הצעת חוק לקריאה הראשונה
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
(2001הצעת חוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת
2001)תיקון, ביטול והתליה של חקיקה שמקורה בהצעות חוק פרטיות(, התשס"א
איתחולת חוק
השוואת זכויות
פנסיה לאלמן
ולאלמנה
לא יחול'2000התשס"א,חוק השוואת זכויות פנסיה לאלמן ולאלמנה.1
עד יום ט"ז בטבת(2001באפריל1)בניסן התשס"א'בתקופה שמיום ח
.(2001בדצמבר31)התשס"ב
תיקון חוק הביטוח
הלאומי
איתחולת תיקון מסי
40
ב לא יחול222 , סעיף2 1995 . בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה2
לחוק האמור המשתלמת בעד התקופה שמיום'לפרק ט'על גמלה לפי סימן ו
31)עד יום ט"ז בטבת התשס"ב(2001באפריל1)בניסן התשס"א'ח
.(2001בדצמבר
תיקון חוק הבטחת
הכנסה )תיקון מסי
(15
, האמור בו3 , בסעיף3 2001(, התשס"א15 '. בחוק הבטחת הכנסה )תיקון מס3
:ואחריו יבוא"(יסומן ")א
(4)ו(1)תחילתן של פסקאות,(על אף הוראות סעיף קטן )א(")ב
ביום כ"ה,לחוק זה2כנוסחן בסעיף,לחוק העיקרי(א)ג9שבסעיף
".(2002באוקטובר1)בתשרי התשס"ג
תיקון חוק הרשויות
המקומיות )גמלאות
(לראש רשות וסגניו
איתחולת תיקון
מסי נ
,41977התשל"ז,(בחוק הרשויות המקומיות )גמלאות לראש רשות וסגניו.4
באפריל1)בניסן התשס"א'תיקרא בתקופה שמיום ח3בסעיף(4)פסקה
ללא המילים שהוספו(2001בדצמבר31)עד יום ט''ז בטבת התשס"ב(2001
,(3 ')תיקון מס(לה בחוק הרשויות המקומיות )גמלאות לראש רשות וסגניו
.52000התשס"א
תיקון חוק התכנון
והבניה 19 , בתוספת השלישית, בסעיף6 1965 . בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה5
המילים "או במקרקעין של הקדש,(4)בפסקה,(בסעיף קטן )ב(1)
" והמילים "או1979ציבורי, כמשמעותו בחוק הנאמנות, התשל''ט
;יימחקו "התמורה בעדם
(בסעיף קטן )ג(2)
;"120""יבוא160"במקום,(1)בפסקה()א
;"(1)יבוא "כאמור בפסקה"אחרי "שהורחבה,(2)בפסקה()ב
.4 ' ס"ח התשס"א, עמ1
.2 '; ת"ט ס"ח התשס"א, עמ269 ; התש"ס, עמי210 ' התשנ"ה, עמ2
.122 ' ס"ח התשס"א, עמ3
.92 '; התשנ"ט, עמ77 ' ס"ח התשל"ז, עמ4
.54 ' ס"ח התשס"א, עמ5
.72 ' התש"ס, עמ307 ס"ח התשכ"ה, עמי6
.218 '; התש"ס, עמ128 ' ס"ח התשל"ט, עמ7
.בטל (1סעיף קטן )ג(3)
הוראת מעבר
5לסעיף8 2000(, התשס"א53 '. )א( על אף האמור כחוק התכנון ובניה )תיקון מס6
לתוספת השלישית()ג19הוראות סעיף,(53 'תיקון מס)בסעיף זה
התוספתזה
)בסעיף1965החשכ"ה,בחוק התכנון והבניה
יחולו גם על השבחה,לחוק זה5כנוסחו בסעיף,(השלישית
, ובלבד שעד יום53 'במקרקעין שנוצרה לפני תחילתו של תיקון מס
תחילתו של חוק זה לא קיבל בעל המקרקעין היתר בניה או לא
.העביר את המקרקעין או את החכירה לדורות בהם
,לחוק זה5כנוסחו בסעיף,לתוספת השלישית()ג19הוראות סעיף()ב
,לא יחולו על השבחה במקרקעין שנוצרה לפני תחילתו של חוק זה
ובלבד שבעל המקרקעין קיבל היתר בניה או העביר את המקרקעין
עד יום53 'מיום תחילתו של תיקון מס,או את החכירה לדורות בהם
.תחילתו של חוק זה
תיקון חוק השאלת
ספרי לימוד'2001התשס"א,בחוק השאלת ספרי לימוד.7
7בסעיף(1)
;"יבוא "התשס"ג"במקום "התשס"ב()א
ובמקום"יבוא "התשס"ד"במקום "התשס"ג,בכל מקום()ב
;"יבוא "התשס"ה""התשס"ד
;"יבוא "התשס"ו"במקום "התשס"ה()ג
."יבוא "או התשס"ב"אחרי ''התשס"א,8בסעיף(2)
תיקון חוק חינוך
חינם לילדים חולים2001
10התשס"א,בחוק חינוך חינם לילדים חולים.8
יבוא "עד"במקום "בתוך ששה חודשים מיום פרסומו,()ב5בסעיף(1)
;"(2002באפריל30)יום י"ז בניסן התשס"ב
"ובמקום "התשס"ג"יבוא "התשס"ג"במקום "התשס"ב,7בסעיף(2)
."יבוא "התשס"ה
תיקון חוק לעידוד
השקעות הון
איתחולת תיקון
51מסי
בתוספת3וסעיף(ג)ג40סעיף,"1959התשי"ט,בחוק לעידוד השקעות הון.9
עד יום ט"ו(2001באפריל1)בניסן התשס"א'לא יחולו בתקופה שמיום ח
.(2001בדצמבר31)בטבת התשס"ב
תיקון חוק הלוואות
לדיור
איתחולת תיקונים
6ו5מסי
חוק הלוואות)בסעיף זה121992התשנ"ב,בחוק הלוואות לדיור()א.10
(לדיור
.44 ' ס"ח התשס"א, עמ8
.12 ' ס"ח התשס"א, עמ9
.128 ' ס"ח התס"א, עמ10
.142 '; התשס"א, עמ234 ' ס"ח התשי"ט, עמ11
.146 '; התשס"א, עמ140 ', התשס"א, עמ246 ס"ח התשנ"ב, עמי12
ב שכותרתו "מענק מיוחד בשל רכישה או הרחבה של6סעיף(1)
והוא לא יחול בתקופה שמיום"ג6''יסומן"דירה בירושלים
עד יום ט"ז בטבת(2001בפברואר15)כ"ב בשבט התשס"א
;(2001בדצמבר31)התשס"ב
ג6בסעיף(2)
(ב)ג6"במקום,(בסעיף קטן )ה,ובו"ד6"הסעיף יסומן()א
;"(ג)ג(עד)ה6"עד)ה("יבוא
1)באדר התשס"א'הסעיף לא יחול בתקופה שמיום ו()ב
בדצמבר31)עד יום ט"ז בטבת התשס"ב(2001במרס
.(2001
15)ביום כ"ב בשבט התשס"א(1)(תחילתו של סעיף קטן )א(1)
()ב
.(2001בפברואר
במרס1)באדר התשס"א'ביום ו(2)(תחילתו של סעיף קטן )א(2)
.(2001
ב לחוק הלוואות לדיור שכותרתו6על אף הוראות סעיף(1)
()ג
,""מענק מיוחד בשל רכישה או הרחבה של דירה בירושלים
לא יהא אדם זכאי להטבות.כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה
15)לפי הסעיף האמור בתקופה שמיום כ"ב בשבט התשס"א
.עד יום תחילתו של חוק זה(2001בפברואר
ג לחוק הלוואות לדיור שכותרתו "מענק6על אף הוראות סעיף(2)
לא,כנוסחו ערב תחילתו של חוק זה,"מיוחד לזכאים בנגב
'יהא אדם זכאי להטבות לפי הסעיף האמור בתקופה שמיום ו
.עד יום תחילתו של חוק זה(2001במרס1)באדר התשס"א
תיקון פקודת מס
הכנסהב11בסעיף,13'בפקודת מס הכנסה()א.11
;תימחק "ההגדרה "השכר הממוצע במשק,(בסעיף קטן )א(1)
במקום הסיפה המתחילה במילים,כרישה,(בסעיף קטן )ב(2)
;"שקלים חדשים167,500יבוא "של""השווה לחמש פעמים
(בסעיף קטן )ז(3)
"2001ובו במקום "בשנות המס"(1)"האמור בו יסומן()א
בתמוז התשס"א'החל ביום י2001יבוא "בשנת המס
;"ובשנות המס,(2001ביולי1)
:יבוא(1)אחרי פסקה()ב
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש13
לענין חישוב הזיכוי,יראו2001בשנת המס(2)"
יחיד
את הכנסתו של,ממס לפי סעיף זה
שהופקה באותה שנה כאילו מחציתה הופקה
בינואר1)בטבת התשס"א'בתקופה שמיום ו
ביוני30)בתמוז התשס"א'ער יום ט(2001
'ומחציתה הופקה בתקופה שמיום י(2001
עד יום ט"ז(2001ביולי1)בתמוז התשס"א
.(2001בדצמבר31)בטבת התשס"ב
,באישור ועדת הכספים של הכנסת,שר האוצר(3)
רשאי לקבוע בכללים את התיאומים הנדרשים
בשל החלת הוראות סעיף זה לצורך חישוב
המס החל על הכנסה שהופקה בשנת המס
:"2001;
:יבוא(אחרי סעיף קטן )ז(4)
,ב120יתואם לפי סעיף(הסכום הנקוב בסעיף קטן )ב(")ח
ההוראות החלות על תקרת,לענין זה,ויחולו עליו
".הכנסה
.(2001בינואר1)בטבת התשס"א'תחילתו של סעיף זה ביום ו()ב
כנוסחו ערב תחילתו,ב לפקודת מס הכנסה11על אף הוראות סעיף()ג
יחיד לא יהא זכאי לזיכוי ממס לפי הוראות הסעיף,של חוק זה
עד יום(2001בינואר1)בטבת התשס"א'האמור בתקופה שמיום ו
.בטל הזיכויואם ניתן זיכוי כאמור,תחילתו של חוק זה
תיקון חוק נכי
רדיפות הנאצים
(11)תיקון מסי
2 בסעיף14 ,2001(, התשס"א11 ';ו. בחוק נכי רדיפות הנאצים )תיקון מס
יבוא "ביום י"ז"בחודש שלאחר פרסומו1במקום "ב,(בסעיף קטן )א(1)
;"(2002בינואר1)בטבת התשס"ב
'יבוא "ו"(2000בינואר1)במקום "כ"ג בטבת התש"ס,(בסעיף קטן )ב(2)
."(2001בינואר1)בטבת התשס"א
תיקון חוק ביטוח
בריאות ממלכתי
(12 ')תיקון מס
,4בסעיף,152001התשס"א,(12 'בחוק ביטוח בריאות ממלכתי )תיקון מס.1:
1)יבוא "י"ז בטבת התשס"ב"(2001באפריל1)בניסן התשס"א'במקום "ח
."(2002בינואר
.תחילה
(, אלא אם כן2001 באפריל1) . תחילתו של חוק זה ביום ח' בניסן התשס"א14
.נקבע אחרת בחוק זה
.172 'עמ.ס"ח התשס"א14
.119 ' ס"ח התשס"א, עמ15
הסבר
דברי
מכוא
בין אם בדרך,במהלך השנה האחרונה קיבלה הכנסת שורה של חוקים שיזמו חברי הכנסת ואשר עלותן
מיליארד שקלים חדשים3נאמדת בכ,של גידול בהוצאה ובין אם בדרך של הקטנת הכנסות המדינה
.אינה כוללת מקורות למימון חוקים אלו2001הצעת התקציב לשנת.לשנה
ולתקן או לבטל,מוצע על כן לדחות את תחילתם של מרבית החוקים האמורים לשנת הכספים הבאה
כך שהעלות התקציבית הכרוכה בהפעלתם לא תבוא לידי ביטוי בשנת,לפי המפורט להלן,אחדים מהם
.הנוכחית
הכספים
1 סעיף
קובע כי אם נקבעו בתקנתה של קופת,2000התשס"א,חוק השוואת זכויות פנסיה לאלמן ולאלמנה
יושווה שיעור,גמל לקצבה שיעורים שונים לפנסיה המשולמת לאלמנים ולזו המשולמת לאלמנות
כאשר עלות ההשוואה,לפי השיעור הגבוה מבין שני השיעורים האמורים,הפנסיה לאלמנים ולאלמנות
,לחוק זה עלות תקציבית הנאמדת.האמורה שתוטל על קופות הגמל לקצבה תכוסה מאוצר המדינה
מיליון100ועלותו השנתית הממוצעת הינה כ,מיליארד שקלים חדשים3.4בכ,בחישוב אקטוארי
.2001ומוצע על כן להתלות את תוקפו עד סוף שנת,שקלים חדשים
2סעיף
קובע כי במשפחות שבהן יותר מילד נכה אחד,2000התש"ס,(40 'חוק הביטוח הלאומי )תיקון מס
מיליון18. יישום החוק כרוך בעלות תקציבית של כ50% תוגדל גמלת הנכות לכל ילד נכה בשיעור של
.2001ומוצע על כן להתלות את תוקפו עד סוף שנת,שקלים חדשים לשנה
3סעיף
מאפשר גם לבעלי רכב להיות זכאים לקצבת,2001התשס'א,(15 'חוק הבטחת הכנסה )תיקון מס
.הבטחת הכנסה אם מתקיים בהם אחד מן התנאים המפורטים בו
מוצע לדחות את תחילתן של,לפיכך.מיליון שקלים חדשים בשנה180עלותו של החוק הינה כ
הפסקאות בחוק הקובעות זכאות לקצבה לבעלי רכב שיש להם ילד נכה ולאלה המשתכרים שכר השווה
מהשכר הממוצע במשק או למעלה מכך, לתקופה של שנה אחת מיום התחילה המקורית20% ל
.(2001באוקטובר1)שנקבעה ליום י"ד בתשרי התשס"ב
4סעיף
קובע כי לצורך,2001התשס"א,(3 ')תיקון מס(חוק הרשויות המקומיות )גמלאות לראש רשות וסגניו
שירות,קביעת הזכות לגימלה של ראש רשות וסגניו בשכר ניתן לקבוע שתצורף תקופת כהונה קודמת
ניתן לצרף כאמור תקופות כהונה,לפי החוק הקיים.ועבודה בשכר גם בתאגיד מרכז החינוך העצמאי
לחוק עלות תקציבית לרשויות.קודמת רק במדינה או באחד ממוסדותיה או מפעליה או ברשות מקומית
.2001ומוצע להתלות את תוקפו עד סוף שנת,המקומיות
6ו5סעיפים
,מרחיב את הפטורים מתשלום היטל השבחה,2000התשכ"א,(53 'חוק התכנון והבניה )תיקון מס
וכתוצאה,באופן שיגרום לרשויות המקומיות אובדן הכנסות הנאמדות במאות מליוני שקלים חרשים
מכך עלולה להיגרם פגיעה חמורה ביכולתן של הרשויות המקומיות לתפקד ולמלא את החובות
במטרה להימנע מהפגיעה הקשה ברשויות.המוטלות עליהן בחוק לספק שירותים שונים לתושביהן
מוצע לבטל את הפטורים הנוספים מחובת תשלום היטל השבחה שהוענקו,המקומיות ובתושביהן
.בחוק האמור
7סעיף
,מאפשר לאותם בתי ספר שהורי הילדים בהם יבחרו בכך,2001התשס"א,חוק השאלת ספרי לימוד
ובכך לאפשר חסכון הוצאות משמעותי,לקיים מערכת של החלפה והשאלה של ספרים בין התלמידים
.בהוצאות החינוך לכל משפחה
אף שבדברי ההסבר להצעת החוק המקורית ביקשו המציעים לקיים את תכנית החלפת הספרים על בסיס
בנוסח החוק שאושר הוטלה.שיהוו מאגר ראשוני להחלפה,הספרים המצויים כיום בידי התלמידים
תקציב משרדדהיינו,חלק מן האחריות על יצירת מאגר הספרים הראשוני דווקא על קופה הציבורית
.החינוך
להתלות את תוקפו של החוק לשנת הלימודים התשס"ג ולהתאים את המועדים הנוספים,מוצע על כן
.שבחוק לכך
8סעיף
מטיל על הממשלה חובה לספק חינוך חינם לילדים,2001התשס"א,חוק חינוך חינם לילדים חולים
.יום21חולים השוהים בביתם או בבתי החולים מעל לתקופה של
כבר היום מפעיל משרד החינוך מסגרות חינוך שונות לילדים המאושפזים תקופה ממושכת בבתי
להשלמת חומר הלימוד(וכן מפעיל מורים )באמצעות עמותות הנתמכות מתקציב המדינה,חולים
.לילדים השוהים בבתיהם תקופות ממושכות עקב מחלה
ואשר אינן מתחייבות לאור העובדה,החוק האמור יגרור הוצאות כספיות גבוהות שקשה לאמוד אותן
.שכאמור קיים כבר סיוע פדגוגי ברמה מספקת לילדים הזקוקים לכך
.מוצע על כן, להתלות את תוקפו של החוק לשנת הלימודים התשס"ג
9סעיף
קובע כי שיעור המענק שיינתן למפעלים,2001התשס"א,(51 'חוק עידוד השקעות הון )תיקון מס
שהיה נהוג24% לעומת שיעור מענק של38% , יעמוד על100 מאושרים המצויים מדרום לקו רוחב
.לפני התיקון
העלות התקציבית השנתית הכרוכה בהגדלת שיעור המענק בנגב בהיקף השקעות דומה להיקף שאושר
.מיליון שקלים חדשים300נאמדת בכ2000בשנת
.2001להתלות את תוקפו של החוק עד סוף שנת,מוצע על כן
10סעיף
על הממשלה להעניק מענק לכל זכאי.קובע כי,2001התשס"א(5חוק הלוואות לדיור )תיקון מספר
,אלפי שקלים חדשים80בסכום של,הרוכש דירה בירושלים או שהרחיב את דירתו עקב מצוקת דיור
אלפי שקלים חרשים60ובסכום של,כאשר מדובר בדירה על מקרקעין שבניהול מינהל מקרקעי ישראל
.כאשר הדירה על מקרקעין שאינם בניהול מינהל מקרקעי ישראל
והיא טומנת בחובה,מליון בשקלים חדשים שנה160עלותו התקציבית הישירה של החוק הינה כ
.השפעות רוחב אשר עלותן עלולה להגיע למאות מיליוני שקלים חדשים נוספים
קובע כי על הממשלה להעניק מענקים והלוואות,2001התשס"א,(6חוק הלוואות לדיור )תיקון מספר
בסכום של ער,הבונה דירה או המרחיב את דירתו עקב מצוקת דיור,מועדפות לזכאי הרוכש דירה בנגב
כאשר מדובר בדירה על מקרקעין,אלפי שקלים חדשים במענק35
מהם,אלפי שקלים חרשים70
אלפי שקלים חדשים30שמהם,אלפי שקלים חדשים60וכסכום של,שבניהול מינהל מקרקעי ישראל
.כאשר הדירה על מקרקעין שלא בניהול מינהל מקרקעי ישראל,במענק
והיא טומנת בחובה,מליון שקלים חרשים בשנה40עלותו התקציבית הישירה של החוק הנה כ
.השפעות רוחב אשר עלותן עלולה להגיע למאות מיליוני שקלים חדשים נוספים
לאור העובדה כי,כמוכן.2001מוצע על כן להחלות את תוקפם של החוקים האמורים ער סוף שנת
מוצע לקבוע גם כי גם בתקופת,בתקופת תוקפם הקצרה של חוקים אלו טרם ניתנו ההוראות לביצועם
.תוקפם של החוקים האמורים לא ניתן לרכוש זכויות מכוחם
11סעיף
קובע הטבות מס לתושבי2001התשס"א,(הוראת שעה 125 'החוק לתיקון פקודת מס הכנסה )מס
כאשר שיעורי ההטבה ורמות ההכנסה שלגביהן,2003ו2002 ,2001בארשבע והנגב,לשנות המס
לחוק בנוסחו זה.ניתנת ההטבה חריגים ביותר ביחס להטבות דומות הניתנות ע"פ פקודת מס הכנסה
.מיליון שקלים חדשים900עלות שנתית של כ
מוצע לתקן חוק זה באופן שהטבות המס האמורות יחולו על הכנסה עד לסכום של פעמיים השכר
כך,וכן לדחות את תחילתו של החוק,(הממוצע במשק )במקום חמש פעמים השכר הממוצע במשק
.ביולי1החל ב,יוחל החוק רק במחצית השניה של השנה2001שבשנת
מוצע,לפרק זמן של חצי שנה בלבד2001לאור מהות התיקון שלפיו יינתנו הזיכויים שבחוק בשנת
.לקבוע כי גם בתקופת תוקפו של החוק האמור לא יהיה אדם זכאי לזיכוי ממס מכוחו
12סעיף
קובע כי גם מי ששהה על אדמת גרמניה ביום,2001התשס"א,(11 'חוק נכי רדיפות הנאצים )תיקון מס
,1957התשי"ז,לפי חוק נכי רדיפות הנאצים"יכול שיוכר כ"נכה(1947בינואר1)בטבת התש"ז'ט
למעט התנאי של שלילת זכותו לתבוע,האמורה"ובלבד שהוא עומד בתנאים הקבועים בהגדרת "נכה
את הרפובליקה הפדראלית של גרמניה בשל הוראות ההסכם שנחתם בינה לבין ממשלת ישראל ביום
והכל בתנאי שלא קיבל ואינו מקבל פיצוי,ונספחיו(")הידוע כ"הסכם השילומים1952בספטמבר10
.כלשהו מגרמניה עקב היותו נרדף הנאצים
ומוצע על כן,מיליון שקלים חדשים בשנה360העלות הכרוכה ביישום הוראות החוק עומדת על כ
.2002בינואר1לדחות את תחילתו של החוק ליום
13סעיף
הורחבה מאד מסגרת ההנחות על,2001התשס"א,(12 'בחוק ביטוח בריאות ממלכתי )תיקון מס
חודשים36כך נקבע כי עולים חדשים יהיו זכאים להנחה מוגדלת בתקופה של עד.רכישת תרופות
ולגבי(החודשים הראשונים ההנחה ניתנת ללא כל מבחן הכנסה12מיום שעלו לישראל )כאשר עד
.75% כיום ל50% אזרחים ותיקים המקבלים הבטחת הכנסה הוגדל שיעור ההנחה מ
1ומוצע על כן לדחות את תחילתו ליום,לחוק האמור עלות תקציבית של עשרות מיליוני שקלים בשנה
.2002בינואר