הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2083096 הכנסת העשרים ושתיים יוזם: חבר הכנסת איציק שמולי ______________________________________________ פ/1234/22 הצעת חוק להסדרת הפיקוח על כלבים (תיקון – מרכז רישום ארצי), התש"ף–2019 דברי הסבר כיום, המידע בכל הנוגע לשיבוב כלבים ומקום הימצאם נתון בידי הרשויות המקומיות, דבר שיוצר בירוקרטיה סבוכה. חלק מהרשויות אינן מחזיקות מערכת מחשוב עדכנית התואמת את המערכת המרכזית במשרד החקלאות ופיתוח הכפר (להלן – המשרד). יש רשויות שאף אינן ממחשבות את התהליך כלל. הנפקת הרישיונות ועדכון המאגר מטילים נטל כספי על הרשויות המקומיות וכתוצאה מכך מספר לא מבוטל של כלבים, אינו מופיע במאגר המידע המרכזי. סעיף 2 לחוק הסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג–2002 (להלן – החוק), קובע כי חלה חובה על בעל כלב לקבל רישיון, ובכלל זה לחסן את הכלב נגד כלבת ולדווח על מקום הימצאות הכלב לרשות המקומית. מאחר שהרישום בהתאם לחוק הוא ברמה המקומית בלבד, ונוכח המצב שתואר לעיל, נוצר קושי לעקוב היכן נמצא הכלב במצב שבעל הכלב עבר דירה או במקרה שהכלב אבד או ננטש. מוצע לחייב רישום של כל כלב במרכז רישום ארצי, דבר שיביא לשיפור המצב ולאפשרות מעקב טובה יותר אחרי כלבים ברחבי מדינת ישראל. מנתונים שהצטברו מאגודות שכל מטרתן לסייע לבעלי חיים ובעיקר לכלבים וחתולים, עולה כי רק 50% מהכלבים שמגיעים אל האגודות השונות (בעיקר עקב נטישתם) הם כלבים בעלי רישיון עם סימון של שבב. ההנחה היא כי אילו רישום הכלבים היה מוסדר יותר (שכן כאמור במקרים רבים הכלבים אינם משובבים או שהפרטים אינם מעודכנים או נכונים), ניתן היה להשיב יותר כלבים אובדים לבעליהם ולצמצם את מספר הכלבים הנטושים. הצעה זו תסמיך את המשרד להפוך למרכז רישום ושיבוב ארצי, על מנת שיוכל לקבל פרטים מזהים אודות הכלב ובעליו. היתרונות להסדרה זו רבים וכוללים מערכת מחשוב אחידה, פישוט הליכים (הנפקת רישיונות בזמן אמת) ומאגרי מידע מעודכנים. אמצעי נוסף וחשוב לא פחות להגברת הייעול בפיקוח על כלל הכלבים בישראל טמון בהגדלה משמעותית של מאגר הווטרינרים שיהיו מוסמכים לדווח ולטפל במתן הרישיונות ופיקוח ארצי כולל אשר יכלול כל וטרינר מוסמך, כהגדרתו בחוק, ולא רק וטרינר מקומי-עירוני בלבד. על פי התיקון המוצע, המשרד יגבה את אגרת הרישיון לצורך הפעלת מרכז השבבים, הוספת תקנים ואכיפת החוק, והוא ידאג גם להעביר חלק מהכסף לרשויות מקומיות, כך שאלו לא תיפגענה. חשוב להבהיר כי המנגנון אינו בא להעמיס על תקציבי המשרד, אלא מאפשר לגבות את אגרת הרישוי מהאזרח באופן ישיר ולחלק את הכסף בין המשרד לרשויות המקומיות. כמו כן, מוצע כי המשרד יהיה זה שינפיק את הרישיון להחזקת הכלב על גבי טופס אחיד לכולם, שייקבע על פי הסטנדרטים המוצעים בתיקון לחוק זה. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה, על שולחן הכנסת התשע-עשרה ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איתן כבל וקבוצת חברי הכנסת (פ/3722/18; פ/1194/19; פ/1511/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"א בכסלו התש"ף – 9.12.19 תיקון סעיף 1. בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג–2002 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג–2002 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – (1) בהגדרה "בעליו של כלב", בסופה יבוא "ולרבות מיתקן מוגן כהגדרתו בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) התשנ"ד–1994 (להלן – מיתקן מוגן) או מאורת הרשות;"; (1) בהגדרה "בעליו של כלב", בסופה יבוא "ולרבות מיתקן מוגן כהגדרתו בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) התשנ"ד–1994 (להלן – מיתקן מוגן) או מאורת הרשות;"; (2) במקום ההגדרה "רישיון" יבוא: (2) במקום ההגדרה "רישיון" יבוא: ""רישיון" – רישיון להחזקת כלב שנתן מרכז רישום;". תיקון סעיף 2 2. בסעיף 2 לחוק העיקרי, סעיף קטן (ב) – בטל. בסעיף 2 לחוק העיקרי, סעיף קטן (ב) – בטל. תיקון סעיף 3 3. בסעיף 3 לחוק העיקרי – בסעיף 3 לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילים "כלב, לבקשתו" יבוא "רופא וטרינר מוסמך יבדוק, יאשר ויודיע למרכז הרישום כי בעליו של הכלב זכאי לקבל, במקום "לסרב" יבוא "להמליץ על סירוב", ואחרי "בכל עת," יבוא "להמליץ"; (1) בסעיף קטן (א), במקום הרישה עד המילים "כלב, לבקשתו" יבוא "רופא וטרינר מוסמך יבדוק, יאשר ויודיע למרכז הרישום כי בעליו של הכלב זכאי לקבל, במקום "לסרב" יבוא "להמליץ על סירוב", ואחרי "בכל עת," יבוא "להמליץ"; (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ב1) בעליו של כלב שאינו פטור מאגרת רישיון ולא שילם את האגרה, ישלם למשרד החקלאות ופיתוח הכפר, בעת הגשת הבקשה לחידוש הרישיון, את סכום האגרה שהיה עליו לשלם בעד הרישיון או חידושו, לרבות סכומי אגרה שהיה עליו לשלם בשל התקופות שהכלב היה בבעלותו, אם לא שילם את אותם סכומים."; (3) אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: (3) אחרי סעיף קטן (ה) יבוא: "(ו) בעליו של כלב יציג בפני רופא ווטרינר מוסמך תעודה מזהה לצורך אימות פרטיו האישיים." תיקון סעיף 5 4. בסעיף 5 לחוק העיקרי, במקום "הרופא הווטרינר העירוני" יבוא "מרכז הרישום". בסעיף 5 לחוק העיקרי, במקום "הרופא הווטרינר העירוני" יבוא "מרכז הרישום". תיקון סעיף 7 5. בסעיף 7(א) לחוק העיקרי, במקום "והרישיונות שניתנו" יבוא "ולמתן רישיונות". בסעיף 7(א) לחוק העיקרי, במקום "והרישיונות שניתנו" יבוא "ולמתן רישיונות". תיקון סעיף 8 6. בסעיף 8(א) לחוק העיקרי – בסעיף 8(א) לחוק העיקרי – (1) אחרי "רופא וטרינר עירוני" יבוא "או רופא וטרינר מוסמך"; (1) אחרי "רופא וטרינר עירוני" יבוא "או רופא וטרינר מוסמך"; (2) בפסקה (2), במקום "רישיון שנתן או שביטל" יבוא "בהמלצה לתת רישיון או לבטלו". (2) בפסקה (2), במקום "רישיון שנתן או שביטל" יבוא "בהמלצה לתת רישיון או לבטלו". תיקון סעיף 20 7. בסעיף 20 לחוק העיקרי – בסעיף 20 לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א), המילים "ובלבד שאגרות המשולמות לרשות המקומית בעד פעולות שהיא מבצעת לפי חוק זה, ייקבעו גם בהתייעצות עם שר הפנים" – יימחקו; (1) בסעיף קטן (א), המילים "ובלבד שאגרות המשולמות לרשות המקומית בעד פעולות שהיא מבצעת לפי חוק זה, ייקבעו גם בהתייעצות עם שר הפנים" – יימחקו; (2) סעיף קטן (ב) – בטל. (2) סעיף קטן (ב) – בטל.