הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
י"ג בסיון התשס"ה182
2005 ביוני20
עמוד
886 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2005―(, התשס"ה33 'הצעת חוק התקשורת )בזק ושידורים( )תיקון מס
20.6.2005 ,, י"ג בסיון התשס"ה182 -הצעות חוק הממשלה886
2005―(, התשס"ה33 'הצעת חוק התקשורת )בזק ושידורים( )תיקון מס
א יבוא:30, במקום סעיף11982-בחוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב
.1
"שיגור דבר
פרסומת באמצעות
מיתקן בזק
לא ישגר מפרסם דבר פרסומת באמצעות פקסימילה, מערכת חיוג
)א(
א.30
אוטומטי, הודעת דואר אלקטרוני או הודעת מסר קצר, בלא קבלת הסכמה
מפורשת מראש של הנמען; פניה חד–פעמית מטעם מפרסם לנמען שהוא
בית עסק, באחת הדרכים האמורות בסעיף קטן זה, המהווה הצעה להסכים
לקבלת דברי פרסומת מטעמו, לא תיחשב הפרה של הוראות סעיף זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
כללי
תופעת ההפצה ההמונית של הודעות פרסומת
)לרבות
תקשורת
רשתות
באמצעות
רצויות
בלתי
ופקסימילה(, SMSבאמצעות דואר אלקטרוני, הודעות
", הפכה בשנים האחרונות למטרד ציבוריspam"המכונה
כלל–עולמי, והיקפה מצוי במגמת עליה חדה.
מעוררת בעיות במישורים שונים, spam–תופעת ה
בעיות של אבטחת מידע, חדירה למחשבים בלא- ובהן
היתר והפצת וירוסים, פגיעה בפרטיותו של המשתמש
המסחר
של
פגיעה בהתפתחותו
והטרדתו,
ברשת
האלקטרוני ופגיעה בעסקים בשל אבדן זמן והשקעת
משאבים. תופעה זו מעמיסה עלויות מיותרות על
הציבור, ובכלל כך על מפעילי תקשורת )בעלי התשתיות,
ספקי אינטרנט וכו'(, עסקים, משתמשי אינטרנט פרטיים
.ורשויות העוסקות באכיפה
מוצע על כן לקבוע בחוק התקשורת )בזק ושידורים(,
החוק(, הסדר חקיקתי שיסייע - )להלן1982-התשמ"ב
ויציע פתרונות אכיפה spam –להתמודד עם תופעת ה
כדי למגר תופעה זו, וזאת בשילוב עם פיתוח פתרונות
טכנולוגיים והסדרה עצמית מצד גורמי התעשיה.
עיקריים
מודלים
כיום שני
קיימים
בעולם
:spam–להתמודדות עם תופעת ה
, הקיים באיחוד האירופי, ולפיו חלOpt-in מודל
איסור על משלוח הודעות פרסומת בשיווק ישיר, אלא
אם כן התקבלה מראש הסכמת הנמען. לכלל זה נקבע
חריג ולפיו במקרה של התקשרות קודמת בין ספק לצרכן,
רשאי הספק לעשות שימוש בפרטי ההתקשרות של
הצרכן לשם משלוח הצעה לענין מוצר או שירות דומה.
בכל מקרה, ניתנת לנמען האפשרות להודיע לשולח, בכל
שלב, כי הוא מסרב לקבל הודעות כאמור.
, הקיים בארה"ב, ולפיו ניתן לשלוחOpt-out מודל
הודעות פרסומת בשיווק ישיר, אלא אם כן הודיע הנמען
כי הוא מסרב לקבל הודעות כאמור. לשם הגברת יעילותו
של מודל זה, נקבע בארה"ב כי על הרשות המסדירה
( להקים "מרשם סירוב", שבו יוכל להירשם כלFTC)
מי שאינו מעונין לקבל הודעות כאמור, ובמקביל נקבע
איסור על משלוח הודעות אל כל נמען שנרשם במרשם
זה. )בפועל, הקמתו של מרשם סירוב לענין הודעות דואר
אלקטרוני כאמור טרם הושלמה בארה"ב(.
Opt-in–בהצעת חוק זו מוצע לאמץ את מודל ה
הקיים באיחוד האירופי כמודל המספק מענה אפקטיבי
ומשקף איזון ראוי בין ההגנה על פרטיות spam–לבעיית ה
לבין שימוש spam–המשתמש ומניעת המטרד הכרוך ב
מסחרי לגיטימי במיתקן בזק לצורך שיווק ישיר.
א המוצע30 לסעיף1סעיף
א לחוק, שזו30 מוצע להחליף את סעיף
:לשונו
שיגור דבר פרסומת באמצעות פקסימילה"
,המשגר דבר פרסומת באמצעות פקסימילה
)א(
א.30
קנס-ללא קבלת הסכמה מראש ובכתב, של הנמען, דינו
;1977-( לחוק העונשין, התשל"ז4)()א61כקבוע בסעיף
פניה חד–פעמית מטעם משגר לנמען שהינו בית עסק,
הכוללת הצעה להסכים לקבלת דברי פרסומת מטעמו,
באמצעות פקסימילה, לא תהיה עבירה לפי סעיף זה.
)ב( נעברה עבירה לפי סעיף זה בידי תאגיד, יראו
גם את המנהל של התאגיד ואת כל מי שהוא אחראי
לתחומי השיווק או הפרסום בתאגיד, כמי שעבר את
העבירה לפי סעיף קטן )א(, אלא אם כן הוכיח שהעבירה
נעברה שלא בידיעתו ושנקט את כל האמצעים הסבירים
למניעתה.
- לענין סעיף זה
)ג(
מי ששמו או מענו מופיעים בדבר הפרסומת- ""משגר
כמען להתקשרות לשם רכישתו של נשוא דבר
הפרסומת או מי שתכנו של דבר הפרסום מצביע
עליו, כמי שמעונין בשיגורו ובהתקשרות עמו
כאמור, אך למעט מי שביצע את הפעולה כשירות
בזק לפי רשיון כללי או מיוחד או מכוח היתר כללי,
שניתן לפי חוק זה;
א30החלפת סעיף
__________
.65 '; התשס"ה, עמ218 ' ס"ח התשמ"ב, עמ 1
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
20.6.2005 ,, י"ג בסיון התשס"ה182 -הצעות חוק הממשלה887
על אף הוראות סעיף קטן )א(, רשאי מפרסם לשגר דבר פרסומת
)ב(
כאמור באותו סעיף קטן אף אם לא התקבלה הסכמתו של הנמען, בהתקיים
כל אלה:
הנמען מסר את פרטיו למפרסם במהלך רכישה של מוצר
(1)
או שירות, או במהלך משא ומתן לרכישה כאמור, והמפרסם
הודיע לו כי הפרטים שמסר ישמשו לצורך משלוח דבר פרסומת
מטעמו, באחת הדרכים האמורות בסעיף קטן )א(;
המפרסם נתן לנמען הזדמנות להודיע לו כי הוא מסרב
(2)
לקבל דברי פרסומת כאמור, דרך כלל או מסוג מסוים, והנמען
לא עשה כן;
דבר הפרסומת מתייחס למוצר או לשירות מסוג דומה
(3)
.(1)למוצר או לשירות האמורים בפסקה
הסכים הנמען לקבלת דברי פרסומת לפי הוראות סעיף קטן )א(
)ג(
או לא הודיע על סירובו לקבלם לפי הוראות סעיף קטן )ב(, רשאי הוא, בכל
עת, להודיע למפרסם על סירובו לקבל דברי פרסומת, דרך כלל או מסוג
הודעת סירוב(;- מסוים, ולחזור בו מהסכמתו, ככל שניתנה )בסעיף זה
הודעת הסירוב לא תהיה כרוכה בתשלום, למעט עלות משלוח ההודעה.
מפרסם המשגר דבר פרסומת בהתאם להוראות סעיף זה
(1) ( )ד
יכלול בו את הפרטים האלה באופן בולט וברור, שאין בו כדי
:להטעות
ציון היותו דבר פרסומת; ציון כאמור יופיע בתחילת
)א(
דבר הפרסומת, ואם דבר הפרסומת משוגר באמצעות
בכותרת ההודעה;-הודעת דואר אלקטרוני
ד ב ר י ה ס ב ר
מסר שמטרתו לעודד רכישת מוצר או- ""דבר פרסומת
שירות או לעודד השקעת כספים בדרך אחרת."
לסעיף קטן )א( המוצע
, מוצע לאסור עלspam–לצורך מיגור תופעת ה
מפרסם, כהגדרתו המוצעת בסעיף קטן )י(, לשלוח דבר
פרסומת באמצעות רשת בזק ציבורית, בלא קבלת הסכמה
מראש של הנמען. מוצע כי ההסדר יחול לגבי משלוח
דבר פרסומת באמצעות דואר אלקטרוני, הודעת מסר
והודעות מולטימדיה SMS -קצר )כולל הודעות טקסט
( או מערכת חיוג אוטומטי, וזאת נוסף על האיסורMMS -
א לחוק כנוסחו היום לענין משלוח דברי30החל בסעיף
פרסומת באמצעות פקסימילה.
עם זאת מוצע להותיר על כנו את הסייג הקבוע
א לחוק, ולפיו פניה חד–פעמית מטעם30היום בסעיף
המפרסם לנמען שהוא בית עסק, המהווה הצעה להסכים
לקבלת דברי פרסומת מטעמו אינה מהווה הפרה של
הוראות הסעיף המוצע.
לסעיף קטן )ב( המוצע
האירופי, מוצע לסייג Opt-in–בהתאם למודל ה
את האיסור שבסעיף קטן )א( ולהתיר שיגור דבר פרסומת
אף אם לא התקבלה הסכמת הנמען )בתנאים הקבועים
בסעיף קטן )ב( המוצע(, זאת כאשר קיימים יחסי מסחר
קודמים בין המפרסם לנמען )במסגרת רכישה של מוצר
או שירות או משא ומתן לרכישה כאמור(, בנסיבות שבהן
הנמען הוא זה שמסר למפרסם את פרטיו.
)ח( המוצעים-לסעיפים קטנים )ג(, )ד( ו
מוצע לקבוע במפורש כי גם אם הסכים הנמען
לקבלת דברי פרסומת ממפרסם לפי הוראות סעיף קטן )א(,
או לא סירב לקבלם לפי הוראות סעיף קטן )ב(, שמורה
לו תמיד הזכות להודיע למפרסם על סירובו לקבל דברי
פרסומת נוספים. כן מוצע לחייב את המפרסם בבואו
לשלוח דבר פרסומת לנמען כאמור לציין לפניו כי המדובר
בדבר פרסומת וכן לכלול בדבר הפרסומת את פרטיו של
המפרסם ודרכי יצירת הקשר עמו, את זכותו של הנמען
לשלוח הודעת סירוב, ופרטים נוספים ככל שיקבע השר
לפי סעיף קטן )ח( המוצע.
20.6.2005 ,, י"ג בסיון התשס"ה182 -הצעות חוק הממשלה888
;שמו של המפרסם, כתובתו ודרכי יצירת הקשר עמו
)ב(
זכותו של הנמען לשלוח בכל עת הודעת סירוב כאמור
)ג(
בסעיף קטן )ג(, ודרך אפשרית למשלוח הודעה כאמור שהיא
פשוטה וסבירה בנסיבות הענין, ואם דבר הפרסומת משוגר
כתובת תקפה של-באמצעות הודעת דואר אלקטרוני
המפרסם ברשת האינטרנט לצורך משלוח הודעת סירוב.
(, על מפרסם המשגר דבר פרסומת1) ( על אף הוראות פסקה2)
באמצעות הודעת מסר קצר לכלול בדבר הפרסומת רק את שמו
ואת דרכי יצירת הקשר עמו לצורך משלוח הודעת סירוב; ואולם
רשאי השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, לקבוע כי הפרטים
האמורים יובאו לידיעת הנמען בדרך אחרת כפי שיקבע.
מפרסם המשגר דבר פרסומת בניגוד להוראות סעיפים
(1) ( )ה
( לחוק4)()א61 קנס כאמור בסעיף-קטנים )א( או )ב(, דינו
.העונשין
מפרסם המשגר דבר פרסומת שלא נכללו בו הפרטים
(2)
האמורים בסעיף קטן )ג( באופן בולט וברור, או שיש בפרטים
שנכללו בו כדי להטעות, בניגוד להוראות אותו סעיף קטן, דינו
( לחוק העונשין.3)()א61קנס כאמור בסעיף-
מנהל של תאגיד וכן מי שאחראי לתחומי השיווק או הפרסום
)ו(
נושא משרה בתאגיד( חייב לפקח ולעשות כל שניתן- בתאגיד )בסעיף זה
למניעת עבירה לפי סעיף קטן )ה( בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו;
( לחוק העונשין; נעברה3)()א61קנס כאמור בסעיף-המפר הוראה זו, דינו
עבירה בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה
בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן זה, אלא אם כן עשה כל שניתן כדי
למלא את חובתו.
הפרת הוראות סעיף זה היא עוולה אזרחית והוראות פקודת
(1) ( )ז
., יחולו עליה, בכפוף להוראות סעיף זה2[הנזיקין ]נוסח חדש
,31981-לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א1'הוראות פרק ו
(2)
שענינן תובענה ייצוגית יחולו, בשינויים המחויבים, לענין הפרת
הוראות סעיף זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
עם זאת מוצע לצמצם חובה זו לגבי מפרסם
המשגר דבר פרסומת באמצעות הודעת מסר קצר שכן
קיימת מגבלה טכנולוגית לגבי היקף המידע שניתן לכלול
בהודעה זו.
)ז(-לסעיפים קטנים )ו( ו
לצורך אכיפת הוראות הסעיף המוצע, מוצע לקבוע,
א לחוק, כי הפרת הוראותיו30בדומה לקבוע היום בסעיף
מהווה עבירה פלילית שדינה קנס, ולקבוע אחריות
פלילית גם לנושאי משרה בתאגיד.
נוסף על כך, מוצע לאפשר מסלול תביעה אזרחי,
אשר צפוי כי יהיה הכלי המרכזי והיעיל להתמודדות
עם התופעה, וזאת הן בדרך של הגדרת האיסור הקבוע
בסעיף המוצע כעוולה אזרחית, שלגביה יחולו הוראות
פקודת הנזיקין ]נוסח חדש[, והן בדרך של מתן אפשרות
להגשת תובענה ייצוגית בשל הפרתו. יצוין כי בימים
אלה הפיץ משרד המשפטים תזכיר חוק שענינו תובעות
ייצוגיות, אשר עם חקיקתו יחליף את ההסדר הקבוע
, שאליו1981-לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א1'בפרק ו
מפנה סעיף קטן )ז( המוצע.
מסלול התביעה האזרחי המוצע נועד לתת סעד
אפקטיבי לנפגעים מסוגים שונים: לגופים גדולים שיגישו
__________
.266 ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2
.248 'ס"ח התשמ"א, עמ 3
20.6.2005 ,, י"ג בסיון התשס"ה182 -הצעות חוק הממשלה889
השר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לקבוע
)ח(
בתקנות הוראות לענין ביצוע סעיף זה, לרבות לענין אופן מסירת הודעת
( ואופן ציון הפרטים שיש לכלול בדבר1)(המפרסם כאמור בסעיף קטן )ב
פרסומת כאמור בסעיף קטן )ד( וכן פרטים נוספים שעל מפרסם לכלול בדבר
.הפרסומת
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות כל דין.
)ט(
- בסעיף זה
)י(
מסר המופץ באופן מסחרי, שמטרתו לעודד רכישת מוצר- ""דבר פרסומת
או שירות או לעודד הוצאת כספים בדרך אחרת;
מסר בזק מקודד המועבר ברשת האינטרנט- ""הודעת דואר אלקטרוני
אל נמען או קבוצה של נמענים, וניתן לשמירה ולאחזור בדרך
ממוחשבת;
מסר בזק הכולל כתב, לרבות אותות או סימנים, או- ""הודעת מסר קצר
מסר בזק הכולל חוזי או שמע, ומועבר באמצעות רשת בזק ציבורית
אל ציוד קצה של נמען או קבוצה של נמענים;
מיתקן בזק המשמש לחיוג או לניתוב אוטומטיים- ""מערכת חיוג אוטומטי
של רצף שיחות לקבוצה של נמענים לשם העברת מסר קולי מוקלט
אל אותם נמענים;
מי ששמו או מענו מופיעים בדבר הפרסומת כמען להתקשרות- ""מפרסם
לשם רכישתו של נושא דבר הפרסומת, מי שתוכנו של דבר הפרסומת
עשוי לפרסם את עסקיו או לקדם את מטרותיו, או מי שמשווק את
נושא דבר הפרסומת בעבור אחר, אך למעט מי שביצע את פעולת
השיגור כשירות בזק לפי רישיון כללי, רישיון מיוחד או מכוח היתר
כללי, שניתנו לפי חוק זה."
ד ב ר י ה ס ב ר
תביעות בנזיקין, מצד אחד, וכן לקבוצה של משתמשים
פרטיים שלכל אחד מהם נגרם נזק מועט יחסית שיגישו
תובענה ייצוגית, מצד שני.
לסעיף קטן )ט( המוצע
מוצע להבהיר כי אין בהוראות החוק המוצע כדי
לגרוע מהוראות כל דין אחר דוגמת חוק הגנת הפרטיות,
.1981-התשמ"א
לסעיף קטן )י( המוצע
מוצע לתקן את ההגדרה - "להגדרה "דבר פרסומת
א בנוסחו היום, באופן30"דבר פרסומת" הקיימת בסעיף
המבהיר כי מדובר במסר המופץ באופן מסחרי, קרי בהיקף
נרחב לקבוצה גדולה של נמענים. כמו כן מוצע להבהיר
כי ההסדר המוצע יחול לגבי מסר כאמור שמטרתו לעודד
הוצאת כספים בכל דרך.
מוצע להחליף את הגדרת המונח - "להגדרה "מפרסם
א בנוסחו היום, במונח30"משגר", הקיימת בסעיף
"מפרסם". מוצע כי בהגדרה זו ייכלל במפורש גם מי
שמשווק דברי פרסומת בעבור אחרים.
כמו כן, מוצע להוסיף הגדרות למונחים "הודעת
(, "הודעת מסר קצר" )דוגמתe-mail) "דואר אלקטרוני
( ו"מערכת חיוג אוטומטי" )מערכת להעברת מסריםSMS
.(קוליים מוקלטים באמצעות הטלפון
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקלים חדשים2.13המחיר