הצעת חוק לדיון מוקדם
2227529 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אורית פרקש הכהן
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
5474/25/ פ
2025– באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל, התשפ"ה7 הצעת חוק ועדת חקירה ממלכתית בגין אירועי
7) מוקמת בזאת ועדת חקירה ממלכתית לבדיקת אירועי כ"ב בתשרי התשפ"ד
באוקטובר(, פרוץ מלחמת חרבות ברזל7 ( )בחוק זה – אירועי2023 באוקטובר
והנסיבות שהובילו אליהם.
.1הקמת ועדת חקירה
ועדת החקירה הממלכתית תהיה בת חמישה חברים, ונשיא בית המשפט
יום מפרסום30 ראש הוועדה ואת שאר חבריה, תוך-העליון ימנה את יושב
חוק זה; בהרכב הוועדה יינתן ביטוי הולם לייצוגם של בני שני המינים.
.2הרכב הוועדה
:במסגרת פעולתה, הוועדה תחקור בין השאר.3מנדט הוועדה
את קבלת ההחלטות במישור המדיני ובמישור הביטחוני, שקדמו לפרוץ
(1)
המלחמה במבט רב זירתי, לרבות המבצעים הצבאיים השונים שנערכו ברצועת
עזה, מול ארגוני הטרור ככלל וארגון החמאס בפרט, וכן בנוגע לאיומים
הביטחוניים בגבול לבנון וסוריה, הן מהבחינה המהותית והן מהבחינה
התהליכית, לרבות בהיבטי בניין הכוח, והן בכל בחינה אחרת לפי הנדרש;
את המדיניות וקבלת ההחלטות של הדרג המדיני ושל הדרג הביטחוני
(2)
באשר להגנה ולשמירה על אזורי הגבול של מדינת ישראל בתקופה שקדמה
לפרוץ המלחמה;
את ההיערכות, הכוננות והמוכנות של גופי הביטחון והמודיעין, כלל
(3)
משרדי הממשלה, המערכות האזרחיות וכל גורם רלוונטי אחר, וכן
באוקטובר ובמהלך מלחמת חרבות7 התמודדותם והתנהלותם עם אירועי
ברזל, הן בהקשרים הביטחוניים והן בהקשרי התפקוד המדיני הכללי הנגזר
מהם בתחומים השונים, והגורמים שהשפיעו עליהם;
באוקטובר ומלחמת חרבות7 את התמודדות כלל המערכות של אירועי
(4)
,ברזל ובכלל זה, הפעולות והמהלכים בכל מערכי הדרג המדיני והביטחוני
לרבות ביחס לעמידה במחויבויות שמטיל המשפט הבינלאומי על מדינת
ישראל בניהול המלחמה.
2
הוועדה תערוך דין וחשבון על תוצאות חקירתה ועל המלצותיה, ותגיש אותו
לממשלה בהקדם האפשרי.
.4דין וחשבון
, בשינויים המחוייבים11968–הוועדה תפעל על פי חוק ועדות חקירה, התשכ"ט
והשינויים המפורטים בחוק זה.
.5פעולת הוועדה
מיליון שקלים חדשים5 הממשלה תקצה להנהלת בתי המשפט סכום של
תקני כוח אדם שישמשו להוצאות ועדת החקירה, בתוך15-באופן חד פעמי ו
יום מיום פרסום חוק זה. 14
.6תקצוב ותקינה
. ימים ממועד קבלת חוק זה7 הוועדה תחל פעולתה בתוך.7
מועד תחילת
פעילות הוועדה
ד ב ר י ה ס ב ר
( החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת עזה, שבמסגרתה2023 באוקטובר7) ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
חדרו אלפי מחבלים ליישובים בדרום הארץ מהיבשה, מהאוויר ומהים, וכן התבצע ירי מסיבי של אלפי
ישראלים, לרבות 1200-רקטות לעבר שטח מדינת ישראל. במתקפת טרור זו בוצעו מעשי זוועה, נרצחו כ
אזרחים, ובכללם זקנים, נשים וטף ואנשי כוחות הביטחון השונים, ונפצעו אלפים. בנוסף, מאות אזרחים
מהם נמצאים שם עד היום.90 ,וחיילים נחטפו על ידי ארגון הטרור חמאס והועברו לרצועת עזה
7 נוכח האירועים האמורים, נפתחה מלחמת חרבות ברזל. במסגרת זאת גם הכריז שר הביטחון, ביום
ק"מ מרצועת עזה בהתאם לסמכותו לפי סעיף 80-0 על מצב מיוחד בעורף ברדיוס של2023 באוקטובר
)להלן – חוק ההתגוננות האזרחית(. עוד באותו יום, שר 1951–ג)ב( לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א9
הביטחון הרחיב את הכרזתו על מצב מיוחד בעורף לשטח המדינה כולה. בהתאם להוראות חוק
ההתגוננות האזרחית, הכרזת שר הביטחון אושרה על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. כמו כן, ועדת
40 השרים לענייני ביטחון לאומי החליטה על נקיטת פעולות צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף
10) יסוד: הממשלה והודיעה לגביהן לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ה בתשרי התשפ"ד-לחוק
(. 2023 באוקטובר
האירועים נשוא הצעה זו השפיעו על כל בית בישראל ומעוררים שורה של סוגיות חיוניות במישורים
המדיני והצבאי, לצד היבטים אזרחיים הנוגעים להגנת העורף וטיפול במפונים.
בחלוף למעלה משבעה חודשים מפרוץ המלחמה, מדינת ישראל מצויה עדיין בלחימה רב זירתית
הכוללת גיוס מילואים נרחב ואזרחים רבים מורחקים מבתיהם. בישראל קיימות מערכות עצמאיות
ומקצועיות המסוגלות להגיע לחקר האמת בסוגיות השונות הקשורות לניהול המערכה הצבאית בדרג
הצבאי והמדיני.
,(2023 באוקטובר7) לפיכך מוצע להקים ועדת חקירה ממלכתית לבדיקת אירועי כ"ב בתשרי התשפ"ד
פרוץ מלחמת חרבות ברזל והנסיבות שהובילו אליהם. הקמת ועדת חקירה ממלכתית תעביר מסר חשוב
ומאחד לציבור הישראלי כי כלל מערכות השלטון והביטחון והעומדים בראשן מחויבים בבחינה מעמיקה,
אובייקטיבית ומקצועית, המבקשת להתחיל תהליך ריפוי לאומי, במטרה להשיב את האמון הציבורי
.28 ' ס"ח התשכ"ט, עמ1
3
.ולחזק את החוסן הלאומי
בתוך כך, מוצע לקבוע את מנדט הוועדה בהתאם להצעת ההחלטה להקמת ועדת חקירה ממלכתית
שהוגשה על ידי יו"ר המחנה הממלכתי, חבר הכנסת בני גנץ. כמו כן, מוצע כי הוועדה תפעל על פי חוק
, בשינויים המחויבים.1968–ועדות חקירה, התשכ"ט
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת מאיר כהן
(.4618/25/וקבוצת חברי הכנסת )פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת אורית פרקש
; הוסרה 5000/25/(; פ2024 ביולי17) ; הוסרה מסדר היום ביום י"א בתמוז התשפ"ד4620/25/הכהן )פ
((.2025 בינואר22) מסדר היום ביום כ"ב בטבת התשפ"ה
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(10.02.2025) י"ב בשבט התשפ"ה