הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2082272
הכנסת העשרים ושתיים
יוזמת: חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס
______________________________________________
פ/1254/22
הצעת חוק הרשויות המקומיות (ייעוד כספי הקצבות למטרות שירותי סידור חוץ-ביתי הולם לילדים), התש"ף–2019
דברי הסבר
מוסכם על הכול כי מקומם של רוב רובם של הילדים הוא בבית הוריהם ואם אלה מתקשים לדאוג לשלומם, לגדלם ולחנכם, יש להגיש למשפחה את העזרה הדרושה על מנת לשפר את תפקודה. רק אם מתברר כי המשפחה אינה מסוגלת לכך, על פי חוות דעת של הגורמים המקצועיים, יש למצוא לילד סידור חוץ-ביתי, בפנימייה או במשפחת אומנה, התואם את צרכיו ויכול להבטיח את שלומו ואת התפתחותו העתידית. חובה זו מוטלת על המדינה האחראית על שלומם וביטחונם של אזרחיה ובעיקר, כמובן, על שלומם וביטחונם הבריאותי והחינוכי של ילדים הגדלים בתוכה.
אמנם, המדינה נושאת בעיקר הנטל וקיבלה על עצמה את חלקו הארי של המימון הנדרש לכך וכן את הפיקוח שיבטיח כי המסגרות החליפיות לבית ההורים, הקולטות את הילדים, מטפלות בהם היטב ומחנכות אותם כראוי. עם זאת, חלק קטן מעלות הסידור החוץ-ביתי מוטל על הרשות המקומית בה מושם הילד, כך שהמדינה מספקת 75% מן המימון והרשות חייבת מצידה להשלים את 25% הנותרים.
ואולם, התברר כי חלק מן הרשויות המקומיות, ובעיקר הרשויות מאשכולות סוציו-אקונומיים נמוכים, מתקשות להוציא את הכסף הנדרש מתקציבן, הן בשל מצבן הכלכלי והן בשל בחירתן להשקיע את התקציב המועט העומד לרשותן לטובת תכניות ומטרות אחרות. לפיכך, לא אחת נוצר מצב אבסורדי לפיו ועדות ההחלטה של הרשויות המקומיות, האמונות בין היתר על הוצאת ילדים המצויים בסיכון אל מחוץ לביתם לטובת סידור חוץ-ביתי, רואות לנגד עיניהן את השיקול הכלכלי ולא את טובת הילד בלבד. במצב דברים זה, גם אם ברור לכל כי טובת הילדים מחייבת את הוצאתם מן הבית, לא אחת קורה כי הוועדה בוחרת שלא להוציא ילד להשמה חוץ-ביתית בשל שיקולים כלכליים של הרשות. מכאן, למעשה נוצר מצב בו שיקולים כלכליים הם שמכתיבים את טובתם וביטחונם של קטינים הנמצאים בסיכון.
כדי למנוע מצב אבסורדי מעין זה, ובתוך כך את הסיכון שבהשארת ילדים בסיכון ללא מענה הולם ולעיתים אף השארתם בסביבה המהווה סיכון ועלולה לדרדרם, מוצע בזאת להקטין את השתתפותן של הרשויות המקומיות באופן מדורג ולפי אשכול סוציו-אקונומי בו נמצאת הרשות, בכל הקשור להשמה חוץ-ביתית, כך שעל הרשויות המוחלשות לא יוטל נטל כספי שאינו לפי יכולתן ואשר ימנע מהם לשלוח ילדים לסידור החוץ-ביתי החיוני עבורם.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"א בכסלו התש"ף – 9.12.19
פרק ראשון: כללי
הגדרות 1. בחוק זה –
"הקצבה למטרת סידור חוץ-ביתי הולם" – תשלום המועבר לרשות מקומית מתוך סעיף תקציב המשרד, כפי שנקבע בחוק תקציב שנתי כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, לשם מימונם של שירותי סידור חוץ-ביתי שניתנים על ידי רשות מקומית;
"המשרד" – משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים;
"סידור חוץ-ביתי הולם" – מסגרת למגורי קטין מחוץ לביתו, לרבות במשפחת אומנה, המתאימה ביותר לצורכי הקטין ולטיפול בו;
"משפחת אומנה" – כהגדרתה בחוק אומנה לילדים, התשע"ו–2016;
"השר" – שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.
ייחוד הקצבות 2. רשות מקומית לא תשתמש בהקצבה למטרת סידור חוץ-ביתי הולם, אלא למימון מתן שירותים אלו בלבד.
פרק שני: חשבון ייעודי
חשבון בנק נפרד 3. הרשות המקומית תנהל את כספי ההקצבות למטרות סידור חוץ-ביתי הולם בחשבון בנק נפרד, המיועד אך ורק למטרה זו (בחוק זה – החשבון).
ייחוד החשבון 4. החשבון לא ישמש את הרשות המקומית אלא לשם קיום מטרותיו של חוק זה.
זכות החתימה בחשבון 5. משיכת כספים מן החשבון תחייב שתי חתימות: חתימת ראש הרשות המקומית או ממלא מקומו וחתימת גזבר הרשות המקומית.
הגנה מעיקול 6. הכספים שבחשבון לא יהיו ניתנים לעיקול, אולם בית דין לעבודה כמשמעותו בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט–1969, על פי תביעתו של עובד רשות מקומית המועסק במתן שירותי סידור חוץ-ביתי הולם שלשם קיומם הועברו ההקצבות, רשאי להטיל עיקול על הכספים שבחשבון, ובלבד שמדובר בעניין שבסמכות בית הדין לעבודה לפי סעיף 24 לחוק האמור.
פרק שלישי: חישוב הקצבות למטרת שירותי סידור חוץ-ביתי והעברתן
השתתפות לפי מדרוג כלכלי חברתי 7. שיעורי השתתפות של המדינה בשירותי סידור חוץ-ביתי הולם, וההקצבות למטרת סידור חוץ-ביתי הולם המשולמות על פיהם, יותאמו למדרג חברתי-כלכלי של הרשות המקומית בהתאם לפרסום האחרון לאפיון רשויות מקומיות וסיווגן לפי הרמה החברתית-כלכלית של האוכלוסייה, שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (בסעיף זה – המדרג החברתי-כלכלי), כלהלן:
(1) לעניין רשות מקומית המשויכת לאשכולות 8 עד 10 בהתאם למדרג החברתי-כלכלי – השתתפות המדינה במימון שירותי סידור חוץ-ביתי הולם באמצעות הקצבה תהיה 75% לפחות;
(2) לעניין רשות מקומית המשויכת לאשכולות 6 עד 7 בהתאם למדרג החברתי-כלכלי – השתתפות המדינה במימון שירותי סידור חוץ-ביתי הולם באמצעות הקצבה תהיה 85% לפחות;
(3) לעניין רשות מקומית המשויכת לאשכולות 4 עד 5 בהתאם למדרג החברתי-כלכלי – השתתפות המדינה במימון שירותי סידור חוץ-ביתי הולם באמצעות הקצבה תהיה 95% לפחות;
(4) לעניין רשות מקומית המשויכת לאשכולות 1 עד 3 בהתאם למדרג החברתי-כלכלי – השתתפות המדינה במימון שירותי סידור חוץ-ביתי הולם באמצעות הקצבה תהיה 100%.
העברה לחשבונות 8. המדינה לא תעביר הקצבות למטרת שירותי סידור חוץ-ביתי הולם לרשויות המקומיות אלא במישרין לחשבונות שנפתחו לפי הוראות חוק זה ומנוהלים על פי הוראות חוק זה.
העברת הקצבות למטרת רווחה 9. השר, באישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות לעניין העברת הקצבות למטרת מתן שירותי סידור חוץ-ביתי הולם, חישובן ומועדי תשלומן.