הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2082318 הכנסת העשרים ושתיים יוזמים: חברי הכנסת עודד פורר אלי אבידר יבגני סובה יוליה מלינובסקי חמד עמאר אלכס קושניר מרק איפראימוב ______________________________________________ פ/1273/22 הצעת חוק לתיקון פקודת הנזיקין (פיצויים לדוגמה בשל מעשה טרור או פגיעת איבה), התש"ף–2019 דברי הסבר מטרת הצעת החוק היא להגביר משמעותית את ההרתעה ביחס לגורמי טרור במישור האזרחי, ולאפשר לנפגעי טרור לנהל מאבק משפטי אזרחי אפקטיבי ויעיל בתביעות נזיקין נגד גורמי טרור. ההצעה מכוונת גם כלפי מדינות ורשויות המממנות טרור, דוגמת אירן או הרשות הפלסטינית, אשר אינן נותנות את הדין במישור הכלכלי אל מול נפגעי אותו טרור. מוצע לחייב את בתי המשפט להטיל פיצויים לדוגמה לטובת התובע בתביעות בשל מעשה טרור או מעשה איבה, על גורמי טרור מקומיים ובין-לאומיים. רוח ההצעה עולה בקנה אחד עם הגישה המקובלת בעולם, המדגישה את חומרת מעשי הטרור המכוונים כנגד קורבנות חפים מפשע. יתר על כן, החוק יגשר על הפער הקיים בין הטלת פיצויים לדוגמה כפי שזו נוהגת במדינות מערביות, ובין זו הנהוגה במדינת ישראל. בשיטות קונטיננטליות, קורבן מעשה טרור יכול להצטרף להליך פלילי כנגד המפגע כצד אזרחי (Partie Civile), ולקבל פיצויים ללא צורך בפתיחת הליך אזרחי. הטלת פיצויים לדוגמה אף מהווה כלי מקובל במשפט הבינלאומי הפלילי. למשל, אזרחים אמריקאים שנפגעו בפעולות טרור מוגנים על ידי ה- Antiterrorism Act, הקובע פיצויים לדוגמה אוטומטיים בשיעור של פי שלוש משיעור הנזק שנגרם לקורבן. הפער בפיצויים שמוטלים על גורמי טרור הנתבעים בארצות הברית לעומת אלה הנתבעים בישראל הוא רב. לדוגמה, בארצות הברית חויב ארגון חמאס בפיצויים בסך 120 מיליון דולר בתביעה שהוגשה בעקבות פיגוע שהתרחש באוטובוס בירושלים. לזכות משפחתה של עליזה פלאטו, שנהרגה בפיגוע בקו 36 בגוש קטיף בשנת 1995, נפסקו 255 מיליון דולר כפיצויים מאת ממשלת איראן שמימנה את הארגון שביצע את הפיגוע. בעניין פיגוע ירי שהתבצע בחדרה בשנת 2002 שבו נרצחו שישה אנשים, ביניהם אזרח אמריקאי, נפסקו בארצות הברית פיצויים בגובה 120 מיליון דולר. האקלים המשפטי הנוכחי תומך בהרחבת האפשרות להטלת פיצויים לדוגמה, ובעקבות כך מוצע תיקון זה. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת (פ/4907/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"א בכסלו התש"ף – 9.12.19 הוספת סעיף 76א 1. בפקודת הנזיקין [נוסח חדש], אחרי סעיף 76 יבוא: בפקודת הנזיקין [נוסח חדש], אחרי סעיף 76 יבוא: בפקודת הנזיקין [נוסח חדש], אחרי סעיף 76 יבוא: בפקודת הנזיקין [נוסח חדש], אחרי סעיף 76 יבוא: בפקודת הנזיקין [נוסח חדש], אחרי סעיף 76 יבוא: בפקודת הנזיקין [נוסח חדש], אחרי סעיף 76 יבוא: "תביעה לפיצויים בשל מעשה טרור או פגיעת איבה "תביעה לפיצויים בשל מעשה טרור או פגיעת איבה "תביעה לפיצויים בשל מעשה טרור או פגיעת איבה 76א. (א) בסעיף זה – (א) בסעיף זה – "מעשה טרור" – כהגדרתו בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016; "מעשה טרור" – כהגדרתו בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016; "פגיעת איבה" – כהגדרתה בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970; "פגיעת איבה" – כהגדרתה בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970; "פיצויים לדוגמה" – פיצויים שאינם תלויים בנזק בתביעה בשל מעשה טרור או פגיעת איבה, שתכליתם להרתיע מפני מעורבות בטרור; "פיצויים לדוגמה" – פיצויים שאינם תלויים בנזק בתביעה בשל מעשה טרור או פגיעת איבה, שתכליתם להרתיע מפני מעורבות בטרור; קצין תגמולים – כמשמעותו בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959. קצין תגמולים – כמשמעותו בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959. (ב) (1) בתביעה לפיצויים בשל מעשה טרור או פגיעת איבה, רשאי בית המשפט לסטות מדיני הראיות, אם הוא משוכנע שהדבר יועיל לגילוי האמת ולעשיית משפט צדק. (2) החליט בית המשפט לסטות מדיני הראיות, ירשום את הטעמים שהובילו אותו להחלטתו. (ג) הוראות חוק ההתיישנות, התשי"ח–1958, לא יחולו על תביעות לפיצויים בשל מעשה טרור או פגיעת איבה. (ג) הוראות חוק ההתיישנות, התשי"ח–1958, לא יחולו על תביעות לפיצויים בשל מעשה טרור או פגיעת איבה. (ד) התובע רשאי להמחות את זכותו לתביעה לפיצויים בשל מעשה טרור או פגיעת איבה לארגון יציג, המותיר את מרבית הפיצויים בידי הנפגעים; בסעיף זה, "ארגון יציג" – ארגון שהוכר ככזה על ידי שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, כאמור בסעיף 4א(ב) לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970. (ד) התובע רשאי להמחות את זכותו לתביעה לפיצויים בשל מעשה טרור או פגיעת איבה לארגון יציג, המותיר את מרבית הפיצויים בידי הנפגעים; בסעיף זה, "ארגון יציג" – ארגון שהוכר ככזה על ידי שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, כאמור בסעיף 4א(ב) לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970. (ה) (א) בית המשפט יפסוק לטובת התובע פיצויים לדוגמה ששיעורם לא יפחת מפי שלושה מסכום הפיצויים שנמצא כי התובע זכאי לו לפי פקודה זו בשל הנזק שנגרם לו. (ב) פיצויים לדוגמה שייפסקו לפי סעיף זה, לא יהיו ברי קיזוז על ידי כל מיטיב, לרבות המוסד לביטוח לאומי וקצין התגמולים." תיקון חוק הנכים (תגמולים ושיקום) 2. בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959, בסעיף 36(א)(1), בסופו יבוא "למעט פיצויים לדוגמה לפי סעיף 76א לפקודת הנזיקין [נוסח חדש]". בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959, בסעיף 36(א)(1), בסופו יבוא "למעט פיצויים לדוגמה לפי סעיף 76א לפקודת הנזיקין [נוסח חדש]". בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959, בסעיף 36(א)(1), בסופו יבוא "למעט פיצויים לדוגמה לפי סעיף 76א לפקודת הנזיקין [נוסח חדש]". בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959, בסעיף 36(א)(1), בסופו יבוא "למעט פיצויים לדוגמה לפי סעיף 76א לפקודת הנזיקין [נוסח חדש]". בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959, בסעיף 36(א)(1), בסופו יבוא "למעט פיצויים לדוגמה לפי סעיף 76א לפקודת הנזיקין [נוסח חדש]". בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959, בסעיף 36(א)(1), בסופו יבוא "למעט פיצויים לדוגמה לפי סעיף 76א לפקודת הנזיקין [נוסח חדש]". תיקון חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום) 3. בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950, בסעיף 21(א)(1), בסופו יבוא "למעט פיצויים לדוגמה לפי סעיף 76א לפקודת הנזיקין [נוסח חדש]". בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950, בסעיף 21(א)(1), בסופו יבוא "למעט פיצויים לדוגמה לפי סעיף 76א לפקודת הנזיקין [נוסח חדש]". בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950, בסעיף 21(א)(1), בסופו יבוא "למעט פיצויים לדוגמה לפי סעיף 76א לפקודת הנזיקין [נוסח חדש]". בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950, בסעיף 21(א)(1), בסופו יבוא "למעט פיצויים לדוגמה לפי סעיף 76א לפקודת הנזיקין [נוסח חדש]". בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950, בסעיף 21(א)(1), בסופו יבוא "למעט פיצויים לדוגמה לפי סעיף 76א לפקודת הנזיקין [נוסח חדש]". בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י–1950, בסעיף 21(א)(1), בסופו יבוא "למעט פיצויים לדוגמה לפי סעיף 76א לפקודת הנזיקין [נוסח חדש]". תחולה 4. הוראות חוק זה, יחולו על כל תביעה לפיצויים בשל מעשה טרור או פגיעת איבה שהיתה תלויה ועומדת ערב תחילתו של חוק זה. הוראות חוק זה, יחולו על כל תביעה לפיצויים בשל מעשה טרור או פגיעת איבה שהיתה תלויה ועומדת ערב תחילתו של חוק זה. הוראות חוק זה, יחולו על כל תביעה לפיצויים בשל מעשה טרור או פגיעת איבה שהיתה תלויה ועומדת ערב תחילתו של חוק זה. הוראות חוק זה, יחולו על כל תביעה לפיצויים בשל מעשה טרור או פגיעת איבה שהיתה תלויה ועומדת ערב תחילתו של חוק זה. הוראות חוק זה, יחולו על כל תביעה לפיצויים בשל מעשה טרור או פגיעת איבה שהיתה תלויה ועומדת ערב תחילתו של חוק זה. הוראות חוק זה, יחולו על כל תביעה לפיצויים בשל מעשה טרור או פגיעת איבה שהיתה תלויה ועומדת ערב תחילתו של חוק זה.