הצעת חוק לדיון מוקדם
2203956 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתיצחק קרויזר
יוזם:
______________________________________________
5481/25/פ
–הצעת חוק הגנת הצרכן )תיקון – ביטול עסקת מכר מרחוק למתן שירותי תיירות בישראל(, התשפ"ה
2025
– 2ג14 , בסעיף11981–בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א.1
2ג14 תיקון סעיף
;בכותרת השוליים, המילים "מחוץ לישראל" – יימחקו
(1)
– (( בסעיף קטן )א2)
ברישה, המילים "הניתנים במלואם מחוץ לישראל באמצעות
)א(
נותן שירות מחוץ לישראל" – יימחקו;
(, במקום "נותן השירות מחוץ לישראל" יבוא2) בפסקה
)ב(
"העוסק";
:( אחרי סעיף קטן )ו( יבוא3)
( מצא הצרכן סמוך לאחר מועד ביצוע עסקה למתן שירותי1")ו
תיירות, כי מחיר שירותי התיירות שרכש בעסקה לפי מדיניות הביטול
אינו נמוך ממחיר אותו השירות שהעוסק מציע בעסקה עם זכות ביטול
לגבי אותו מועד למתן השירות, יחולו על העסקה ההוראות לעניין זכות
הביטול."
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק(, הנוגעות לביטול עסקת מכר למתן1981–כיום, הוראות חוק הגנת הצרכן, התשמ"א
ימים מיום 14 שירותי תיירות, קובעות כי צרכן יוכל לבטל את העסקה במידה והביטול יבוצע בתוך
ימים מיום ההזמנה 14 ימי עסקים לפני מועד ביצוע מתן השירות בעסקה מרחוק, או בתוך7 ההזמנה ועד
ימי עסקים לפני מועד ביצוע העסקה אם החופשה הוזמנה באופן פרונטלי.14 ועד
,ביטול בתקופות האמורות מקנה לצרכן אפשרות ביטול בדמי ביטול מוגבלים, כאשר העוסק
המתקשר מול גורמים מחוץ לארץ, חשוף לכך שדמי הביטול המשולמים על ידו בשל ההזמנה וביטולה
עולים על דמי הביטול המוגבלים שהחוק מאפשר לו לגבות. יתר על כן, מאחר ומדובר במוצר פסיד, גם
.248 ' ס"ח התשמ"א, עמ1
2
עוסק ישראלי כמו בתי מלון בארץ, חברות תעופה ישראליות או חברות זרות הפועלות באופן ישיר
בישראל, עלול למצוא עצמו במצב בו המוצר לא נמכר עקב ביטול ההזמנה.
בכך, הדין הישראלי מגביל היום את יכולתו של עוסק ישראלי בתחום התיירות להציע גם עסקאות
שאינן ניתנות לביטול, בניגוד לנהוג במרבית העולם ובכלל זה במדינות המפותחות החברות בארגון
. כך מוגבלת גם זכותו של הצרכן הישראלי לקבל הצעות להתקשר בעסקאות כאלה. OECD-ה
לחוק אפשר לעוסקים ישראלים המוכרים שירותי תיירות הניתנים במלואם מחוץ58 'תיקון מס
(, Refundable) החזר כספי-לישראל )דוגמת שהיה במלון בחו"ל(, להציע לצרכן שתי חלופות: האחת בת
(.Non Refundable) החזר כספי-והשנייה שאינה בת
לחוק ולאפשר לעוסקים ישראלים המוכרים שירותי תיירות2ג14 בהצעה זו מוצע לתקן את סעיף
הניתנים בישראל, להציע לצרכן את שתי החלופות האמורות. לצד זאת, על מנת למנוע ניצול לרעה של
המצב ולהביא לפגיעה צרכנית, ועל מנת להבטיח שהצעות לשירותי תיירות בישראל שיינתנו ללא זכות
ביטול אכן יהיו במחיר נמוך יותר ממחיר שירותי תיירות עם זכות ביטול, מוצע לקבוע כי במידה וצרכן
אשר רכש שירות תיירות ללא זכות ביטול, נוכח כי העוסק מציע באותו המועד, את אותו השירות ולגבי
אותם מועדי חופשה, עם זכות ביטול, במחיר שאינו זול ממחיר השירותים ללא זכות ביטול, אזי יחולו על
ה לחוק, קרי תוחל זכות ביטול על פי 14-ג)ג( ו14 העסקה הוראות ביטול העסקה הקיימות לפי סעיפים
החוק על אותו שירות נופש שהוזמן.
הצעה זו תאפשר לראשונה לעוסקים בתחום התיירות בישראל, להציע לצרכנים הישראלים גם
עסקאות נופש שאינן ניתנות לביטול, תוך הגדלת מגוון המוצרים שיוצעו, במחיר זול יותר באופן מובהק
בהשוואה לאותן עסקאות נופש שניתנות לביטול )המשקפות את היעדר הסיכון בעסקה מכוח הזכות לבטל
אותה(.
מתן אפשרות לעוסקים ישראלים להציע עסקאות נופש בישראל שאינן ניתנות לביטול לצרכנים
הישראלים, תסגור את הפער הקיים הן מול מלונות מתחרים בחו"ל, שכבר היום יכולים להציע עסקאות
ללא זכות ביטול לצרכנים ישראלים, והן בין העוסקים הישראלים בתיירות לבין אתרי ההזמנות הזרים
ודומיו, אשר גם הם מוכרים היום שירותי תיירות לצרכנים ישראלים ללא זכות Booking.com דוגמת
ביטול בטענה כי החוק הישראלי לא חל עליהם. הסרת המגבלה הייחודית עשויה להביא להגדלת מספר
העוסקים שייכנסו לתחום התיירות גם בישראל וכפועל יוצא מכך להביא להגברת התחרות בענף.
מתן אפשרות לעוסקים ישראלים להציע עסקאות נופש בישראל שאינן ניתנות לביטול לצרכנים
הישראלים תסייע לריבוי עסקאות בישראל, חלקן לפחות במחירים אטרקטיביים, ובהתאם, למיסוי
רווחים אלה על ידי המדינה. כיום, התשלומים שמבצעים ישראלים עבור חופשות מוזלות ללא החזר
לאתרי הזמנות זרים מביאות לכך שמיליוני דולרים מועברים לחו"ל תוך הימנעות מתשלום מיסים
במדינת ישראל.
מלבד זאת, מתן אפשרות לעוסקים ישראלים להציע עסקאות נופש בישראל שאינן ניתנות לביטול
לצרכנים הישראלים, תסייע בהנגשת תיירות מוזלת ומגוונת גם לקבוצות החלשות יותר בחברה
הישראלית.
.(3335/25/הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת דן אילוז )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3335/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(10.02.2025) י"ב בשבט התשפ"ה