הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
ז' בסיון התשס"ה180
2005 ביוני14
עמוד
866 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2005―(, התשס"ה4 'הצעת חוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק )תיקון מס
868 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2005―(, התשס"ה5 'הצעת חוק לתיקון פקודת הטבק )מס
14.6.2005 ,, ז' בסיון התשס"ה180הצעות חוק866
,(4 'הצעת חוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק )תיקון מס
2005―התשס"ה
החוק העיקרי(, - )להלן11983-בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק, התשמ"ג
.1
- (א)ה7בסעיף
(", ובה, המילים "שאינם מיועדים בעיקרם לילדים או1)"האמור בו יסומן כפסקה
(1)
;יימחקו- "18לבני נוער עד גיל
( יבוא:1) ( אחרי פסקה2)
,( לא יחולו על מתן חסות או פרסומת לאירוע או לפעילות1) ( הוראות פסקה2)"
:או למשתתף בהם, אם מתקיים לגבי האירוע או הפעילות אחד מאלה
;18הם מיועדים בעיקרם לילדים או לבני נוער עד גיל
)א(
הם מתרחשים בכמה מדינות, מעורבות בהם כמה מדינות או שהם
)ב(
בעלי השפעה בין–לאומית אחרת.
פרסומת בעתון או בכל דבר דפוס אחר שבה צוין מתן חסות ושלפי הוראות
(3)
סנטימטרים10( אין רואים בה פרסומת עקיפה, אשר גודלה עולה על1)פסקה
".7מרובעים, תכלול אזהרה בהתאם להוראות סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
כללי
FCTC - ) אמנת המסגרת לפיקוח על טבק
( )להלןFramework Convention on Tobacco Control
, נועדה2003האמנה(, שעליה חתמה מדינת ישראל ביוני-
לצמצם, ככל האפשר, את הנזקים הבריאותיים הכבדים
הנגרמים כתוצאה משימוש במוצרי טבק. האמנה קובעת
כללים בנוגע למכלול התחומים הקשורים למוצרי טבק
ולשימוש בהם, לרבות איסור פרסומת, חובת פירוט של
רכיבי מוצרי טבק, הגבלות על עישון במקומות ציבוריים,
מיסוי, הסברה וגמילה. לגבי רוב התחומים שבהם עוסקת
האמנה קיימות הוראות בחקיקה הישראלית, המיישמות
את דרישות הסף שקובעת האמנה. הוראות אחרות
המוסדרות באמנה הן בגדר הצהרות המדיניות הרצויה,
המשקפות את מדיניות משרד הבריאות. הוראות כאלה
אינן מחייבות חקיקה לצורך יישומן ואינן נוגדות את
החקיקה הישראלית הקיימת.
מטרת החוק המוצע להשלים את הוראות החקיקה
הרצויות לקראת אשרור האמנה.
לאמנה קובע כלל של איסור מקיף13 פרק
1סעיף
על פרסומת למוצרי טבק; ואולם הוראות
פרק זה מאפשרות למדינה שבה קיימת מגבלה חוקתית
לקביעת איסור מקיף כאמור, לקבוע הסדרים חלופיים
לאותו איסור. בהתחשב בעיקרון היסוד המוכר בפסיקה
הישראלית של חופש הביטוי, לרבות חופש הביטוי
המסחרי, והמגבלות הקיימות לענין פגיעה בעיקרון זה,
ניתן בשלב ראשון לצורך אשרור האמנה, לראות בישראל
כמדינה שבה קיימת מגבלה חוקתית להטלת איסור מקיף
על פרסומת למוצרי טבק. עם זאת, בעתיד הקרוב ניתן
לצפות כי יוספו בחקיקה הגבלות נוספות על פרסומת
כאמור אשר ייתכן שיגיעו לכדי איסור מקיף על פרסומת
למוצרי טבק, וכן ניתן לצפות שהגבלות כאמור יעמדו
בדרישת המידתיות המצדיקה פגיעה בעיקרון חופש
הביטוי כאמור.
לאמנה קובעים כי מדינה 13 בפרק4–ו3 סעיפים
שלה מגבלה חוקתית כאמור תאסור, לכל הפחות, על
פרסום של מוצרי טבק באפיקי פרסומת מסוימים. לגבי
רוב אפיקי הפרסומת שבהם קיים איסור לפרסם מוצרי
טבק לפי הוראות האמנה, כגון שידורי רדיו וטלוויזיה,
אסורה הפרסומת בישראל כבר היום לפי הוראות סעיף
לחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק, 3
.( החוק- )להלן1983 -התשמ"ג
עם זאת, כדי לעמוד בדרישות המינימום ליישום
של האמנה, על ישראל לאסור או להגביל 13פרק
מתן חסות של חברות טבק לאירועים או לפעילויות
בין–לאומיות, וכן מתן חסות למשתתפים באירועים או
__________
.535 '; התשס"ד, עמ38 ' ס"ח התשמ"ג, עמ 1
:מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה
א7תיקון סעיף
14.6.2005 ,, ז' בסיון התשס"ה180הצעות חוק867
:לחוק העיקרי יבוא9אחרי סעיף
.2
"דיווח בדבר
הוצאות בעבור
פרסומת למוצרי
טבק
יצרן או יבואן של מוצרי טבק יגיש לשר הבריאות, בכל שנה
)א(
א.9
במרס, דין וחשבון מבוקר ומאומת בידי רואה חשבון מטע־1עד יום
מו, בדבר הוצאותיו בשנה הקודמת בעבור פרסומת, קידום מכירות ומתן
חסות למוצרי הטבק שהוא ייצר או ייבא; דין וחשבון כאמור יוגש במסמך
מודפס ובאמצעי אלקטרוני או מגנטי.
)ב( שר הבריאות יפרסם את פרטי הדין וחשבון כאמור בסעיף
קטן )א( באתר האינטרנט של משרד הבריאות או בדרך מתאימה אחרת
כפי שימצא לנכון.
דיווח בדבר
רכיבים של
מוצרי טבק
יצרן או יבואן של מוצרי טבק יגיש לשר הבריאות בכל שנה, עד
)א(
ב.9
בדצמבר, רשימה המפרטת את כל הרכיבים המשמשים בייצורם31יום
של מוצרי הטבק שהוא ייצר או ייבא באותה שנה, ואת כמותם במוצר
הטבק.
הרשימה כאמור בסעיף קטן )א( תיערך לגבי כל שם מסחרי או
)ב(
מותג של מוצר טבק בנפרד, בסדר תכולה יורד של הרכיבים לפי משקלם
היחסי במוצר הטבק, ותכלול, לגבי כל רכיב, את כל אלה:
סוג הרכיב ומטרת השימוש בו במוצר הטבק;
(1)
ד ב ר י ה ס ב ר
זאת, כדי להסדיר שיתוף פעולה
בפעילויות כאמור.
בין–לאומי בין הצדדים לאמנה ולשם מניעת עקיפה של
האיסור למתן חסות כאמור.
אלחוק, המתיר במקרים7 לפיכךמוצעלתקןאתסעיף
מסוימים מתן חסות לסוגי אירועים ולקבוע כי פרסומת
ומתן חסות לאירוע או לפעילות, או למשתתף בהם, היא
אסורה, לא רק במקרה שבו האירוע או הפעילות כאמור
, כפי המצב18מיועדים לילדים או לבני נוער עד גיל
הקיים היום, אלא גם אם הם מתרחשים בכמה מדינות,
מעורבות בהם כמה מדינות או שהם בעלי השפעה
בין–לאומית אחרת. כן מוצע לחייב שפרסומת בדפוס שבה
צוין מתן חסות, שגודלה מעבר לגודל מינימום מסוים,
תכלול אזהרה, בדומה לכל פרסומת אחרת למוצר טבק.
א המוצע9 לסעיף2סעיף
לאמנה מחייב מדינות 13 בפרק4 סעיף
שאינן קובעות איסור גורף על פרסומת למוצרי טבק,
לחייב את חברות הטבק לדווח על הוצאותיהן בעד
א לחוק הוראה9פרסומת כאמור. מוצע להוסיף בסעיף
המחייבת דיווח כאמור לשר הבריאות.
ב המוצע9לסעיף
לאמנה, שענינו רגולציה של גילוי מידע 10 פרק
אודות רכיבים של מוצרי טבק, מחייב את המדינות
שהן צד לאמנה להטיל על חברות טבק חובת דיווח על
הרכיבים והפליטות של מוצרי טבק וכן מידע טוקסיקולוגי
אודות אותם רכיבים ופליטות. כמו כן מחייב הפרק האמור
קביעת הסדרים לענין דיווח של המידע האמור לציבור.
לאמנה מחייב סימון רכיבים ופליטות רלוונטיים 11פרק
על אריזות של מוצרי טבק.
לאור הוראות האמנה האמורות, מוצע להוסיף
ב לחוק הוראה המחייבת יצרן או יבואן של מוצרי9בסעיף
טבק להגיש לשר הבריאות, מדי שנה, רשימה המפרטת
את כל הרכיבים המשמשים בייצורם של מוצרי הטבק
שהוא ייצר או ייבא באותה שנה, וכמותם במוצר הטבק.
כמו כן מוצע להסמיך את שר הבריאות להתקין
תקנות בדבר סימון הרכיבים כאמור, אם יוחלט כי סימון
.כאמור הוא רצוי
השפעת החוק המוצע על זכויות ילדים
הצעת החוק נועדה לתרום להגנה על הציבור,
ובכלל זה ציבור הילדים, מפני הנזקים הבריאותיים
הכבדים שנגרמים כתוצאה מהשימוש במוצרי טבק. מתן
מידע לציבור בדבר רכיבי מוצרי טבק והשפעותיהם על
הבריאות עשוי להרתיע ילדים מלהשתמש במוצרי טבק,
ולהבטיח להם עתיד בריא יותר.
הוספת סעיפים
ב9–א ו9
14.6.2005 ,, ז' בסיון התשס"ה180הצעות חוק 868
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקל חדש1.42המחיר
מידע בדבר רעילות הרכיב בצורתו הגולמית ובעת
(2)
השימוש בו )מידע טוקסיקולוגי(, לרבות בדבר השפעתו של
הרכיב על בריאותו של המשתמש במוצר הטבק ועל התמכרותו
.לאותו מוצר
הרשימה כאמור בסעיף קטן )א( תוגש לשר הבריאות במסמך
)ג(
מודפס ובאמצעי אלקטרוני או מגנטי; ואולם מהרשימה המוגשת לשר
הבריאות באמצעי אלקטרוני או מגנטי, יושמט המידע בדבר מתכון
)פורמולציה( של שם מסחרי או של מותג מסוים, המהווה סוד מסחרי.
שר הבריאות יפרסם את הרשימות שהוגשו לו לפי סעיף זה,
)ד(
בלא המידע המהווה סוד מסחרי כאמור בסעיף קטן )ג(, באתר האינטרנט
של משרד הבריאות או בדרך מתאימה אחרת כפי שימצא לנכון.
שר הבריאות רשאי, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת,
)ה(
להתקין תקנות לענין סעיף זה, לרבות לענין חובת סימון רכיבים המשמשים
בייצור מוצרי טבק על גבי חפיסות מוצרי הטבק ואופן בדיקת שיעור
הרכיבים כאמור."
2005―(, התשס"ה5 'הצעת חוק לתיקון פקודת הטבק )מס
(, אחרי "שיוצר בישראל" יבוא "או שיובא5) , בפסקה73, בסעיף1בפקודת הטבק
.1
."לישראל
ד ב ר י ה ס ב ר
האמנה(, -אמנת המסגרת לפיקוח על טבק )להלן
שנחתמה בידי המדינות החברות בארגון הבריאות
( ושעליה חתמה מדינת ישראל ביוניWHO)העולמי
, קובעת בין השאר, כי כל מדינה תעשה מאמצים2003
לאסור על מכירתן של סיגריות בודדות או בקופסאות
קטנות. מכירה כאמור מעלה את זמינות הסיגריות לבני
.נוער
הפקודה(, - לפקודת הטבק )להלן73 כיום, לפי סעיף
רשאית הממשלה להתקין תקנות, בין השאר, לענין
מידתם, צורתם ותיאורם של חפיסות וכלי קיבול של טבק
שיוצר בישראל. הממשלה אצלה את סמכותה האמורה
,1979-לתקנות הטבק, התש"ם6לשר האוצר, ובתקנה
נקבע, בין השאר, כי מוצרי טבק מסוג סיגריות יימכרו
. יחידות20בחפיסות המכילות
( לפקודה5)73 עם זאת, מכיוון שההסמכה לפי סעיף
היא רק לענין חפיסות וכלי קיבול של טבק המיוצר
בישראל, מתייחסת התקנה האמורה רק לסיגריות שיוצרו
בישראל, ולא קיימת הוראה דומה לגבי סיגריות שיובאו
לישראל. לפיכך ניתן כיום לרכוש סיגריות מתוצרת חוץ,
סיגריות. נוסף 20–כבודדות או בחפיסות המכילות פחות מ
על האפליה הנוצרת בשל המצב הקיים לרעת יצרנים
ישראלים לעומת יצרני חוץ, הדבר מגביר את זמינותן של
הסיגריות, בעיקר בקרב בני נוער שלא תמיד ידם משגת
לרכישת חפיסת סיגריות שלמה.
לפקודה ולהחיל את 73 מוצע לתקן את סעיף
הסמכות להתקנת תקנות לענין מידתם, צורתם ותיאורם
של חפיסות וכלי קיבול של טבק, גם לגבי טבק שיובא
.לישראל
השפעת החוק המוצע על זכויות ילדים
התיקון המוצע יאפשר פיקוח על מידתם, צורתם
ותיאורם של חפיסות וכלי קיבול של טבק שיובא לישראל,
תוך הגנה על כלל הציבור ובכלל זה ציבור הילדים
והנוער, ויסייע להפחתת הזמינות של מוצרי טבק לילדים
.ולנוער
73תיקון סעיף
__________
.43 '; ס"ח התשמ"ו, עמ100 ', התש"ך, עמ6 ' דיני מדינת ישראל, מס 1