה מוקדמת שתאפשר היערכות של בעלי העסקים.
מוצע כי יינתן פיצוי לבעלי עסקים בהתאם להוראות חוק זה, לרבות סיוע, הקלות והנחות ייחודיות.
מדובר בתקופה מוגבלת שבה העסקים זקוקים לזמן המאפשר להם להתאושש.
הצעת חוק זו באה לתת פתרון ביניים שימנע את קריסת העסקים ויאפשר להם לצלוח את תקופת המשבר ולהמשיך ולפעול. האינטרס הציבורי בהמשך פעילות העסקים הוא רב – נמנעים פיטורי עובדים והעסקים ממשיכים לפעול במקום ליפול כנטל על המדינה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/3557/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"א בכסלו התש"ף – 9.12.19
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"האזור הגיאוגרפי" – האזור הגיאוגרפי הנפגע מעבודות התשתית ברשות מקומית שהכריז עליו השר ברשומות; "האזור הגיאוגרפי" – האזור הגיאוגרפי הנפגע מעבודות התשתית ברשות מקומית שהכריז עליו השר ברשומות;
"עבודות תשתית מתמשכות" – עבודות תשתית בתחומי רשות מקומית, ובכלל זה סלילת כבישים, הנחת קווי חשמל, ביוב או מים, שאורכות יותר משלושה חודשים ושמבוצעות באזור הגיאוגרפי; "עבודות תשתית מתמשכות" – עבודות תשתית בתחומי רשות מקומית, ובכלל זה סלילת כבישים, הנחת קווי חשמל, ביוב או מים, שאורכות יותר משלושה חודשים ושמבוצעות באזור הגיאוגרפי;
"חוק מס ערך מוסף" – חוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975; "חוק מס ערך מוסף" – חוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975;
"מחזור עסקאות" – מחזור עסקאות כמשמעותו בחוק מס ערך מוסף, למעט עסקאות שסעיף 20 או 21 לחוק האמור חלים עליהן, ולמעט פיצוי ששולם לפי חוק זה; "מחזור עסקאות" – מחזור עסקאות כמשמעותו בחוק מס ערך מוסף, למעט עסקאות שסעיף 20 או 21 לחוק האמור חלים עליהן, ולמעט פיצוי ששולם לפי חוק זה;
"מס תשומות" – כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף; "מס תשומות" – כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף;
"עסק" – לרבות משרדים, חנות, או כל מבנה אחר המשמש לפעילות עסקית; "עסק" – לרבות משרדים, חנות, או כל מבנה אחר המשמש לפעילות עסקית;
"השר" – שר האוצר. "השר" – שר האוצר.
ועדה להכרה בבעלי עסקים כנפגעי עבודות תשתית מתמשכות 2. (א) השר ימנה ועדה להכרה בבעלי עסקים כנפגעי עבודות תשתית מתמשכות בכל רשות מקומית שבה מתקיימות עבודות כאמור (בחוק זה – הוועדה) ואלה חבריה: (א) השר ימנה ועדה להכרה בבעלי עסקים כנפגעי עבודות תשתית מתמשכות בכל רשות מקומית שבה מתקיימות עבודות כאמור (בחוק זה – הוועדה) ואלה חבריה:
(1) המנהל הכללי של משרד האוצר, והוא יהיה היושב ראש;
(2) נציג שר הכלכלה והתעשייה מקרב עובדי משרדו;
(3) נציג שר התחבורה והבטיחות בדרכים מקרב עובדי משרדו;
(4) נציג השר מקרב עובדי משרדו;
(5) נציג הסוכנות לעסקים קטנים במשרד הכלכלה והתעשייה;
(6) ראש הרשות המקומית או מי שהוא מינה כנציג הרשות המקומית מקרב עובדי הרשות המקומית לעניין זה.
(ב) הוועדה תקבע את סדרי עבודתה. (ב) הוועדה תקבע את סדרי עבודתה.
הכרה בנפגע עבודות תשתית מתמשכות 3. (א) בעל עסק זכאי לפנות לוועדה בתביעה כדי להכיר בו כנפגע עבודות תשתית מתמשכות ולקביעת הפיצוי לו זכאי בעל העסק. (א) בעל עסק זכאי לפנות לוועדה בתביעה כדי להכיר בו כנפגע עבודות תשתית מתמשכות ולקביעת הפיצוי לו זכאי בעל העסק.
(ב) הוועדה תכיר בבעל עסק כנפגע עבודות תשתית מתמשכות אם מתקיימים בו כל אלה: (ב) הוועדה תכיר בבעל עסק כנפגע עבודות תשתית מתמשכות אם מתקיימים בו כל אלה:
(1) בית העסק נמצא באזור הגיאוגרפי שבו מתבצעת עבודות תשתית מתמשכות;
(2) מחזור העסקאות של בעל העסק, במהלך 12 החודשים שלאחר יום תחילת העבודות המתמשכות, בהתאם לאזור הגאוגרפי שבו מצוי בית העסק, פחת באופן יחסי, בממוצע שנתי, בהשוואה ל-24 החודשים שקדמו למועד תחילת העבודות, בהתאם לאזור הגאוגרפי שבו מצוי בית העסק, ביותר מ-40% (להלן – הפרש מחזור העסקאות).
פיצוי 4. (א) המדינה תשלם לבעל עסק, שהוכר כנפגע לפי סעיף 3, פיצוי בסכום השווה למחצית מחזור העסקאות, עבור כל חודש בו נעשות עבודות התשתית המתמשכות, עד תומן, ולא יותר מחצי מיליון שקלים חדשים בשנה. (א) המדינה תשלם לבעל עסק, שהוכר כנפגע לפי סעיף 3, פיצוי בסכום השווה למחצית מחזור העסקאות, עבור כל חודש בו נעשות עבודות התשתית המתמשכות, עד תומן, ולא יותר מחצי מיליון שקלים חדשים בשנה.
(ב) הוועדה מוסמכת לקבוע שהנזק שנגרם לבעל העסק מעבודות התשתית המתמשכות, אינו מצדיק את המשך קיומו של העסק ולקבוע לבעל העסק פיצוי חד-פעמי כדי לאפשר לבעל העסק להעתיק את מקום העסק בתחילת העבודות, וזאת לא יאוחר מ-6 חודשים מהמועד שבו התחילו; פיצוי כאמור לא יעלה על 3 מיליון שקלים חדשים ולבעל עסק שפוצה לפי סעיף קטן זה לא תהיה זכות לפיצוי נוסף אחר לפי חוק זה. (ב) הוועדה מוסמכת לקבוע שהנזק שנגרם לבעל העסק מעבודות התשתית המתמשכות, אינו מצדיק את המשך קיומו של העסק ולקבוע לבעל העסק פיצוי חד-פעמי כדי לאפשר לבעל העסק להעתיק את מקום העסק בתחילת העבודות, וזאת לא יאוחר מ-6 חודשים מהמועד שבו התחילו; פיצוי כאמור לא יעלה על 3 מיליון שקלים חדשים ולבעל עסק שפוצה לפי סעיף קטן זה לא תהיה זכות לפיצוי נוסף אחר לפי חוק זה.
(ג) בעת קביעת הפיצוי לפי סעיף זה, תתחשב הוועדה, בין היתר, בהפחתה בהוצאות העסק שנובעת מהירידה במחזור העסק. (ג) בעת קביעת הפיצוי לפי סעיף זה, תתחשב הוועדה, בין היתר, בהפחתה בהוצאות העסק שנובעת מהירידה במחזור העסק.
(ד) הוועדה מוסמכת לפסוק לבעל עסק גם החזר הוצאות נלוות של בעל העסק שנועדו להקטנת הנזק, וכן לפסוק הוצאות חשבונאיות, שמאיות ומשפטיות שיידרשו להגשת התביעה ולהוכחתה. (ד) הוועדה מוסמכת לפסוק לבעל עסק גם החזר הוצאות נלוות של בעל העסק שנועדו להקטנת הנזק, וכן לפסוק הוצאות חשבונאיות, שמאיות ומשפטיות שיידרשו להגשת התביעה ולהוכחתה.
(ה) פיצויים שנקבעו לבעל עסק, לפי סעיף זה, ישולמו לבעל עסק בתוך 30 ימים מיום שהחלטת הוועדה תיהפך לסופית. (ה) פיצויים שנקבעו לבעל עסק, לפי סעיף זה, ישולמו לבעל עסק בתוך 30 ימים מיום שהחלטת הוועדה תיהפך לסופית.
זכויות נוספות לבעל עסק 5. בלי לגרוע מהוראות סעיף 4, בעל עסק יהיה זכאי לסיוע, הקלות והנחות אלה: בלי לגרוע מהוראות סעיף 4, בעל עסק יהיה זכאי לסיוע, הקלות והנחות אלה:
(1) קבעה הוועדה לבעל עסק פיצוי לפי סעיף 4(ב), יהיה בעל העסק זכאי לסיוע מהרשות המקומית במציאת מקום חלופי לבית העסק וכן לפטור מארנונה, עד למועד מציאת מקום חלופי לבית העסק ובמשך 12 חודשים מיום שהחל להפעיל את בית העסק במקום החלופי; (1) קבעה הוועדה לבעל עסק פיצוי לפי סעיף 4(ב), יהיה בעל העסק זכאי לסיוע מהרשות המקומית במציאת מקום חלופי לבית העסק וכן לפטור מארנונה, עד למועד מציאת מקום חלופי לבית העסק ובמשך 12 חודשים מיום שהחל להפעיל את בית העסק במקום החלופי;
(2) על אף האמור בפסקה (1), נוכח בעל העסק, שאין שום היתכנות כלכלית להמשיך ולנהל את העסק באזור הגאוגרפי, וטרם חלפו 6 חודשים מהמועד שבו התחילו העבודות, בהתאם לאזור הגאוגרפי שבו מצוי בית העסק – יציג בעל העסק את כל הנתונים הנחוצים, בפני הוועדה, שתיתן את החלטתה בהתבסס על נתונים אלה, להכרה בו כנפגע עבודות תשתית מתמשכות, ושזכאי לסיוע מאת הרשות המקומית, כאמור בפסקה (1); שולמו לבעל העסק פיצויים לפי סעיף 4(ב), יקוזזו פיצויים אלה מסכום הפיצויים שייפסקו לפי פסקה זו; (2) על אף האמור בפסקה (1), נוכח בעל העסק, שאין שום היתכנות כלכלית להמשיך ולנהל את העסק באזור הגאוגרפי, וטרם חלפו 6 חודשים מהמועד שבו התחילו העבודות, בהתאם לאזור הגאוגרפי שבו מצוי בית העסק – יציג בעל העסק את כל הנתונים הנחוצים, בפני הוועדה, שתיתן את החלטתה בהתבסס על נתונים אלה, להכרה בו כנפגע עבודות תשתית מתמשכות, ושזכאי לסיוע מאת הרשות המקומית, כאמור בפסקה (1); שולמו לבעל העסק פיצויים לפי סעיף 4(ב), יקוזזו פיצויים אלה מסכום הפיצויים שייפסקו לפי פסקה זו;
(3) בעל עסק שממשיך להפעיל את בית העסק שלו באזור הגאוגרפי יהיה זכאי להנחה בארנונה בשיעור של 60%; (3) בעל עסק שממשיך להפעיל את בית העסק שלו באזור הגאוגרפי יהיה זכאי להנחה בארנונה בשיעור של 60%;
(4) בעל עסק שמחזיק במבנה לצורך השכרתו לאחר, יהיה פטור מתשלום ארנונה בגין שטח המבנה המיועד לשימוש כבית עסק, ובלבד שהמבנה אינו מושכר או לא נעשה בו כל שימוש והוא ריק מכל אדם וחפץ במשך כל תקופת ביצוע עבודות התשתית המתמשכות. (4) בעל עסק שמחזיק במבנה לצורך השכרתו לאחר, יהיה פטור מתשלום ארנונה בגין שטח המבנה המיועד לשימוש כבית עסק, ובלבד שהמבנה אינו מושכר או לא נעשה בו כל שימוש והוא ריק מכל אדם וחפץ במשך כל תקופת ביצוע עבודות התשתית המתמשכות.
מועד מתן החלטה 6. החלטות הוועדה לפי סעיפים 3 ו-4 יינתנו בתוך 15 ימים ממועד הגשת כל המסמכים הדרושים למתן החלטה לפי הסעיפים האמורים. החלטות הוועדה לפי סעיפים 3 ו-4 יינתנו בתוך 15 ימים ממועד הגשת כל המסמכים הדרושים למתן החלטה לפי הסעיפים האמורים.
ערעור 7. החלטות הוועדה, לפי חוק זה, ניתנות לערעור לפני בית משפט השלום בתוך 30 ימים מיום מתן ההחלטה. החלטות הוועדה, לפי חוק זה, ניתנות לערעור לפני בית משפט השלום בתוך 30 ימים מיום מתן ההחלטה.
שמירת דינים 8. אין בהוראות חוק זה כדי לפגוע בזכויות המוקנות לבעל העסק על פי כל דין. אין בהוראות חוק זה כדי לפגוע בזכויות המוקנות לבעל העסק על פי כל דין.
ביצוע ותקנות 9. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הכספים של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הכספים של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו.