הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2083336
הכנסת העשרים ושתיים
יוזם: חבר הכנסת עמר בר לב
______________________________________________
פ/1327/22
הצעת חוק מס ערך מוסף (תיקון – פטור ממס על מתן שירותי בנייה לצורך הוספת מרחב מוגן ומרחב מוגן דירתי ביישובים סמוכי גבול), התש"ף–2019
דברי הסבר
הקסאם הראשון נורה מרצועת עזה לעבר ישראל בשנת 2001. מאז נורו מעל 15,000 רקטות מהרצועה בלבד. כמו כן, נורו אלפי רקטות מלבנון לעבר יישובי הצפון.
אזרחי היישובים הסמוכים לגבול בצפון ובעוטף עזה, סובלים באופן תדיר מירי תלול מסלול נגדם, כאשר זמן מציאת המחסה עומד על שניות בודדות. עקב טווח הזמן הקצר, עצם היציאה מהבניין והניסיון להגיע למקלט ציבורי מסכנת את חיי האזרחים ועבור קשישים ובעלי נכויות אינה אפשרית כלל. מטרת הצעת חוק זו לעודד ולתמרץ את בעלי הדירות בבניית מרחב דירתי מוגן (להלן – ממ"ד), באמצעות פטור מתשלום מס ערך מוסף על בנייה זו ביישובים הסמוכים לגבול, כהגדרתם בהחלטת ממשלה מס' 667 מיום 4 באוגוסט 2013.
בעקבות איום הטילים קצרי הטווח מהרצועה ומלבנון, חל שינוי בתפיסת ההגנה של מדינת ישראל ביחס לאיום זה. המקלט ציבורי, שמפאת הזמן המועט למציאת מחסה הפך ללא רלוונטי הוחלף בתפיסה של מרחב מוגן דירתי כמחסה מידי ואפקטיבי. כך, החליף הממ"ד את מקומו של המקלט הציבורי, וכל בנייה חדשה למגורים חויבה על פי חוק בבניית ממ"ד. בעלי דירות שנבנו קודם לשינוי זה, נאלצים כיום לממן על חשבונם את בניית הממ"ד, הכרוכה בתשלום מע"מ, וכך מי שאין בידו הממון, נותר ללא הגנה הולמת במקרה של פגיעת טילים ורקטות. כתוצאה מכך נפגע השוויון בין בעלי הממון לאלו שאין ידם משגת.
הצעת חוק זו מטרתה לתקן עוול זה, ולעודד ולתמרץ את בעלי הדירות בבניית הממ"ד. על כן מוצע לפטור ממע"מ בעת בניית ממ"ד בדירות חסרות ממ"ד ביישובים הסמוכים לגבול, כפי שהם מוגדרים בהחלטת הממשלה. הוזלת עלות ההקמה תתמרץ בנייה זו ותבטיח ביטחון ותחושת ביטחון מוגברת, ותבטא את מחויבות הממשלה לאזרחים שחייהם נמצאים בסכנה.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת שי חרמש וציון פיניאן (פ/4042/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת יעקב אשר וקבוצת חברי הכנסת (פ/1261/19).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת עמר בר לב וקבוצת חברי הכנסת (פ/2424/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"א בכסלו התש"ף – 9.12.19
הוספת סעיף 31ד 1. בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, אחרי סעיף 31ג יבוא: בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, אחרי סעיף 31ג יבוא: בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, אחרי סעיף 31ג יבוא: בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, אחרי סעיף 31ג יבוא: בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, אחרי סעיף 31ג יבוא:
"מתן שירותי בנייה לצורך הוספת מרחב מוגן ביישובים סמוכי גבול "מתן שירותי בנייה לצורך הוספת מרחב מוגן ביישובים סמוכי גבול "מתן שירותי בנייה לצורך הוספת מרחב מוגן ביישובים סמוכי גבול 31ד. (א) למונחים המופיעים בסעיף זה תהא המשמעות הנודעת להם לפי הוראות לפי חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951.
(ב) ביישובים סמוכי גבול, מתן שירותי בנייה לצורך הוספת מרחב מוגן או מרחב מוגן דירתי במבנה שבו לא קיים מרחב מוגן – יהיה פטור ממס; לעניין זה, "יישובים סמוכי גבול" – כהגדרתם בסעיף 1(א) להחלטת הממשלה שעניינה הגדרת יישובים ואזורים כבעלי עדיפות לאומית מס' 3738 מיום 15 באפריל 2018."