הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2227478
הכנסת העשרים וחמש
יוזם: חבר הכנסת אלעזר שטרן
______________________________________________
פ/5486/25
הצעת חוק המוהלים, התשפ"ה–2025
דברי הסבר
ברית מילה הינה מצווה דתית בעיקרה. מרבית טקסי ברית המילה בישראל מבוצעים על ידי מוהלים שעברו הכשרה בהיבטים הדתיים של הפעולה, ומיעוט הבריתות על ידי רופאים. בעוד שרופאים כפופים לכללים מתחום הרפואה המסדירים את התנאים והפיקוח על פעולתם, מוהלים שאינם רופאים פועלים ללא כל פיקוח והסדרה. במציאות הנוכחית אין שום הסדרה חוקית לטיפול בתלונות כנגד מוהלים, לחקירת מקרים בהם אירעו סיבוכים רפואיים בעקבות ברית מילה, לקביעת תנאי סף לפעולתם של מוהלים ולהטלת סנקציות על מוהלים שנמצא שהתרשלו בפעולתם.
מוצע להקים ועדה משותפת למשרד הבריאות והרבנות הראשית, אשר תסדיר את תחום פעולתם של המוהלים. הועדה תקבע תנאי סף לעבודת מוהל, תעניק את הרישיון, תקבע כללים שונים לעניין פעולת המוהלים והתמחותם, ותוכל לוודא שמוהלים עברו הדרכה רלוונטית גם בהיבטים הרפואיים של הפעולה. הועדה תעניק רישיונות למוהלים, שיהיו תנאי לעיסוק בתחום, היא תוכל להטיל סנקציות ואף לשלול את ההסמכה ממוהלים שנמצא שהתרשלו בפעולתם, והיא תוכל לברר תלונות וחשדות מעין אלה.
בכדי לא לפגוע במי שפועלים כבר היום בתחום ונמצאו ראויים להיכלל ברשימת המוהלים המוסמכים של הרבנות הראשית (שהיא כיום רשימה חסרת מעמד סטטוטורי), מוצע כי מי שביום כניסת החוק לתוקפו נכללים ברשימה זו יחשבו כמי שהוענק להם רישיון לפי החוק.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת חיים אורון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1693/18), על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/667/19) ועל ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן וקבוצת חברי הכנסת (פ/2199/19) ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן (פ/2894/20).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ב בשבט התשפ"ה (10.02.2025)
מטרה 1. מטרתו של חוק זה להסדיר את פעילותם של מוהלים.
הגדרות 2. בחוק זה –
"הוועדה" – הוועדה לפיקוח על מוהלים שהוקמה לפי סעיף 5;
"מוהל מורשה" – אדם שקיבל רישיון לעסוק במילה לפי סעיף 6;
"מילה" – כל הסרה או חיתוך של העורלה או חלק ממנה;
"רופא" – כהגדרתו בפקודת הרופאים [נוסח חדש], התשל"ז–1976.
ייחוד פעולות 3. לא יבצע אדם שאינו רופא מילה אלא על פי הוראות חוק זה.
ייחוד התואר 4. לא יציג עצמו אדם כמוהל, במפורש או מכללא, ולא ישתמש בכינוי מוהל או בכינוי דומה, אם כן הוא מוהל מורשה.
הקמת ועדה לפיקוח על מוהלים 5. מוקמת בזה ועדה לפיקוח על מוהלים.
תפקידי הוועדה 6. תפקידי הוועדה יהיו –
(1) קביעת תנאי סף לקבלת רישיון לעיסוק במילה;
(2) הענקת רישיון לעיסוק במילה;
(3) קביעת כללים מחייבים לפעולת המוהלים, לרבות כללי הגיינה, תיעוד והדרכה להוריו של הנימול;
(4) קביעת כללים להתמחות מוהלים, לאימון מוהלים ולמתן היתר למוהל לשמש כמאמן;
(5) דיון בתלונות נגד מוהלים;
(6) הטלת סנקציות על מוהל שהפר את כללי הוועדה, התרשל בעבודתו או שנמצא ליקוי אחר בתפקודו המצדיק הטלת סנקציה; סנקציות בהתאם להוראות פסקה זו יכול שיכללו התליית רישיון המוהל או שלילתו לצמיתות.
מינוי הוועדה והרכבה 7. שר הבריאות והשר לשירותי דת ימנו את הוועדה; הוועדה תמנה שלושה חברים, אזרחי ישראל ותושביה, ואלה הם:
(1) יושב ראש הוועדה, שימונה על ידי השר לשירותי דת;
(2) רופא מומחה בכירורגיית ילדים, שימונה על ידי שר הבריאות;
(3) נציג הרבנות הראשית לישראל, שימונה על ידי השר לשירותי דת.
פעולת המילה 8. לא יבצע מוהל פעולת מילה אלא בהתאם לכללים שקבעה הועדה.
עונשין 9. העובר על סעיפים 3 ו-4, דינו – עד שלוש שנות מאסר.
הוראות מעבר 10. מי שביום פרסומו של חוק זה נכלל ברשימת המוהלים המוסמכים, כפי שפורסמה על ידי הרבנות הראשית, יראוהו כמי שקיבל רישיון לעסוק במילה לפי חוק זה.
תחילה 11. (א) תחילת סעיפים 5, 6, ו-7 – שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
(ב) תחילת סעיפים 3, 4, 8 ו-9 – שנה מיום פרסומו של חוק זה.
תקנות 12. שר הבריאות ממונה על ביצועו של חוק זה והוא יקבע, בהתייעצות עם השר לשירותי דת, הוראות לביצועו.