הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2082997 הכנסת העשרים ושתיים יוזמת: חברת הכנסת רויטל סויד ______________________________________________ פ/1207/22 הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון – הגבלות על כהונת שר ביותר ממשרד אחד) דברי הסבר מציאות בה שר עומד בראשו של יותר ממשרד אחד פוגעת בתפקוד המשרדים בהם הוא מכהן. תפקידו של שר, כמי שעומד בראש המשרד, הוא לרכז בידיו את הטיפול במרבית הנושאים הנוגעים לניהול עבודת המשרד: התווית מדיניות המשרד, הקצאת משאבים, וייצוג עמדת המשרד בישיבות הממשלה. שר אשר עומד בראשו של יותר ממשרד אחד אינו יכול להקדיש את מלוא מרצו ותשומת לבו לעבודת המשרד, ובכך נפגע תפקודו השוטף של המשרד וכפועל יוצא נפגע גם השירות הניתן לאזרחי ישראל. משרד אשר בראשו עומד שר שאינו משקיע את מלוא מרצו בעבודת המשרד הוא משרד אשר תקציבו וכוח האדם בו לא מנוצל בצורה מקסימלית, ולפיכך משרד בו קשה יהיה לקדם רפורמות ושינויים אשר חורגים מהתפקוד השוטף של המשרד, אשר מתבצע על ידי הפקידות. מעבר לכך, ריכוז סמכויות של מספר משרדי ממשלה בידי אדם אחד עומד בניגוד לכללי מנהל תקין ופותח פתח לניגוד עניינים של שר העומד בראשם של שני משרדים. למשל, במקרה בו שר האוצר עומד בראשו של משרד נוסף, עולה חשש כי השר יאשר העברת תקציבים ביתר קלות למשרד הנוסף, וזאת על חשבון תקצוב שאר המשרדים. כמו כן, מוצע כי ראש הממשלה יוכל לכהן כשר במשרד אחד בלבד. הטעמים שפורטו לעיל, אשר בגללן שר אינו יכול לעמוד בראשו של יותר ממשרד אחד, מקבלים משנה תוקף כאשר מדובר בתפקיד ראש הממשלה, שהוא תפקיד עמוס ותובעני יותר מאשר כל תפקיד שר. קיימות שתי סיבות לפיהן, למרות העומס הרב שנלווה לתפקיד, מוצע לאפשר לראש הממשלה לכהן במקביל כשר במשרד אחד. ראשית, ראש הממשלה מעצם תפקידו לוקח חלק בהתווית המדיניות של משרדי הממשלה, גם כאשר בראשם עומד שר. שנית, בהיסטוריה של מדינת ישראל היו מספר מקרים בהם ראש הממשלה תיפקד בנוסף כשר, במקרים רבים בתפקיד שר הביטחון, וזאת בכדי להוביל באופן בלעדי את המדיניות במשרד זה. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"א בכסלו התש"ף – 9.12.19 תיקון סעיף 5 1. בחוק יסוד: הממשלה, בסעיף 5 – (1) בסעיף קטן (ג), אחרי "שר יהיה ממונה על משרד" יבוא "אחד בלבד"; (2) אחרי סעיף קטן (ו) יבוא: "(ז) ראש הממשלה רשאי לכהן כשר במשרד אחד בלבד."