הצעת חוק לדיון מוקדם
2227460 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתצביקה פוגל
יוזם:
______________________________________________
5501/25/פ
2025–הצעת חוק עקרונות לפדיון שבויים, התשפ"ה
– בחוק זה.1הגדרות
;11971–"אסיר" – כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר ]נוסח חדש[, התשל"ב
"ארגון טרור" – ארגון טרור או ארגון טרור מוכרז כהגדרתם בחוק המאבק
בטרור;
"הסכם להשבת חטופים" – הסכם בין ממשלת ישראל לכוחות אויב ובכלל זה
ארגון טרור, בעניין שחרור מחבלים תמורת חטופים;
;22016–"חוק המאבק בטרור" – חוק המאבק בטרור, התשע"ו
;31977–"חוק העונשין" – חוק העונשין, התשל"ז
"חוק התגמולים" – חוק תגמולים לבני משפחה של חטופים ונעדרים בפעולת
;42023–איבה, התשפ"ד
;"חטוף" – כהגדרתו בחוק התגמולים
;"כוחות אויב" – כהגדרתם בחוק התגמולים
."מחבל" – חבר בארגון טרור
:הסכם להשבת חטופים מול כוחות אויב ייעשה בהתאם לעקרונות אלה.2
עקרונות להסכם
להשבת חטופים
לא ישוחרר יותר ממחבל אחד, לרבות מחבל שהורשע ברצח לפי סעיף
(1)
;א לחוק העונשין, תמורת החזרת חטוף אחד301 או300
.459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
.898 ' ס"ח התשע"ו, עמ2
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ3
.64 ' ס"ח התשפ"ד, עמ4
2
;לא ישוחררו מחבלים חיים בתמורה לגופת חטוף
(2)
הממשלה תכין רשימה סגורה של מחבלים, ממנה כוחות האויב יוכלו
(3)
.לבחור את המחבלים אשר ייכללו בהסכם
, הממשלה תוכל להחליט על שחרורם של עד עשרה2 על אף האמור בסעיף
א לחוק301 או300 מחבלים, ובלבד שאינם מחבלים שהורשעו ברצח לפי סעיף
העונשין, במסגרת משא ומתן עם כוחות אויב, אם סברה שיש בכך כדי לקדם
את ההסכם.
.3
סטייה מעקרונות
, ונכללו בו2 החליטה הממשלה על הסכם להשבת חטופים כאמור בסעיף
א לחוק העונשין, או מחבלים301 או300 מחבלים שהורשעו ברצח לפי סעיף
שגזר דינם המצטבר אינו פוחת מעשרים שנים, ישוחררו אל מחוץ לגבולות
מדינת ישראל, ובכלל זה שטחי יהודה והשומרון וחבל עזה.
.4
גירוש מחבלים
מחוץ לשטח מדינת
ישראל
.הסכם להשבת חטופים עליו החליטה הממשלה, יובא לאישור הכנסת.5אישור הכנסת
ד ב ר י ה ס ב ר
מדינת ישראל ידועה בהסכמתה לשלם מחירים גבוהים בעבור חייליה השבויים, כמו גם בעבור
גופותיהם של חיילים שנפלו בקרב. דוגמאות בולטות לכך הן עסקת שחרור שבויי הנח"ל שבה שוחררו
מחבלים בתמורה להחזרת 1,150 מחבלים בתמורה לשישה חיילים, עסקת ג'יבריל במהלכה שוחררו4,765
, מחבלים1,027 שלושה חיילים שנפלו בשבי, עסקת שליט שבה שוחרר החייל החטוף גלעד שליט תמורת
מחבלים בתמורה לגופות שלושה חיילי צה"ל ואזרח אחד חי )אלחנן טננבאום( במסגרת עסקת 450 שחרור
חילופי שבויים עם החיזבאללה, וכך גם בשני ההסכמים להשבת חטופים עליו חתמה מדינת ישראל עם
2023 בדצמבר1 ובין2023 בנובמבר24 החמאס. במסגרת ההסכם הראשון שהתקיים בין התאריכים
אזרחים זרים שלא במסגרת ההסכם וסך 24- ישראלים ו5 חטופים ישראלים, וכן הושבו עוד80 הושבו
(, וזאת 2023 באוקטובר7) שנחטפו במהלך אירועי כ"ב בתשרי התשפ"ד251 חטופים מתוך109 הכל
, ואשר מתקיים בימים 2025 בינואר15 מחבלים. בהסכם השני שהושג בתאריך240 בתמורה לשחרורם של
חטופים בתמורה לשחרורם של 33 אלו, הוסכם כי הוא יכלול שלושה שלבים, כאשר בשלב הראשון ישובו
מחבלים, תוך התחייבות להפסקת הלחימה ולהמשך הדיונים בנוגע לשאר השלבים. 1,904
מחבלים, בהם10,000-בסך הכול שוחררו במסגרת העסקאות השונות על ידי מדינת ישראל קרוב ל
מחבלים עם דם על הידיים.
, מינה שר הביטחון דאז, אהוד ברק, ועדה בראשות נשיא בית המשפט העליון לשעבר2008 בשנת
השופט מאיר שמגר, לקביעת עקרונות לניהול משא ומתן לפדיון שבויים ונעדרים. זו הגישה המלצותיה
, אך עד עתה לא פורסמו מסקנותיה.2012 לשר הביטחון בתחילת שנת
.מטרת הצעת חוק זו לקבוע עקרונות ראויים לקראת עסקאות עתידיות לפדיון שבויים ונעדרים
העקרונות מבוססים על ההכרה ששחרור של מחבלים רבים תמורת מספר מועט של חיילים או גופות
3
.חיילים מייצר תמריץ לחטיפת חיילים לצורכי מיקוח ומחזיר מחבלים מסוכנים לשורות ארגוני הטרור
הגם שישנה פגיעה בהרתעה כלפי מפגעים פוטנציאליים אשר מבינים שמשפחתם תזכה לסיוע כספי והם
יזכו לתהילה ושחרור בעסקה הבאה. המדיניות הנוכחית אף מהווה סוג מסוים של תמריץ מוחלש
למחבלים לנוכח המסר שהיא מעבירה להם – בסוף לא תמצאו את עונשכם ונביא לשחרורכם המוקדם.
להצעת החוק מבוסס על ההשקפה כי אירוע של חטיפת ישראלי הוא אירוע טרור לכל דבר2 סעיף
ועניין. הסעיף מסדיר את העקרונות שלפיהם הממשלה צריכה לפעול במסגרת משא ומתן לחתימה על
עסקת חילופי שבויים עם ארגון טרור: מחבל אחד ישוחרר תמורת חייל אחד בלבד; לא יתבצע שחרור של
מחבלים חיים תמורות גופות חיילים וארגון הטרור יבחר את המחבלים שהוא מבקש לשחרר מתוך
רשימה סגורה שתקבע הממשלה. כמו כן, במסגרת הצעת החוק מוסדר מנגנון לפיו ניתן לשחרר עד עשרה
מחבלים נוספים לפני שחרור החייל החטוף, אם הממשלה סבורה שהצעד יקדם את המשא ומתן עם ארגון
הטרור.
להצעת החוק קובע שמחבלים שהורשעו בעבירת רצח או רצח בנסיבות מחבירות או שגזר4 סעיף
דיהם אינו פחות מעשרים שנים, יגורשו אל מחוץ לשטח מדינת ישראל, ובכלל זה מיהודה והשומרון וחבל
עזה.
עשרה על ידי חבר הכנסת אריה אלדד-הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה
(, על שולחן הכנסת 3626/18/( ועל ידי חבר הכנסת אורי אריאל וקבוצת חברי הכנסת )פ3609/18/)פ
( ועל ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן וקבוצת 2437/19/עשרה על ידי חברת הכנסת גילה גמליאל )פ-התשע
( ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת יאיר לפיד וקבוצת חברי כנסת 2531/19/חברי הכנסת )פ
(. 1847/20/)פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(10.02.2025) י"ב בשבט התשפ"ה