הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2083367 הכנסת העשרים ושתיים יוזמת: חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס ______________________________________________ פ/1287/22 הצעת חוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים) (דבר מה נוסף), התש"ף–2019 דברי הסבר התופעה של תקיפה ופגיעה בילדים, ובכלל זה פגיעה מינית בילדים, הפכה רחבת היקף בשנים האחרונות. מאז שנת 1998 ועד שנת 2012 הלך וגדל מספר התיקים שנפתחו בגין פגיעה בקטינים בכ-31.3% (מתוך השנתון הסטטיסטי "ילדים בישראל – 2013", המועצה הלאומית לשלום הילד, דצמבר 2013). נוסף על כך, בשנים האחרונות חל גידול משמעותי במספר התיקים שנפתחו בגין עבירות שנעברו נגד ילדים בתוך המשפחה. לצד זאת, נמצא שחלק לא מבוטל מהדיווחים על תקיפה ופגיעה בילדים מסתיימים ללא הרשעה של התוקף, או לחילופין נסגרים בעסקת טיעון. בין יתר הסיבות לסגירת התיקים בלא הרשעת התוקף, עומדת דרישתו המחמירה של החוק לראיה מסייעת. ראיית הסיוע נחשבת מחמירה יותר, וההיגיון שעומד מאחוריה הוא ניסיון למנוע את הפגיעה ביכולתו של הצד השני להתגונן מפני האישומים נגדו: היות ובמקרים רבים מדובר בעדות הקטין בפני חוקר ילדים ולא עדות ישירה בפני בית המשפט, עובדה אשר פוגעת באפשרות לחקירה נגדית, ומתוך הנחה שאת עדותם של קטינים קל יותר "להטות", נדרשת ראיה נוספת בעלת משקל רב יותר. ואולם בסופו של דבר, במקרים רבים הצורך בהצגת ראיית סיוע שנחשבת מחמירה מאוד, מוביל לקושי רב בהרשעת עבריינים או בהגשת כתבי אישום בכלל. ראוי לציין כי חקיקה מחמירה זו קדמה לעידן הקדמה הטכנולוגית, שכן כיום באפשרות מערכת המשפט להתרשם ישירות מעדות הקטין (למשל, על ידי צפייה או האזנה להקלטת העדות בפני חוקר הילדים) ועל כן יש מקום להנמיך את הדרישה המחמירה לראיה נוספת. דרישתו הנוכחית של החוק מביאה למצב אבסורדי בו גם כאשר הילדים כבר מחליטים לדווח על התקיפה, במקרים רבים העבריין יוצא ללא כל ענישה. עניין זה לא רק שפוגע באמון שרוחשים אותם ילדים כלפי המערכת, אלא גם מביא ילדים שנפגעו שלא לדווח על תקיפתם. ראוי לציין כי בעת שמדובר בפגיעות בתוך המשפחה, השלכות סגירת התיק חמורות אף יותר, שכן אם העבריין הוא בן משפחתו של הנתקף, הרי ששחרורו עלול להעמיד את הקטין בסכנה מידית. לפיכך, מוצע בזאת להנמיך את רף הדרישה של החוק בראיה מסייעת בעת שמדובר בפגיעה בקטינים, זאת על-מנת למנוע מצב בו תיקים רבים נסגרים בשל הקושי הרב לספק ראיה מעין זו, הנחשבת לראיה מחמירה. ראוי להוסיף כי הצעת חוק זו לוקחת בחשבון את הצורך באיזון ומתן הליך הוגן לצד השני ואינה מבטלת כליל דרישה לתוספות ראייתיות. בכך היא מאפשרת להגן על הקטין הנפגע מחד גיסא, ולאפשר את זכותו של הפוגע להליך הוגן מאידך גיסא. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/82/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"א בכסלו התש"ף – 9.12.19 תיקון סעיף 11 1. בחוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים), התשט"ו–1955, בסעיף 11, במקום הסיפה החל במילים "אלא אם יש לה" יבוא "אלא אם כן יש בחומר הראיות דבר מה נוסף."