הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2082311 הכנסת העשרים ושתיים יוזמים: חברי הכנסת עודד פורר אלי אבידר יבגני סובה חמד עמאר אלכס קושניר מרק איפראימוב ______________________________________________ פ/1333/22 הצעת חוק רישוי עסקים (תיקון – הארכת תוקף רישיון), התש"ף–2019 דברי הסבר מדוח מצב תקופתי בנוגע לעסקים קטנים ובינוניים בישראל 2013–2014, שפורסם על ידי הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הכלכלה, עולה כי בישראל פועלים כיום למעלה מ-450,000 אלף עסקים שהם בבחינת עסקים זעירים ועצמאיים, עסקים קטנים ועסקים בינוניים. מגזר עסקים זה מהווה למעלה מ-99% ממספר העסקים בישראל, אחראי לקרוב למחצית מהתוצר העסקי במשק (כ-49%), ומעסיק כ-56% מהמועסקים במגזר העסקי. מכאן ברור כי למגזר עסקים זה השפעה מכרעת על המשק הישראלי. כ-97% מכלל העסקים בישראל נחשבים עסקים קטנים ובינוניים, כ-84% מעסיקים עד 9 מועסקים בלבד, ולכ-80% מהם פדיון שאינו עולה על מיליון שקלים חדשים בשנה. העסקים הקטנים תורמים כ-40% מהתוצר העסקי ומעסיקים כ-45% מכלל המועסקים במשק. העומס הבירוקרטי בא לידי ביטוי בעיקר בהיעדר נורמות שירות מחייבות של המגזר הציבורי, בתוך כך, התנהלות איטית, דרישות בלתי מידתיות ובכלל זה עודף דרישות שבצדם סנקציות פליליות ומנהליות. העומס הרגולטורי והביורוקרטי חל על כלל המגזר העסקי, עם זאת, השפעתו על העסק הקטן היא משמעותית עד כדי השפעה על שרידותו של העסק הן מבחינת תוספת העלויות הנדרשות להתאמת דרישות הרגולטור והן מבחינת רמת הסיכון לעסק. שילוב של ביורוקרטיה מסובכת, מדיניות מיסוי מורכבת, גילדות מקצועיות, והון ריכוזי שלא מלווה כסף לעסקים קטנים, מונע מן העסקים הקטנים בישראל לפרוח. בדירוג Doing Business של הבנק העולמי ישראל עדיין מדורגת במקום מס' 35 בעולם (ירידה משנת 2013 אז דורגה במקום מס' 33); במקום הראשון דורגה סינגפור ואחריה הונג קונג, ניו זילנד ארה"ב ודנמרק. אחת הבעיות העיקריות היא הליך סבוך לחידוש רישיון עסק הופך עם השנים לתהליך מורכב מסובך יקר ולא סביר באופן שמאריך את משך הזמן לו נדרש עסק על מנת לעמוד בשטף דרישות הרישוי החדשות הצצות כחדשות לבקרים, ללא הגבלה, ולכן מעכבת התנהלות משקית תקינה כבכל מדינה מתוקנת בעולם. בהצעת חוק זו מוצע לקבוע כאשר חלפה תקופת תוקפו של רישיון עסק, ולא ניתנה תשובה לגבי חידוש הרישיון מצד הרשות במשך התקופה הקבועה בחוק למתן תשובה, יראו בבעל העסק כמי שחודש הרישיון שלו לתקופת זמן זהה. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת עודד פורר (פ/4017/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"א בכסלו התש"ף – 9.12.19 תיקון סעיף 13 1. בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–1968 (להלן – החוק), בסעיף 13 – (ב), בחוק רישוי עסקים, התשכ"ח–1968 (להלן – החוק), בסעיף 13 – (ב), (1) בסעיף קטן (ב), במקום "בתקנות לפי סעיף קטן (א), ניתן לקבוע כי משחלפה" יבוא "חלפה" ובמקום "יהיה ניתן לראות" יבוא "יראו". (1) בסעיף קטן (ב), במקום "בתקנות לפי סעיף קטן (א), ניתן לקבוע כי משחלפה" יבוא "חלפה" ובמקום "יהיה ניתן לראות" יבוא "יראו". (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (ג) "שר הפנים רשאי לקבוע בתקנות מקרים בהם הוראת סעיף קטן (ב) לא יחול."