הצעת חוק לדיון מוקדם
2227681 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אביגדור ליברמן
יוזמים: חברי הכנסת
עודד פורר
יבגני סובה
שרון ניר
יוליה מלינובסקי
חמד עמאר
______________________________________________
5499/25/פ
2025–הצעת חוק החלת הריבונות הישראלית על בקעת הירדן, התשפ"ה
מטרתו של חוק זה היא להחיל את המשפט, השיפוט, המינהל והריבונות
באופן שווה על אזרחי ישראל.
.1מטרת החוק
המשפט, השיפוט, המינהל והריבונות של מדינת ישראל יחולו על שטחי
היישובים הישראליים בשטח בקעת הירדן, לרבות אזורי התעשייה המשרתים
אותם, האתרים הארכיאולוגים באזור וכבישי הגישה לשטחים אלה, כמפורט
בתוספת.
.2
,החלת המשפט
המינהל, חוקי
המדינה וריבונותה
שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת החוקה, חוק
ומשפט של הכנסת, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
.3ביצוע ותקנות
*תוספת
(2 )סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
בבקעת הירדן )להלן – האזור( חיים כיום אלפי אזרחי מדינת ישראל, שהדין הישראלי אינו חל עליהם
במלואו ובכלל זה על היישובים שבהם הם חיים. כמו כן, היות שבאזורים אלו לא חל החוק הישראלי
האזרחי, גם מערכות המשפט שפועלות בהם, הינן בתי הדין הצבאיים. דבר זה, יוצר קושי ומורכבות
בתחומי חיים שונים, הן בצד הזכויות שנגרעות מהם והן בצד החובות שהם לא חייבים בהן. מדובר
במציאות בלתי קבילה, הפוגעת בכבודם של תושבי האזור הישראלים, ומפלה אותם אל מול שאר אזרחי
המדינה.
.* האזורים והיישובים שייכללו בתוספת ייקבעו בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה
2
במהלך השנים נוצרה הפלייה בין אזרחי ישראל החיים באזור לבין אלה החיים בשאר הארץ. באזור
מונהגת שיטת חקיקה פסיבית ונגררת, כך שנראה כי ממתינים למחדל הבא כדי להחיל את החוק שכבר
קיים בישראל, גם על האזור. כך למשל, אישה אחרי לידה, שהינה תושבת האזור, אזרחית ישראל ועובדת
בתוך האזור, נאלצה לחכות לצו אלוף בכדי להיות מוגנת מפני פיטורין בחצי השנה שלאחר הלידה וזאת
בשונה מאישה שהיא אזרחית ישראל, אך אינה תושבת האזור. כך נוצרת אפליה ברורה לפיה האזרח
הישראלי תושב האזור שונה בצרכיו האזרחיים מאזרח ישראלי שאינו תושב האזור. העדר ביטחון כלכלי
השוויון החוקי באים לידי ביטוי בעוד מספר לא מבוטל של חוקי מדינת ישראל שאינם חלים -זה ואי
באזור משום שלא תורגמו לתקנות הצבאיות הנדרשות, כגון: תשלומי ארנונה שונים, חוקי בנייה חלקיים,
זכויות עובדים ואפילו חוקי תעבורה שונים. עוד חשוב לציין כי חוקי חובה כמו פקודת מס הכנסה, וחוק
, חלים במלואם על אזרחי ישראל תושבי האזור מכוח החוק 1986–שירות בטחון ]נוסח משולב[, התשמ"ו
הישראלי ומתפרסמים ברשומות. לעומתם, כאמור הזכויות האזרחיות שקיימות במערכת המשפט
הישראלית מוחלפות לעיתים בצווי אלוף.
פער נוסף בא לידי ביטוי בעצם הכרת החוק. כך, בעוד שאזרח ישראלי שאינו תושב האזור הרוצה
לדעת את זכויותיו וחובותיו, יכול לקבל את המידע הרלוונטי מן הכתוב ברשומות, אזרח ישראלי תושב
האזור, לעומתו, שייך למערכת המעורפלת של צווים ותקנות צבאיים, שברובם אינם נהירים לו ואינם
נגישים עבורו.
לכן הגיעה העת להחיל את הריבונות על אזורים אלה, הכוללים את כל יישובי בקעת הירדן והמועצה
האזורית מגילות, בהם היישובים: כוכב השחר, רימונים, מעלה מכמש, מצפה חגית, נוה ארז, נופי פרת,
ענתות, כפר אדומים, מצפה יריחו ומגדלים, לרבות אזורי המסחר והתעשייה, האתרים הארכיאולוגיים
.C והכבישים, בשטחי
החוק המוצע, מחיל את החוק הישראלי על אזרחי ישראל באזור, שהינם בעלי אזרחות וזכות בחירה
ועל כן, אינו משנה את המבנה הדמוגרפי של החברה הישראלית, אלא רק מייצר שוויון בין אזרחיה. כמו
כן, מערכת הביטחון אינה מתבקשת לנקוט מאמצים כלשהם ליישום חוק זה, מאחר והחוק מציע להחיל
את הריבונות רק על יישובים יהודיים מוכרים. הנושא היה אבן דרך בקמפיין הבחירות האחרון של
הליכוד.
עשרה על ידי חברת הכנסת מירי מרים-הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה
עשרה על ידי חבר הכנסת מרדכי יוגב וקבוצת חברי הכנסת -(, על שולחן הכנסת התשע4476/18/רגב )פ
( ועל ידי חברת הכנסת אורית מלכה סטרוק 495/19/(, על ידי חברת הכנסת מירי מרים רגב )פ2079/19/)פ
(, 185/20/(, על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מרדכי יוגב )פ2592/19/וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל ידי חברת הכנסת שרן השכל 4041/20/על ידי חברי הכנסת מרדכי יוגב ומכלוף מיקי זוהר )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חבר הכנסת מרדכי יוגב וקבוצת חברי הכנסת 4993/20/)פ
(, על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת שלמה קרעי וקבוצת חברי הכנסת 494/21/)פ
( 1804/24/( ועל ידי חבר הכנסת אופיר כץ )פ484/24/(, על ידי חברת הכנסת שרן מרים השכל )פ415/24/)פ
(, על ידי חבר הכנסת 237/25/ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת שרן מרים השכל )פ
(, על ידי חבר הכנסת יוסף טייב 671/25/(, על ידי חברת הכנסת מאי גולן )פ247/25/שלמה קרעי )פ
(. 4583/25/( ועל ידי חבר הכנסת דן אילוז וקבוצת חברי הכנסת )פ3722/25/)פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת מיכל שיר סגמן
(, על שולחן הכנסת העשרים וארבע על 964/22/( ועל ידי חברי הכנסת עודד פורר ואלי אבידר )פ28/22/)פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על 1881/24/ידי חבר הכנסת אריה מכלוף דרעי וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, על ידי חבר הכנסת אביגדור ליברמן וקבוצת 236/25/ידי חברי הכנסת מיכאל מלכיאלי ואוריאל בוסו )פ
((, על ידי חברת 2023 במרץ15) ; הוסרה מסדר היום ביום כ"ב באדר התשפ"ג1733/25/חברי הכנסת )פ
( ועל ידי חבר הכנסת 2520/25/(, על ידי חבר הכנסת זאב אלקין )פ2888/25/הכנסת קטי קטרין שטרית )פ
22) ; הוסרה מסדר היום ביום כ"ב בטבת התשפ"ה2975/25/אביגדור ליברמן וקבוצת חברי הכנסת )פ
((. 2025 בינואר
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
3
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(10.02.2025) י"ב בשבט התשפ"ה