הצעת חוק לדיון מוקדם
2227961 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יעקב אשר
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
5508/25/ פ
2025–הצעת חוק להגדלת היצע הדיור ברשויות מקומיות )תיקוני חקיקה(, התשפ"ה
– 1בפקודת העיריות.1
תיקון פקודת
העיריות
)א(, אחרי "והנוגע לתחום העיריה" יבוא "ובצרוף מספר19 בסעיף
(1)
יחידות הדיור החדשות למגורים שטרם אוכלסו ובלבד שיש לגביהם היתר
, ואישור21965–בנייה בתוקף, כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
תחילת עבודה, כהגדרתו בחוק האמור, שיימנו כשני תושבים לכל יחידת
דיור";
:, האמור בו יסומן ")א(", ואחריו יבוא168 בסעיף
(2)
לעניין קביעת שכרם של העובדים המנויים בתוספת החמישית
")ב(
ייראו את מספר התושבים בעירייה כמספר התושבים הרשומים
במרשם האוכלוסין המתנהל לפי חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה–
, ובצרוף מספר יחידות הדיור החדשות למגורים שטרם אוכלסו,31965
".()א19 כאמור בסעיף
: יבוא9 , אחרי סעיף4בפקודת המועצות המקומיות.2
תיקון פקודת
המועצות
המקומיות
לעניין קביעת מספר חברי המועצה ולעניין קביעת
שכרם של עובדים בכירים במועצה המקומית,
ייראו את מספר התושבים בעירייה כמספר
התושבים הרשומים במרשם האוכלוסין המתנהל
,51965–לפי חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה
ובצרוף מספר יחידות הדיור החדשות למגורים
.א9
"קביעת מספר
תושבי המועצה
לעניינים מסוימים
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ2
.270 ' ס"ח התשכ"ה, עמ3
.256 ', עמ9 דיני מדינת ישראל , נוסח חדש4
.270 ' ס"ח התשכ"ה, עמ5
2
שטרם אוכלסו, ובלבד שיש לגביהם היתר בנייה
בתוקף, כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה,
, ואישור תחילת עבודה, כהגדרתו61965–התשכ"ה
בחוק האמור, שיימנו כשני תושבים לכל יחידת
דיור."
–בחוק הרשויות המקומיות )בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם(, התשל"ה
)ב(, אחרי "לפי הרשום במרשם האוכלוסין" יבוא "ובצרוף15 , בסעיף71975
מספר יחידות הדיור החדשות למגורים שטרם אוכלסו ובלבד שיש לגביהם
,81965–היתר בנייה בתוקף כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
ואישור תחילת עבודה, כהגדרתו בחוק האמור, שיימנו כשני תושבים לכל
יחידת דיור".
.3תיקון חוק הרשויות
המקומיות )בחירת
ראש הרשות וסגניו
וכהונתם(
ד ב ר י ה ס ב ר
על פי פקודת העיריות, חוק הרשויות המקומיות )הקרן להרחבת ההשקעה בתושב ולהגדלת היצע
, 1975–, חוק הרשויות המקומיות )בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם(, התשל"ה2023–הדיור(, התשפ"ג
ופקודת המועצות המקומיות, מספר התושבים ברשות המקומית מהווה מפתח לקביעת מספר חברי
המועצה, גובה שכר הבכירים ברשות המקומית, תחשיב מענק הקרן להרחבת ההשקעה בתושב והגדלת
היצע הדיור ומספר סגני ראש הרשות.
הרציונל הוא כי ככל והרשות המקומית גדולה יותר מבחינת תושבים כך ניהול העיר מחייב עבודה רבה
יותר וכולל מורכבויות שונות ולכן יש צורך במספר גדול יותר של חברי מועצה שיתנו שירות לתושבי אותה
רשות מקומית, שכר הבכירים גבוה יותר שכן עבודתם מאומצת יותר ומורכבת יותר, ומסיבות אלו גם
משקל המענק בקרן הארנונה גבוה יותר וכן יש השפעה על מספר הסגנים.
עם זאת, בקביעת מספר התושבים ברשות מקומית אין כלל התייחסות ליחידות דיור הנמצאות בהליך
בנייה על אף שבינוי יחידות דיור מטיל עבודה רבה על כתפי הרשות ועובדיה, כאשר במקרים רבים עבודה
זו מורכבת יותר מניהול שוטף של תושבים מתגוררים ומצריכה לתת לרשות כלים להתמודד עמה. בין
המטלות שניתן למנות: הנפקת היתרי בנייה, פיקוח על עבודות בנייה, בינוי ותיאום תשתיות, היערכות
למוסדות ציבור וחינוך, יצירת קשר עם התושבים האמורים להגיע ולהתגורר בעיר ומיפוי הגילאים על
מנת להיערך מבחינת מוסדות חינוך ועוד.
על מנת לתת בידי כלל הרשויות המקומיות, עיריות ומועצות אזוריות כלים לטיפול בליווי הבנייה של
אותן יחידות דיור וכדי לתמרץ רשויות מקומיות להגדיל את היצע יחידות הדיור ואף לזרז מתן היתרי
בנייה ואישורי תחילת עבודות, מוצע כי בקביעת מספר התושבים בתחומי רשות מקומית יילקחו בחשבון
יחידות דיור חדשות הנמצאות בהליך בנייה, כאשר ביחידות דיור בהתחדשות עירונית יימנו רק את
יחידות הדיור החדשות ולא יימנו את אלו הנבנות חלף הדירות הישנות. על פי המוצע יחידות הדיור
החדשות יימנו כשני תושבים לכל יחידת דיור שזה מספר נמוך ממוצע מספר הנפשות המתגוררים בדירה.
בנוסף, מוצע כי על מנת שיחידת דיור תימנה לא די כי התקבל היתר בנייה אלא הדרישה כי אף התקבל
אישור תחילת עבודות.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת יעקב
(.5291/25/אשר )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(10.02.2025) י"ב בשבט התשפ"ה
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ6
.211 'ס"ח התשל"ה, עמ7
.307 'ס"ח התשכ"ה, עמ8