הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
י"א בתמוז התשס"ה191
2005 ביולי18
עמוד
1038 ............. 2005―הצעת חוק הספנות )עבירות נגד ביטחון השיט הבין–לאומי ומיתקנים ימיים(, התשס"ה
18.7.2005 ,, י"א בתמוז התשס"ה191הצעות חוק1038
,(לאומי ומיתקנים ימיים-הצעת חוק הספנות )עבירות נגד ביטחון השיט הבין
2005-התשס"ה
פרק א': הגדרות ותחולה
-. בחוק זה1
מי שרשום במירשם של מדינה כבעל כלי השיט, וכן החוכר או המפעיל- ""בעל כלי שיט
של כלי השיט;
אחת מאלה:- ""האמנה
;*1988 ( אמנת רומא בדבר דיכוי פעולות בלתי חוקיות נגד ביטחון השיט, משנת1)
הפרוטוקול בדבר דיכוי פעולות בלתי חוקיות נגד ביטחון מיתקנים ימיים המוצבים
(2)
;*1988במדף היבשת, שנערך ברומא בשנת
ד ב ר י ה ס ב ר
כללי
החוק המוצע נועד לתת תוקף במשפט הישראלי
לאמנת רומא בדבר דיכוי פעולות בלתי חוקיות נגד
1988 Rome Convention for the ,1988 ,ביטחון השיט
Suppression of Unlawful Acts Against the Safety
האמנה( ולהוראות- )להלןof Maritime Navigation
הפרוטוקול לדיכוי פעולות בלתי חוקיות נגד ביטחון
Protocol for ,מיתקנים ימיים המוצבים במדף היבשת
the Suppression of Unlawful Acts Against the
Safety of Fixed Platforms on the Continental
הפרוטוקול(. מתן תוקף להוראות האמנה- )להלןShelf
והפרוטוקול במשפט הישראלי יאפשר לישראל להצטרף
לאמנה ולפרוטוקול, ולקחת חלק במאבק הבין–לאומי
בטרור גם במישור הספנות הבין–לאומית.
מטרתם העיקרית של האמנה והפרוטוקול להילחם
בתופעות שונות של טרור ימי העלול להיות מופעל
נגד כלי שיט המפליגים בהפלגות בין–לאומיות ונגד
מיתקנים ימיים המוצבים במדף היבשתי, וזאת באמצעות
קביעתן של עבירות נגד ביטחון השיט הבין–לאומי ונגד
מיתקנים ימיים וקביעת ענישה מחמירה בהתאם לכך, וכן
באמצעות קביעת מנגנונים לשיתוף פעולה בין המדינות
בתפיסת חשודים-המתקשרות במניעת עבירות כאמור
בביצוע עבירות אלה, בהחלפת מידע, בהסגרת חשודים
ובסיוע משפטי בין מדינות.
האמנה והפרוטוקול נחתמו מתוך הכרה בכך
שהספנות הבין–לאומית מהווה תשתית חיונית לעצם
קיומו של הסחר הבין–לאומי, ושהמיתקנים הימיים במדף
היבשת מהווים תשתית חיונית לניצול אוצרות טבע,
ומתוך הבנה כי הסביבה הפיזית המבודדת שבה פועלים
הספנות הבין–לאומית והמיתקנים הימיים כאמור, חושפת
אותם ביתר שאת לאיומי הטרור.
החוק המוצע מעגן את הוראות האמנה והפרוטוקול,
בין השאר לדרך של קביעת עבירות המסכנות את ביטחון
השיט והמיתקנים הימיים, הקניית סמכויות אכיפה
לקברניט כלי שיט ישראלי שבכלי השיט שבפיקודו
בוצעה עבירה כאמור, וקביעת הוראות לענין מסירת
חשוד בעבירות אלה, שנעצר בכלי השיט, לישראל או
למדינה אחרת החברה באמנה.
בנוסף, חקיקת החוק המוצע תצמצם את ההסדר
לתוספת לחוק להארכת תוקף של 15 עד9הקבוע בתקנות
תקנות שעת חירום )פיקוח על כלי שיט( ]נוסח משולב[,
תקנות שעת חירום(, שענינן - )להלן1973-התשל"ג
סמכויות קברניט כלי שיט ישראלי לנקוט אמצעי ביטחון
כלפי מי שמסכן את ביטחון כלי השיט )בהסדר הדומה
בבסיסו לזה המוצע בפרקים ג' וד' המוצעים(, ותותיר את
תחולתו של הסדר שעת החירום לגבי כלי שיט צבאיים
המפליגים במימי החופין של ישראל בלבד. צמצום
תחולתן של תקנות שעת החירום תואם את מדיניות
הממשלה לביטול התניית תוקפם של חוקים שונים או
הוראות חוק מסוימות בקיומו של מצב חירום במדינה,
שעליו מכריזה הכנסת בהתאם להוראות חוק–יסוד:
הממשלה, מקום שאין הצדקה ענינית לכך.
- "להגדרה "כלי שיט ישראלי
1סעיף
החוק המוצע מסדיר כאמור עבירות נגד ביטחון השיט
הבין–לאומי ומקנה סמכויות אכיפה מיוחדות לקברניט
של כלי שיט ישראלי; לפיכך מוצע לכלול בהגדרת כלי
שיט ישראלי את כלל הקטגוריות של כלי השיט המצוותים
בצוות ישראלי ובהם: כלי שיט הרשום במרשם הישראלי
, כלי1960-לכלי שיט לפי חוק הספנות )כלי שיט(, התש"ך
שיט המצוות בעובדי צוות שהם אזרחים ישראלים או
תושבי קבע בישראל, וכלי שיט צבאי המוגדר ככלי שיט
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
הגדרות
__________
.האמנה מופקדת לעיון הציבור במשרדי מנהל רשות הספנות והנמלים *
18.7.2005 ,, י"א בתמוז התשס"ה191הצעות חוק1039
;11996-מעצרים(, התשנ"ו-חוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה- ""חוק המעצרים
;21960-כהגדרתו בחוק הספנות )כלי שיט(, התש"ך- ""כלי שיט
אחד מאלה:- ""כלי שיט ישראלי
;1960-כלי שיט ישראלי כהגדרתו בחוק הספנות )כלי שיט(, התש"ך
(1)
,(כלי שיט המצוות באנשי צוות ישראלים כהגדרתם בחוק הספנות )ימאים
(2)
;31973-התשל"ג
כלי שיט צבאי;
(3)
כלי שיט של צבא הגנה לישראל או כלי שיט המסור לשליטתו של אדם- ""כלי שיט צבאי
בשירות צבא הגנה לישראל, המופקד עליו;
מדינה שהיא צד לאמנה;- ""מדינה חברה
קרקע הים ותת–קרקע הים של השטחים התת–ימיים שמעבר לשטח המים- ""מדף יבשתי
הטריטוריאליים של מדינה, שהם ההמשך הטבעי של שטח אותה מדינה, עד לקצה
שולי היבשת;
אי מלאכותי וכן כל מיתקן או מבנה המחובר לקרקעית הים באופן קבוע,- ""מיתקן ימי
המשמש למטרת מחקר או ניצול משאבים או למטרה כלכלית אחרת;
;41971- כהגדרתו בפקודת הנמלים ]נוסח חדש[, התשל"א- ""נמל
נציג דיפלומטי או קונסולרי של ישראל במדינת חוץ;- ""נציג ישראלי
מי שבידו הפיקוד החוקי על כלי השיט;- ""קברניט
)א( לחוק המעצרים, בתחנת25קצין ממונה כמשמעותו בסעיף- ""קצין משטרה ממונה
המשטרה שבתחום אחריותה מצוי הנמל שאותו עתיד כלי השיט לפקוד;
ד ב ר י ה ס ב ר
של צבא הגנה לישראל או המסור לשליטתו של אדם
בשירות צבא הגנה לישראל המופקד עליו.
- "להגדרה "מיתקן ימי
ההגדרה המוצעת נגזרת מההוראה המקבילה
( לפרוטוקול ומטרתה להגדיר את המבנים, פרט3)1בסעיף
לכלי שיט, שעליהם חלות הוראות החוק. הכוונה היא
לאי מלאכותי וכן לכל מיתקן או מבנה המחובר לקרקעית
הים באופן קבוע, והמשמש למטרת מחקר או ניצול
משאבים או למטרה כלכלית אחרת, כגון אסדת ההפקה
מייל 15" המוצבת מול אשקלון, במרחק שלBשל גז "מרי
מחופי ישראל.
- "להגדרה "קברניט
ההגדרה המוצעת נחוצה שכן האמנה, ובעקבותיה
גם החוק המוצע, מעניקים לקברניט כלי השיט סמכויות
אכיפה כלפי מי שנמצא בכלי השיט ומסכן את ביטחונו;
כמקובל בדיני הספנות הישראליים מוצע להגדירו כמי
שבידו הפיקוד החוקי בכלי השיט.
- "להגדרה "קצין משטרה ממונה
הדרג
ההגדרה המוצעת נועדה להגדיר את
המשטרתי שיהיה מוסמך לבקר ולהנחות קברניט כלי
שיט ישראלי שעצר אדם בכלי השיט, הן לענין נחיצות
המעצר והן לענין תנאי המעצר, וזאת במטרה להבטיח
הגנה על זכויות היסוד של העצור; הדרג המוצע מקביל
לקצין משטרת ישראל שהוא קצין ממונה כמשמעותו
-)א( לחוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה25בסעיף
חוק המעצרים(, בתחנת - )להלן1996-מעצרים(, התשנ"ו
המשטרה שבתחום אחריותה מצוי הנמל שאותו עתיד
כלי השיט לפקוד. הקצין הממונה לפי חוק המעצרים הוא
בעל סמכות לקבל לרשותו עצור לאחר ששוטר עצר אותו
בלא צו מעצר ולברר אם התקיימו התנאים למעצר כזה
לשחרר אותו על אתר אלא אם כן קיימת עילת-ואם לא
מעצר על פי צו של שופט.
__________
.338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 1
.60 'ס"ח התש"ך, עמ 2
.329 'ס"ח התשל"ג, עמ 3
.443 ', עמ20 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 4
18.7.2005 ,, י"א בתמוז התשס"ה191הצעות חוק1040
קצין בצבא הגנה לישראל בדרגת סגן אלוף ומעלה, שראש המטה- ""קצין צבא ממונה
הכללי בצבא הגנה לישראל מינהו לענין חוק זה.
. הוראות חוק זה יחולו רק לגבי כלי שיט ומיתקן ימי כמפורט להלן: 2
כלי שיט המפליג או המתוכנן להפליג בהפלגה שאינה מוגבלת לשטח המים
(1)
;הטריטוריאליים של מדינה אחת
( מיתקן ימי הנמצא במדף היבשתי של מדינה חברה. 2)
פרק ב': עבירות
מאסר-המשתלט בכוח או באיומים, שלא כדין, על כלי שיט או על מיתקן ימי, דינו
.3
.עשרים שנים
מאסר חמש עשרה- העושה אחד מאלה ומסכן בכך את ביטחון הפלגת כלי השיט, דינו
.4
מאסר-שנים; עשה כן כדי לגרום למותו של אדם או כדי לגרום לאדם חבלה חמורה, דינו
עשרים שנים:
תוקף אדם הנמצא על כלי השיט;
(1)
;גורם נזק לכלי שיט או למטענו
(2)
מכניס לכלי השיט, בכל דרך שהיא, מכשיר או חומר העלול לגרום נזק לכלי השיט
(3)
;או למטענו
גורם נזק לעזרי ניווט או משבש את פעולתם התקינה;
(4)
.מוסר מידע כוזב
(5)
מאסר חמש עשרה- העושה אחד מאלה ומסכן בכך את ביטחונו של מיתקן ימי, דינו
.5
מאסר-שנים; עשה כן כדי לגרום למותו של אדם או כדי לגרום לאדם חבלה חמורה, דינו
עשרים שנים:
ד ב ר י ה ס ב ר
ð "להגדרה "קצין צבא ממונה
הגדרה המוצעת נועדה להגדיר את הגורם הצבאי
שיהיה מוסמך לתת הוראות לקברניט כלי שיט צבאי,
לגבי מעצר בכלי שיט צבאי של אדם שסיכן את ביטחון
בהתאם להנחיות קצין המשטרה הממונה
כלי השיט,
ונציג משרד החוץ; מוצע כי לענין זה יוסמך קצין בצבא
הגנה לישראל בדרגת סגן אלוף ומעלה, שהרמטכ"ל
מינהו לצורך החוק המוצע )ר' גם דברי הסבר להוראות
.(המוצע15סעיף
מטרת האמנה היא כאמור להגן על הספנות2סעיף
הבין–לאומית, המהווה תשתית חיונית
לקיומו של הסחר הבין–לאומי, מפני טרור. בהתאם
()א2( לאמנה, מוצע לקבוע בסעיף1)4להוראת סעיף
כי הוראות החוק המוצע לא יחולו על כלי שיט
המפליג או המתוכנן להפליג בהפלגה במימי החופין
הפלגה
הפלגה שאינה
אחת )דהיינו,
מדינה
של
בין–לאומית(, ובכך לייחד את החוק לטיפול בעבירות
.בין –לאומיות, שאליהן מתייחסת האמנה
בדומה, מטרת הפרוטוקול היא להגן מפני טרור ימי
על מיתקנים ימיים המוצבים במדף היבשת במרחק ניכר
( לפרוטוקול,1)1ממדינת החוף; בהתאם להוראת סעיף
)ב( כי הוראות החוק המוצע יחולו2מוצע לקבוע בסעיף
רק לגבי מיתקן ימי המוצב במדף היבשת של מדינה חברה
)להבדיל ממיתקן ימי המוצב במים ריבוניים( ובכך לייחד
את החוק לטיפול בעבירות שבהן מטפל הפרוטוקול;
ההגדרה "מדף היבשת" נסמכת על הגדרת מונח זה
, שבעריכת האו"ם. 1980 ,באמנה בדבר משפט הים
אחדהעיקריםהחשוביםבאמנהובפרוטוקול
סעיפים
הוא מחויבות המדינות החברות לקבוע5 עד3
כעבירות חמורות, מעשים של סיכון ביטחון כלי שיט
המפליג או המתוכנן להפליג בהפלגה בין–לאומית וסיכון
ביטחון מיתקן ימי המוצב במדף היבשת.
לפרוטוקול 2 לאמנה וסעיף3 בהתאם להוראת סעיף
מוצע לקבוע כעבירות את המעשים האלה, ולקבוע בצדן
עונשים כבדים המשקפים את חומרת המעשים במישור
:הבין–לאומי
תחולה
השתלטות על כלי
שיט או מיתקן ימי
סיכון כלי שיט
סיכון מיתקן ימי
18.7.2005 ,, י"א בתמוז התשס"ה191הצעות חוק1041
;תוקף אדם הנמצא על המיתקן הימי
(1)
;גורם נזק למיתקן הימי
(2)
מכניס למיתקן הימי, בכל דרך שהיא, מכשיר או חומר העלול לגרום נזק למיתקן
(3)
.הימי
פרק ג': סמכויות אכיפה בכלי שיט ישראלי
היה לקברניט כלי שיט ישראלי יסוד סביר לחשד כי אדם הנמצא בכלי השיט עבר
)א(
.6
:עבירה לפי הוראות פרק ב' או כי הוא עומד לעבור עבירה כאמור, רשאי הקברניט
לדרוש מאותו אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודה מזהה;
(1)
לחקור את אותו אדם; לשם חקירה כאמור יהיו לקברניט הסמכויות הנתונות
(2)
, והוראות הסעיף5(לפקודת הפרוצדורה הפלילית )עדות2לקצין משטרה לפי סעיף
לאותה פקודה יחולו על החקירה; 3האמור וסעיף
לעכב את אותו אדם כדי לברר את זהותו ומענו או כדי לחקור אותו במקום
(3)
; לחוק המעצרים74–ו73הימצאו; על עיכוב כאמור יחולו הוראות סעיפים
לעצור את אותו אדם ולהחזיקו במעצר בכלי השיט במקום שיקבע לכך,
(4)
ובלבד שסבר כי המעצר דרוש לשם מסירתו לקצין משטרה ממונה או לנציג
ישראלי לפי הוראות פרק ד' וכי לא ניתן להסתפק בעיכוב;
ד ב ר י ה ס ב ר
השתלטות באיומים על כלי שיט הנמצא בהפלגה
•
בין–לאומית או על מיתקן ימי. העונש המוצע על עבירה
שנות מאסר; 20זו הוא
סיכון ביטחון הפלגת כלי השיט בדרך של תקיפת
•
אדם הנמצא על כלי השיט, גרימת נזק לכלי שיט או
למטענו, החדרה לכלי השיט של מכשיר או חומר העלול
לגרום נזק לכלי השיט או למטענו, גרימת נזק לעזרי ניווט
מידע כוזב בקשר עם הפלגת כלי השיט.
או העברת
שנות מאסר, ואם 15העונש המוצע על עבירה זו הוא
נעשתה העבירה במטרה לגרום למותו של אדם או לגרום
;שנות מאסר20 - לו חבלה חמורה
סיכון ביטחונו של מיתקן ימי בדרך של תקיפת אדם
•
הנמצא על המיתקן הימי, גרימת נזק למיתקן הימי או
החדרת מכשיר או חומר למיתקן הימי, העלול לגרום לו
שנות מאסר, ואם 15נזק. העונש המוצע על עבירה זו הוא
נעשתה העבירה במטרה לגרום למותו של אדם או לגרום
.שנות מאסר20 - לו חבלה חמורה
( לאמנה קובעת את זכותו1)8הוראת סעיף
של קברניט כלי שיט שבו נמצא אדם
החשוד בביצוע עבירות לפי האמנה, למסור את אותו
אדם במדינה חברה. נקודת המוצא באמנה לענין זה
היא כי האדם "מצוי" בכלי השיט, ואולם אין באמנה
התייחסות לסמכויות הדרושות לקברניט לצורך טיפול
באותו אדם המסכן את ביטחון כלי השיט, עד למסירתו
למדינה חברה.
לפיכך מוצע להעניק לקברניט כלי שיט ישראלי
סמכויות אכיפה בסיסיות ככל שנדרש לצורך נקיטת
אמצעי ביטחון הכרחיים ומיידיים נגד מי שחשוד כי
ביצע או עומד לבצע עבירה לפי החוק המוצע. המכנה
המשותף של עבירות אלה הוא שיש בהן כדי להוות
סיכון לביטחונו של כלי השיט.
הסעיפים המוצעים
ביסוד
התפיסה העומדת
היא שיש להקנות לקברניט את הסמכויות הבסיסיות
הנחוצות לו כדי להבטיח את ביטחון כלי השיט, אך אין
להקנות לו תפקיד השמור לחוקר מקצועי. ברוח דברים
אלה, כל הסמכויות מותנות בכך שיש יסוד סביר לחשד
כי אדם עבר או עומד לעבור עבירה לפי החוק המוצע,
שכן העבירות שבחוק מסכנות את ביטחון כלי השיט. כמו
כן, הסעיפים מנוסחים תוך איזון בין דרישות הביטחון
לזכויות היסוד של החשוד.
הסמכויות הבסיסיות שמוצע להקנותן לקברניט הן:
לדרוש מסירת שם ומען והצגת תעודה מזהה.-
לחקור את החשוד; חקירה זו מוגבלת מעצם טיבה-
,לשאלות בסיסיות שנועדו למנוע סיכון לכלי השיט
למשל בירור אם יש פצצה מתקתקת בספינה.
לעכב את החשוד כדי לברר את זהותו ומענו או כדי -
לחקור אותו במקום הימצאו; כדי לוודא שזכויות היסוד
סמכויות הקברניט
כלפי מי שמסכן
את כלי השיט
__________
.439 ( חוקי א"י, כרך א', עמ' )ע 5
.338 'ס"ח התשנ"ו, עמ 6
6סעיף
18.7.2005 ,, י"א בתמוז התשס"ה191הצעות חוק1042
לערוך חיפוש על פני גופו של אותו אדם, בבגדיו ובכליו, שאינו חיפוש חיצוני
(5)
חיפוש- או חיפוש פנימי כהגדרתם בחוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה
, וכן, אם סבר כי נשקפת סכנה מוחשית לפגיעה61996-בגוף החשוד(, התשנ"ו
חמורה בביטחון כלי השיט וכי יש לערוך חיפוש באופן מיידי כדי למנוע סכנה
להיכנס ולחפש בכל מקום בכלי השיט לרבות במטענו של אותו אדם; על-כאמור
לפקודת סדר הדין הפלילי 28–ו27 ,(3)–( ו1)26חיפוש כאמור יחולו הוראות סעיפים
;71969-)מעצר וחיפוש( ]נוסח חדש[, התשכ"ט
לתפוס חפץ העלול לפגוע בביטחון כלי השיט שנתגלה בחיפוש כאמור
(6)
(; חפץ שנתפס לפי פסקה זו יימסר בהקדם האפשרי לקצין משטרה5)בפסקה
ממונה או לנציג ישראלי;
למנוע את בריחתו של אדם ממשמורת חוקית בכלי השיט, שבה הוא נתון
(7)
.לפי הוראות סעיף זה
)ב( היה לקברניט כלי שיט ישראלי יסוד סביר לחשד כי אדם העומד להיכנס לכלי
השיט או להכניס אליו מטען, עומד לעבור עבירה לפי הוראות פרק ב', רשאי הוא למנוע את
כניסתו של אותו אדם או את הכנסת המטען, לכלי השיט; מנע הקברניט כניסה כאמור יודיע
על כך מיד לרשויות המוסמכות בנמל שבו עוגן כלי השיט.
ד ב ר י ה ס ב ר
של החשוד לא ייפגעו, מוצע לאמץ את הוראות סעיפים
לחוק המעצרים העוסקים בהגבלת משך העיכוב 74–ו73
.ובחובה לתעד אותו
לעצור את החשוד ולהחזיקו במעצר בכלי השיט-
כשמעצר זה דרוש בתקופת הביניים עד למסירתו לקצין
משטרה ממונה או לנציג דיפלומטי או קונסולרי של
ישראל במדינה חברה; סמכות זו מוגבלת למקרים שבהם
לא ניתן להסתפק באמצעי העיכוב, שהוא פחות קיצוני,
וזאת בדומה להסדר הקיים בחוק המעצרים.
לערוך חיפוש על פני גופו של החשוד, להבדיל-
מחיפושחיצוניאו פנימיכהגדרתםבחוק סדרהדיןהפלילי
.1996-חיפוש בגוף החשוד(, התשנ"ו-)סמכויות אכיפה
הגבלה זו נועדה להבהיר שאין להעניק לקברניט סמכויות
חקירה נרחבות של חיפוש בגוף החשוד, אלא רק סמכויות
של חיפוש על פני גופו. הסעיף מעניק לקברניט גם סמכות
לחפש בכל מקום בכלי השיט, לרבות במטענו של אדם,
אך זאת, רק בנסיבות חריגות שבהן נשקפת סכנה מוחשית
לביטחון כלי השיט והחיפוש דרוש באופן מיידי כדי
למנוע סכנה כזו.
לתפוס חפץ העלול לפגוע בביטחון כלי השיט. יש-
לציין כי סמכות התפיסה המוצעת מצומצמת מסמכות
התפיסה המשטרתית במסגרת חקירה, שם ניתן לתפוס
חפץ אם יש יסוד סביר להניח כי באותו חפץ נעברה
או עומדים לעבור עבירה או שהוא עשוי לשמש ראיה
בהליך משפטי או שניתן כשכר בעד ביצוע עבירה או
לפקודת סדר הדין הפלילי 32כאמצעי לביצועה )סעיף
.(1969-)מעצר וחיפוש( ]נוסח חדש[, התשכ"ט
למנוע בריחתו של אדם ממשמורת חוקית בכלי-
.השיט, שבה הוא נתון לפי הוראות החוק המוצע
למנוע כניסת אדם לכלי השיט אם יש יסוד סביר-
לחשד כי אותו אדם עומד לעבור עבירה לפי החוק
.המוצע
להשתמש בכוח סביר לשם הפעלת הסמכויות-
.המוזכרות לעיל
יש להעיר שסמכויות אלה ניתנות לקברניט המצוי
בים הפתוח, שם אין לו אפשרות לקבל עזרה של רשויות
אכיפת החוק בישראל. לפיכך, החוק אינו מעניק סמכויות
אלה לקברניט כלי שיט העוגן בנמל ישראל, שם הוא יכול
לזכות לסיוע מצד משטרת ישראל.
הסעיפים המוצעים באים להחליף, בכל הנוגע
להפלגות בין–לאומיות, את ההסדר הקיים היום בתקנות
לתקנות שעת חירום, הסדר המעניק לקברניט 15 עד9
כלי שיט ישראלי סמכויות אכיפה נרחבות ביותר "לנקוט
אמצעי ביטחון סבירים הדרושים, לדעתו, לרבות מעצר
וחיפוש, כדי להגן על ביטחון כלי השיט ועל ביטחון בני
האדם או הרכוש שבו".
בדומה, גם ההסדר הקיים בחוק הטיס )עבירות
חוק הטיס )עבירות - )להלן1971-ושיפוט(, התשל"א
ושיפוט((, העוסק בהגנת ביטחון התעופה האזרחית מפני
איומי טרור, מעניק לקברניט כלי טיס סמכויות אכיפה
כלליות ונרחבות .
ואולם, נוכח חוק–יסוד: כבוד האדם וחירותו
חוק-והחקיקה הפלילית שחוקקה לאורו )למשל
המעצרים(, הענקת סמכות כללית ובלתי מוגבלת כפי
שנעשה בתקנות שעת חירום אינה ראויה עוד, ובשל__________
.284 ', התשכ"ט עמ12דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 7
18.7.2005 ,, י"א בתמוז התשס"ה191הצעות חוק1043
התנגד אדם להפעלת סמכויות הקברניט לפי סעיף זה , רשאי הקברניט להשתמש
)ג(
בכוח סביר לשם הפעלת סמכויותיו.
הסמכויות לפי סעיף זה לא יהיו נתונות לקברניט לגבי כלי שיט ישראלי העוגן
)ד(
בנמל בישראל.
יזהה את עצמו תחילה לפני 6)א( קברניט המעכב או עוצר אדם לפי הוראות סעיף
.7
החשוד בציון שמו או כינויו הרשמי והיותו קברניט כלי השיט, יודיע לו מיד שהוא מעוכב או
עצור, לפי הענין, ויבהיר לו את סיבת העיכוב או המעצר בהקדם האפשרי במהלך ביצועם.
, יעשה כל שביכולתו כדי להבטיח שתנאי6 )ב( עצר הקברניט אדם לפי הוראות סעיף
)א( ו–)ב( לחוק המעצרים.9המעצר יהיו כאמור בסעיף
, לפי6)א( כל איש צוות חייב לסייע לקברניט בהפעלת סמכויותיו לפי הוראות סעיף
.8
דרישתו, ולפעול לפי הוראות מחייבות אחרות לרבות הוראות קבע, תוך ציות להוראות
הקברניט.
)ב( כל אדם בכלי השיט, אף שאינו איש צוות, חייב לסייע לקברניט או לאיש צוות
.6הדורש באופן סביר את עזרתו לצורך הפעלת הסמכויות לפי סעיף
סמכויות הקברניט לפי הוראות פרק זה אינן גורעות מסמכויות אחרות הנתונות לו לפי
.9
.הוראות כל דין אחר
ד ב ר י ה ס ב ר
כך נעשה האיזון בחוק המוצע בין הצורך למנוע סכנה
מיידית לביטחון כלי השיט ובני האדם שבו, לבין זכויות
יסוד של החשוד.
לחוק72–ו24 בדומה להוראות סעיפים7סעיף
המעצרים מוצע לקבוע כי במקרה שבו
הורה הקברניט על החזקתו של אדם במעצר או עיכובו,
בכלי השיט, חייב הוא לזהות את עצמו תחילה לפני
העצור או המעוכב, ולהבהיר לו את סיבת מעצרו או
עיכובו.
כמו כן מוצע לקבוע את חובתו של הקברניט לעשות
כל שביכולתו להבטיח כי תנאי המעצר יעלו בקנה אחד
)א( ו–)ב( לחוק המעצרים.9עם הוראת סעיף
הוראות אלה באות להבטיח הגנה ושמירה על זכויותיו
של העצור או המעוכב, ככל הניתן בדומה לקבוע בחוק
.המעצרים
מוצע להסדיר את חובות אנשי הצוות
8סעיף
ואנשים אחרים בכלי השיט לסייע
.במילוי סמכויות האכיפה על פי החוק המוצע
אשר לאנשי הצוות, מוצע לקבוע את חובתם לסייע
לקברניט בנקיטת אמצעי ביטחון, ולפעול לפי הוראותיו
ובהתאם להוראות אחרות המחייבות אותם לרבות
הוראות קבע כגון הנחיות קצין מוסמך לפי החוק להסדרת
, לענין פעולות1998-הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח
אבטחה שיש לנקוט בכלי שיט ישראלי. הוראה זו דומה
לתקנות שעת חירום.10להוראת תקנה
אשר לאנשים אחרים בכלי השיט )למשל, הנוסעים(,
מוצע לקבוע את חובתם לסייע לקברניט או לאיש צוות,
כדי להפעיל את
הדורשים באופן סביר את עזרתם
המוצע; הוראה זו דומה 6סמכויות האכיפה לפי סעיף
לפקודת סדר הדין הפלילי )מעצר 20בעיקרה להוראת
, המחייבת כל אדם1969-וחיפוש( ]נוסח חדש[, התשכ"ט
לעזור לשוטר הדורש באופן סביר את עזרתו לצורך מעצר
.אדם
בחוק 5 הוראות אלה דומות גם להוראות סעיף
הטיס )עבירות ושיפוט(.
מוצע להבהיר כי סמכויות הקברניט לפי9סעיף
פרק ג' המוצע אינן גורעות מסמכויות
הנתונות לו לפי כל דין. הוראה זו נועדה בעיקרה לשמור
לחוק הספנות 38על סמכויות הקברניט הקבועות בסעיף
, ולפיהן מוסמך הקברניט לנקוט1973-)ימאים(, התשל"ג
כל פעולה ואמצעי לצורך הצלת חיי אדם, או מניעת
סיכון לכלי השיט או מטענו, כאשר מדובר בסיכון
לבטיחות ההפלגה שאינו נובע ממעשה אנוש המכוון
לגרימת הסיכון, אלא מתקלה, תאונה וכיוצא בזה.
חובות הקברניט
כלפי מעוכב או
עצור
סיוע של אנשי
צוות ואחרים
שמירת סמכויות
הקברניט
18.7.2005 ,, י"א בתמוז התשס"ה191הצעות חוק1044
פרק ד': מסירת חשוד העצור בכלי שיט ישראלי
יודיע על כך ועל סיבת המעצר, בהקדם 6)א( עצר קברניט אדם לפי הוראות סעיף
.10
.האפשרי בנסיבות הענין לקצין משטרה ממונה
)ב( סבר קצין משטרה ממונה שנמסרה לו הודעה על מעצר אדם לפי הוראות סעיף
קטן )א( כי אין יסוד סביר לחשד שאותו אדם עבר עבירה לפי הוראות פרק ב' או עמד לעבור
עבירה כאמור, יורה לקברניט על שחרורו ממעצר; סבר קצין המשטרה הממונה כי יש יסוד
סביר לחשד כאמור, יורה לקברניט כל הוראה הנחוצה לדעתו להסדרת מעצר החשוד ובכלל
זה על תנאי המעצר.
)א( הורה קצין משטרה ממונה לקברניט כלי שיט ישראלי על המשך מעצרו של חשוד
.11
)ב(, ימסור הקברניט הודעה על המעצר ועל סיבת המעצר, בהקדם10לפי הוראות סעיף
נציג משרד החוץ(.- האפשרי בנסיבות הענין, למי ששר החוץ הסמיכו לענין זה )בפרק זה
- (נציג משרד החוץ שנמסרה לו הודעה על מעצר חשוד, לפי הוראות סעיף קטן )א
)ב(
ימסור הודעה על המעצר כאמור, בהקדם האפשרי בנסיבות הענין, למדינת
(1)
למדינה שבה הוא תושב, ובלבד שהיא-אזרחותו של החשוד, ואם אין לו אזרחות
מדינה חברה, וכן לכל מדינה חברה אחרת שהיא בעלת סמכות שיפוט כלפי
;החשוד
יורה לקברניט כלי השיט הישראלי למסור את החשוד למדינה חברה, ובלבד
(2)
שמסירה כאמור תואמה מראש על ידי נציג משרד החוץ עם הרשות המוסמכת
לכך באותה מדינה, או יורה לקברניט להביא את החשוד לישראל ולמסרו לקצין
משטרה ממונה לשם העמדתו לדין או לשם הסגרתו למדינה אחרת; בבואו לתת
הוראה לפי פסקה זו יעשה נציג משרד החוץ כל שניתן כדי לקצר את תקופת
מעצרו של החשוד בכלי השיט ולמנוע סטיה ניכרת של כלי השיט מנתיב הפלגתו
.המתוכנן
ד ב ר י ה ס ב ר
מאחר שהקברניט אינו בעל השכלה או
10סעיף
הכשרה בתחום הפלילי, וכדי להבטיח
כי לא ייעשה שימוש חריג בסמכות המעצר שניתנה לו
וכי המעצר יתבצע , ככל האפשר, תוך שמירה על זכויות
יסוד של העצור, מוצע כי קצין משטרה ממונה ישקול גם
הוא את הצורך במעצר בכלי השיט ואם יחליט כי המעצר
ינחה את הקברניט באשר לתנאי המעצר.-נחוץ
לתקנות שעת חירום קובעות 12–ו11 בדומה, תקנות
את חובתו של קברניט כלי שיט ישראלי להודיע על מעצר
אדם בכלי שיט למשטרת ישראל ולהישמע להוראות
שנתן לו "קצין משטרת ישראל בדרגת פקד ומעלה";
ואולם שלא כמו בחוק המוצע, תקנות שעת החירום אינן
קובעות הוראות מהותיות לענין גדרי אחריותו וסמכותו
של קצין המשטרה, אלא מסתפקות בקביעת ההליך
האמור בלבד.
הסעיף המוצע בא ליישם את הוראות11סעיף
לאמנה לענין מסירת חשוד8 סעיף
שנעצר בכלי שיט למדינה חברה; במקרה שקברניט
של כלי שיט ישראלי עצר אדם בכלי השיט, והמשך
המעצר אושר בידי קצין משטרה ממונה, מוצע כי נציג
משרד החוץ, הוא שיתאם מול גורמי הממשלה )למשל
משרד המשפטים והמשרד לביטחון הפנים(, אם להביא-
את העצור לישראל לצורך העמדתו לדין או הסגרתו
למדינה אחרת או שניתן למסרו במדינה חברה; אם יוחלט
על מסירת העצור במדינה חברה מוצע להטיל על נציג
משרד החוץ לתאם את המסירה מול המדינות החברות
ולקבל הסכמת מי מהן למסירת אותו אדם לשטחה;
נציג משרד
עוד מוצע, בהתאם לאמנה, להסמיך את
החוץ להודיע למדינת אזרחותו או תושבותו של העצור
ולמדינות אחרות בעלות סמכות שיפוט לפי האמנה על
אודות המעצר וסיבותיו, וזאת כדי לאפשר הידברות בין
המדינות החברות לצורך העמדת העצור לדין במדינה
ביותר
החברה שהיא בעלת האינטרס הישיר והחזק
להעמידו לדין.
הוראות קצין
משטרה ממונה
הוראות נציג
משרד החוץ
18.7.2005 ,, י"א בתמוז התשס"ה191הצעות חוק1045
, ינהג בהתאם להוראות שנתנו לו קצין משטרה ממונה6קברניט שעצר אדם לפי סעיף
.12
; כל עוד לא ניתנו לקברניט הוראות כאמור רשאי הוא11–ו10ונציג משרד החוץ לפי סעיפים
להמשיך במעצרו של אותו אדם.
, למסור חשוד למדינה11הורה נציג משרד החוץ לקברניט כלי השיט, לפי הוראות סעיף
.13
חברה, יודיע הנציג הישראלי במדינה האמורה, בהקדם האפשרי, לרשות המוסמכת לענין זה
באותה מדינה, על כוונתו למסור את החשוד בשטחה ויפרט את הסיבות לכך; מסירת החשוד
לאותה מדינה תתבצע באמצעות הנציג הישראלי האמור .
בעת מסירת חשוד למדינה חברה או בעת הבאתו לישראל ומסירתו לקצין משטרה
.14
ממונה, ימסור קברניט כלי השיט הישראלי לנציג הישראלי באותה מדינה, או לקצין המשטרה
הממונה, לפי הענין, את מלוא הראיות המצויות בידו המוכיחות כי החשוד עבר עבירה לפי
(; הנציג6)()א6הוראות פרק ב' או עמד לעשות כן, לרבות חפצים שנתפסו לפי הוראות סעיף
הישראלי ימסור את הראיות האמורות לרשות המוסמכת לענין זה במדינה החברה.
בכלי שיט צבאי יחולו הוראות 6, על מעצר לפי סעיף12 עד10על אף הוראות סעיפים
.15
:אלה
יודיע על כך ועל סיבת המעצר, 6קברניט כלי שיט צבאי שעצר אדם לפי סעיף
(1)
;בהקדם האפשרי בנסיבות הענין, לקצין צבא ממונה, וינהג לפי הוראותיו
( יודיע על כך, בהקדם1) ( קצין צבא ממונה שנמסרה לו הודעה על מעצר לפי פסקה2)
;האפשרי בנסיבות הענין, לקצין משטרה ממונה ולנציג משרד החוץ
)ב( תהיה נתונה לקצין הצבא הממונה,10הסמכות לתת הוראות כאמור בסעיף
(3)
11בתיאום עם קצין משטרה ממונה; נציג משרד החוץ ייתן את הוראותיו לפי סעיף
בהסכמת קצין הצבא הממונה ובאמצעותו.
ד ב ר י ה ס ב ר
במטרה להבטיח כי הקברניט ישמור על 12סעיף
זכויות היסוד של העצור וכי יישמרו
התחייבויותיה של מדינת ישראל במישור הבין–לאומי,
מוצע להטיל על הקברניט חובה מפורשת להישמע
להוראות קצין משטרה ממונה ולהוראות נציג משרד
החוץ. יחד עם זאת מוצע לאפשר לו, עד לקבלת הוראות
כאמור, להמשיך במעצרו של החשוד.
המוצע11 במקרה שבו הוחלט על פי סעיף
13סעיף
למסור עצור מכלי שיט ישראלי למדינה
חברה )בתיאום נציג משרד החוץ( מוצע להטיל על הנציג
הדיפלומטי או הקונסולרי של ישראל באותה מדינה
לטפל במסירת החשוד, ובכלל זה לחייבו להודיע לרשות
המוסמכת לענין זה באותה מדינה על הכוונה למסור את
( לאמנה.5)8העצור לידיהם, כנדרש בסעיף
לאמנה,
(4)8בהתאם להוראת סעיף
ובמטרה לאפשר לרשויות אכיפת החוק
בישראל או במדינה החברה שבה נמסר עצור מכלי שיט,
לפי הענין, להביא להעמדתו של אותו עצור לדין, מוצע
לקבוע כי במסירת עצור למדינה חברה או לקצין משטרה
ממונה יימסרו לאותן רשויות אכיפה מלוא הראיות
המצויות ביד הקברניט, לרבות חפצים שנתפסו על ידו,
המוכיחות כי החשוד עבר או עמד לעבור עבירה לפי
החוק המוצע.
מוצע לקבוע הוראותמיוחדות לענין מעצר
אדם בכלי שיט צבאי במהלך פעילות
מבצעית. בנסיבות אלה קיום הפרוצדורה הקבועה
המוצעים, במלואה, אינו אפשרי 12 עד10בסעיפים
בכל עת. מוצע על כן במקרים אלה לערב את קצין
הצבא הממונה, שהוא בעל מומחיות בכל הנוגע לספנות
הצבאית ולנסיבותיה המיוחדות של הפעילות המבצעית
שבה נתון כלי השיט.
ציות להוראות
מסירת חשוד
למדינה חברה
מסירת ראיות
סייג לענין מעצר
בכלי שיט צבאי
14סעיף
15סעיף
18.7.2005 ,, י"א בתמוז התשס"ה191הצעות חוק1046
פרק ה': סמכויות לגבי אדם שנמסר לישראל
נמסרה הודעה על כוונת קברניט של כלי שיט שאינו כלי שיט ישראלי למסור
)א(
.16
לישראל חשוד שאינו אזרח ישראלי או תושב ישראל, שנעצר בכלי השיט בהתאם להוראות
האמנה, רשאי שר הפנים לסרב לכניסת אותו חשוד לישראל, אם לדעתו המעשה שבשלו
נעצר החשוד אינו מהווה עבירה לפי הוראות פרק ב'.
נמסר חשוד שנעצר בכלי שיט ישראלי למדינה חברה לפי הוראת פרק ד', ואותה
)ב(
מדינה מבקשת, בהתאם להוראות האמנה, למסור את החשוד לישראל , ישקול שר המשפטים,
בהתייעצות עם שר הפנים, את הבקשה, ובמקרה של סירוב לקבל את החשוד לישראל יודיע
על כך למדינה החברה בצירוף נימוקים.
לא תגרע מהסמכות לגרשו או להרחיקו 16מסירת חשוד לישראל לפי הוראות סעיף
.17
.מישראל לפי כל דין אחר
)א(, לא ייעצר, לא יועמד לדין ולא יוסגר16אדם שנמסר לישראל לפי הוראות סעיף
.18
בשל עבירה שאינה מהעבירות לפי פרק ב', שעבר לפני מסירתו, אלא אם כן מתקיים אחד
:מאלה
המדינה החברה, שהיא מדינת הרישום של כלי השיט שממנו נמסר אותו אדם
(1)
;לישראל, הסכימה לכך בכתב
ניתנה לאותו אדם, לאחר מסירתו לישראל, אפשרות לצאת מישראל והוא לא
(2)
; ימים מיום שניתנה לו האפשרות כאמור30עשה כן בתוך
( אותו אדם יצא מישראל לאחר מסירתו וחזר לישראל מרצונו. 3)
ד ב ר י ה ס ב ר
האמנה קובעת כאמור את זכותו של קברניט 16סעיף
כלי שיט למסור אדם בכלי השיט למדינה
חברה, כאשר היא מקנה למדינות החברות שיקול דעת
מוגבל באשר לאפשרות הסירוב לקבל לשטחן את אותו
.אדם
( לאמנה, במקרה שבו3)8 בהתאם להוראת סעיף
שאינו ישראלי מודיע לישראל כי
קברניט כלי שיט
למסור בישראל אדם שאינו ישראלי מוצע
בכוונתו
לקבוע את סמכותו של שר הפנים לסרב לכניסת אותו
אדם לישראל, וזאת אם לדעתו המעשה שבשלו מתכוון
הקברניט למסור את אותו אדם בישראל אינו מהווה
עבירה לפי פרק ב' לחוק המוצע .
( כי כאשר קברניט5)8 בנוסף, קובעת האמנה בסעיף
כלי שיט מסר אדם למדינה חברה, זכותה של אותה מדינה
לבקש מהמדינה שבה רשום כלי השיט, לקבל לשטחה את
אותו אדם; בהתאמה , במקרה שבו נמסר חשוד למדינה
המוצע, ואותה מדינה מבקשת 11חברה לפי הוראת סעיף
מישראל לקבל לשטחה את החשוד מוצע לקבוע כי
שר המשפטים, כממונה על המשך ההליכים נגד החשוד,
בהתייעצות עם שר הפנים, כממונה על הכניסה לישראל,
ישקול את הבקשה ובמקרה של סירוב לקבל את אותו
אדם לשטח ישראל יודיע על כך לאותה מדינה בצירוף
נימוקיו.
מוצע לקבוע כי מסירת אדם בישראל לא 17סעיף
תגרע מסמכות הניתנת על פי כל דין לגרש
אותו אדם מישראל. הוראה זו דומה בעיקרה להוראת
לחוק הטיס )עבירות ושיפוט(.14סעיף
על פי כלל הייחודיות, המוכר במשפט
18סעיף
,הבין–לאומי והבא לביטוי בחוק ההסגרה
חוק ההסגרה(, אין לנקוט הליכים - )להלן1954-התשי"ד
משפטיים נגד אדם המועבר למדינה אחרת במסגרת הליכי
הסגרה על עבירה שהוא ביצע לפני הליכים אלה. כלל זה
מושתת על שיקולים של ריבונות והוגנות. במישור של
המדינה המעבירה את החשוד ריבונית לקבוע-ריבונות
על אלו סוגי עבירות היא מוכנה להסגיר ולאלו מדינות.
מאחר שהליכי ההסגרה מתייחסים- במישור של הוגנות
לעבירה קונקרטית, אין זה הוגן לנקוט הליכים משפטיים
שלא על עבירה קונקרטית זו.
החוק המוצע מרחיב מעבר להסגרה ומאפשר
מסירת חשוד למדינה חברה בלא שהתקיים הליך הסגרה.
לחוק 24על כן, דרישת הייחודיות המוצאת ביטוי בסעיף
ההסגרה, אינה חלה על מצב דברים זה. ואולם יש טעם
והגיון להחיל כלל זה גם על מצב של מסירה להבדיל
מהסגרה, הן מצד הריבונות של המדינה המוסרת והן
מצד ההוגנות כלפי החשוד. עם זאת, מוצע לקבוע
כלל ייחודיות צר מהקיים בנושא ההסגרה ולאסור על
מסירת חשוד
לישראל
סמכות גירוש
והרחקה
סייגים לעיכוב
יציאה של אדם
שנמסר לישראל
18.7.2005 ,, י"א בתמוז התשס"ה191הצעות חוק1047
פרק ו': שונות
סמכויות שוטר לפי דין יהיו נתונות לו לענין חוק זה גם לגבי עבירות שבוצעו לפיו
.19
.במיתקן ימי הנמצא במדף היבשתי של ישראל
בעל כלי השיט, הקברניט, איש צוות וכל אדם אחר בכלי השיט, לא יישאו באחריות
.20
.אזרחית בשל מעשה שנעשה בהתאם להוראות לפי חוק זה
הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע ממנו.
.21
שר התחבורה ממונה על ביצוע הוראות חוק זה והוא רשאי, בהסכמת שר המשפטים
.22
.ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו
בחוק הארכת תוקף של תקנות שעת חירום )פיקוח על כלי שיט( ]נוסח משולב[,
.23
-, בתוספת81973-התשל"ג
- 9בתקנה
(1)
)א( בכותרת השוליים, במקום "סמכויות הקברניט" יבוא "סמכויות קברניט של
כלי שיט צבאי המפליג במימי החופין";
ד ב ר י ה ס ב ר
נקיטה של הליכים פליליים על כל עבירה שנעברה
לפני המסירה פרט לעבירות על פי החוק המוצע. הטעם
בהחרגת העבירות לפי החוק המוצע מכלל הייחודיות
הוא בסכנות המיוחדות הטמונות בהן ובצורך לקדם את
מטרות האמנות הבין–לאומיות ולאפשר העמדה לדין של
חשודים בעבירות אלה בכל מדינה חברה.
מוצע על כן לקבוע כי אדם שנמסר לישראל מכלי
שיט לא ייעצר, לא יועמד לדין ולא יוסגר בעבירה שלא
על פי החוק המוצע, אלא באחת מאלה: מדינת הדגל של
כלי השיט הנושא עליו את החשוד הסכימה לכך, אותו
ימים מיום שניתנה לו 30אדם לא יצא מישראל בתוך
אפשרות לעשות כן, אחרי הורדתו בישראל, או שאותו
אדם יצא מישראל וחזר אליה מרצונו.
לכשיאושררו האמנה והפרוטוקול תהיה 19סעיף
למדינת ישראל סמכות שיפוט על עבירות
לפי פרק ב' המוצע, שנעברו במיתקן ימי הנמצא מחוץ
16למים הטריטוריאליים שלה, מכוח הוראות סעיף
, לפיו דיני העונשין של1977-לחוק העונשין, התשל"ז
ישראל יחולו על עבירות חוץ שמדינת ישראל התחייבה
באמנות בין–לאומיות, רב צדדיות ופתוחות להצטרפות,
להעניש עליהן. ואולם אין בעצם קיום סמכות השיפוט
כדי להקנות סמכויות לגופי אכיפה לגבי עבירות כאמור.
הסעיף המוצע בא להקנות סמכויות כאמור לשוטרי
משטרת ישראל.
יצוין כי לגבי עבירות לפי החוק המוצע כלפי כלי
שיט הרשום במרשם הישראלי קיימת סמכות שיפוט
א לפקודת שטח2וסמכות אכיפה מכוח הוראות סעיף
, הקובע כי "כל כלי1948-השיפוט והסמכויות, התש"ח
שיט או כלי טיס באשר הם, הרשומים בישראל, יראו
אותם, לענין השיפוט של בתי המשפט, כאילו היו חלק
)ג( לחוק7משטח מדינת ישראל", ומכוח הוראת סעיף
, ולפיה ""שטח ישראל", לענין1977-העונשין, התשל"ז
שטח הריבונות של מדינת ישראל כולל רצועת-סעיף זה
מימי–החופין שלה, וכן כלי–השיט וכלי–הטיס הרשומים
".בישראל
במטרה לאפשר לקברניט, לאנשי צוות 20סעיף
ואנשים אחרים הנמצאים בכלי השיט
להפעיל את סמכויות האכיפה הנתונות להם בחוק בלא
חשש מפני תביעות אזרחיות, מוצע לקבוע חסינות של
בעל כלי השיט, הקברניט, איש צוות וכל אדם בכלי
השיט, מפני תביעות אזרחיות בשל מעשה שנעשה לפי
הוראות החוק המוצע. הוראות דומות קיימות גם בתקנה
לחוק הטיס )עבירות 11 לתקנות שעת חירום, ובסעיף15
.(ושיפוט
בתוספת לחוק להארכת15 עד9 תקנות23סעיף
תוקף של תקנות שעת חירום )פיקוח על
, קובעות הסדר1973-כלי שיט( ]נוסח משולב[, התשל"ג
דומה לזה המוצע בפרקים ג' ו–ד' לחוק בענין סמכויות
אכיפה של קברניט של כלי שיט ישראלי כלפי אדם
המסכן את ביטחון כלי השיט, והוראות החוק המוצע
באות כאמור להחליף הסדר זה בכל הנוגע להפלגות
.בין–לאומיות
ואולם תחולתו של ההסדר בתקנות שעת החירום
אינה מוגבלת לכלי שיט המפליג בהפלגה בין–לאומית
בלבד, אלא הוא חל גם על כלי שיט בהפלגה במימי
.החופין של ישראל
סמכויות אכיפה
חסינות
שמירת דינים
ביצוע ותקנות
תיקון חוק
להארכת תוקף
תקנות שעת
חירום )פיקוח על
כלי שיט( ]נוסח
משולב[
__________
.203 ' ס"ח התשל"ג, עמ8
:אחרי תקנת משנה )ב( יבוא
)ב(
")ג( הוראות תקנה זו יחולו רק על כלי שיט צבאי המפליג במימי החופין
כלי שיט של צבא הגנה לישראל- "של ישראל; לענין זה, "כלי שיט צבאי
או כלי שיט המסור לשליטתו של אדם בשירות צבא הגנה לישראל, המופקד
עליו." ;
;"9, אחרי "אמצעי ביטחון" יבוא " לפי תקנה10בתקנה
(2)
;"9, במקום "על פי תקנות אלה" יבוא "על פי תקנה11בתקנה
(3)
."9, במקום "לפי תקנות אלה" יבוא "לפי תקנה12בתקנה
(4)
ד ב ר י ה ס ב ר
לענין סמכויות קברניטי כלי שיט אזרחיים, הוחלט כי
ככל שמדובר בכלי שיט המפליגים בקרבת החוף, ולפיכך
נהנים מההגנה השוטפת של גורמי הביטחון הישראליים
אין צורך להקנות להם סמכויות אכיפה כאמור ולפיכך
תחולת ההסדר בחוק המוצע הותאמה לתחולת האמנה.
יחד עם זאת, מוצע כי ההסדר שבתקנות שעת החירום
יעמוד בתוקפו לגבי כלי שיט צבאיים המפליגים בהפלגות
שאינן בין–לאומיות, עד להסדרת הנושא בחקיקה ראשית.
לפיכך מוצע לתקן את תקנות שעת החירום האמורות
כך שתחולתן תצומצם רק לכלי שיט צבאיים המפליגים
בהפלגות חופיות כאמור.
18.7.20 ,, י"א בתמוז התשס"ה191 הצעות חוק
1048
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקלים חדשים4.26המחיר