הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
582 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2005―(, התשס"ה27 ' הצעת חוק ניירות ערך )תיקון מס
592 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2005―( )עיצום כספי(, התשס"ה28 'הצעת חוק ניירות ערך )תיקון מס
2005 במרס23
169י"ב באדר ב' התשס"ה
עמוד
ה מ מ ש ל ה
582
23.3.2005 ,, י"ב באדר ב' התשס"ה169הצעות חוק
כללי מוצע להסמיך את מי שמונה כחוקר ניירות
, לחוק ניירות ערך2א56 ערך לפי הוראות סעיף
)להלן ― החוק(, כנוסחו המוצע, להפעיל 1968―התשכ"ח
במקרה שבו התעורר חשד לביצוע עבירת ניירות ערך
כהגדרתה המוצעת, את סמכויות האכיפה המוסדרות
בתיקון המוצע, ובכללן פרט לסמכויות חיפוש, תפיסה
וחקירה המוסדרות גם כיום בחוק, גם סמכויות עיכוב,
מעצר ושחרור בערובה הנתונות כיום לחוקרי הרשות
מכוח הסמכה של השר לביטחון הפנים לפי הוראות
חוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה ― מעצרים(,
)להלן ― חוק המעצרים(. ההסדר המוצע 1996―התשנ"ו
מותאם לטיבן ומורכבותן של עבירות ניירות ערך,
שחקירתן דורשת לרוב חקירה של מספר רב של חשודים
ועדים ובחינת היקף גדול של מסמכים.
כן מוצעים תיקונים שונים בחוק, שהצורך בהם
התעורר במהלך שנות יישומו.
__________
.70 '; התשס"ג, עמ234 ' ס"ח התשכ"ח, עמ1
.293 'ס"ח התש"ס, עמ 2
.338 ' ס"ח התשנ"ו, עמ3
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ 4
"להגדרה "עבירת ניירות ערך1סעיף
לחוק, "עבירת1 מוצע להגדיר בסעיף
ניירות ערך", שבשל חשד לביצועה מוסמך חוקר הרשות
בסמכויות אכיפה, ובהן סמכויות חיפוש, תפיסה, חקירה,
:עיכוב ומעצר, כעבירה כמפורט להלן
עבירה לפי החוק;
(1)
,עבירה לפי חוק השקעות משותפות בנאמנות
(2)
;()להלן ― חוק להשקעות משותפות1961―התשכ"א
290 ,( )מרמה והפרת אמונים284עבירה לפי סעיפים
(3)
( )קבלת דבר במרמה415 ,( )מתן שוחד291 ,()לקיחת שוחד
)רישום כוזב במסמכי תאגיד, עבירת מנהלים 425 עד423-ו
ועובדים בתאגיד ומרמה והפרת אמונים בתאגיד( לחוק
)להלן ― חוק העונשין(, שנעברה 1977―העונשין, התשל"ז
בקשר לעבירה לפי החוק, לפי חוק להשקעות משותפות
או לפי כל חיקוק אחר ששר המשפטים והשר לביטחון
הפנים קבעו בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של
;הכנסת
לחוק איסור הלבנת הון, 4-ו3עבירה לפי סעיפים
(4)
)איסור הלבנת הון ואיסור עשיית פעולה2000―התש"ס
ברכוש אסור(, שנעברה בקשר לעבירות לפי החוק, לפי
ד ב ר י ה ס ב ר
מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה:
2005―(, התשס"ה27 'הצעת חוק ניירות ערך )תיקון מס
1תיקון סעיף
, אחרי ההגדרה "חוק1 )להלן ― החוק העיקרי(, בסעיף11968―בחוק ניירות ערך, התשכ"ח
.1
:חתימה אלקטרונית" יבוא
;22000―""חוק איסור הלבנת הון" ― חוק איסור הלבנת הון, התש"ס
;31996―מעצרים(, התשנ"ו―"חוק המעצרים" ― חוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה
;41977―"חוק העונשין" ― חוק העונשין, התשל"ז
;()א2א56"חוקר" ― מי שמונה לפי סעיף
;()ב2א56 מי שמונה לפי סעיף― ""חוקר בכיר
"חפץ" ― כהגדרתו בפקודת מעצר וחיפוש;
"משרדי הרשות" ― מקום שיושב ראש הרשות הכריז עליו, בהודעה שפורסמה ברשומות,
;כמשרדי הרשות
"עבירת ניירות ערך" ― עבירה כמפורט להלן:
עבירה לפי חוק זה;
(1)
;עבירה לפי חוק להשקעות משותפות
(2)
לחוק העונשין, שנעברה425 עד423-ו415 ,291 ,290 ,284עבירה לפי סעיפים
(3)
;(6) ( או2) ,(1)בקשר לעבירה לפי פסקאות
583
23.3.2005 ,, י"ב באדר ב' התשס"ה169הצעות חוק
חוק להשקעות משותפות, לפי הוראות מסוימות בחוק
( לעיל(, או לפי כל חיקוק3)העונשין )כמפורט בפסקה
אחר ששר המשפטים והשר לביטחון הפנים קבעו בצו,
באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת;
242 ,( )עדויות סותרות240עבירה לפי סעיפים
(5)
, )שיבוש מהלכי משפט246 עד244-)השמדת ראיה( ו
הדחה בחקירה והדחה בעדות( לחוק העונשין, שנעברה
בקשר לחקירה או להליך שיפוטי בשל עבירה לפי החוק
או לפי חוק להשקעות משותפות, בשל הפרת הוראות
( לעיל(, בשל3)מסוימות בחוק העונשין )כמפורט בפסקה
לחוק איסור הלבנת הון בתנאים 4 או3עבירה לפי סעיפים
( לעיל או בשל עבירה לפי חיקוק אחר4)האמורים בפסקה
ששר המשפטים והשר לביטחון הפנים קבעו כאמור;
עבירה לפי כל חיקוק אחר ששר המשפטים והשר
(6)
לביטחון הפנים קבעו בצו, באישור ועדת חוקה חוק
ומשפט של הכנסת, שהיא עבירת ניירות ערך.
הניסיון מראה כי עבירות לפי החוק או לפי חוק
להשקעות משותפות, עשויות להיות מעצם טיבן קשורות
בעבירות מתחומים אחרים; כך למשל, הצגה של פרטים
מטעים בתשקיף או בדוח המוגש לרשות נועדה לעתים
להסוות עבירות על הוראות מחוק העונשין, כגון מרמה
או גניבה. זאת ועוד, בעבירות לפי החוק כמו שימוש
ב לחוק( או תרמית בקשר לניירות52במידע פנים )סעיף
לחוק(, עשוי העבריין להיעזר בגורמים 54ערך )סעיף
הפועלים במסגרת תאגיד המספק שירות לציבור, למשל
תאגיד בנקאי, כך שקבלת דבר תמורת סיועם של גורמים_________
.467 (, )א439 (חוקי א"י, כרך א', עמ' )ע5
.284 ', עמ12 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש6
אלה במסגרת תפקידם עשויה להוות אף קבלת שוחד
בידם. במקרים אלה, העובדות המהוות עבירה לפי החוק
מהוות גם עבירה לפי חוק אחר, ויתבררו ממילא במסגרת
בירור יסודות העבירה לפי החוק.
לפיכך מוצע לכלול גם עבירות על חוקים אחרים
שנעשות בקשר לעבירה לפי החוק או לפי חוק להשקעות
משותפות במסגרת ההגדרה "עבירת ניירות ערך",
ולאפשר בכך לחוקרי הרשות להפעיל את הסמכויות
הנתונות להם בחוק גם לגבי עבירות נלוות כאמור,
ובכך למנוע פיצול החקירה באותה מסכת עובדתית בין
משטרת ישראל והרשות, ופגיעה שלא לצורך בנאשמים
תוך חשיפתם לחקירות כפולות כאמור.
לתקן
מוצע
החוק
להצעת
(1)2בסעיף
סעיפים
לחוק שענינו הפרת הוראות53 את סעיף
3-ו2
( שבו גם4)(החוק, ולכלול בסעיף קטן )א
מפרט הצעת רכש בין המסמכים אשר מסירתם לרשות
או לבורסה כאשר הם מכילים פרט מטעה, כדי להטעות
משקיע סביר, מהווה עבירה על הוראות החוק )לפסקה
( להצעת החוק לתקן2)2( המוצעת(. כן מוצע בסעיף1)
( ולהתאימן לתיקונים10)(את ההפניות שבסעיף קטן )ב
המוצעים לענין סמכויות האכיפה הנתונות לרשות.
לחוק, שענינו הסמכה לבצע פעולות 4יא54 סעיף
סיוע לרשות חוץ, קובע כי כדי להבטיח מתן סיוע לרשות
חוץ, רשאי מי שיושב ראש הרשות הסמיכו לכך בכתב,
ג לחוק,56א עד56להשתמש בסמכויות לפי סעיפים
להצעת החוק, לתקן 3בשינויים המחויבים. מוצע, בסעיף
את הסעיף האמור ולהתאימו לתיקונים המוצעים לענין
סמכויות האכיפה הנתונות לרשות.
ד ב ר י ה ס ב ר
לחוק איסור הלבנת הון, שנעברה בקשר לעבירה לפי 4-ו3עבירה לפי סעיפים
(4)
;(6) ( או4) ( עד1)פסקאות
לחוק העונשין, שנעברה בקשר לחקירה 246 עד244-ו242 ,240עבירה לפי סעיפים
(5)
;(6) ( או4) ( עד1)או להליך שיפוטי בשל עבירה לפי פסקאות
עבירה לפי כל חיקוק אחר ששר המשפטים והשר לביטחון הפנים קבעו בצו,
(6)
;באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת
;5("פקודת הפרוצדורה הפלילית" ― פקודת הפרוצדורה הפלילית )עדות
"פקודת מעצר וחיפוש" ― פקודת סדר הדין הפלילי )מעצר וחיפוש(]נוסח חדש[, התשכ"ט―
".61969
― לחוק העיקרי53בסעיף
.2
(, במקום "שבדוח או בהודעה או במסמך רישום לפי חוק זה" יבוא4)(בסעיף קטן )א
(1)
;""שבדוח, בהודעה, במסמך רישום או במפרט הצעת רכש, לפי חוק זה
(3)(ב)ב56 ,()א1א56 ,(א)א56"ג)א(" יבוא56א)א( או56"(, במקום10)(בסעיף קטן )ב
(2)
."(2)ג56או
53תיקון סעיף
584
23.3.2005 ,, י"ב באדר ב' התשס"ה169הצעות חוק
א לחוק, שענינו סמכות לדרוש56 סעיף4סעיף
( ידיעות ומסמכים, מסמיך בסעיף קטן )א
,את יושב ראש הרשות או מי שהוא הסמיכו לכך בכתב
במקרים שבהם הדבר נדרש לשם הבטחת ביצועו של
החוק או של חוק להשקעות משותפות או אם התעורר
חשד לעבירה על אחד מהחוקים האמורים, לדרוש מכל
אדם כל ידיעה ומסמך הנוגעים לעסקי תאגיד שאחד
החוקים האמורים חל עליו, לרבות דוח, פנקס, חשבון
ותעודה או מסמך אחר הנוגע לעסקיהם.
א)א( לחוק, ולייחד את56 מוצע לתקן את סעיף
הסמכות הקבועה בו למקרים שבהם הפעלת הסמכות
(1)נדרשת לשם הבטחת ביצוע הוראות החוק )לפסקה
.(המוצעת
א)ב( לחוק קובע כי הרשות תחזיר מסמך56 סעיף
שנמסר לה למי שממנו נלקח לא יאוחר מתום שישה
חודשים מיום שנמסר לה המסמך, אלא אם כן הוגש כתב
אישום במשפט שבו המסמך עשוי לשמש ראיה, ורשאי
שופט בית משפט שלום, לבקשת הרשות או בא כוח
היועץ המשפטי לממשלה ולאחר שניתנה למי שממנו
נלקח המסמך הזדמנות נאותה להשמיע את טענותיו,
להאריך את התקופה האמורה בתנאים שיקבע. מוצע
להתאים את הוראות הסעיף האמור לתיקון המוצע בסעיף
א)א(, ולאפשר לרשות להחזיק אצלה מסמכים שנמסרו56
לה במסגרת הפעלת סמכותה לפיקוח על ביצוע הוראות
החוק, למשך שישה חודשים בלבד, שכן הזמן הנדרש
להחזקת מסמך כאמור לשם הפעלת סמכויות הפיקוח של
הרשות קצר מהזמן הנדרש לשם ביצוע חקירה פלילית
( המוצעת(.2)בחשד לביצוע עבירת ניירות ערך )לפסקה
המוצע1א56 לסעיף
5סעיף
מוצע להסמיך את יושב ראש הרשות
או עובד הרשות שהוא הסמיכו לכך בכתב, לדרוש
מחבר בורסה, או ממנהל תיקי השקעות כהגדרתו בחוק
הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות ובניהול תיקי השקעות,
)להלן ― חוק הייעוץ( נתונים הנוגעים 1995―התשנ"ה
לעסקאות בניירות ערך הרשומים למסחר בבורסה שנעשו
באמצעותם, לרבות פרטי זיהוי של מי שבעבורו בוצעה
העסקה או של מי שנתן לחבר הבורסה או למנהל תיקי
ההשקעות כאמור את ההוראה לביצוע העסקה. מידע
כאמור דרוש לצורך הבטחת ביצועו של החוק, שכן הוא
מאפשר פיקוח יעיל על תקינות המסחר המהווה חלק
חשוב מאכיפת הוראות החוק, ובלעדיו יכולת ההערכה
של תמונת המסחר אינה שלמה.
עוד מוצע להבהיר, כי אין בהוראות הסעיף המוצע
כדי לגרוע מסמכויות בורסה על פי תקנונה. יצוין, כי
סמכותה המוצעת של הרשות שונה מסמכותה של
הבורסה לפקח על תקינות המסחר לפי תקנונה. ראשית,
סמכות הבורסה מוגבלת לחברי הבורסה בלבד ואילו זו
של הרשות מתייחסת גם לנתונים הנוגעים למי שנתן
לחבר הבורסה את ההוראה לביצוע העסקה, היינו
המבצע האמיתי של הפעילות במסחר. שנית, סמכות
הבורסה מוגבלת לפיקוח על תקינות המסחר בהתאם
להוראות תקנון הבורסה והנחיותיה, ואילו הסמכות
המוצעת נועדה להבטיח את ביצועו של החוק, שהיקף
פרישתו רחב יותר.
4יא54תיקון סעיף."1ג56ב עד56-ו1א56 ,א56"ג" יבוא56א עד56")א( לחוק העיקרי, במקום4יא54בסעיף
.3
א56תיקון סעיף
א לחוק העיקרי ―56בסעיף
.4
"בסעיף קטן )א(, המילים "או אם התעורר חשד לעבירה על אחד מהחוקים האמורים
(1)
;"― יימחקו, ובמקום "מי שהוא הסמיכו" יבוא "עובד הרשות שהוא הסמיכו
בסעיף קטן )ב(, הסיפה החל במילים "אלא אם כן" ― תימחק.
(2)
:א לחוק העיקרי יבוא56אחרי סעיף
.5
בקרה על פעולות"
בבורסה
כדי להבטיח ביצועו של חוק זה, רשאי יושב ראש הרשות או
. )א(1א56
עובד הרשות שהוא הסמיכו לכך בכתב, לדרוש מחבר בורסה, או ממנהל
תיקי השקעות כהגדרתו בחוק הייעוץ, כל ידיעה או מסמך הנוגעים לעסקה
בניירות ערך הרשומים למסחר בבורסה שבוצעה על ידו או באמצעותו,
לרבות פרטי הזיהוי של מי שבעבורו בוצעה העסקה או של מי שנתן לחבר
הבורסה או למנהל תיקי ההשקעות כאמור את ההוראה לביצוע העסקה.
א)ב( יחולו לגבי מסמך שנמסר לפי סעיף זה.56 )ב( הוראות סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הוספת סעיפים
2א56-ו1א56
585
23.3.2005 ,, י"ב באדר ב' התשס"ה169הצעות חוק
המוצע2א56לסעיף
מוצע להסדיר בחוק את אופן מינויים ותנאי
כשירותם של חוקרי הרשות.
הואיל ולפי המוצע יהיו נתונות לחוקרי הרשות,
לגבי עבירות ניירות ערך כהגדרתן המוצעת, סמכויות
הנתונות לפי חוק המעצרים לשוטר, לקצין משטרה או
לקצין הממונה, מוצע לקבוע מדרג בין חוקרי הרשות
השונים לענין הפעלת הסמכויות כאמור, במקביל למדרג
הקיים בחוק המעצרים. לפי המוצע, רשאי יושב ראש
הרשות למנות כחוקר עובד הרשות שמשטרת ישראל לא
התנגדה למינויו מטעמים של ביטחון הציבור ושקיבל
הכשרה מתאימה כפי שנקבעה בתקנות, ולחוקר בכיר―
חוקר ששימש בתפקידו במשך שנתיים, או עובד הרשות
שהוא בעל ניסיון דומה ושמשטרת ישראל לא התנגדה
למינויו מהטעמים האמורים.
ב המוצע56 לסעיף
6סעיף
)ב( המוצעים- לסעיפים קטנים )א( ו
ב לחוק, שענינו צו חיפוש ותפיסה, קובע לאמור:56סעיף
"סמכויות חיפוש ותפיסה
ב. )א( התעורר חשד לביצוע עבירה על חוק זה או על56
חוק להשקעות משותפות, יהיה מי שיושב ראש הרשות
הסמיכו לכך בכתב רשאי לבקש משופט בית משפט שלום
ליתן צו המתיר להיכנס לכל מקום לערוך בו חיפוש
ולתפוס כל מסמך.
על חיפוש לפי סעיף קטן )א( יחולו הוראות
)ב(
לפקודת סדר הדין הפלילי )מעצר 29 עד26-ו24סעיפים
.1969―וחיפוש( ]נוסח חדש[, התשכ"ט
א יחולו על מסמך שנתפס לפי56 )ג( הוראות סעיף
הוראות סעיף זה."
מוצע להחליף את הוראות הסעיף האמור ולהסמיך
את חוקר הרשות במקרה של חשד לביצוע עבירת ניירות
ערך, נוסף על הסמכות לבקש צו מבית משפט לצורך
עריכת חיפוש ותפיסה הנתונה לו גם היום לפי הוראות
ב)א( לחוק המובא לעיל, גם לערוך חיפוש בלא צו56סעיף
של בית משפט במקום שאינו בית מגורים בלבד, ולתפוס
כל חפץ הקשור לעבירה, בדומה לסמכות הנתונה לפי
, למנהל1975―לחוק מס ערך מוסף, התשל"ה109סעיף
כהגדרתו בחוק האמור, לענין ביצועו של אותו חוק. לפי
המוצע, תיוחד הסמכות לביצוע חיפוש ותפיסה בלא צו
של בית משפט למקרים שבהם חוקר בכיר שיושב ראש
הרשות הסמיכו לענין זה, שוכנע כי החיפוש נדרש באופן
ב המוצע )חיפוש56מיידי, אגב עשיית פעולה לפי סעיף
( המוצע )חקירת אדם1)ג56או תפיסה( או לפי סעיף
הקשור לעבירה(, בשל חשש להעלמת ראיות או לשיבוש
הליכי החקירה או לפגיעה בה.
כן מוצע להסמיך את חוקר הרשות, במקרה שבו
התעורר חשד לביצוע עבירת ניירות ערך, לדרוש מכל
אדם למסור לו כל חפץ הקשור לעבירה המצוי ברשותו,
בחזקתו או בשליטתו, באופן שיורה. יחד עם זאת, מוצע
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכויות בורסה על פי
)ג(
.תקנונה
מינוי חוקר וחוקר
בכיר
יושב ראש הרשות רשאי למנות עובד הרשות, שהתקיימו
. )א(2א56
:לגביו שניים אלה, להיות חוקר
משטרת ישראל לא הודיעה, בתוך חודש מפנייתה של
(1)
הרשות אליה, כי היא מתנגדת למינויו מטעמים של ביטחון
הציבור, או שהודיעה בתוך חודש כאמור כי נדרש לה פרק
זמן נוסף לשם השלמת הבירור לגביו ובתום אותו פרק זמן לא
הודיעה כי היא מתנגדת למינויו מהטעמים האמורים;
הוא קיבל הכשרה מתאימה, כפי שקבע שר האוצר לפי
(2)
הצעת הרשות או לאחר התייעצות עמה, ולאחר התייעצות
עם השר לביטחון הפנים.
)ב( יושב ראש הרשות רשאי למנות חוקר ששימש בתפקידו במשך
שנתיים, או עובד הרשות שהוא בעל ניסיון דומה ושהתקיימו לגביו
(, להיות חוקר בכיר; הסמכויות הנתונות לחוקר לפי1)(הוראות סעיף קטן )א
חוק זה יהיו נתונות, בשינויים המחויבים, גם לחוקר בכיר."
ב לחוק העיקרי יבוא:56במקום סעיף
.6ב56החלפת סעיף
1ב56והוספת סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
586
23.3.2005 ,, י"ב באדר ב' התשס"ה169הצעות חוק
לסייג את הסמכות האמורה, שאינה טעונה לפי המוצע
קבלת צו של בית משפט, ולקבוע כי דרישת נתוני חיוג
בנוגעלשיחה,לרבותמספרי הטלפוןמהםואליהםהתבצע
חיוג, שעת החיוג או שעת קבלת השיחה ומשך השיחה,
מאדם המספק שירותי בזק כהגדרתם בחוק התקשורת
, תיעשה רק על פי צו1982―)בזק ושידורים(, התשמ"ב
של בית משפט, וזאת לנוכח הפגיעה בפרטיות הכרוכה
בדרישת נתונים אלה. עוד מוצע להסמיך חוקר לתפוס,
אגב ביצוע חקירת אדם הקשור לעבירה או שעשויה
__________
.218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 7
.18 'ס"ח התשל"ט, עמ 8
.להיות לו ידיעה הנוגעת לה, כל חפץ הקשור לעבירה
ב המוצע "חפץ הקשור56מוצע להגדיר לענין סעיף
לעבירה" כחפץ שהתקיים בו אחד מאלה: נעברה בו
העבירה, שימש לביצועה, איפשר את ביצוע העבירה או
יועד לביצועה; הושג כשכר בעד ביצוע העבירה, יועד
להיות שכר כאמור או הושג כתוצאה מביצוע העבירה;
עשוי לשמש ראיה בהליך בשל העבירה. זאת, בדומה
להגדרה "רכוש הקשור לעבירה" שבחוק מאבק בארגוני
.2003―פשיעה, התשס"ג
לסעיף קטן )ג( המוצע
)הנוהל בעריכת 24 מוצע להחיל את הוראות סעיפים
)רשימת החפצים שנמצאו, נוכחות 29 עד26-חיפוש(, ו
"סמכויות חיפוש
ותפיסה
בסעיף זה, "חפץ הקשור לעבירה" ― חפץ שהתקיים בו אחד
ב. )א(56
:מאלה
נעברה בו העבירה, שימש לביצוע העבירה, איפשר את
(1)
;ביצוע העבירה או יועד לביצועה
הושג, במישרין או בעקיפין, כשכר בעד ביצוע העבירה,
(2)
יועד להיות שכר בעד ביצוע העבירה או הושג כתוצאה
;מביצועה
עשוי לשמש ראיה בהליך בשל העבירה.
(3)
―התעורר חשד לביצוע עבירת ניירות ערך, רשאי חוקר
)ב(
לבקש משופט של בית משפט שלום לתת צו המתיר
(1)
להיכנס לכל מקום, לערוך בו חיפוש ולתפוס כל חפץ הקשור
;לעבירה
להיכנס לכל מקום שאינו בית מגורים בלבד, לערוך בו
(2)
חיפוש ולתפוס כל חפץ הקשור לעבירה, אף בלא צו כאמור
(, על פי אישור של חוקר בכיר שיושב ראש הרשות1)בפסקה
הסמיכו לענין זה; חוקר בכיר ייתן אישור כאמור, אם שוכנע
כי החיפוש נדרש באופן מיידי, אגב ביצוע פעולה לפי סעיף
(, בשל חשש להעלמת1)ג56זה או אגב ביצוע חקירה לפי סעיף
ראיות, לשיבוש הליכי חקירה או לפגיעה בחקירה;
לדרוש מכל אדם למסור לו כל חפץ הקשור לעבירה
(3)
המצוי ברשותו, בחזקתו או בשליטתו, באופן שיורה, ובלבד
שלא ידרוש מאדם המספק שירותי בזק כהגדרתם בחוק
למסור לו נתוני 71982―התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב
חיוג בנוגע לשיחה כהגדרתה בחוק האזנת סתר, התשל"ט―
, אלא על פי צו של בית משפט; לענין זה, "נתוני חיוג"81979
― מספרי הטלפון מהם ואליהם התבצע חיוג, שעת החיוג או
שעת קבלת השיחה ומשך השיחה;
(, כל חפץ1)ג56לתפוס, אגב ביצוע חקירה לפי סעיף
(4)
.הקשור לעבירה
ד ב ר י ה ס ב ר
587
23.3.2005 ,, י"ב באדר ב' התשס"ה169הצעות חוק
התופש וחיפוש באדם( לפקודת סדר הדין הפלילי )מעצר
)להלן ― פקודת 1969―וחיפוש( ]נוסח חדש[, התשכ"ט
מעצר וחיפוש(, לפי הענין ובשינויים המחויבים, על
( המוצע, וכן להחיל את2)-( ו1)(חיפוש לפי סעיף קטן )ב
לפקודה האמורה )צו חילוט, 42 עד39הוראות סעיפים
טענת בעלות או זכות מצד אדם, תפוס שנמכר או אבד
וחפץ בלא בעל( על חפצים שנתפסו לפי סעיף קטן
1ב56( המוצע ועל רכוש שנתפס לפי סעיף4) ( או2) ,(1) ()ב
.המוצע
לסעיף קטן )ד( המוצע
ג המוצע56 מוצע לקבוע כי חפץ שנתפס לפי סעיף
יישמר במקום שיושב ראש הרשות הכריז עליו, בהודעה
ברשומות, כמשרדי הרשות או במקום אחר הנתון לפיקוח
.הרשות
)ו( המוצעים-לסעיפים קטנים )ה( ו
א)ב( לחוק כנוסחו היום, הרשות תחזיר56 לפי סעיף
מסמך שנמסר לה למי שממנו נלקח לא יאוחר מתום
שישה חודשים מיום שנמסר לה המסמך, אלא אם כן
הוגש כתב אישום במשפט שבו המסמך עשוי לשמש
ראיה, ורשאי שופט בית משפט שלום, לבקשת הרשות
או בא כוח היועץ המשפטי לממשלה ולאחר שניתנה
למי שממנו נלקח המסמך הזדמנות נאותה להשמיע את
טענותיו, להאריך תקופה זו בתנאים שיקבע. סעיף קובע
)ב( לפקודת מעצר וחיפוש כי לא ייתפס מחשב32סעיף
או דבר המגלם חומר מחשב, אם הוא נמצא בשימושו של
לפקודת הראיות ]נוסח חדש[, 35מוסד כהגדרתו בסעיף
, אלא על פי צו של בית משפט, אשר יינתן1971―התשל"א
. שעות48לתקופה שאינה עולה על
בשל מורכבותן של עבירות ניירות ערך ומשך הזמן
הרב הדרוש לשם השלמת חקירתן, פרק הזמן הקבוע
בחוק ובפקודת מעצר וחיפוש לענין החזרת מסמך שנמסר
לרשות, אינו מספק. מוצע לפיכך לקבוע כי הרשות תחזיר
חודשים מעת שנתפסו, 12מסמכים שנמסרו לה בתוך
ואילו מחשב ודבר המגלם חומר מחשב הנמצא בשימושו
אם ― שעות מעת שנתפסו96של מוסד, יוחזרו בתוך
שעות― אם נתפסו בלא צו.48נתפסו בצו, ובתוך
)ח( המוצעים-לסעיפים קטנים )ז( ו
מוצע להסמיך שופט של בית משפט שלום, לבקשת
חוקר או בא כוח היועץ המשפטי לממשלה, להאריך את
המועדים האמורים, לאחר שניתנה למי שממנו נתפס
החפץ הזדמנות להשמיע את טענותיו, וכן להסמיכו
לצוות כי החפץ שנתפס לפי הסעיף המוצע יימסר לאדם
( יחולו הוראות סעיפים2)-( ו1)(על חיפוש לפי סעיף קטן )ב
)ג(
לפקודת מעצר וחיפוש, לפי הענין ובשינויים 46-ו45 ,29 עד26 ,24
( וכן על4) ( או2) ,(1)(המחויבים, ועל חפץ שנתפס לפי סעיף קטן )ב
לפקודה 42 עד39 יחולו הוראות סעיפים1ב56רכוש שנתפס לפי סעיף
האמורה, בשינויים המחויבים.
חפץ שנתפס לפי סעיף זה יישמר במשרדי הרשות או במקום
)ד(
אחר הנתון לפיקוחה.
()ה
הרשות תחזיר חפץ שנתפס לפי סעיף זה למי שממנו נתפס
(1)
חודשים מיום שנתפס, אלא אם כן הוגש כתב12לא יאוחר מתום
אישום בהליך שבו החפץ עשוי לשמש ראיה;
(, מחשב או דבר המגלם חומר מחשב1) ( על אף הוראות פסקה2)
שנתפס לפי הוראות סעיף זה ושנמצא בשימושו של מוסד כאמור
)ב( לפקודת מעצר וחיפוש, יוחזר למי שממנו נתפס לא32בסעיף
שעות מיום שנתפס, ואם נתפס בלא צו לפי 96יאוחר מתום
שעות מיום 48( ― לא יאוחר מתום4) ( עד2)(הוראות סעיף קטן )ב
שנתפס; לענין זה לא יובאו שבתות ומועדים במנין השעות.
על חדירה לחומר מחשב והפקת פלט תוך חדירה כאמור, שנעשו
)ו(
א לפקודת מעצר וחיפוש.23לפי הוראות סעיף זה, יחולו הוראות סעיף
שופט של בית משפט שלום רשאי, לבקשת חוקר או בא כוח
)ז(
היועץ המשפטי לממשלה, להאריך את המועדים הקבועים בסעיף קטן
(, ובלבד שניתנה למי שממנו נתפס החפץ הזדמנות להשמיע2)-( ו1)()ה
את טענותיו.
ד ב ר י ה ס ב ר
588
23.3.2005 ,, י"ב באדר ב' התשס"ה169הצעות חוק
הטוען לזכות בו או לידי אדם אחר, או שינהגו בו אחרת
כפי שיורה.
לסעיף קטן )ט( המוצע
מוצע לקבוע כי על החלטות בית המשפט לפי
)ח( ניתן לערור לפני בית משפט מחוזי,-סעיפים קטנים )ז( ו
שידון בערר בשופט אחד; על החלטת בית משפט מחוזי
לפי סעיף קטן זה ניתן לערור לפני בית המשפט העליון,
שידון בערר בשופט אחד, אם ניתנה רשות לכך מאת
שופט של בית המשפט העליון. זאת, בדומה להוראות
א לפקודת מעצר וחיפוש.38סעיף
המוצע1ב56לסעיף
מוצע להסמיך חוקר לבקש מבית משפט שלום צו
זמני לתפיסת רכוש הקשור לעבירת ניירות ערך, כלומר
רכוש שנעברה בו העבירה, שימש לביצועה, איפשר את
ביצוע העבירה או יועד לביצועה; או שהושג כשכר בעד
ביצוע העבירה, או יועד להיות שכר כאמור או הושג
כתוצאה מביצוע העבירה; או שעשוי לשמש ראיה בהליך
בשל העבירה. מוצע להגדיר "רכוש" ככספים, ניירות ערך
לחוק או מסמכים סחירים אחרים, 52כהגדרתם בסעיף
וכן זכויות לקבלת כל אחד מאלה, ולרבות רכוש שהוא
תמורתו של רכוש כאמור או הנובע ממנו. לפי המוצע, צו
זמני כאמור יעמוד בתוקפו למשך שנה מיום שניתן אלא
אם כן נקבע בו אחרת, וניתן להאריך את תוקפו בשנתיים
נוספות, במקרה שלא הוגש כתב אישום בקשר לאותה
עבירה, או עד תום ההליכים המשפטיים ― במקרה
שהוגש כתב אישום כאמור.
הסמכות המוצעת נועדה לאפשר, בצו של בית
משפט, תפיסת כספים, ניירות ערך וכיו"ב הקשורים
לעבירות ניירות ערךכהגדרתןהמוצעת והקפאת השימוש
בהם. זאת, כדי שיוכלו לשמש ראיה בהליך משפטי בשל
העבירה ובכך למנוע מעבריינים את היכולת לשמור
בידם את פירות העבירה או להבריחם. בסיום ההליך
המשפטי כאמור יוכל בית המשפט להפעיל את הסמכות
לפקודת מעצר וחיפוש ולצוות על 39הנתונה לו בסעיף
חילוט הרכוש בתנאים הקבועים באותו סעיף.
שופט של בית משפט שלום רשאי, לבקשת חוקר או אדם הטוען
)ח(
לזכות בחפץ שנתפס לפי סעיף זה, לצוות כי החפץ שנתפס כאמור יימסר
לטוען לזכות או לידי אדם פלוני, או שינהגו בו אחרת כפי שיורה בית
המשפט, הכל בהתאם לתנאים שייקבעו בצו.
)ח( ניתן לערור לפני בית-על החלטה לפי סעיפים קטנים )ז( ו
)ט(
משפט מחוזי, שידון בערר בשופט אחד; על החלטת בית משפט מחוזי לפי
סעיף קטן זה ניתן לערור לפני בית המשפט העליון, שידון בערר בשופט
אחד, אם ניתנה רשות לכך מאת שופט של בית המשפט העליון.
סמכות לבקש
צו זמני לתפיסת
רכוש
.1ב56
―)א( בסעיף זה
או מסמכים סחירים 52 "רכוש" ― כספים, ניירות ערך כהגדרתם בסעיף
אחרים, וכן זכויות לקבלת כל אחד מאלה, לרבות רכוש שהוא
תמורתו של רכוש כאמור או הנובע ממנו;
,(ב)א56"רכוש הקשור לעבירה" ― כהגדרת "חפץ הקשור לעבירה" בסעיף
בשינויים המחויבים;
"תפיסה", לגבי רכוש שהוא זכות ― לרבות איסור שימוש בזכות, הגבלתה
או התנייתה.
)ב( התעורר חשד לביצוע עבירת ניירות ערך, רשאי חוקר לבקש
משופט של בית משפט שלום לתת צו זמני לתפיסת רכוש הקשור
לעבירה ולהורות מה ייעשה בו; צו כאמור יעמוד בתוקפו למשך שנה
מיום שניתן, אלא אם כן נקבע בו אחרת; ואולם רשאי שופט של בית
משפט שלום, על פי בקשת חוקר בכיר, להאריך את תוקף הצו בשנה
נוספת )בסעיף קטן זה ― תקופת ההארכה(; לא הוגש כתב אישום עד
עד תום תקופת ―תום שנה מיום שניתן הצו הזמני, ואם הוארך תוקפו
ההארכה, רשאי שופט של בית משפט שלום, על פי בקשת פרקליט
המדינה, להאריך את תוקף הצו בשנה נוספת )בסעיף קטן זה ― התקופה
הנוספת(; לא הוגש כתב אישום בתום התקופה הנוספת, יפקע הצו; הוגש
ד ב ר י ה ס ב ר
589
23.3.2005 ,, י"ב באדר ב' התשס"ה169הצעות חוק
ג המוצע56 לסעיף7סעיף
ג לחוק העיקרי, שענינו סמכויות56 סעיף
:חקירה, קובע לאמור
"סמכויות חקירה
התעורר חשד לביצוע עבירה על חוק זה
)א(
ג.56
או על חוק להשקעות משותפות, יהיה מי שיושב ראש
הרשות הסמיכו לכך בכתב רשאי לחקור כל אדם הקשור
לדעתו לענין ולדרוש מכל אדם כאמור להתייצב לפניו
ולמסור לו כל פרט וידיעה הנוגעים לאותה עבירה.
מי שהוסמך לענין סעיף קטן )א( יהיו לו
)ב(
2סמכויות של קצין משטרה בדרגת מפקח לפי סעיף
לפקודה 3לפקודת הפרוצדורה הפלילית )עדות( וסעיף
האמורה יחול על הודעה שרשם."
לפי הסעיף האמור, הסמכות הנתונה לחוקר במקרה
שבו התעורר חשד לביצוע עבירת ניירות ערך, היא לחקור
כל אדם הקשור "לענין" העבירה; בהקשר זה עלתה בעבר
הטענה כי מי שבידו מידע הקשור לעבירה או מי שהיה
עד לביצועה ואינו חשוד בביצוע העבירה, אינו קשור
"לענין" העבירה. מוצע להחליף את הוראות הסעיף
האמור ולהבהיר, למען הסר ספק, כי ההסמכה היא לחקור
כל אדם אשר לדעת החוקר קשור לעבירה או שעשויה
( המוצעת(.1)להיות לו ידיעה הנוגעת לה )לפסקה
כן מוצע להסמיך חוקר, במקרה שבו התעורר חשד
לביצוע עבירת ניירות ערך, לדרוש מכל אדם להתייצב
לפניואולפני חוקראחרולמסורלוכלחפץ הקשורלעבירה
המצוי ברשותו, בחזקתו או בשליטתו, וכן לדרוש מאדם
אשר לדעת החוקר קשור לעבירה או שעשויה להיות לו
ידיעה הנוגעת אליה, להתלוות אליו למקום שבו תיערך
החקירה או יימסר החפץ, למשל להתלוות אליו ממשרדי
הרשות למשרדו של הנחקר, או להיפך, וזאת כדי למנוע
הפסקה ברצף החקירה ואפשרות לשיבושה. כדי לאפשר
אכיפתה של דרישה זו מוצע לקבוע כי אי ציות הנחקר
לדרישה להתלוות לחוקר תקים עילת מעצר בהתאם
( המוצעת(.2))ב( לחוק המעצרים )לפסקה23לסעיף
מוצע להסמיך חוקר לערוך, במהלך חקירה לפי
הוראות הסעיף המוצע או בסמוך לפני תחילתה או לאחר
סיומה, אף בלא צו של בית משפט, חיפוש על גופו של
)א( לפקודת מעצר וחיפוש,22אדם כמשמעותו בסעיף
היינו חיפוש על פני גופו, בבגדיו או בכליו, שאינו חיפוש
כתב אישום בתום התקופה הנוספת, רשאי בית המשפט שלפניו הוגש
כתב האישום להאריך את תוקף הצו עד תום ההליכים המשפטיים."
ג לחוק העיקרי יבוא:56במקום סעיף
.7
"סמכויות חקירה
התעורר חשד לביצוע עבירת ניירות ערך, רשאי חוקר ―
ג.56
לחקור כל אדם אשר לדעתו קשור לעבירה או שעשויה
(1)
להיות לו ידיעה הנוגעת לה; לשם החקירה יהיו לחוקר סמכויות
לפקודת הפרוצדורה 2של קצין משטרה בדרגת מפקח לפי סעיף
לפקודה האמורה יחולו על 3-ו2הפלילית, והוראות סעיפים
;החקירה
לדרוש מכל אדם להתייצב לפניו או לפני חוקר אחר
(2)
( או לשם חקירה, וכן3)(ב)ב56לשם מסירת חפץ כאמור בסעיף
לדרוש מכל אדם להתלוות אליו למקום שבו ייעשו המסירה או
החקירה; סירב אדם להתייצב או להתלוות כפי שנדרש, וקיים
חשש להעלמת ראיות, לשיבוש הליכי החקירה או לפגיעה
בחקירה אם לא ייעשו המסירה או החקירה מיד, יחולו הוראות
)ב( לחוק המעצרים, בשינויים המחויבים;23סעיף
( או בסמוך לפני1) ( לערוך, במהלך חקירה לפי פסקה3)
תחילתה או לאחר סיומה, אף בלא צו של בית משפט, חיפוש
)א( לפקודת מעצר22על גופו של אדם כמשמעותו בסעיף
וחיפוש, אם התעורר חשד לכך שיש ברשותו חפץ שיש בו
כדי לפגוע בשלומו של אדם או העשוי לשמש אותו לשיבוש
החקירה או לפגיעה בחקירה; על החיפוש יחולו הוראות
לפקודת מעצר וחיפוש; חוקר רשאי לתפוס 46-)ג( ו22סעיפים
ד ב ר י ה ס ב ר
ג56החלפת סעיף
והוספת סעיפים
2ג56-ו1ג56
590
23.3.2005 ,, י"ב באדר ב' התשס"ה169הצעות חוק
חיצוני או פנימי כהגדרתם בחוק סדר הדין הפלילי
,1996―)סמכויות אכיפה ― חיפוש בגוף החשוד(, התשנ"ו
אם התעורר חשד לכך שיש ברשותו של אותו אדם
חפץ מסוכן או חפץ העשוי לשמש לשיבוש החקירה או
לפגיעה בחקירה. כן מוצע להסמיך חוקר לתפוס ולהחזיק
בחפץ כאמור. זאת כדי למנוע מנחקרים להחזיק ברשותם
במהלך חקירה חפץ שיש בו כדי לפגוע בשלומו של אדם
)למשל כלי נשק( או חפץ העשוי לשמש לשיבוש החקירה
( המוצעת(.3))למשל מכשיר הקלטה( )לפסקה
המוצע1ג56לסעיף
כיום נתונות לחוקרי הרשות סמכויות עיכוב
ומעצר בלא צו שופט, שניתנו להם על ידי השר לביטחון
לחוק המעצרים. מוצע להסדיר את 39הפנים לפי סעיף
הסמכויות האמורות בחוק, ולא להיזקק עוד להענקת
הסמכויות על ידי השר לביטחון הפנים. בהתאם לכך,
מוצע להקנות לחוקר סמכויות מעצר ושחרור וסמכויות
ג' לחוק המעצרים-עיכוב הנתונות לפי פרקים ב' ו
לשוטר, ולחוקר בכיר ― סמכויות עיכוב, מעצר ושחרור
הנתונות לפי הפרקים האמורים לקצין משטרה ולקצין
הממונה כמשמעותם בחוק המעצרים, ולקבוע לענין זה
את משרדי הרשות שעליהם הכריז יושב ראש הרשות
בהודעה שפורסמה ברשומות, כתחנת משטרה. בהתחשב
במורכבותן של החקירות בעבירות ניירות ערך ומשך
הזמן הנדרש להשלמתן, מוצע להאריך את התקופות
לחוק המעצרים לענין ערובה ותנאי 25הקבועות בסעיף
שחרור בערובה לפני הגשת כתב אישום, כך שיהיו בתוקף
למשך שנה מיום השחרור בערובה, עם אפשרות הארכת
התקופה האמורה בשנה נוספת, ובאישור היועץ המשפטי
לממשלה ― בשישה חודשים נוספים.
המוצע2ג56לסעיף
כדי למנוע הפעלת סמכויות מקבילות על ידי
הרשות ועל ידי משטרת ישראל לענין אותן עבירות, מוצע
לקבוע כי יושב ראש הרשות או מי שהוא הסמיכו לכך
יודיע למפקח הכללי של משטרת ישראל או למי שהוא
חפץ כאמור בפסקה זו ולהחזיק בו ככל הנדרש כדי למנוע פגיעה
בשלומו של אדם, שיבוש החקירה או פגיעה בחקירה, ועל חפץ
.(ב)ד56שנתפס לפי פסקה זו יחולו הוראות סעיף
,סמכויות עיכוב
מעצר ושחרור
. )א( בעבירת ניירות ערך יהיו לחוקר סמכויות עיכוב, מעצר1ג56
ג' לחוק המעצרים לשוטר, ולחוקר בכיר-ושחרור הנתונות לפי פרקים ב' ו
יהיו גם סמכויות עיכוב, מעצר ושחרור הנתונות לפי הפרקים האמורים
לקצין משטרה ולקצין הממונה, ויחולו הוראות חוק המעצרים, בשינויים
המחויבים ובשינויים אלה:
משרדי הרשות, יראו אותם כתחנת משטרה;
(1)
לחוק המעצרים, רשאי חוקר25על אף הוראות סעיף
(2)
שעצר אדם להביאו לפני שופט בלי להביאו תחילה למשרדי
;הרשות
― לחוק המעצרים58בסעיף
(3)
ימים" יקראו180")א( בסעיף קטן )א(, בכל מקום, במקום
;""שנה
."180" " יקראו90")ב( בסעיף קטן )ב(, במקום
חוקר שעצר אדם לפי סעיף זה והתעורר חשד לכך שברשותו
)ב(
חפץ שיש בו כדי לפגוע בשלומו של אדם, יהיו נתונות לו, לגבי אותו
לפקודת מעצר וחיפוש, 22אדם, הסמכויות הנתונות לשוטר לפי סעיף
בשינויים המחויבים.
הודעה למשטרת
ישראל
יושב ראש הרשות או מי שהוא הסמיכו לכך יודיע למפקח הכללי
.2ג56
של משטרת ישראל או למי שהוא הסמיכו לכך, בהתאם לנהלים שיקבעו
יושב ראש הרשות והמפקח הכללי של משטרת ישראל לענין זה, על
בקשר לעבירות לפי 1ג56-ג ו56 ,ב56הפעלת סמכויות הרשות לפי סעיפים
( להגדרה "עבירת ניירות ערך"."4) ( או3)פסקאות
ד ב ר י ה ס ב ר
591
23.3.2005 ,, י"ב באדר ב' התשס"ה169הצעות חוק
,הסמיך לענין זה, על הפעלת סמכויות חיפוש ותפיסה
סמכויות חקירה או סמכויות עיכוב, מעצר ושחרור
1ג56-ג ו56 ,ב56בידי חוקר הרשות לפי הוראות סעיפים
)מרמה והפרת 284המוצעים לגבי עבירות לפי סעיפים
)קבלת 415 ,( )מתן שוחד291 ,( )לקיחת שוחד290 ,(אמונים
)רישום כוזב במסמכי תאגיד, 425 עד423-דבר במרמה( ו
עבירת מנהלים ועובדים בתאגיד ומרמה והפרת אמונים
בתאגיד( לחוק העונשין, שנעברו בקשר לעבירות לפי
החוק, חוק להשקעות משותפות או חיקוק אחר ששר
וכן לגבי
המשפטים והשר לביטחון הפנים קבעו בצו,
לחוק איסור הלבנת הון, 4 או3עבירות לפי סעיפים
, שנעברו בקשר לעבירות ניירות ערך.2000―התש"ס
מוצע לקבוע כי עובד הרשות שערב יום11סעיף
הרשאה
הסמכה,
בעל
היה
התחילה
ג לחוק, לפי סעיף56א עד56וסמכויות לפי סעיפים
לפקודת הפרוצדורה 2 לחוק המעצרים ולפי סעיף39
__________
.467 (, )א439 ( חוקי א"י, פרק ל"ד, כרך א', עמ' )ע 9
הפלילית )עדות(, יראו אותו כמי שמונה לחוקר לפי סעיף
)א( המוצע )לסעיף קטן )א( המוצע(.2א56
כן מוצע לקבוע כי עובד הרשות שרואים אותו לפי
הוראות סעיף קטן )א( המוצע כחוקר ושהיה בעל הסמכה
כאמור במשך שנתיים לפחות לפני יום התחילה, רשאי
יושב ראש הרשות למנותו לחוקר בכיר לפי הוראות סעיף
)ב( המוצע, גם אם אינו עומד בתנאי אותו סעיף2א56
,)לסעיף קטן )ב( המוצע(. עוד מוצע לקבוע, כי ההרשאה
ההסמכה והסמכויות שניתנו לעובד הרשות לפני יום
התחילה בטלות )לסעיף קטן )ג( המוצע(.
,(ב)ג56 מוצע להחיל את ההוראות המוצעות בסעיף
)ז( עד )ט( לענין תפיסת חפצים והחזרתם, גם לגבי-)ה( ו
חפצים שהוחזקו בידי הרשות ערב יום התחילה לפי
ג לחוק כנוסחו ערב יום התחילה, וכן56א עד56סעיפים
להחיל את ההוראות המוצעות הנוגעות לתקופת שחרור
בערובה על החלטות בית משפט בדבר הארכת תקופת
הערובה ותנאיה שיינתנו לאחר יום התחילה לענין מי
לחוק 58ששוחרר בערובה לבקשת הרשות לפי סעיף
המעצרים לפני יום התחילה )לסעיף קטן )ד( המוצע(.
ד לחוק העיקרי, במקום "עבירה על חוק זה או על חוק להשקעות משותפות56בסעיף
.8
."או על תקנות לפיהם" יבוא "עבירת ניירות ערך
."1ב56"ב" יבוא56" ה לחוק העיקרי, אחרי56בסעיף
.9
.(ימים מיום פרסומו )בחוק זה ― יום התחילה30תחילתו של חוק זה
.10
,עובד רשות ניירות ערך )להלן ― הרשות( שהיה ערב יום התחילה בעל הסמכה
. )א(11
הרשאה וסמכויות כמפורט להלן )בסעיף זה ― בעל הסמכה(, יראו אותו כמי שמונה לחוקר
לחוק זה:5)א( לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף2א56לפי הוראות סעיף
ג לחוק העיקרי כנוסחם ערב יום התחילה;56א עד56הסמכה לפי סעיפים
(1)
;9(לפקודת הפרוצדורה הפלילית )עדות2הרשאה לפי סעיף
(2)
לחוק סדר הדין הפלילי )סמכויות39סמכויות שוטר שהוענקו לפי סעיף
(3)
.()בסעיף זה ― חוק המעצרים1996―אכיפה ― מעצרים(, התשנ"ו
עובד הרשות, שרואים אותו כחוקר לפי הוראות סעיף קטן )א( ושהיה בעל הסמכה
)ב(
במשך שנתיים לפחות לפני יום התחילה, רשאי יושב ראש הרשות למנותו לחוקר בכיר לפי
לחוק זה, אף אם לא מתקיימים בו 5)ב( לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף2א56הוראות סעיף
התנאים האמורים באותו סעיף.
ההסמכה, ההרשאה והסמכויות כאמור בסעיף קטן )א( שניתנו לעובד הרשות
)ג(
לפני יום התחילה ― בטלות.
לחוק זה, יחולו 6)ז( עד )ט( לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף-ב)ג(,)ה( ו56הוראות סעיף
)ד(
ג לחוק56א עד56גם על חפצים שהוחזקו בידי הרשות ערב יום התחילה לפי סעיפים
העיקרי כנוסחם ערב יום התחילה.
לחוק זה יחולו גם על 7( לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף3)()א1ג56הוראות סעיף()ה
החלטות בית משפט בדבר הארכת תקופת הערובה ותנאיה שיינתנו לאחר יום התחילה,
לחוק המעצרים לפני יום התחילה.58לגבי מי ששוחרר בערובה לבקשת הרשות לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
תחילה
ה56תיקון סעיף
ד56תיקון סעיף
הוראות מעבר
592
23.3.2005 ,, י"ב באדר ב' התשס"ה169הצעות חוק
תיקון חוק
הסדרת העיסוק
בייעוץ השקעות
ובניהול תיקי
השקעות
,101995―בחוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה
.12
."1ג56 ,ג56 ,ב56 ,1א56 ,א56"ג" יבוא56 ,ב56 ,א56" , במקום29בסעיף
לחוק הייעוץ קובע כי לענין29 סעיף12סעיף
החוק האמור רשאית הרשות להשתמש
ה לחוק56-ג ו56 ,ב56 ,א56בסמכויותיה לפי סעיפים
, בשינויים המחויבים.1968―ניירות ערך, התשכ"ח
מוצע להוסיף לרשימת הסעיפים האמורים את
המוצעים, כך שהרשות תוכל 1ג56-ו1א56סעיפים
להשתמש בסמכויות הבקרה על פעולות הבורסה וכן
בסמכויות העיכוב, המעצר והשחרור הנתונות לה לענין
עבירות ניירות ערך לפי אותם סעיפים, גם לגבי עבירות
פליליות לפי חוק הייעוץ.
ד ב ר י ה ס ב ר
המוצע3' לפרק ח
2-ו1סעיפים
כללי
התיקון המוצע נועד לסייע לרשות ניירות ערך
)להלן ― הרשות( לאכוף את הוראות חוק ניירות
)להלן ― החוק(, לצד האמצעים 1968―ערך, התשכ"ח
המינהליים והפליליים הקיימים בחוק כיום, גם באמצעות
אמצעי אכיפה יעיל ומהיר העשוי לשמש הרתעה ולהביא
להקטנת שכיחותן של ההפרות. זאת, באמצעות קביעת
הסדר המטיל עיצום כספי בסכום קצוב על תאגידים
מדווחים ועל תאגידים המציעים את ניירות הערך שלהם
לציבור אף אם אינם תאגידים מדווחים, בשל הפרת
ההוראות המפורטות בתוספת הרביעית המוצעת, החלות
עליהם, או הוראה או דרישה שניתנה מכוחן.
מאחר שפרסום מידע החיוני לציבור המשקיעים
בניירות הערך של חברות ציבוריות עומד בבסיס פעילותו
היעילה והתקינה של שוק ההון בישראל, קיימת חשיבות
יתירה ליצירת תמריץ לתאגידים להימנעות מהפרה
__________
.70 '; התשס"ג, עמ234 ' ס"ח התשכ"ח, עמ1
של הוראות הנוגעות לדיווחים שוטפים, מועדי הגשתם
ותוכנם, ולהודעות שונות שיש להביא לידיעת ציבור
המשקיעים, ואם בוצעה הפרת הוראות כאמור ― להביא
להפסקתה מוקדם ככל האפשר. לפיכך מוצע כי בשל
הפרה נמשכת של הוראה מההוראות כמפורט לעיל, יוטל
על התאגיד המפר עיצום כספי נוסף בשיעור קבוע מסכום
העיצום הכספי שהוטל בשל ההפרה המקורית. הטלת
עיצום כספי על ידי הרשות תיעשה בהליך מהיר ופשוט
וצפויה להיות יעילה יותר מהפעלת אמצעי אכיפה
פליליים, ומכאן שההסדר המוצע ישרת במקרים רבים
טוב יותר את מטרת החוק לשמירה על ציבור המשקיעים,
תוך יצירת שוק הון יעיל ובעל שקיפות.
בעידן המודרני שבו הסחר בניירות ערך נעשה
באמצעים אלקטרוניים ובזמן אמת, יש חשיבות מרובה
לכך שאכיפת הוראות החוק תיעשה, ככל האפשר,
במהירות ובסמיכות לביצוע ההפרות.
יודגש כי בהתאם לתיקון המוצע, הטלת עיצום
כספי לא תגרע מאחריותו הפלילית של המפר בשל
ההפרה, ומכל חבות אחרת על פי כל דין.
ד ב ר י ה ס ב ר
2005―( )עיצום כספי(, התשס"ה28 'הצעת חוק ניירות ערך )תיקון מס
3'הוספת פרק ח
יד יבוא:52החוק העיקרי(, אחרי סעיף ― )להלן11968―בחוק ניירות ערך, התשכ"ח.1
: עיצום כספי3 ' "פרק ח
עיצום כספי
תאגיד מדווח, וכן תאגיד שהציע את ניירות הערך שלו לציבור אף
טו. )א(52
,אם אינו תאגיד מדווח, שהפר הוראה מההוראות המנויות בתוספת הרביעית
החלה עליו, או הוראה או דרישה שניתנו מכוח הוראה כאמור, יהא חייב
בעיצום כספי בסכום הקבוע בתוספת החמישית, בהתאם לדרגה שבה הוא
הסכום הבסיסי לתאגיד(.―מסווג לפי התוספת האמורה )בפרק זה
__________
.416 ' ס"ח התשנ"ה, עמ10
593
23.3.2005 ,, י"ב באדר ב' התשס"ה169הצעות חוק
ד ב ר י ה ס ב ר
ההסדר לענין הטלת עיצום כספי המוצע בהצעת
חוק זו דומה להסדר הקבוע לענין זה בחוק השקעות
, שאף על הפעלתו1994―משותפות בנאמנות, התשנ"ד
.אחראית הרשות
טו המוצע ולתוספות הרביעית והחמישית52לסעיף
המוצעות
לסעיפים קטנים )א( ו–)ג( המוצעים ולתוספות הרביעית
והחמישית המוצעות
מוצע לקבוע את החובה לתשלום עיצום כספי
מקום בו תאגיד מדווח, או תאגיד שהציע את ניירות
הערך שלו לציבור אף אם אינו תאגיד מדווח, הפר הוראה
מההוראות המנויות בתוספת הרביעית המוצעת, החלה
עליו, או הוראה או דרישה שניתנו לפי הוראה כאמור.
ההוראות המנויות בתוספת הרביעית המוצעת מחולקות
לשתי קבוצות:
― ההוראות המנויות בחלק א' של התוספת, שענינן
)הוראות לפי סעיף
חובות דיווח שוטף של תאגידים
לחוק(, חובת הצגת פרטים בדיווחי התאגיד בהתאם 36
א לחוק(, וחובת36להוראות הרשות )הוראות לפי סעיף
מציע ומנפיק להודיע לרשות על ענינים שיש בהם כדי
לדרוש תיקון תשקיף המשלימה את חובת הדיווח השוטף
בתקופה שלפני הפיכתו של התאגיד לתאגיד מדווח
;(()ד25)הוראות סעיף
ההוראות המנויות בחלק ב' של התוספת, שענינן
―
)ג( לחוק(, איסור23חובת פרסום תשקיף )הוראות סעיף
להציע ניירות ערך באמצעות תשקיף מדף או התניית
א)ה( לחוק,23הצעה כאמור בתנאים )הוראות סעיף
שיוחלו לענין זה במועד כניסתו לתוקף של חוק ניירות
― ר' לענין זה את 2004―(, התשס"ה25 'ערך )תיקון מס
המוצע(, איסור על מציע לקבל 3דברי ההסבר לסעיף
הזמנות שלא בתקופה הקבועה להגשתן )הוראות סעיף
)ג( לחוק(, הודעה על תוצאות ההצעה )הוראות סעיף24
לחוק(, הודעה על סיום כהונת נאמן )הוראות סעיף30
יד)ו( לחוק(, חובת מתן אפשרות עיון במסמכי תאגיד35
לחוק(, וחובת פרסום דבר הטלת עיצום44)הוראות סעיף
יח)ג( לחוק(.52כספי לפי פרק זה )סעיף
יעילותו של העיצום הכספי כאמצעי ענישה
וכמייצר תמריצים לשמירה על הוראות החוק כרוכה
בפגיעה מידתית בתאגיד שעליו מוטל העיצום; מידתיות
זו מושגת בדרך של קביעת גובה העיצום הכספי בהתאם
לחוסנו הפיננסי של התאגיד כפי שהוא משתקף בהונו
העצמי. לפיכך מוצע כי גובה העיצום הכספי שיוטל על
תאגיד יהיה בסכום הקבוע בתוספת החמישית המוצעת,
אשר ייקבע בהתאם לדרגה שבה מסווג התאגיד לפי
התוספת האמורה, בהתאם להונו העצמי )להלן ― הסכום
הבסיסי לתאגיד(. ההון העצמי של תאגיד לענין הטלת
עיצום כספי ייקבע בהתאם לדוחות הכספיים האחרונים
שהגיש לפי החוק, או בהתאם לדוחות הכספיים שנכללו
בתשקיף שעל פיו הוצעו ניירות הערך של התאגיד
לציבור, לפי המאוחר מביניהם. כך למשל, תאגיד המציע
את ניירות הערך שלו לציבור אך עדיין אינו תאגיד מדווח
ולפיכך אינו חב בחובת הגשת דוחות כספיים לפי החוק,
ייקבע הונו העצמי בהתאם לדוחות הכספיים שנכללו
בתשקיף שלפיו הוצעו ניירות הערך שלו לציבור.
הסדר פרוגרסיבי כמוצע הוא גם הסדר צודק יותר
מהטלת עיצום כספי בשיעור זהה על כל המפרים, תוך
התעלמות מיכולת התשלום שלהם.
יצוין כי מנגנון דומה קיים בתקנות ניירות ערך
, שגם לפיהן גובה האגרה1989―)אגרה שנתית(, התשמ"ט
המשולמת על ידי תאגיד נקבעת לפי דרגת סיווגו בהתאם
להונו העצמי.
לענין הסכום הבסיסי לתאגיד אין הבדל בין ההפרות
המנויות בחלק א' של התוספת הרביעית המוצעת לבין
אלה המנויות בחלק ב' שלה. עם זאת, בהפרה נמשכת
סכום העיצום הכספי שיוטל על תאגידים בשל הפרת
ההוראות המנויות בחלק א' לתוספת יהיה גבוה יותר,
טז המוצע.52כפי שיפורט בדברי ההסבר לסעיף
לסעיף קטן )ב( המוצע
מוצע להטיל על בעל ענין בתאגיד או מי שחדל
להיות בעל ענין כאמור, שחלה עליו חובת הודעה
לחוק והפר את החובה 37לתאגיד לפי הוראות סעיף
האמורה, עיצום כספי בסכום קבוע, השווה לעשרים
אחוזים מסכום העיצום הכספי המוטל על תאגיד בדרגת
בעל ענין או מי שחדל להיות בעל ענין, שחלה עליו חובת הודעה
)ב(
והפר את החובה האמורה, יהא חייב בעיצום כספי 37לפי הוראות סעיף
בסכום השווה לעשרים אחוזים מסכום העיצום הכספי הקבוע בתוספת
החמישית לתאגיד המסווג בדרגה א' )בפרק זה ― הסכום הבסיסי לבעל
.(ענין
דרגתו של תאגיד תיקבע, לענין התוספת החמישית, לפי ההון
)ג(
העצמי שלו בהתאם לדוחות הכספיים האחרונים שהגיש לפי חוק זה או
בהתאם לדוחות הכספיים שנכללו בתשקיף שעל פיו הוצעו ניירות הערך
של התאגיד לציבור, לפי המאוחר מביניהם.
594
23.3.2005 ,, י"ב באדר ב' התשס"ה169הצעות חוק
הפרה חוזרת
בהפרה חוזרת ייווסף על העיצום הכספי שניתן היה להטיל בשלה
טז.52
;אילו היתה הפרה ראשונה, סכום השווה למחצית העיצום הכספי כאמור
הפרת הוראה, דרישה או חובה כאמור בסעיף ― "בפרק זה, "הפרה חוזרת
טו)א( או )ב(, שנעשתה בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה הוראה,52
.דרישה או חובה, שבשלה הוטל על המפר עיצום כספי או שבשלה הורשע
הפרה נמשכת
בהפרה נמשכת ייווסף על העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה
יז.52
:עיצום כספי לכל יום שבו נמשכת ההפרה, בשיעור כמפורט להלן
לענין הפרת הוראה מההוראות המנויות בחלק א' לתוספת
(1)
―הרביעית או הוראה או דרישה שניתנו מכוח הוראה כאמור
ארבעה אחוזים מהסכום הבסיסי לתאגיד, ובלבד שסכום העיצום
הכספי הכולל בשל ההפרה הנמשכת לא יעלה על פי עשרה
מהסכום הבסיסי לתאגיד, ובהפרה חוזרת שהיא נמשכת ― על פי
חמישה עשר מהסכום הבסיסי האמור;
לענין הפרת הוראה מההוראות המנויות בחלק ב' לתוספת
(2)
הרביעית או הוראה או דרישה שניתנה מכוח הוראה כאמור ― שני
אחוזים מהסכום הבסיסי לתאגיד, ובלבד שסכום העיצום הכספי
הכולל בשל הפרה נמשכת לא יעלה על פי ארבעה מהסכום הבסיסי
לתאגיד, ובהפרה חוזרת שהיא נמשכת ― על פי שישה מהסכום
;הבסיסי האמור
הסיווג הנמוכה ביותר לפי הוראות התוספת החמישית
.המוצעת
טז המוצע52לסעיף
מוצע לקבוע כי במקרה של הפרה חוזרת של הוראה,
טו )א( או )ב( המוצע,52דרישה או חובה כאמור בסעיף
שנעשתה בתוך שנתיים ממועד ההפרה הקודמת של
אותה הוראה, דרישה או חובה, ייווסף על סכום העיצום
הכספי שניתן היה להטיל בשלה אילו היתה הפרה
ראשונה, סכום השווה למחצית העיצום הכספי כאמור.
הטלת עיצום כספי בשיעורים גבוהים יותר בשל הפרה
חוזרת נועדה להרתיע מפירים מפני הפרה חוזרת. עיצום
כספי בשיעורים כאמור יוטל רק במקרה שבו הוטל עיצום
כספי בשל ההפרה הקודמת או שהמפר הורשע בשל
אותה הפרה; במקרה אחר ― יוטל עיצום כספי בסכום
טו)א( או )ב(, לפי הענין.52הבסיסי הקבוע לפי סעיף
יז המוצע52לסעיף
מוצע לקבוע כי בהפרה נמשכת של הוראה, דרישה
טו)א( או )ב( המוצע, ייווסף52או חובה כאמור בסעיף
על סכום העיצום הכספי הקבוע לאותה הפרה עיצום
כספי לכל יום שבו נמשכת ההפרה, עד לתקרת הסכום
הכולל כמפורט בסעיף המוצע. העיצום הכספי הנוסף
נועד לעודד הפסקה מהירה של ההפרה ושל הפגיעה
בציבור הנובעת ממנה, ולהבטיח אכיפה יעילה ומהירה
של הוראות החוק.
שיעורי העיצום הכספי שיוטלו בשל הפרה נמשכת
של הוראה מההוראות המנויות בחלק א' לתוספת
הרביעית המוצעת גבוהים משיעורי העיצום הכספי בשל
הפרת הוראה מהוראות חלק ב' לתוספת האמורה, שכן
הוראות חלק א' הן ההוראות העיקריות שלשם אכיפתן
נועד הסדר העיצום הכספי, והן גם ההפרות שפגיעתן
בציבור המשקיעים היא קשה ביותר ואשר לגביהן כל
יום נוסף של הפרה הוא בעל משמעות עצומה לציבור
.המשקיעים
גם שיעורי העיצום הכספי המוטלים על בעל ענין
לחוק, גדלים במקרה של הפרה 37שהפר את הוראות סעיף
נמשכת, וגם לגביו סכום העיצום הכספי הכולל מוגבל.
הסכום הכולל המרבי גבוה יותר לגבי בעל ענין שהוא
תאגיד מדווח, מתוך הנחה שבמרבית המקרים מדובר
בבעל ענין שאיתנותו הכלכלית גבוהה ולפיכך נדרש
ששיעורו של העיצום הכספי יהיה גבוה כדי לתמרץ את
בעל הענין להימנע מהפרה כאמור או להפסיק את ההפרה
מוקדם ככל האפשר. אבחנה זו, פרט להיותה אפקטיבית
כאמור, גם יוצרת מנגנון מידתי וצודק יותר.
עוד מוצע לקבוע כי במקרה שההפרה הנמשכת
היא של הפרה חוזרת, תקרת העיצום הכספי הכולל בשל
הפרה נמשכת תהיה גבוהה יותר, הן לגבי תאגידים והן
לגבי בעלי ענין בתאגידים.
ד ב ר י ה ס ב ר
595
23.3.2005 ,, י"ב באדר ב' התשס"ה169הצעות חוק
טו)ב( ― ארבעה אחוזים מהסכום52לענין הפרה כאמור בסעיף
(3)
הבסיסי לבעל ענין, ובלבד שסכום העיצום הכספי הכולל בשל
הפרה נמשכת לא יעלה ―
לגבי בעל ענין שהוא תאגיד מדווח ― על פי עשרים
)א(
מהסכום הבסיסי לבעל ענין, ובהפרה חוזרת שהיא נמשכת
― על פי שלושים מהסכום הבסיסי האמור;
לגבי בעל ענין שהוא יחיד או תאגיד שאינו תאגיד מדווח
)ב(
― על פי שבעה מהסכום הבסיסי לבעל ענין, ובהפרה חוזרת
שהיא נמשכת ― על פי עשרה מהסכום הבסיסי האמור.
דרישת העיצום
הכספי ותשלומו
עיצום כספי לפי פרק זה ישולם על פי דרישה בכתב מאת
יח. )א(52
ימים מיום מסירתה; הדרישה תוצא לאחר30יושב ראש הרשות, בתוך
שנמסרה הודעה למי שאליו נועדה הדרישה על הכוונה להוציאה, וניתנה
לו הזדמנות נאותה להשמיע את דברו; בהודעה כאמור יצוין כי בשל הפרה
.יז52נמשכת יחויב המפר בעיצום כספי נוסף לפי הוראות סעיף
הרשות רשאית, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לקבוע כי לא יידרש
)ב(
טו)א( או )ב(, וכן להפחית52תשלום עיצום כספי על הפרה כאמור בסעיף
את סכום העיצום הכספי לתאגיד שהוגשה לגביו לבית המשפט בקשה
לאישור פשרה או הסדר שמטרתם הבראת התאגיד.
תאגיד מדווח שקיבל דרישה מיושב ראש הרשות לתשלום עיצום
)ג(
)ג( את תאריך קבלת הדרישה,36כספי יפרסם בדו"ח מיידי כאמור בסעיף
את מהות ההפרה שבשלה חויב בתשלום העיצום הכספי ואת סכום
.העיצום הכספי
עדכון עיצום
כספי
יט. )א( העיצום הכספי יהיה לפי סכומו המעודכן ביום הדרישה52
לתשלומו, ואם הוגש ערעור ובית המשפט הדן בערעור הורה על עיכוב
לפי סכומו המעודכן ביום ההחלטה בערעור.―תשלומו
יח המוצע52לסעיף
לסעיף קטן )א( המוצע
המוצע ישולם 3'מוצע לקבוע כי עיצום כספי לפי פרק ח
על פי דרישה בכתב מאת יושב ראש הרשות, והמועד
ימים מיום מסירת דרישת 30לתשלום העיצום יהיה בתוך
התשלום. כמו כן מוצע לקבוע כי בטרם הוצאת דרישת
התשלום תימסר הודעה למי שאליו נועדה הדרישה על
הכוונה להוציאה ותינתן לו הזדמנות נאותה להשמיע
את דברו. בהודעה כאמור יצוין כי בשל הפרה נמשכת
יז52יחויב המפר בעיצום כספי נוסף לפי הוראות סעיף
.המוצע
לסעיף קטן )ב( המוצע
מוצע לאפשר לרשות לקבוע, מטעמים מיוחדים שיירשמו,
כי לא יידרש כלל עיצום כספי בשל הפרה כאמור בסעיף
טו)א( או )ב(, וכן להפחית את סכום העיצום הכספי52
שיוטל על תאגיד שהוגשה לגביו לבית המשפט בקשה
לאישור פשרה או הסדר שמטרתם הבראת התאגיד. יצוין
כי בכל מקרה שבו לא הפעילה הרשות את סמכותה
האמורה, יהיה סכום העיצום הכספי שיוטל הסכום
טו)א( או )ב(, לפי הענין.52הבסיסי הקבוע לפי סעיף
לסעיף קטן )ג( המוצע
מוצע לחייב תאגיד מדווח שקיבל דרישה לתשלום עיצום
כספי מיושב ראש הרשות לפרסם בדו"ח מיידי את תאריך
קבלת הדרישה, את מהות ההפרה שבשלה חויב בתשלום
העיצום הכספי ואת סכום העיצום הכספי. פרסום כאמור
יאפשר יידוע של ציבור המשקיעים בדבר אופן התנהלות
התאגיד וייצור תמריץ נוסף להימנע מהפרות של הוראות
לפי החוק.
יט המוצע52לסעיף
לסעיף קטן )א( המוצע
3'מוצע לקבוע כי העיצום הכספי שיוטל לפי פרק ח
המוצע יהיה לפי סכומו המעודכן ביום הדרישה
ד ב ר י ה ס ב ר
596
23.3.2005 ,, י"ב באדר ב' התשס"ה169הצעות חוק
יושב ראש הרשות רשאי לעדכן את סכומי ההון העצמי והעיצום
)ב(
בינואר של כל שנה, לפי שיעור 1-הכספי הנקובים בתוספת החמישית, ב
עליית המדד, מהמדד האחרון שפורסם לפני יום העדכון לעומת המדד
,(28 'האחרון שפורסם לפני יום תחילתו של חוק ניירות ערך )תיקון מס
; כן רשאי יושב ראש הרשות לעגל את הסכומים האמורים2005―התשס"ה
לסכום הקרוב שהוא מכפלה של עשרה שקלים חדשים .
יושב ראש הרשות יפרסם בהודעה ברשומות את הסכומים
)ג(
המעודכנים לפי הוראות סעיף זה.
הפרשי הצמדה
וריבית
לא שולם עיצום כספי במועד, ייווספו עליו לתקופת הפיגור הפרשי
כ.52
)בפרק זה21961―הצמדה וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
― הפרשי הצמדה וריבית(, עד לתשלומו.
גביה
כא. עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה ועל גבייתו תחול פקודת המסים52
.3()גביה
שמירת אחריות
כב. )א( תשלום עיצום כספי לא יגרע מאחריותו הפלילית של אדם52
.בשל ההפרה
לא יחויב,חוק זה הוגש נגד אדם כתב אישום על עבירה לפי
)ב(
בשלה בתשלום עיצום כספי, ואם שילם, יוחזר לו הסכום ששולם בתוספת
הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
ערעור על עיצום
כספי
על דרישה לתשלום עיצום כספי ניתן לערער לפני בית משפט
כג. )א(52
.ימים מיום מסירתה30מחוזי, בתוך
אין בהגשת ערעור כדי לעכב את תשלום העיצום הכספי, אלא
)ב(
אם כן הורה בית המשפט אחרת.
לתשלומו, ומקום שהמפר מערער על העיצום הכספי
לבית משפט ובית המשפט הדן בערעור הורה על עיכוב
תשלום העיצום הכספי ― לפי סכומו המעודכן ביום
ההחלטה בערעור. מטרת הוראה זו למנוע תמריץ להגשת
ערעורים על הטלת עיצום כספי מתוך מחשבה שסכומם
יישחק עד למועד ההחלטה בערעור.
)ג( המוצעים-לסעיפים קטנים )ב( ו
מוצע להסמיך את יושב ראש הרשות לעדכן את
סכומי ההון העצמי והעיצום הכספי הנקובים בתוספת
החמישית המוצעת לפי שיעור עליית המדד; הודעה על
עדכון כאמור תפורסם ברשומות.
כ המוצע52לסעיף
מוצע לקבוע כי עיצום כספי שלא ישולם במועד ייווספו
עליו לתקופת הפיגור הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק
)להלן ― הפרשי 1961―פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
הצמדה וריבית(.
_________
.192 'ס"ח התשכ"א, עמ 2
.1374 'חוקי א"י, כרך ב' עמ 3
כא המוצע52לסעיף
מוצע לקבוע כי עיצום כספי ייגבה לאוצר המדינה, וכי
על גבייתו יחולו הוראות פקודת המסים )גביה(.
כב המוצע52לסעיף
מוצע לקבוע כי תשלום עיצום כספי לא יגרע מאחריותו
הפלילית של אדם בשל ההפרה. הכוונה היא שבמקרה
שבו ההפרה מהווה גם עבירה פלילית, יהיה ניתן להגיש
כתב אישום, ואולם אז לא יהיה חיוב בעיצום כספי. כמו
כן מוצע לקבוע כי עיצום כספי לא יוטל מקום שהוגש
כתב אישום על עבירה לפי החוק, ואם שולם עיצום כספי
בשל עבירה שהוגש בשלה כתב אישום, יוחזר העיצום
הכספי ששולם בתוספת הפרשי הצמדה וריבית מיום
תשלומו עד יום החזרתו.
כג המוצע52לסעיף
מוצע לקבוע כי ניתן לערער על דרישה לתשלום עיצום
כספי לבית משפט מחוזי, וכי בדומה להסדר הקבוע בחוק
, בהעדר1994―השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד
קביעה אחרת של בית המשפט אין בהגשת ערעור כדי
ד ב ר י ה ס ב ר
597
23.3.2005 ,, י"ב באדר ב' התשס"ה169הצעות חוק
התקבל הערעור, יוחזר סכום העיצום הכספי בתוספת הפרשי
)ג(
הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
שינוי התוספת
הרביעית והתוספת
והחמישית
שר האוצר רשאי, בצו, על פי הצעת הרשות או בהתייעצות
כד.52
עמה ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לשנות את התוספת הרביעית
והתוספת החמישית."
.2
:אחרי התוספת השלישית לחוק העיקרי יבוא
תוספת רביעית"
(יז52-טו )א( ו52)סעיפים
חלק א'
;()ד25הוראות סעיף
(1)
; 36הוראות לפי סעיף
(2)
.א36הוראות לפי סעיף
(3)
'חלק ב
;()ג23הוראות סעיף
(1)
;(א)ה23הוראות סעיף
(2)
;()ג24הוראות סעיף
(3)
;30הוראות סעיף
(4)
;(יד)ו35הוראות סעיף
(5)
; 44הוראות סעיף
(6)
.(יח)ג52הוראות סעיף
(7)
תוספת חמישית
(טו52)סעיף
סכום העיצום הכספי
דרגה
הון עצמי
(חדשים )בשקלים
חדשים( שקלים באלפי)
15,000
' א
35,000 עד
20,000
' ב70,000 עד35,000 - מ
30,000
' ג220,000 עד70,000 - מ
".50,000
' ד
220,000 מעל
לעכב את תשלום העיצום הכספי. עוד מוצע כי מקום
שהתקבל הערעור, יוחזר סכום העיצום הכספי בתוספת
הפרשי הצמדה וריבית מיום תשלומו עד יום החזרתו.
כד המוצע52לסעיף
מוצע להסמיך את שר האוצר, בצו, על פי הצעת הרשות
או בהתייעצות עמה ובאישור ועדת הכספים של הכנסת,
לשנות את התוספת הרביעית והתוספת החמישית, ובכלל
זה להוסיף לתוספת הרביעית או לגרוע ממנה ולשנות את
סכומי ההון העצמי או העיצום הכספי הנקובים בתוספת
.החמישית
הוספת התוספת
הרביעית והתוספת
החמישית
ד ב ר י ה ס ב ר
598
23.3.2005 ,, י"ב באדר ב' התשס"ה169הצעות חוק
תחילה
( בחלק ב' של2)ימים מיום פרסומו, ואולם תחילתו של פרט30תחילתו של חוק זה 3
לחוק זה, ביום כניסתו לתוקף של סעיף2התוספת הרביעית לחוק העיקרי, כנוסחה בסעיף
. 42004―(, התשס"ה25 'א לחוק העיקרי לפי חוק ניירות ערך )תיקון מס23
מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע3סעיף
ימים מיום פרסומו, פרט30 תהיה בתוך
(א)ה23להחלת ההסדר המוצע לענין הפרת הוראת סעיף
( בחלק ב' של התוספת הרביעית המוצעת, 2)הנקובה בפרט
שייכנס לתוקפו במועד תחילתו של הסעיף האמור לפי
.2004―(, התשס"ה25 'הוראות חוק ניירות ערך )תיקון מס
ד ב ר י ה ס ב ר
__________
.18 ' ס"ח התשס"ה, עמ4
599
ד ב ר י ה ס ב ר
23.3.2005 ,, י"ב באדר ב' התשס"ה169הצעות חוק
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334
שקלים חדשים7.10המחיר
ד ב ר י ה ס ב ר