הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
י"ג בתמוז התשס"ה195
2005 ביולי20
עמוד
1092 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2005―( )חברה לתועלת הציבור(, התשס"ה4 'הצעת חוק החברות )תיקון מס
20.7.2005 ,, י"ג בתמוז התשס"ה195הצעות חוק1092
2005-הצעת חוק החברות )תיקון מס' ?( )חברה לתועלת הציבור(, התשס"ה
- 1 החוק העיקרי(, בסעיף- )להלן11999-בחוק החברות, התשנ"ט
.1
:( אחרי ההגדרה "חברה לרישומים" יבוא1)
;"; כמשמעותה בפרק ראשון א' בחלק התשיעי- """חברה לתועלת הציבור
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
1תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
כללי
החוק המוצע נועד להסדיר את פעולתה של חברה
הפועלת למטרות ציבוריות, ללא כוונת רווח, באופן
שימנע ניצול לרעה של צורת התאגדות זו, וזאת נוכח
האינטרסים הציבוריים ואינטרסים נוספים, למשל בתחום
הלבנת ההון, למנוע מחברות אלה לפעול בלא פיקוח
ובקרה.
בחברה לתועלת הציבור, בהיותה גוף הפועל ללא
מטרת רווח, הממומן, ככלל, מכספי ציבור )לדוגמה, חברה
הממומנת על ידי גיוס כספים מהציבור או בעקיפין על ידי
פטור ממסים( מתעוררת בעיה מיוחדת, הנגזרת מ"בעיית
הנציג". בעיית הנציג מתעוררת בכל אותם מצבים שבהם
אדם שולט ומנהל נכסים בעבור אחרים.
כאשר המדובר בחברה עסקית, שבה נושאי המשרה
מנהלים את נכסי החברה, הבעיה פחותה, מאחר שלבעלי
המניות יש אינטרס כלכלי. ההנחה היא כי קיומו של
האינטרס הכלכלי מהווה תמריץ במקרים המתאימים
להפעלת הכלים התאגידיים העומדים לרשות בעלי
המניות, לשמירה על ניהול נכסי החברה בידי נושאי
המשרה המתמנים על ידם. ואולם בחברה הפועלת ללא
ראשית,-כוונת רווח, הבעיות האמורות חמורות יותר
מעצם טבעו של הגוף, הוא פועל ככלל, לקידום מטרה
ציבורית, בעבור ציבור נהנים גדול ובלתי מסוים. לציבור
זה, לעיתים אין מידע באשר לפעילותו של התאגיד
לטובתו, ומכל מקום, אין לו את הכלים או היכולת
להתארגן יחדיו לשם הבטחת קיום מטרות התאגיד.
שנית, בתאגיד הממומן מתרומות מהציבור, אין לתורם,
בדרך כלל, יכולת או רצון להקצות את המשאבים
הנדרשים לשם בחינה האם התרומה אכן הגיעה ליעדה.
כמו כן, מאחר שהחברה אינה רשאית לחלק רווחים
לבעלי מניותיה, הרי שככלל, לבעלי המניות אין את אותו
אינטרס כלכלי, לפקח כי נושאי המשרה בחברה מנהלים
את החברה לשם השגת מטרותיה.
כיום מוסדרת פעולתן של חברות לתועלת הציבור,
)להלן 1979-באופן חלקי בלבד, בחוק הנאמנות, התשל"ט
חוק הנאמנות(, וכן, מטבע הדברים, בחוק החברות,-
,החוק(. על פי ההסדר הקיים- )להלן1999-התשנ"ט
)ב(, את התאגדותה של חברה11מאפשר החוק, בסעיף
למטרות ציבוריות בלבד, אם תקנונה אוסר על חלוקת
רווחים לבעלי מניותיה. חוק הנאמנות קובע הוראות
מסוימות שמטרתן פיקוח על ידי רשם ההקדשות, שמונה
על פי החוק האמור, על חברה לתועלת הציבור. חברה
לחוק הנאמנות כחברה הרשומה 32כאמור מוגדרת בסעיף
-)להלן1983-לפי פקודת החברות ]נוסח חדש[, התשמ"ג
פקודת החברות(, שמתקיים בה אחד מאלה: היא קיבלה
היתר לפי הפקודה האמורה מאת שר המשפטים שלא
לציין את הסיומת בע"מ בצד שמה, היא פטורה מתשלום
מסים מסוימים, או שבית המשפט הצהיר, לפי בקשת
היועץ המשפטי לממשלה, שהיא חברה לתועלת הציבור
שכן היא פועלת למטרה ציבורית.
המונח "חברה לתועלת הציבור" בחוק הנאמנות
)ב( לחוק, וכתוצאה מכך לא כל11אינו זהה לאמור בסעיף
)ב( האמור11החברות שהתאגדו בהתאם להוראת סעיף
נחשבות לחברות לתועלת הציבור לענין חוק הנאמנות.
מוצע ליצור התאמה בין ההסדרים החלים על חברה
לתועלת הציבור כמשמעותה בחוק הנאמנות לבין חברה
שמטרותיה ציבוריות לפי החוק, וכן לקבוע באופן מפורש
מגבלות על שינוי מטרותיה ותקנונה של חברה לתועלת
הציבור כדי למנוע את הפיכתה לחברה עסקית, להסדיר
את אופן פירוקה של חברה לתועלת הציבור ומעמד
נכסיה בפירוק, וכן להסדיר את הפיקוח והבקרה על חברה
לתועלת הציבור, תוך הוספת כלים לפיקוח כאמור.
לפיכך מוצע לבטל את ההסדר הקבוע היום בחוק
הנאמנות לענין חברות לתועלת הציבור, ולקבוע הסדר
מפורט לענין אופן פעולתה של חברה כאמור ודרכי
הפיקוח והבקרה עליה, במסגרת הכללית של החוק, החל
כמובן גם על חברה זו. עם זאת, מוצע לאפשר לרשם
ההקדשות שמונה לפי חוק הנאמנות, המטפל כיום,
בדומה לרשם העמותות שמונה לפי חוק העמותות,
חוק העמותות(, בגופים הפועלים - )להלן1980-התש"ם
למטרות ציבוריות וללא כוונת רווח, להמשיך ולפקח על
התנהלותן התקינה של חברות לתועלת הציבור.
זאת ועוד, הסדרת פעילותן התקינה של חברות
לתועלת הציבור, ובעיקר קביעת ההגבלות בחוק המוצע
לענין שינוי מטרותיה של חברה כאמור, איסור חלוקת
הרווחים על ידה, וחובתה להזדהות במפורש כחברה
לתועלת הציבור, יש בה כדי לתרום לביטחונם של
__________
.189 ' ס"ח התשנ"ט, עמ 1
20.7.2005 ,, י"ג בתמוז התשס"ה195הצעות חוק1093
:אחרי ההגדרה "חברת מטרה" יבוא
(2)
;21979- חוק הנאמנות, התשל"ט- """חוק הנאמנות
;";31980- חוק העמותות, התש"ם- ""חוק העמותות
אחרי ההגדרה "רשות ניירות ערך" יבוא:
(3)
.";כמשמעותו בחוק הנאמנות- """רשם ההקדשות
( יבוא:2)לחוק העיקרי, אחר פסקה8בסעיף
.2
".(ב)א345גם אישור כאמור בסעיף-לגבי חברה לתועלת הציבור
(3)"
)ב( לחוק העיקרי, במקום הסיפה החל במילים "שבתקנונה נקבע" יבוא11בסעיף
.3
.""לתועלת הציבור
( יבוא:2)לחוק העיקרי, אחרי פסקה40בסעיף
.4
שינוי תקנון שבעקבותיו הופכת חברה לחברה לתועלת הציבור, כאמור בסעיף
(3)"
".(ב)ב345
: לחוק העיקרי יבוא345אחרי סעיף
.5
"פרק ראשון א': חברה לתועלת הציבור
:חברה לתועלת הציבור היא חברה שמתקיים בה אחד מאלה
א.345
בתקנונה נקבעו מטרות ציבוריות בלבד וכן איסור על חלוקת
(1)
;רווחים או חלוקה אחרת לבעלי מניותיה
בית המשפט הצהיר, לבקשת היועץ המשפטי לממשלה, שהיא
(2)
.חברה לתועלת הציבור שכן היא פועלת למטרה ציבורית
ד ב ר י ה ס ב ר
התורמים מקרב הציבור שכן כספם ישמש בעיקרו למטרות
שלשמן נתרם. באופן נגזר, תוכלנה גם החברות עצמן לגייס
כספים ביתר קלות מאחר שציבור התורמים שלהן יוכל
להסתמך על היותן, בכל עת, חברות הפועלות למטרות
ציבוריות בלבד, וזאת במובחן מיתר החברות במשק
הישראלי הפועלות משיקולים עסקיים ולהשאת רווחים,
חברות עסקיות(.- )א( לחוק )להלן11כקבוע בסעיף
, להוסיף פרק בחוק5מוצע, בסעיף
המתייחס באופן מיוחד לחברה לתועלת
הציבור וקובע הוראות מיוחדות שיחולו
לגביה. הוראות אלה, ככלל, קובעות מספר שינויים ביחס
להוראות החוק, החלים לענין חברה כאמור.
להתנות על הוראות הפרק
מוצע לקבוע כי אין
כד המוצע(, כי הוראותיו יחולו נוסף345האמור )סעיף
על הוראות החוק ועל הוראות כל דין אחר, וכי במקרה
כג המוצע(. כמו345של סתירה יגברו הוראותיו )סעיף
לתקן מספר סעיפים בחוק, 4 עד2כן מוצע, בסעיפים
בהתאמה לשינויים שנקבעו בפרק המוצע.
להצעת החוק3א המוצע, ולסעיף345לסעיף
לחוק, שענינו תכלית החברה, קובע בסעיף 11 סעיף
קטן )א( כי תכלית חברה היא לפעול על פי שיקולים
עסקיים להשאת רווחיה. סעיף קטן )ב( קובע כי הוראה
זו לא תחול על "חברה שבתקנונה נקבע כי היא הוקמה
להשגת מטרות ציבוריות בלבד ואשר תקנונה אוסר
חלוקת רווחים לבעלי מניותיה", שהיא למעשה חברה
לתועלת הציבור לענין החוק.
בחוק הנאמנות לעומת זאת, הקובע כאמור הוראות
שמטרתן דיווח ופיקוח על ידי רשם ההקדשות על חברות
לתועלת הציבור, מוגדרת "חברה לתועלת הציבור" בסעיף
כ"חברה הרשומה לפי פקודת החברות שנתקיימה בה 32
:אחת מאלה
23היא קיבלה משר המשפטים היתר לפי סעיף
(1)
;לפקודת החברות
9היא פטורה מתשלום מסים לפי סעיף
(2)
לחוק מס רכוש39לפקודת מס הכנסה, לפי סעיף
61, או לפי סעיף1961-וקרן פיצויים, התשכ"א
;1963-לחוק מס שבח מקרקעין, התשכ"ג
8תיקון סעיף
11תיקון סעיף
40תיקון סעיף
הוספת פרק
ראשון א'
חברה לתועלת
הציבור
__________
.128 ' ס"ח התשל"ט, עמ 2
.210 'ס"ח התש"ם, עמ 3
סעיפים
6 עד2
20.7.2005 ,, י"ג בתמוז התשס"ה195הצעות חוק1094
ב. )א( המבקש לרשום חברה לתועלת הציבור, יצרף לבקשה לרישום345
, אישור מאת רשם ההקדשות כי לאחר רישומה8החברה כאמור בסעיף
(; ראה הרשם כי מתבקש1)א345יתקיימו בה התנאים האמורים בסעיף
רישומה של חברה לתועלת הציבור, לא ירשום אותה אלא אם כן צורף
לבקשה אישור רשם ההקדשות כאמור.
קיבלה חברה החלטה על שינוי תקנונה ובעקבות השינוי כאמור
)ב(
תהפוך לחברה לתועלת הציבור, לא יהיה תוקף להחלטה כאמור אלא לאחר
רישום השינוי בידי הרשם; ראה הרשם כי מתבקש שינוי תקנון כאמור בסעיף
קטן זה, לא ירשום את השינוי אלא אם כן צורף אישור רשם ההקדשות כי
.(1)א345בעקבות שינוי התקנון יתקיימו בחברה התנאים האמורים בסעיף
רישום חברה
לתועלת הציבור
ד ב ר י ה ס ב ר
בית המשפט הצהיר, לפי בקשת היועץ
(3)
המשפטי לממשלה, שהיא חברה לתועלת הציבור
באשר ענינה הוא חינוך, תרבות, דת, מדע, אמנות,
סעד, בריאות, ספורט או מטרה ציבורית אחרת".
המונח "חברה לתועלת הציבור" בחוק הנאמנות
)ב( לחוק, וכתוצאה מכך לא11אינו זהה לאמור בסעיף
)ב( לחוק11כל החברות שהתאגדו בהתאם להוראת סעיף
נחשבות לחברות לתועלת הציבור.
מוצע ליצור התאמה בין ההסדרים החלים על
חברה לתועלת הציבור כמשמעותה בחוק הנאמנות לבין
חברה שמטרותיה ציבוריות לפי החוק, ולשם כך לאחד
בין המונחים בחוקים השונים וליצור הגדרה אחת למונח
"חברה לתועלת הציבור".
בהגדרה המוצעת, מוצע לכלול, בשינויים קלים,
)ב( לחוק, ולראות11את התנאי הקיים היום בסעיף
בחברה כחברה לתועלת הציבור אם נקבעו בתקנונה
מטרות ציבוריות בלבד וכן איסור על חלוקת רווחים
לבעלי מניותיה. עוד מוצע להותיר על כנה את האפשרות
((, ולפיה היועץ3)32הקיימת כיום בחוק הנאמנות )בסעיף
המשפטי לממשלה רשאי לבקש מבית המשפט להכריז על
חברה כחברה לתועלת הציבור אם היא פועלת למטרה
ציבורית.
עם זאת מוצע להשמיט מההגדרה המוצעת את
( לחוק הנאמנות שכן1)32בסעיף
התנאי הקבוע היום
תנאי זה אינו רלוונטי עוד. האפשרות לקבל היתר משר
המשפטים שלא לציין את הסיומת בע"מ בצד שמה של
חברה לתועלת הציבור, שהייתה קיימת בפקודת החברות,
בוטלה בעת חקיקתו של החוק. במקביל למחיקת תנאי זה
מוצע להתייחס בהוראות המעבר לחברה שקיבלה בעבר
)ג( המוצע(.9היתר כאמור )סעיף
כמו כן, מוצע לבטל את התנאי הקושר בין היותה
( לחוק2)32של חברה פטורה ממסים מסוימים )סעיף
הנאמנות( להיותה חברה לתועלת הציבור הכפופה
לפיקוחו של רשם ההקדשות. כך, חברה תוכר כחברה
לתועלת הציבור, מיום התאגדותה ככזו, או מיום הפיכתה
לכזו בדרך של תיקון תקנונה, וזאת, בין אם קיבלה פטור
ממס ובין אם לאו.
יצוין כי ההגדרה המוצעת אינה מונה את רשימת
המטרות הציבוריות ומותירה אותה כרשימה פתוחה.
מטרה ציבורית יכולה להיות מטרת חינוך, תרבות, דת
מדע, אמנות, סעד, בריאות ספורט, או כל מטרה ציבורית
אחרת כיו"ב.
ל"חברה
המוצעת
ההגדרה
להוספת
במקביל
להצעת החוק, 3לתועלת הציבור" מוצע לתקן, בסעיף
)ב( לחוק, ולהפנות בה אל הגדרה זו.11את הוראת סעיף
להצעת החוק2ב המוצע, ולסעיף345לסעיף
חברה יכולה להיות חברה לתועלת הציבור ממועד
התאגדותה אם נכללות בתקנונה במועד זה ההוראות
( המוצע, או להפוך לחברה1)א345הקבועות בסעיף
כאמור במועד מאוחר יותר בעקבות שינוי תקנונה כך
ב המוצע קובע345שייכללו בו ההוראות האמורות. סעיף
הוראות מיוחדות ברישום חברה לתועלת הציבור בכל
אחת מהדרכים האמורות.
בסעיף קטן )א( המוצע מוסדר רישומה של חברה
לתועלת הציבור המוקמת ככזו במועד התאגדותה. כך,
לחוק, 8מוצע לקבוע בסעיף המוצע, כמו גם בסעיף
להצעת החוק, כי במסגרת הגשת 2כנוסחו המוצע בסעיף
הבקשה לרישום חברה לתועלת הציבור, קרי, חברה
( המוצע,1)א345שבתקנונה נקבעו הוראות כאמור בסעיף
יצורף למסמכים שנדרשת חברה זו להציג לרשם החברות
גם אישור מאת רשם ההקדשות, וזאת כתנאי לרישומה.
כך יובטח, כבר במועד הגשת הבקשה לרישום חברה
לתועלת הציבור כי רשם ההקדשות ידע על הקמתה. כמו
כן, רשם ההקדשות יוכל לבחון באותו מועד האם החברה
שמתבקש רישומה אכן עומדת בתנאים הנדרשים מחברה
לתועלת הציבור. מובן כי אם החברה אינה עומדת, לדעת
רשם ההקדשות, בתנאים אלה, יודיע על כך לרשם
החברות, ויחול על רישומה הדין הרגיל החל על חברות
)זאת, בכפוף לאפשרות הערעור על קביעה כאמור של
כ המוצע(.345רשם ההקדשות בהתאם להוראות סעיף
20.7.2005 ,, י"ג בתמוז התשס"ה195הצעות חוק1095
רשם הרשם חברה לתועלת הציבור או רשם שינוי תקנון כאמור
)ג(
בסעיף זה, יעביר לרשם ההקדשות עותק מתעודת ההתאגדות של החברה
ומתקנונה וכן את רשימת בעלי המניות והדירקטורים בחברה; אין בהוראות
.(ג)ג345סעיף קטן זה כדי לגרוע מחובת החברה כאמור בסעיף
)א( רשם ההקדשות ינהל פנקס של חברות לתועלת הציבור )בפרק
ג.345
.(הפנקס-זה
הפנקס יהיה פתוח לעיון הציבור וכל אדם רשאי לעיין בו.
)ב(
חברה לתועלת הציבור תגיש לרשם ההקדשות בקשה לרשום
)ג(
ימים מיום קבלת תעודת ההתאגדות; החברה תצרף 14אותה בפנקס, בתוך
לבקשתה כאמור, עותק מתעודת ההתאגדות ומתקנון החברה וכן את
רשימת בעלי המניות והדירקטורים בחברה; הצהיר בית המשפט על חברה
(, או הפכה חברה לחברה לתועלת2)א345לתועלת הציבור כאמור בסעיף
ב)ב(, יחול האמור בסעיף קטן345הציבור בעקבות שינוי תקנון כאמור בסעיף
זה, בשינויים המחויבים, מיום ההצהרה או מיום השינוי, לפי הענין.
קיבל רשם ההקדשות בקשה מאת חברה לתועלת הציבור
)ד(
לרישום בפנקס כאמור בסעיף קטן )ג( ירשום אותה בפנקס וימסור הודעה
על הרישום לחברה ולרשם.
בלי לגרוע מחובת חברה לתועלת הציבור להגיש בקשה לרישומה
)ה(
בפנקס לפי הוראות סעיף קטן )ג(, נודע לרשם ההקדשות בדרך אחרת על
קיומה של חברה כאמור, ירשום אותה בפנקס וימסור הודעה על הרישום
לחברה ולרשם.
)ו( חובת ההודעה לרשם ההקדשות החלה על נאמן של הקדש
)א( ו–)ב( לחוק הנאמנות תחול על חברה לתועלת הציבור,26ציבורי לפי סעיף
בשינויים המחויבים; רשם ההקדשות ירשום בפנקס כל מידע שמסרה לו
חברה לתועלת הציבור לפי סעיף קטן זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
סעיף קטן )ב( המוצע, קובע הוראות לענין שינוי
תקנון של חברה, שבעקבותיו ייקבעו בתקנונה הוראות
( המוצע, והחברה תהפוך לחברה1)א345כאמור בסעיף
לתועלת הציבור. מוצע לקבוע בסעיף האמור, כמו גם
להצעת החוק, כי 4 לחוק, בסעיף40בתיקון המוצע לסעיף
לשינוי תקנון כאמור לא יהיה תוקף אלא אם כן נרשם על
ידי רשם החברות, וזאת במובחן מתיקון תקנון אחר של
חברה, למעט שינוי מטרות, שתוקפו אינו מותנה ברישומו
אצל רשם החברות. עוד מוצע לקבוע, בדומה לרישום
חברה לתועלת הציבור שמתאגדת ככזו, כי רשם החברות
לא ירשום את שינוי התקנון, אלא אם כן צורף לבקשה
אישור רשם ההקדשות.
יצוין כי אפשרות נוספת לקיומה של חברה לתועלת
הציבור היא בעקבות הצהרת בית המשפט על חברה
( המוצע.2)א345כחברה לתועלת הציבור כאמור בסעיף
אפשרות זו אינה מוסדרת במסגרת הסעיף המוצע מכיוון
שאין המדובר בפעולה של החברה המצריכה באופן
נגזר בחינה של רשם החברות ורשם ההקדשות, כתנאי
.לרישומה
להצעת 6ה המוצעים, ולסעיף345-ג ו345 לסעיפים
(()א( המוצע1)(1החוק )לסעיף קטן )ב
בדומה למצב החוקי הקיים היום לגבי חברות
לתועלת הציבור, לפי חוק הנאמנות, מוצע כי רשם
ההקדשות ימשיך לנהל פנקס של חברות לתועלת הציבור
הפנקס(. ניהול הפנקס, והעמדתו לעיון הציבור,-)להלן
מאפשרים, בין השאר שקיפות ופיקוח על התנהלותן של
חברות לתועלת הציבור.
כדי שהמידע בפנקס יהיה אמין ומעודכן, מוצע
14לחייב חברה לתועלת הציבור, להירשם בפנקס בתוך
ימים ממועד קבלת תעודת ההתאגדות, מיום הפיכתה
לחברה לתועלת הציבור בעקבות שינוי תקנונה, כאמור
ב)ב( המוצע, או מיום הצהרה של בית המשפט345בסעיף
על חברה כחברה לתועלת הציבור, כאמור בסעיף
פנקס חברות
לתועלת הציבור
20.7.2005 ,, י"ג בתמוז התשס"ה195הצעות חוק1096
,חברה לתועלת הציבור הרשומה בפנקס תציין, בצד שמה
)א(
ד.345
בכל מסמך, שילוט או פרסום היוצא מטעמה, את הסיומת "חברה לתועלת
הציבור" או ")חל"צ(".
חברה שאינה חברה לתועלת הציבור וכן חברה לתועלת הציבור
)ב(
שלא נרשמה אצל רשם ההקדשות, לא תציין בצד שמה את הסיומת האמורה
בסעיף קטן )א(, ולא תציג עצמה בדרך אחרת כחברה לתועלת הציבור.
לא נרשמה חברה לתועלת הציבור בפנקס, רשאי בית המשפט,
ה.345
.לבקשת נושה, לייחס חוב של החברה לבעל מניה בה
, חברה לתועלת הציבור אינה רשאית20על אף הוראות סעיף
ו. )א(345
לשנות את המטרות הקבועות בתקנונה או את ההוראה בתקנונה האוסרת
על חלוקה לבעלי מניותיה, ולא יהיה תוקף להחלטה על שינוי תקנון
.כאמור
ד ב ר י ה ס ב ר
( המוצע. נוסף על חובת החברה להירשם כאמור2)א345
ובלי לגרוע ממנה, מוצע לקבוע כי רשם החברות יעביר
לרשם ההקדשות עותק מתעודת ההתאגדות של חברה
לתועלת הציבור, את תקנונה ואת רשימת בעלי המניות
והדירקטורים בחברה.
רשם ההקדשות ירשום בפנקס חברה שהגישה לו
בקשה לכך אם הוא סבור כי היא חברה לתועלת הציבור
כמשמעותה בחוק. מוצע להבהיר כי רשם ההקדשות
ירשום חברה לתועלת הציבור בפנקס אף אם לא הוגשה לו
בקשה לרישומה, אלא נודע לו על קיומה בדרך אחרת.
ויובהר כי הרישום בפנקס אינו מהווה תנאי
להיותה של חברה, חברה לתועלת הציבור, וכי הוראות
החוק יחולו על חברה לתועלת הציבור אף אם לא נרשמה
.בפנקס
הפרטים שייכללו בפנקס ואופן ניהולו יהיו בדומה
למצב הקיים כיום לגבי פנקס חברות לתועלת הציבור
המתנהלעל ידי רשםההקדשותלפיהוראות חוק הנאמנות.
)א( ו–)ב(26אשר על כן מוצע להחיל את הוראות סעיף
לחוק הנאמנות, ולדרוש מחברה לתועלת הציבור לדווח
לרשם ההקדשות בהתאם להוראות הסעיף האמור, כפי
שנדרש נאמן של הקדש ציבורי, בשינויים המחויבים .
ה מוצע לקבוע סנקציה של הרמת345 בסעיף
מסך, כלפי חברה לתועלת הציבור שלא נרשמה בפנקס
המתנהל אצל רשם ההקדשות. אי רישום כאמור יהווה
עילה מספיקה להרמת המסך.
להצעת החוק, 6 כמו כן, מוצע לקבוע, בסעיף
סנקציה נוספת של עיצום כספי על אי הגשת בקשה
לרישום בפנקס כאמור.
להצעת החוק )לסעיף קטן 6ד המוצע, ולסעיף345לסעיף
(( המוצע2)-()ב( ו1)(1)ב
כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, החוק המוצע
נועד להסדיר את פעילותן התקינה של חברות לתועלת
הציבור, בין השאר כדי לתרום לביטחון ציבור התורמים
כי כספם ישמש בעיקרו למטרות שלשמן נתרם. כדי לחזק
את מודעות הציבור להיותה של חברה, חברה לתועלת
הציבור, המוסדרת לפי הוראות החוק והכפופה לפיקוחו
של רשם ההקדשות, ולהבחינה מיתר החברות במשק
הישראלי, מוצע לקבוע חובה על חברות לתועלת הציבור
הרשומות בפנקס, לציין בצד שמן את הסיומת "חברה
לתועלת הציבור" או ")חל"צ(". זאת, בדומה לעמותה
הנדרשת לציין בצד שמה את הסיומת "עמותה", "עמותה
א לחוק8רשומה" או ")ע"ר(", בהתאם להוראות סעיף
חוק העמותות(. עוד - )להלן1980-העמותות התש"ם
מוצע, כדי למנוע את הטעית הציבור, לקבוע מפורשות כי
חברה שאינה חברה לתועלת הציבור או חברה לתועלת
הציבור שלא נרשמה אצל רשם ההקדשות, לא תהיה
רשאית לציין בצד שמה את הסיומת האמורה או להציג
עצמה בדרך כלשהי כחברה לתועלת הציבור.
להצעת החוק, עיצום 6 במקביל מוצע לקבוע, בסעיף
כספי על חברה לתועלת הציבור הרשומה בפנקס שלא
ציינה את הסיומת האמורה בצד שמה, ובאופן דומה,
חברה שאינה חברה לתועלת
להטיל עיצום כספי על
הציבור או על חברה לתועלת הציבור שאינה רשומה
בפנקס שציינו את הסיומת האמורה בצד שמן או שהציגו
עצמן בדרך אחרת כחברות לתועלת הציבור.
ו המוצע345לסעיף
מוצע לאסור על חברה לתועלת הציבור לשנות את
המטרות הקבועות בתקנונה או את ההוראה בתקנונה
האוסרת על חלוקה לבעלי מניותיה, כדי שלא לאפשר את
הפיכתה של חברה לתועלת הציבור לחברה עסקית, דבר
שיש בו כדי לפגוע באינטרס הציבורי. עם זאת, מוצע,
כדי לתת לחברה לתועלת הציבור גמישות מסוימת
בפעילותה, לאפשר לה לשנות את מטרותיה למטרות
באישור רשם ההקדשות, אם-ציבוריות אחרות, וזאת
המדובר בהחלפה או בהוספה של מטרות ציבוריות
ציון חל"צ בצד
שם חברה
עילה נוספת
להרמת מסך
סייג לשינוי תקנון
20.7.2005 ,, י"ג בתמוז התשס"ה195הצעות חוק1097
,על אף הוראות סעיף קטן )א(, רשאית חברה לתועלת הציבור
)ב(
, להחליף את המטרה הציבורית שנקבעה בתקנונה20בהתאם להוראות סעיף
במטרה ציבורית אחרת, וכן להוסיף מטרה ציבורית למטרות הציבוריות
הקבועות בתקנונה או לגרוע מהן; שינוי המטרות הציבוריות כאמור טעון
אישור מראש, כמפורט להלן, לפי הענין:
סברה החברה כי המטרה הציבורית שהיא מבקשת להחליף
(1)
בתקנונה או להוסיף לו, קרובה למטרה הציבורית שאותה היא
מחליפה או למטרות הציבוריות האחרות הקבועות בתקנונה
מטרה קרובה(, טעון שינוי כאמור אישור מראש של-)בסעיף זה
רשם ההקדשות; סבר רשם ההקדשות כי המטרה כאמור אינה
טעון השינוי אישור מראש של בית המשפט;- מטרה קרובה
סברה החברה כי המטרה הציבורית שהיא מבקשת להחליף
(2)
בתקנונה או להוסיף לו, אינה מטרה קרובה, טעון שינוי כאמור
אישור מראש של בית המשפט;
ביקשה החברה לגרוע מתקנונה מטרה ציבורית, טעון שינוי
(3)
.כאמור אישור מראש של רשם ההקדשות
בית המשפט או רשם ההקדשות, לפי הענין, לא יאשר שינוי
)ג(
מטרות כאמור בסעיף קטן )ב( אלא אם כן שוכנע כי בנסיבות הענין צודק
ונכון לעשות כן, בשים לב למטרות החברה ולפעילותה לפני השינוי, ורשאי
בית המשפט להתנות החלפת מטרה במטרה שאינה מטרה קרובה או הוספת
מטרה כאמור, בכך שהנכסים שצברה החברה עד אותו מועד ימשיכו לשמש
לטובת המטרות שהיו קבועות בתקנונה ערב השינוי האמור או לטובת מטרה
אחרת הקרובה להן.
בית המשפט יחליט בבקשה לשינוי מטרות של חברה לתועלת
)ד(
הציבור לפי סעיף זה, לאחר שנתן לרשם ההקדשות הזדמנות להביע את
.עמדתו
ד ב ר י ה ס ב ר
הקרובות למטרות המקוריות לפני השינוי או בגריעת
מטרות ציבוריות מתקנונה, ובאישור בית המשפט אם
המדובר בהחלפה או בהוספה של מטרות שאינן קרובות
.כאמור
ואולם נוכח האפשרות ששינוי המטרות של חברה
לתועלת הציבור כאמור יפגע באינטרס הציבורי, לדוגמה,
כאשר החברה קיבלה כספים או תרומות משמעותיות
בשל מטרות מסוימות שהיו קבועות בתקנונה, מוצע כי
בית המשפט או רשם ההקדשות, לפי הענין, לא יאשר
שינוי מטרות כאמור אלא אם כן שוכנע, כי צודק ונכון
לעשות כן, בשים לב למטרות החברה ולפעילותה לפני
השינוי. כך לדוגמה, אם היתה החברה, לפני בקשת
השינוי, מזוהה על ידי הציבור כפועלת למטרה מסוימת
אזי, אף אם קבועות בתקנונה מטרות נוספות הקרובות
למטרה החדשה שאותה היא מבקשת לקבוע בתקנונה,
ייתכן ובנסיבות הענין לא יהיה צודק ונכון לאשר את
השינוי שכן עשויה להיות בכך הטעיה של הציבור. עוד
מוצע, לצורך הגנה על האינטרס הציבורי כאמור, לאפשר
לבית המשפט להתנות את שינוי המטרות למטרות שאינן
קרובות למטרות הקבועות בתקנונה של החברה , בהמשך
ייעוד הנכסים שצברה החברה עד אותו מועד למטרות
החברה לפני השינוי או למטרות קרובות להן, בהתאם
לשיקול דעתו של בית המשפט.
בהליך שינוי המטרות המתנהל לפני בית המשפט
מוצע לתת לרשם ההקדשות אפשרות להביע את עמדתו.
כמו כן, מוצע כי ניתן יהיה לחייב את החברה לפרסם
את כוונתה לשנות את מטרותיה, כדי שאדם מעוניין יוכל
להביע את עמדתו לפני רשם ההקדשות או בית המשפט,
לפי הענין. לענין זה, מוצע להסמיך את שר המשפטים
לקבוע בתקנות הוראות בדבר חובת החברה לפרסם
את כוונתה לשנות את מטרותיה כאמור, וכן מוצע כי
רשם ההקדשות או בית המשפט, לפי הענין, יהיה רשאי,
במסגרת ההליך המתנהל לפניו, להורות לחברה, נוסף על
ההוראות שנקבעו על ידי שר המשפטים, ככל שנקבעו,
20.7.2005 ,, י"ג בתמוז התשס"ה195הצעות חוק1098
בית המשפט או רשם ההקדשות, לפי הענין, רשאי, במסגרת הליך
)ה(
לפי סעיף זה המתנהל לפניו, להורות לחברה להודיע על כוונתה לשנות את
מטרותיה, למי שיורה ובדרך שיורה, וזאת נוסף על חובות החברה שנקבעו
לפי סעיף קטן )ז(, ככל שנקבעו.
הרשם לא ירשום שינוי מטרות של חברה לתועלת הציבור לפי
)ו(
אלא אם כן אישר בית המשפט או רשם ההקדשות את השינוי לפי 40סעיף
סעיף זה.
השר רשאי לקבוע הוראות לענין חובה של חברה לתועלת הציבור
)ז(
למסור הודעה על כוונתה לשנות את מטרותיה, והדרכים למסירתה.
)ב(, אישור חברה לתועלת הציבור בדיעבד56על אף הוראות סעיף
ז.345
לפעולה בחריגה מהמטרות הקבועות בתקנונה יינתן בידי האסיפה הכללית
באישור בית המשפט.
, חברה לתועלת הציבור אינה רשאית301על אף הוראות סעיף
ח.345
לבצע חלוקה לבעלי מניותיה, במישרין או בעקיפין, וכל חלוקה שבוצעה על
ידה תיחשב לענין חוק זה כחלוקה אסורה.
האסיפה הכללית של חברה לתועלת הציבור תמנה ועדת
ט. )א(345
ביקורת בהתאם להוראות לפי סעיף קטן )ה(, ככל שנקבעו; נושאי משרה של
החברה לא יהיו חברים בוועדת הביקורת.
סימנים ב' עד ז' לפרק שלישי, בחלק השלישי, יחולו, בשינויים
)ב(
המחויבים, על כינוס ישיבות הוועדה ואופן ניהולה.
)ג( אחריותם, זכויותיהם וחובותיהם של חברי ועדת הביקורת יהיו
.י345כשל דירקטורים בחברה, בכפוף להוראות לפי סעיף
פעולה בחריגה
ממטרות
חלוקה אסורה
ועדת ביקורת
ד ב ר י ה ס ב ר
לפרסם את כוונתה לשינוי מטרותיה, למי שיורה ובדרך
.שיורה
ז המוצע345לסעיף
,ו345כהוראה משלימה להוראות המוצעות בסעיף
הדורשות אישור מראש של רשם ההקדשות או בית
המשפט לשינוי מטרותיה הציבוריות של חברה לתועלת
הציבור, וכדי למנוע את עקיפתן, מוצע לקבוע כי אסיפה
כללית של חברה רשאית לאשר בדיעבד פעולה בחריגה
)ב( לחוק, ובלבד שניתן לכך56ממטרותיה, כאמור בסעיף
גם אישור מאת בית המשפט.
ח המוצע345לסעיף
ו המוצע, מוצע לאסור על חברה לתועלת345 בסעיף
הציבור לשנות את הוראות תקנונה הנוגעות למטרות
החברה או את ההוראה בתקנונה האוסרת על חלוקת
רווחים לבעלי המניות. כהוראה משלימה מוצע לקבוע
כי כל חלוקת רווחים או חלוקה אחרת לבעלי המניות
בחברה לתועלת הציבור, תהיה חלוקה אסורה, על כל
,204הנובע מכך לפי הוראות חוק, ובפרט לענין סעיפים
לחוק, לרבות לענין האפשרות לדרוש השבה 311–ו310
)א( לחוק310מבעלי המניות. יצוין כי לפי הוראות סעיף
חלה החזקה ולפיה בעל המניות ידע שהחלוקה אסורה
אלא אם כן הוכיח שלא ידע ולא היה עליו לדעת כי
החלוקה שבוצעה אסורה. הסדרים אלה מוצעים כדי
למנוע מצב שבו חברה לתועלת הציבור שקיבלה תרומות
ורכשה נכסים להגשמת מטרותיה תחלק רווחים לבעלי
מניותיה בניגוד להוראות החוק.
ט המוצע345לסעיף
בדומה לעמותה, מוצע לקבוע כי בחברה לתועלת
הציבור תכהן ועדת ביקורת אשר חבריה אינם נושאי
משרה בחברה. ועדת הביקורת תפקח, בין השאר, על דרכי
ניהולה של החברה ועניניה הכספיים ועל קיום מטרותיה,
וכן תאשר עסקאות עם בעלי ענין בחברה. עוד מוצע, לאור
תפקידם החיוני של חברי ועדת הביקורת, כי אחריותם,
זכויותיהם וחובותיהם יהיו כשל דירקטורים בחברה.
להבדיל מההוראות הקבועות לענין ועדת ביקורת של
לחוק, מוצע שלא לקבוע בחוק, 115חברה רגילה, בסעיף
לענין חברה לתועלת הציבור, מספר מזערי של חברי ועדת
20.7.2005 ,, י"ג בתמוז התשס"ה195הצעות חוק1099
:אלה תפקידי ועדת הביקורת
)ד(
לעמוד על ליקויים בניהול החברה, בין השאר תוך
(1)
התייעצות עם רואה החשבון המבקר, ולהציע לדירקטוריון
דרכים לתיקונם;
לבדוק, תוך התייעצות עם רואה החשבון המבקר, את
(2)
עניניה הכספיים של החברה ואת פנקסי החשבונות שלה, לרבות
ייעוד כספי החברה לקידום מטרותיה, ולהביא לפני הדירקטוריון
והאסיפה הכללית את מסקנותיה לאור הבדיקה כאמור;
להחליט אם לאשר פעולות ועסקאות הטעונות אישור ועדת
(3)
.275 עד268–ו255ביקורת לפי סעיפים
-השר רשאי לקבוע
)ה(
פטור לחברות לתועלת הציבור שהן חברות פרטיות ואשר
(1)
מחזורן אינו עולה על סכום שקבע, מהחובה למנות ועדת ביקורת
כאמור בסעיף קטן )א(;
מספר מזערי של חברי ועדת ביקורת אשר יכהנו בחברות
(2)
;לתועלת הציבור שמחזורן עולה על סכום שקבע
תנאי כשירות הנדרשים מחברי ועדת ביקורת, דרך כלל או
(3)
.לסוגים שונים של חברות לתועלת הציבור
)א( לא יחולו על ועדת118–ו117 ,()א115 ,114 הוראות סעיפים
)ו(
ביקורת בחברה לתועלת הציבור.
סכום ההכנסות של חברה לתועלת הציבור - "בסעיף זה, "מחזור
)ז(
מכל מקור וסוג, שהתקבלו בשנת הכספים שחלפה.
השר רשאי לקבוע, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת,
י.345
,הוראות לענין שכר או גמול שישולמו לדירקטורים ולחברי ועדת ביקורת
בחברה לתועלת הציבור, ולענין תנאי העסקתם, לרבות הגבלות לענין שכר,
גמול ותנאי העסקה כאמור.
ולפי הפרק החמישי בחלק השישי, למעט 255ההוראות לפי סעיף
יא.345
, החלות על חברה ציבורית, יחולו, בשינויים המחויבים, על חברה279סעיף
לתועלת הציבור, אף אם היא חברה פרטית.
ד ב ר י ה ס ב ר
ביקורת ואולם, מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע כי
חברות לתועלת הציבור מסוימות שמחזורן השנתי נמוך
תהינה פטורות ממינוי ועדת ביקורת )לאור ההוצאות
הכרוכות בכך( וכן לקבוע, לגבי חברות לתועלת הציבור
שמחזורן השנתי גבוה, מספר מזערי של חברי ועדת ביקורת.
י המוצע345לסעיף
מכיוון שחברה לתועלת הציבור היא גוף הממומן
מכספי ציבור, וכדי למנוע שימוש לא ראוי בכספים אלה,
מוצעלהסמיךאתשרהמשפטיםלקבועהוראותהמגבילות
את השכר, הגמול ותנאי ההעסקה של דירקטורים וחברי
ועדת ביקורת בחברה לתועלת הציבור.
יא המוצע345לסעיף
מכיוון שחברה לתועלת הציבור ממומנת מכספי
הציבור ולאור "בעיית הנציג" המתעוררת בהקשר של
גופים הפועלים ללא מטרת רווח, כפי שצוין בחלק הכללי
לדברי ההסבר, מוצע כי ההסדר החל לגבי עסקאות עם
בעלי ענין בחברה ציבורית יחול באופן דומה גם בחברה
לתועלת הציבור, אף אם היא חברה פרטית.
שכר דירקטורים
וחברי ועדת
ביקורת
אישור עסקאות
מסוימות
20.7.2005 ,, י"ג בתמוז התשס"ה195הצעות חוק1100
)א(, בחברה לתועלת הציבור רשאים גם194נוסף על הוראות סעיף
יב.345
רשם ההקדשות והיועץ המשפטי לממשלה להגיש תביעה נגזרת, ויחולו
הוראות סימן א' לפרק השלישי בחלק החמישי, בשינויים המחויבים.
יג. )א( חברה לתועלת הציבור רשאית להתמזג רק עם חברה לתועלת345
,הציבור אחרת, ובלבד שנוסף לאישורים הנדרשים לצורך מיזוג לפי חוק זה
ניתן לכך אישור מאת בית המשפט.
בית המשפט לא יאשר מיזוג כאמור בסעיף קטן )א( אלא אם כן
)ב(
שוכנע כי בנסיבות הענין צודק ונכון לעשות כן, בשים לב למטרות החברות
המתמזגות ולפעילותן לפני המיזוג, ורשאי הוא להתנות את אישור המיזוג
בכך שנכסי חברת היעד ימשיכו לשמש לטובת המטרות שהיו קבועות
בתקנונה ערב המיזוג, או לטובת מטרה אחרת הקרובה להן.
)ג( בית המשפט יחליט בבקשה לאישור מיזוג כאמור בסעיף זה לאחר
שנתן לרשם ההקדשות הזדמנות להביע את עמדתו.
, בנוגע לחברה לתועלת הציבור,350על כל הליך לפי סעיף
יד. )א(345
.תימסר הודעה לרשם ההקדשות
בעלי המניות בחברה לתועלת הציבור לא יהיו זכאים, במסגרת
)ב(
, לחלק בנכסי החברה, רק בשל היותם בעלי מניות בה.350הליך לפי סעיף
קיים יסוד סביר לחשש כי חברה לתועלת הציבור אינה
טו. )א(345
,מקיימת את ההוראות לפי חוק זה או שאינה מקיימת את הוראות תקנונה
ד ב ר י ה ס ב ר
יב המוצע345לסעיף
לחוק קובע כי כל בעל מניות וכל דירקטור 194 סעיף
בחברה רשאים להגיש תביעה נגזרת. לאור אופייה
המיוחד של חברה לתועלת הציבור, עשוי להתעורר
אינטרס ציבורי מיוחד לגביה בשל הפרת חובות הזהירות
והאמון בידי נושאי המשרה בה, אשר כתוצאה ממנה
נפגעת הגשמת המטרה הציבורית. מאחר שקיימת בחברה
לתועלת הציבור בעיה אינהרנטית באכיפה על ידי בעלי
המניות, מוצע לקבוע כי בחברה לתועלת הציבור גם
רשם ההקדשות והיועץ המשפטי לממשלה יוכלו להגיש
תביעה נגזרת, כדי שניתן יהיה לאכוף את חובות הזהירות
והאמון המוטלות על נושאי המשרה בחברה.
יג המוצע345לסעיף
החוק מאפשר לחברה להתמזג עם חברה אחרת,
בהתאם להוראות הפרק הראשון בחלק השמיני. מוצע,
לאור אופייה המיוחד של חברה לתועלת הציבור, והחשש
מהפיכתה לחברה עסקית כתוצאה ממיזוג כאמור, וכן
לאור החשש מעקיפת ההוראות המגבילות את יכולתה
של חברה לתועלת הציבור לשנות את מטרותיה, לקבוע
לגביה הסדר מיוחד לענין מיזוג. כך, מוצע כי חברה
לתועלת הציבור תוכל להתמזג רק עם חברה לתועלת
הציבור אחרת. וזאת, בכפוף לקבלת אישור בית המשפט,
ולאחר שניתנה לרשם ההקדשות הזדמנות להביע את
עמדתו בהליך.
כן מוצע כי לענין זה ישקול בית המשפט את אותם
שיקולים הנשקלים בבקשת חברה לתועלת הציבור
לשינוי מטרותיה, וכי בית המשפט יהיה רשאי להתנות
ו)ג( המוצע,345את המיזוג, באופן דומה להוראות סעיף
בהמשך ייעוד הנכסים שצברה חברת היעד, המתחסלת
בעקבות המיזוג, לטובת מטרותיה כפי שהיו בעת המיזוג.
יד המוצע345לסעיף
בדומה לצורך בקביעת הוראות מיוחדות לענין
מיזוג או פירוק של חברה לתועלת הציבור ומאחר שגם
בהליכי הסדר ושינוי מבני של החברה עלול להתעורר
האינטרס הציבורי וקיים חשש כי ייעשה ניסיון לעקוף
את ההוראות המיוחדות החלות על חברה לתועלת
לחוק, בנוגע 350הציבור, מוצע כי בכל הליך לפי סעיף
לחברה לתועלת הציבור, תימסר הודעה לרשם ההקדשות
ותינתן לו הזדמנות להביע את עמדתו בהליך.
עוד מוצע כי בכל מקרה, לא יחולקו במסגרת הליך
כאמור, נכסים לבעלי המניות בחברה. מובן שאם כתוצאה
מהוראה זו יווכח בית המשפט כי מתייתר הצורך בכינוס
אסיפת בעלי מניות בהליך זה, הוא יוכל שלא לדרוש את
.כינוסה
טו המוצע345לסעיף
לחוק הנאמנות חל כיום על חברה לתועלת 30 סעיף
הציבור ומאפשר לרשם ההקדשות לחקור בענינה. מוצע
לקבוע הוראה דומה בחוק כדי להמשיך ולאפשר לרשם
מינוי חוקר
תביעה נגזרת
מיזוג
פשרה או הסדר
20.7.2005 ,, י"ג בתמוז התשס"ה195הצעות חוק1101
,רשאי רשם ההקדשות, מיזמתו או לפי בקשת היועץ המשפטי לממשלה
9לחקור בעניניה של אותה חברה ויהיו לו לשם כך הסמכויות לפי סעיפים
.41968-)ב( לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט27–ו11עד
לצורך ביצוע חקירה כאמור בסעיף קטן )א( רשאי רשם ההקדשות
)ב(
למנות חוקר; מונה חוקר כאמור יהיו נתונות לו סמכויות החקירה כאמור
בסעיף קטן )א(, בכפוף לתנאי המינוי.
מונה חוקר כאמור בסעיף קטן )ב(, רשאי רשם ההקדשות להטיל
)ג(
את הוצאות החקירה, כולן או חלקן, על החברה לתועלת הציבור, על נושאי
משרה בה, או על אדם שפנה לרשם ההקדשות בבקשה לפתוח בחקירה
מבקש החקירה(, ורשאי הוא לדרוש ממבקש החקירה- )בסעיף קטן זה
ערובה להוצאותיה.
טז. )א( חברה לתועלת הציבור תפורק בידי בית משפט לפי הוראות345
.פקודת החברות
לפקודת החברות, 257 נוסף על עילות הפירוק הקבועות בסעיף
)ב(
רשאי בית המשפט לפרק חברה לתועלת הציבור בהתקיים אחת מאלה :
פעולות החברה מתנהלות בניגוד לחוק, למטרותיה או
(1)
;לתקנונה
החברה או מטרותיה מכוונות לשלילת קיומה של מדינת
(2)
;ישראל או אופייה הדמוקרטי
טו המליץ על פירוק345מי שנתמנה לבצע חקירה לפי סעיף
(3)
.החברה
ד ב ר י ה ס ב ר
ההקדשות לחקור בעניניה של חברה לתועלת הציבור,
בעצמו או באמצעות עובדיו. כן מוצע לאפשר לרשם
ההקדשות למנות חוקר חיצוני לבדיקת חברה לתועלת
לחוק העמותות לענין 40הציבור. בדומה להוראות סעיף
זה, רשם ההקדשות יהיה רשאי להטיל את הוצאות
החקירה על החברה, על נושא משרה בה, אחד או יותר,
או על מבקש החקירה. במקרים שבהם רשם ההקדשות לא
הטיל את הוצאות החקירה על מי מאלה או שהטילן באופן
חלקי בלבד, יישא אוצר המדינה ביתרת הוצאות החקירה.
טז המוצע345לסעיף
כדי למנוע העברת נכסי חברה לתועלת הציבור
לבעלי מניותיה בעת פירוקה, מוצע לקבוע, ככלל, כי
חברה לתועלת הציבור תוכל להתפרק בידי בית המשפט
בלבד וזאת לפי הוראות פרק יב' לפקודת החברות וליתר
הוראות הפקודה האמורה שענינן פירוק בידי בית
המשפט. עוד מוצע לקבוע כי בעלי המניות של החברה
לא יהיו זכאים לחלק בנכסיה בעת פירוקה אלא אם כן
זכאותם לנכסים אינה נובעת מתוקף היותם בעלי המניות
בה )לדוגמה אם הם גם נושים של החברה(.
כדי להתאים את הדינים החלים לגבי חברות
-לתועלת הציבור לדינים החלים לגבי עמותות מוצע
להוסיף על עילות הפירוק, הקבועות בפקודת החברות-
( לחוק3) ( עד1)49את עילות הפירוק, הקבועות בסעיפים
העמותות, ולפיהן רשאי בית המשפט להחליט על פירוק
אם פעולות החברה מתנהלות בניגוד לחוק, למטרותיה
או לתקנונה, אם העמותה או מטרותיה מכוונות לשלילת
קיומה של מדינת ישראל או אופייה הדמוקרטי, או אם
מי שנתמנה לחקור את החברה המליץ על פירוקה. מוצע
לקבוע, כי בקשה לפירוק חברה לתועלת הציבור על יסוד
עילות אלו תוגש על ידי היועץ המשפטי לממשלה או על
ידי רשם ההקדשות.
להוסיף לרשימת הזכאים להגיש בקשת פירוק בידי-
לפקודת החברות, גם את רשם257בית משפט, לפי סעיף
.ההקדשות
לקבוע, כי בקשת פירוק המוגשת בידי היועץ-
המשפטי לממשלה או רשם ההקדשות בשל כך שפעולות
החברה מתנהלות בניגוד לחוק, למטרות החברה או
לתקנונה, שמטרותיה מכוונות לשלילת קיומה של מדינת
ישראל או אופייה הדמוקרטי או בשל כך שמן הצדק
פירוק בידי בית
משפט
__________
.28 ' ס"ח התשכ"ט, עמ4
20.7.2005 ,, י"ג בתמוז התשס"ה195הצעות חוק1102
בקשה לפירוק חברה לתועלת הציבור בשל העילות המנויות
)ג(
בסעיף קטן )ב( תוגש בידי היועץ המשפטי לממשלה או בידי רשם ההקדשות;
257בקשה לפירוק חברה לתועלת הציבור בשל העילות המנויות בסעיף
לפקודת החברות יכול שתוגש גם בידי רשם ההקדשות; ואולם לא תוגש
בקשה לפירוק חברה לתועלת הציבור, בידי היועץ המשפטי לממשלה או
( או2)–( ו1)(בידי רשם ההקדשות, בשל העילות המנויות בסעיפים קטנים )ב
( לפקודת החברות, אלא לאחר שהתרה5)257בשל העילה המנויה בסעיף
רשם ההקדשות בחברה, בכתב, לתקן את המעוות, והחברה לא עשתה כן
בתוך זמן סביר לאחר קבלת ההתראה.
בעלי המניות של חברה לתועלת הציבור לא יהיו זכאים, בעת
)ד(
פירוקה, לחלק בנכסיה, רק בשל היותם בעלי מניות כאמור.
פורקה חברה לתועלת הציבור בידי בית משפט ולאחר שנפרעו
)ה(
חובותיה במלואם נותרו נכסים, ינהגו בהם לפי הוראות התקנון, ובלבד שבית
המשפט שוכנע שאין בהוראות האמורות כדי להביא לכך שנכסי החברה
יחולקו לאחר פירוקה, במישרין או בעקיפין, לבעלי המניות, או שיועברו
נכסים, לאחר הפירוק, במישרין או בעקיפין, למטרות שאינן קרובות למטרות
החברה ערב מועד הפירוק; בהעדר הוראות כאמור או בהעדר אפשרות
מעשית לנהוג לפיהן, יועברו נכסים אלה, לפי הוראות בית המשפט, למטרה
שקבע בית המשפט כקרובה למטרות החברה; הוראות סעיף קטן זה לא יחולו
לגבי נכס, שנקבע במועד העברתו לחברה, בהסכם או בתקנון החברה, כי
המעביר(-הוא יועבר לאחר הפירוק לאדם שהעבירו לחברה )בסעיף קטן זה
או לאדם אחר שקבע המעביר.
על אף הוראות סעיף קטן )ה(, שינתה חברה לתועלת הציבור את
)ו(
מטרותיה, ושינוי המטרות כאמור הותנה בכך שהנכסים שנצברו על ידי
החברה עד למועד השינוי האמור ימשיכו לשמש לטובת המטרות שהיו
קבועות בתקנונה ערב השינוי או לטובת מטרה אחרת הקרובה להן, ימשיך
לחול התנאי האמור גם במועד פירוק החברה, אלא אם כן קבע בית המשפט
.אחרת
ד ב ר י ה ס ב ר
והיושר לפרק את החברה, לא תוגש אלא לאחר שהחברה
קיבלה התראה מרשם ההקדשות והפגם הטעון תיקון לא
תוקן על ידי החברה בתוך פרק זמן סביר.
במקרה שבו נותרו נכסים לאחר שנפרעו חובות
החברה, מוצע כי ינהגו בהם בהתאם להוראות התקנון,
ואולם, בכדי לשמור על האינטרס הציבורי, מוצע לקבוע
כי אם הוראות התקנון יביאו לכך שנכסי החברה יחולקו
לאחר פירוקה לבעלי מניותיה או שיועברו למטרות
שאינן קרובות למטרות שהיו לה במועד הפירוק, או אם
אין אפשרות מעשית לנהוג על פי ההוראות כאמור, יורה
בית המשפט על העברת הנכסים לגוף אחר שיעשה בהם
שימוש למטרה שקבע כי היא דומה למטרות החברה
במועד הפירוק.
מוצע לסייג את הכלל האמור במקרים שבהם הועבר
נכס לחברה ובמועד העברתו נקבע, בהסכם או בתקנון,
כי הוא יושב לאחר הפירוק לאדם שהעבירו או יועבר
לאדם אחר שקבע המעביר, שכן במקרה כאמור, ההעברה
למטרה הקרובה למטרות החברה אינה משקפת את רצון
.המעביר
עוד מוצע לסייג את הכלל האמור באותם מקרים
שבהם שונו מטרותיה הציבוריות של החברה, ונקבעו,
במועד השינוי, הוראות לענין המשך ייעוד הנכסים
שנצברו עד למועד זה. במקרה כזה ימשיכו לחול הוראות
אלה גם במועד הפירוק של העמותה אלא אם כן קבע בית
.המשפט אחרת
20.7.2005 ,, י"ג בתמוז התשס"ה195הצעות חוק1103
טז רשאית חברה לתועלת הציבור345על אף הוראות סעיף
יז. )א(345
,להתפרק בפירוק מרצון לפי הוראות פקודת החברות, ובלבד שמתקיימים
נוסף על התנאים הנדרשים לפי הפקודה האמורה, גם תנאים אלה:
אין לחברה כל נכסים;
(1)
לפני משלוח ההזמנות לאסיפת החברה, שבה הוצע לפרקה
(2)
מרצון, ערכו הדירקטורים, או רובם, תצהיר, ולפיו אין לחברה
ימים 21כל נכסים, ותצהיר זה הוגש לרשם ולרשם ההקדשות
לפחות לפני משלוח ההזמנות;
החברה מסרה הודעה על החלטתה להתפרק מרצון לרשם
(3)
.ולרשם ההקדשות
לפקודת החברות, מקום שחברה 341–ו262 נוסף על הוראות סעיפים
)ב(
לתועלת הציבור מתפרקת מרצון, רשאי בית המשפט בכל שלב, להורות,
לבקשת רשם ההקדשות, כי הפירוק יהיה בידי בית המשפט, אם מצא כי קיים
אינטרס ציבורי בפיקוח בית המשפט על הליכי הפירוק של החברה.
העתק מכל בקשה שהוגשה במסגרת הליך לפירוק מרצון או לפירוק
יח.345
בידי בית משפט, של חברה לתועלת הציבור, ומכל החלטה שניתנה במסגרת
הליך כאמור, יימסרו לרשם ההקדשות, וכל הודעה לענין פירוק כאמור שיש
למסרה לרשם לפי פקודת החברות, תימסר גם לרשם ההקדשות.
חברה לתועלת הציבור החייבת בהגשת דין וחשבון שנתי
יט. )א(345
, תגישם גם לרשם141–ו140ודיווחים אחרים לפי הוראות סעיפים
.ההקדשות
פירוק מרצון
ד ב ר י ה ס ב ר
יז המוצע345לסעיף
טז ולפיו345 מוצע לסייג את הכלל הקבוע בסעיף
חברה לתועלת הציבור תוכל להתפרק בידי בית המשפט
בלבד, ולאפשר לחברה לתועלת הציבור, שאין לה נכסים,
להתפרק מרצון. לצורך הבטחת קיומו של התנאי האמור
מוצע לקבוע, כי כתנאי להליכי פירוק מרצון ידרשו
הדירקטורים להמציא לרשם החברות ולרשם ההקדשות
תצהיר, ולפיו אין לחברה נכסים. כמו כן, כדי לאפשר
פיקוח על הליכי הפירוק, מוצע לחייב את החברה, כתנאי
לפירוקה מרצון, למסור הודעה על החלטתה להתפרק
מרצון לרשם החברות ולרשם ההקדשות. עוד מוצע
לאפשר לרשם ההקדשות לבקש להעביר את הפירוק
לפירוק בידי בית משפט, אם מצא כי קיים אינטרס ציבורי
בפיקוח בית המשפט על הליכי הפירוק.
יח המוצע345לסעיף
כדי לאפשר פיקוח של רשם ההקדשות על הליכי
הפירוק מוצע לקבוע, כי העתק מכל בקשה או החלטה
במסגרת הליכי הפירוק, יומצאו לרשם ההקדשות.
כן מוצע לקבוע, כי הודעות שיש להגישן לפי פקודת
החברות לרשם החברות, יוגשו גם לרשם ההקדשות.
להצעת החוק )לסעיף קטן 6יט המוצע, ולסעיף345לסעיף
(()ד( המוצע1)(1)ב
כדי לאפשר את הפיקוח של רשם ההקדשות על
חברה לתועלת הציבור מוצע כי דיווחי החברה לפי החוק
לחוק( יוגשו גם לרשם ההקדשות. 141–ו140)סעיפים
נוסף על חובות הדיווח החלות על חברה לתועלת
הציבור כאמור מכוח החוק, מוצע להסמיך את שר
המשפטים לקבוע חובות דיווח מיוחדות נוספות לגבי
חברה לתועלת הציבור. עוד מוצע לקבוע כי כל עוד לא
נקבעו חובות דיווח מיוחדות כאמור על ידי שר המשפטים,
ועד לקביעת חובות כאמור בתקנות, תמשיך לדווח חברה
לתועלת הציבור לרשם ההקדשות גם בהתאם להוראות
לחוק הנאמנות )החלות היום על חברה 29לפי סעיף
א38–ו38לתועלת הציבור(, וכן בהתאם להוראות סעיף
לחוק העמותות, ככל שיש בהוראות חוק העמותות כדי
להוסיף על חובות הדיווח האחרות.
להצעת החוק, עיצום 6 במקביל מוצע לקבוע, בסעיף
כספי שיוטל על חברה לתועלת הציבור אשר הפרה את
יט המוצע.345חובות הדיווח לפי סעיף
מסירת בקשות,
החלטות והודעות
לענין פירוק לרשם
ההקדשות
חובות דיווח
והגשת מסמכים
20.7.2005 ,, י"ג בתמוז התשס"ה195הצעות חוק1104
השר רשאי לקבוע, דרך כלל או לסוגים של חברות לתועלת
)ב(
הציבור, חובות דיווח והגשת מסמכים, לרשם או לרשם ההקדשות, שיחולו
על חברות כאמור, נוסף על החובות החלות עליהן לפי הוראות חוק זה.
לא קבע השר תקנות לפי סעיף קטן )ב(, יחולו על חברה לתועלת
)ג(
הציבור חובות הדיווח והגשת המסמכים, כמפורט להלן:
29החובות החלות על נאמן של הקדש ציבורי לפי סעיף
(1)
;לחוק הנאמנות
א לחוק38–ו38 ( החובות החלות על עמותה לפי סעיפים2)
העמותות, ככל שיש בהם להוסיף על החובות החלות על החברה
(, בשינויים אלה:1)לפי חוק זה, לרבות לפי פסקה
הדוחות והמסמכים שיש להגישם לרשם לפי הסעיפים
)א(
האמורים, יוגשו לרשם ההקדשות;
הדוח הכספי והדוח המילולי שיש להגישם לפי סעיף
)ב(
לחוק העמותות יצורפו לדיווחים שעל החברה להגישם 38
.(1)לפי פסקה
הרואה עצמו נפגע מהחלטת רשם ההקדשות לפי פרק זה רשאי
כ. )א(345
.לערער עליה לפני בית המשפט
השר רשאי לקבוע תקנות לענין סדרי הדין בערעור כאמור בסעיף
)ב(
קטן )א(.
בכל ענין לפי חוק זה הנוגע לחברה לתועלת הציבור, רשאי לפנות
כא.345
לבית משפט כל אדם המעוניין בדבר; כן רשאי היועץ המשפטי לממשלה
לפתוח בכל הליך לפי חוק זה הנוגע לחברה לתועלת הציבור ולהתייצב
ולטעון בהליך כאמור אם הוא סבור שיש בו ענין לציבור.
השר רשאי לקבוע אגרת רישום בפנקס, וכן אגרות ותשלומים
כב.345
אחרים שיש לשלמם בשל פעולות ושירותים שנותן רשם ההקדשות לפי
.פרק זה
הוראות פרק זה באות להוסיף על הוראות חוק זה והוראות כל
כג. )א(345
.דין אחר, ואולם, במקרה של סתירה, יגברו הוראות פרק זה
ד ב ר י ה ס ב ר
כ המוצע345לסעיף
מוצע לקבוע כי ניתן לערער על החלטות רשם
ההקדשות לבית המשפט המחוזי, זאת בדומה להליך
45הערעור כנגד החלטות של רשם החברות לפי סעיף
.לחוק
כא המוצע345לסעיף
לחוק הנאמנות, החלה 39 בדומה להוראת סעיף
כיום גם על חברה לתועלת הציבור, מוצע לקבוע בחוק
הוראה ולפיה כל אדם מעוניין וכן היועץ המשפטי
לממשלה רשאים לפנות לבית המשפט בכל ענין הנוגע
להוראות המיוחדות החלות על חברה לתועלת הציבור.
היועץ המשפטי לממשלה יהיה רשאי לפתוח בכל הליך
לפי הוראות החוק בנוגע לחברה לתועלת הציבור לרבות
ערעור, ולהתייצב ולטעון בהליך כאמור.
כב המוצע345לסעיף
מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע בתקנות
אגרת רישום בפנקס וכן אגרות ותשלומים אחרים שיש
לשלמם בשל פעולות ושירותים שנותן רשם ההקדשות
לפי פרק ראשון א' המוצע. הסמכה זו דומה להסמכת
( לחוק, ביחס לפעולות ולשירותים שנותן6)44השר בסעיף
רשם החברות.
כד המוצעים345-כג ו345לסעיפים
מוצע לקבוע כי ההוראות המיוחדות לענין חברה
לתועלת הציבור יחולו נוסף על האמור בכל דין וכן כי
ערעור
פניה לבית
המשפט
אגרות ותשלומים
שמירת דינים
20.7.2005 ,, י"ג בתמוז התשס"ה195הצעות חוק1105
אין בהוראות חוק זה, כדי לגרוע מחובות נוספות החלות על
)ב(
בעלי מניות ונושאי משרה בחברה לתועלת הציבור הפועלת כנאמן, מכוח
חוק הנאמנות, ככל שחלות חובות כאמור.
אין להתנות על ההוראות לפי פרק זה."
כד.345
:לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )ב( יבוא354בסעיף
.6
,היה לרשם יסוד סביר להניח כי חברה לתועלת הציבור עשתה אחד מאלה
(1) (1")ב
רשאי הוא להטיל עליה עיצום כספי כאמור בסעיף קטן )א(:
הפרה חובה להגיש לרשם ההקדשות בקשה לרישומה בפנקס, לפי
)א(
;(ג)ג345הוראות סעיף
)ב( הפרה חובה לציין בצד שמה את הסיומת "חברה לתועלת הציבור" או
;(ד)א345")חל"צ(", לפי הוראות סעיף
ציינה בצד שמה את הסיומת האמורה בפסקת משנה )ב( או הציגה
)ג(
עצמה בדרך אחרת כחברה לתועלת הציבור, אף שאינה רשומה בפנקס
;(ד)ב345ג, בניגוד להוראות סעיף345כמשמעותו בסעיף
.יט345 הפרה חובה להגיש דוחות ומסמכים לפי הוראות סעיף
)ד(
היה לרשם יסוד סביר להניח כי חברה שאינה חברה לתועלת הציבור ציינה
(2)
()ב( או הציגה עצמה בדרך אחרת1)בצד שמה את הסיומת האמורה בפסקה
ד)ב(, רשאי הוא להטיל עליה345כחברה לתועלת הציבור, בניגוד להוראות סעיף
עיצום כספי כאמור בסעיף קטן )א(."
- 1979-בחוק הנאמנות, התשל"ט
.7
:, אחרי סעיף קטן )ג( יבוא8בסעיף
(1)
")ד( שר המשפטים רשאי לקבוע שכר, גמול והחזר הוצאות שישולמו לנאמן לפי
סעיף זה, לרבות הגבלות לענין תשלומים כאמור.";
, במקום "רשם הקדשות" יבוא "עובד המדינה, הכשיר לכהן כשופט של25בסעיף
(2)
;"בית משפט שלום, להיות רשם ההקדשות
ד ב ר י ה ס ב ר
במקרה של סתירה יגברו הוראות אלה על הוראות החוק
והוראות כל דין. עוד מוצע לקבוע כי אין להתנות על
ההוראות המיוחדות לענין חברה לתועלת הציבור, וזאת
כדי לשמור ולהגן על האינטרסים הציבוריים בפיקוח על
חברות כאמור ובשמירת הוראות החוק על ידן.
(1) לפסקה7סעיף
י345בדומה לסמכות המוקנת לשר המשפטים בסעיף
להצעת החוק, לגבי שכר 5לחוק, כנוסחו המוצע בסעיף
וגמול של דירקטורים וחברי ועדת ביקורת בחברה לתועלת
לחוק הנאמנות ולהסמיך 8הציבור, מוצע לתקן את סעיף
את שר המשפטים, באופן מפורש, לקבוע הוראות לענין
שכר, גמול והחזר הוצאות לנאמנים, ובכלל זה, הגבלות
על תשלומים אלה. ההוראות לענין שכר יחולו כמובן רק
8אם בית המשפט קצב לנאמן שכר לפי הוראות סעיף
לחוק הנאמנות.
(2)לפסקה
לאור הסמכויות שמוצע להקנותן לרשם ההקדשות
בחוק המוצע והעובדה כי במסגרת סמכויותיו כאמור
יידרש לקבל החלטות מעין שיפוטיות, מוצע לתקן את
לחוק הנאמנות ולקבוע כי רשם ההקדשות, 25סעיף
בדומה לכשירות רשם העמותות ורשם החברות, יהיה
עובד המדינה, הכשיר לכהן כשופט של בית משפט
.שלום
איסור התניה
354תיקון סעיף
תיקון חוק
הנאמנות
20.7.2005 ,, י"ג בתמוז התשס"ה195הצעות חוק1106
- 30בסעיף
(3)
האמור בו יסומן ")א(", ובו, במקום "היה לרשם יסוד לחשוש" יבוא "קיים
)א(
יסוד סביר לחשש", במקום "שנמסרו לו" יבוא "שנמסרו לרשם", במקום "רשאי הוא
לחקור בדבר" יבוא "רשאי הרשם, מיזמתו או לפי בקשת היועץ המשפטי לממשלה,
;"()ב27–" יבוא "ו11 עד9"לחקור בענינו של אותו הקדש ציבורי", ואחרי
אחרי סעיף קטן )א( יבוא:
)ב(
לצורך ביצוע חקירה כאמור בסעיף קטן )א( רשאי הרשם למנות חוקר;
")ב(
מונה חוקר כאמור יהיו נתונות לו סמכויות החקירה כאמור בסעיף קטן )א(,
בכפוף לתנאי המינוי.
מונה חוקר כאמור בסעיף קטן )ב(, רשאי הרשם להטיל את הוצאות
)ג(
החקירה, כולן או חלקן, על ההקדש הציבורי, על נאמנים בו, או על אדם
מבקש החקירה(,-שפנה לרשם בבקשה לפתוח בחקירה )בסעיף קטן זה
ורשאי הוא לדרוש ממבקש החקירה ערובה להוצאותיה.";
בטל;- 'פרק ד
(4)
:, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא43בסעיף
(5)
שר המשפטים רשאי לקבוע סכומי אגרת רישום, אגרה שנתית, וכן אגרות
")ב(
ותשלומים אחרים שיש לשלמם בשל פעולות ושירותים שנותן הרשם לפי חוק
זה ורשאי הוא לפטור מתשלום אגרה או לקבוע סכומי אגרות ותשלומים שונים,
להקדשות ציבוריים שונים, לפי אמות מידה שיקבע."
ד ב ר י ה ס ב ר
(3)לפסקה
טו לחוק, כנוסחו המוצע345 בהתאמה לסעיף
להצעתהחוק,לעניןחקירתהתנהלותהשלחברה5בסעיף
לחוק העמותות, 40לתועלת הציבור, ובהתאמה לסעיף
לענין חקירת התנהלותה של עמותה, מוצע לתקן את
לחוק הנאמנות ולאפשר לרשם ההקדשות, למנות 30סעיף
חוקר שיחקור את התנהלותו של הקדש ציבורי.
(4)לפסקה
לאור ההצעה לעגן את ההוראות שענינן חברה
לתועלת הציבור בפרק מיוחד ונפרד בחוק שיקבע הסדר
כולל לענין זה, מוצע לבטל בחוק הנאמנות את פרק ד'
העוסק בחברה לתועלת הציבור שזה נוסחו:
"פרק ד': חברות לתועלת הציבור
הגדרה
חברה רשומה- "בפרק זה, "חברה לתועלת הציבור
.32
:לפי פקודת החברות שנתקיימה בה אחת מאלה
23היא קיבלה משר המשפטים היתר לפי סעיף
(1)
;לפקודת החברות
9היא פטורה מתשלום מיסים לפי סעיף
(2)
לחוק מס רכוש39לפקודת מס הכנסה, לפי סעיף
61, או לפי סעיף1961-וקרן פיצויים, התשכ"א
;1963-לחוק מס שבח מקרקעין, התשכ"ג
בית המשפט הצהיר, לפי בקשת היועץ
(3)
המשפטי לממשלה, שהיא חברה לתועלת הציבור
באשר ענינה הוא חינוך, תרבות, דת, מדע, אמנות,
סעד, בריאות, ספורט או מטרה ציבורית אחרת.
פנקס
הרשם ינהל פנקס של חברות לתועלת הציבור,
.33
חייבת32ומשנתקיימו בחברה הנתונים האמורים בסעיף
היא, תוך שישה חדשים, לבקש רישומה בפנקס האמור.
תחולת הוראות
חברה לתועלת הציבור יחולו, בשינויים
על
.34
; לענין זה31 עד29–ו26המחוייבים, הוראות סעיפים
יראו את מנהלי החברה כנאמנים של הקדש.
)בוטל("
.35
(5)לפסקה
מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע בתקנות
אגרת רישום, אגרה שנתית, ותשלומים אחרים שיש
לשלמם בשל פעולות ושירותים שנותן רשם ההקדשות
לפי חוק הנאמנות, ושיחולו על הקדש ציבורי.
20.7.2005 ,, י"ג בתמוז התשס"ה195הצעות חוק1107
- 1980-בחוק העמותות, התש"ם
.8
;", אחרי "שאינה" יבוא "לשם השאת רווחים ושאינה1בסעיף
(1)
:יבוא11אחרי סעיף
(2)
, לא ירשום הרשם שינוי מטרות של11א. )א( על אף הוראות סעיף11
עמותה אלא אם אושר השינוי על ידו או על ידי בית המשפט, כמפורט
-להלן, לפי הענין
סברההעמותהכימטרהשהיאמבקשתלהחליףאולהוסיף
(1)
למטרותיה, היא מטרה קרובה למטרה שאותה היא מחליפה
מטרה קרובה(, טעון שינוי-או למטרותיה האחרות )בסעיף זה
כאמור אישור מראש של הרשם; סבר הרשם כי המטרה כאמור
טעון השינוי אישור מראש של בית-אינה מטרה קרובה
בית המשפט(;-המשפט המחוזי )בסעיף זה
סברה העמותה כי מטרה שהיא מבקשת להחליף או
(2)
להוסיף למטרותיה, אינה מטרה קרובה, טעון שינוי כאמור
אישור מראש של בית המשפט;
ביקשה עמותה לגרוע מטרה ממטרותיה, טעון שינוי
(3)
.כאמור אישור מראש של הרשם
בית המשפט או הרשם, לפי הענין, לא יאשר שינוי מטרות
)ב(
עמותה כאמור בסעיף קטן )א( אלא אם כן שוכנע כי בנסיבות הענין,
צודק ונכון לעשות כן, בשים לב למטרות העמותה ולפעילותה לפני
השינוי, ורשאי בית המשפט, להתנות החלפת מטרה במטרה שאינה
מטרה קרובה או הוספת מטרה כאמור, בכך שהנכסים שצברה העמותה
עד אותו מועד ימשיכו לשמש לטובת המטרות שהיו לה ערב השינוי
האמור או לטובת מטרה אחרת הקרובה להן.
)ג( בית המשפט יחליט בבקשה לשינוי מטרות עמותה לפי סעיף
זה לאחר שנתן לרשם הזדמנות להביע את עמדתו.
ד ב ר י ה ס ב ר
(6)44 הסמכה זו דומה להסמכת השר בסעיף
לחוק, ביחס לפעולות ולשירותים שנותן רשם החברות,
להצעת החוק, 5כב, כנוסחו בסעיף345ולהסמכתו בסעיף
ביחס לפעולות ולשירותים שנותן רשם ההקדשות לפי
פרק ראשון א' המוצע.
מוצע להתאים הוראות בחוק העמותות
להוראות המוצעות בחוק לענין חברה
ההתאמות
הציבור. מרבית
לתועלת
משקפות את המצב החוקי הקיים היום לפי חוק העמותות
והן באות לשם הבהרה בלבד ולמען הסר ספק.
(1)לפסקה
לחוק העמותות שענינו "הזכות לייסד 1 סעיף
עמותה" קובע כי "שני בני אדם או יותר החפצים להתאגד
כתאגיד למטרה חוקית שאינה מכוונת לחלוקת רווחים
בין חבריו, רשאים לייסד עמותה" מוצע להבהיר כי מטרת
ההתאגדות כעמותה אינה לצורך השגת מטרה עסקית,
היינו שלא לצורך השאת רווחים.
(2)לפסקה
לחוק העמותות קובע כי עמותה רשאית 11 סעיף
לשנות את תקנונה, שמה ומטרותיה בהחלטת האסיפה
הכללית שנתקבלה ברוב קולות הזכאים להצביע בה, וכי
שינוי כאמור תקף מיום רישומו בידי רשם העמותות.
ו לחוק, כנוסחו המוצע345 בהתאמה להוראות סעיף
להצעת החוק, מוצע לסייג את הסעיף האמור 5בסעיף
לענין שינוי מטרות עמותה ולקבוע כי שינוי כאמור לא
יירשם אלא אם כן אושר מראש על ידי רשם העמותות או
א המוצע.11בית המשפט כמפורט בסעיף
תיקון חוק
העמותות
"אישור מראש
לשינוי מטרות
סעיפים
()ה9–ו8
20.7.2005 ,, י"ג בתמוז התשס"ה195הצעות חוק1108
בית המשפט או הרשם, לפי הענין, רשאי, במסגרת הליך לפי
)ד(
סעיף זה המתנהל לפניו, להורות לעמותה להודיע על כוונתה לשנות
את מטרותיה, למי שיורה ובדרך שיורה, וזאת, נוסף על חובות העמותה
שנקבעו לפי סעיף קטן )ה(, ככל שנקבעו.
שר המשפטים רשאי לקבוע הוראות לענין חובה של
)ה(
עמותה למסור הודעה על כוונתה לשנות את מטרותיה, ואת הדרכים
;".למסירתה
)א(, בסופו יבוא "ובלבד שלא ירשום הרשם תקנון או שינוי בתקנון אם12בסעיף
(3)
;"ראה שהוראות התקנון לאחר הרישום יאפשרו חלוקת רווחים לחברי העמותה
;"א34א, בסופו יבוא "בכפוף להוראות לפי סעיף26בסעיף
(4)
;"בכותרת סימן ד' לפרק ד', בסופה יבוא "ותנאי העסקה
(5)
:יבוא34אחרי סעיף
(6)
שר המשפטים רשאי לקבוע, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט
א.34
של הכנסת, הוראות לענין שכר או גמול שישולמו לחברי ועד או
לחברי ועדת ביקורת, בעמותה, ולענין תנאי העסקתם, לרבות הגבלות
לענין שכר, גמול, ותנאי העסקה כאמור.
: חלוקה אסורה1' פרק ד
עמותה אינה רשאית לבצע חלוקת רווחים לחבריה,
ב. )א(34
במישרין או בעקיפין, וכל חלוקת רווחים שבוצעה על ידה תיחשב
לענין פרק זה כחלוקה אסורה.
ביצעה עמותה חלוקה אסורה, יהיה על חבר עמותה להשיב
)ב(
לעמותה את שקיבל, זולת אם לא ידע ולא היה עליו לדעת כי החלוקה
שבוצעה אסורה.
בוצעה בעמותה חלוקה אסורה יראו כל מי שהיה חבר ועד
ג.34
במועד החלוקה כמי שהפר בכך את חובותיו כלפי העמותה, אלא אם
כן הוכיח אחד מאלה:
( שהתנגד לחלוקה האסורה ונקט את כל האמצעים הסבירים1)
;כדי למנעה
"שכר חברי ועד
וחברי ועדת
ביקורת
ד ב ר י ה ס ב ר
(6) ( עד3)לפסקאות
)א( לחוק העמותות שענינו12 מוצע לתקן את סעיף
רישום תקנון ושינוי תקנון בידי רשם החברות, ולהוסיף
לחוק האמור הוראות העוסקות בחלוקת רווחים אסורה
לחברי עמותה, כדי להבהיר, לאור ההסדר המפורש
שנקבע לענין זה לגבי חברה לתועלת הציבור, כי
גם בעמותה, כנובע מהוראות חוק העמותות בכלל
לחוק האמור בפרט, כל חלוקת רווחים 1ומהוראות סעיף
לחברי העמותה, במישרין או בעקיפין, היא אסורה.
לחוק 310מוצע להוסיף ולהבהיר, בדומה לקבוע בסעיף
החברות, כי אם בוצעה חלוקת רווחים כאמור, יידרש
חבר העמותה להשיב את שקיבל זולת אם הוכיח שלא
ידע ולא היה עליו לדעת שבוצעה חלוקת רווחים אסורה,
וכי אם חולקו רווחים כאמור, חברי הוועד, ככלל, הפרו
את חובתם כלפי העמותה.
עוד מוצע להבהיר כי ניתן לקבוע הגבלות לענין
שכר, גמול ותנאי העסקה של חברי ועד וחברי ועדת
ביקורת בעמותה, ולהסמיך לענין זה באופן מפורש את
י345שר המשפטים, בדומה להסמכה שהוקנתה לו בסעיף
להצעת החוק, וזאת, לשם 5לחוק כנוסחו המוצע בסעיף
הבטחת פעילותה התקינה של עמותה להשגת מטרותיה.
חלוקה אסורה
בעמותה
אחריות חברי ועד
לחלוקה אסורה
20.7.2005 ,, י"ג בתמוז התשס"ה195הצעות חוק1109
( שבנסיבות הענין, לא ידע ולא היה עליו לדעת על החלוקה2)
;".האסורה
ביוני בשנה";30 בינואר בשנה השניה" יבוא "מיום31)ד(, במקום "מיום36בסעיף
(7)
:יבוא37אחרי סעיף
(8)
א. )א( הוועד יכין, אחת לשנה, דין וחשבון אשר יכלול פירוט37
.(דוח מילולי-בענינים המנויים בתוספת השלישית )להלן
הדוח המילולי של עמותה יוגש יחד עם הדוח הכספי שלה.
)ב(
החלות 39–א ו38 ,()א( סיפה ו–)ד36 ,30 הוראות סעיפים
)ג(
לענין דוח כספי, יחולו, בשינויים המחויבים, לענין דוח מילולי, ואולם
(15) א לא יחולו לגבי הענינים המנויים בפרט36–ו30הוראות סעיפים
בתוספת השלישית.
הרשם רשאי לתת הוראות לענין אופן הגשת הדוח המילולי
)ד(
;".וצורתו
- 38בסעיף
(9)
:( יבוא6)בסעיף קטן )א(, אחרי פסקה
)א(
;";א37הדוח המילולי כאמור בסעיף
א(6)"
;"(, במקום "יוגש" יבוא "ודוח מילולי יוגשו3)(בסעיף קטן )ב
)ב(
יבוא:48אחרי סעיף
(10)
נוסף על הוראות כל דין, מקום שעמותה מתפרקת מרצון, רשאי
א.48"
בית המשפט בכל שלב, להורות, לבקשת רשם העמותות, כי הפירוק
יהיה בידי בית המשפט, אם מצא כי קיים אינטרס ציבורי בפיקוח בית
המשפט על הליכי הפירוק של העמותה.";
ד ב ר י ה ס ב ר
(7)לפסקה
)ד( לחוק העמותות את המועד36 מוצע לתקן בסעיף
להגשת דוח כספי של עמותה לרשם העמותות ולהתאימו
למועד שבו נדרשת חברה לתועלת הציבור להגיש דוח
כספי לרשם ההקדשות.
(12)-( ו9) ,(8)לפסקאות
מוצע לחייב עמותה להגיש, מדי שנה, דוח מילולי
הכולל את הענינים המפורטים בתוספת השלישית
המוצעת, ובין השאר פירוט לענין פעילותה העיקרית של
העמותה בשנה שחלפה ותכניותיה בשנתיים הקרובות, וכן
עסקאות מהותיות שביצעה, אירועים חריגים ופעולות מול
תאגידים וצדדים אחרים הקשורים לעמותה. זאת מאחר
שנושאים אלה הם בעלי חשיבות לציבור, ובפרט לתורמים
לעמותה, והואיל ומידע זה אינו כלול או אינו מפורט דיו
בדוחות הכספיים של העמותה או בדיווחיה האחרים.
הוראה זו נוספה לאור הערותיו של מבקר המדינה
, ולפיהן יש חשיבות2001 ב משנת52 'בדוח המבקר מס
רבה לפירוט המילולי שילווה לדוח הכספי, בין השאר,
לצורך הגברת הפיקוח בהיבט של ניגוד אינטרסים.
מוצע לקבוע כי הדוח המילולי של עמותה יוגש
יחד עם הדוח הכספי שלה ואף הוא יהיה טעון אישור
האסיפה הכללית של העמותה, לאחר שהובאו לפניה
המלצות ועדת הביקורת לענין זה, וזאת, לגבי הפרטים
המתייחסים לשנת הדוח הכספי. הוועד יידרש להשלים
בדוח המילולי את השינויים בפרטים שנמסרו לאחר סיום
שנת הדוח הכספי ועד למועד הגשת הדוח המילולי.
יט לחוק, כנוסחו345 יצוין כי לאור הוראת סעיף
להצעת החוק, תחול חובת ההגשה של 5המוצע בסעיף
הדוח המילולי גם על חברה לתועלת הציבור כל עוד לא
קבע לה שר המשפטים חובות דיווח מיוחדות.
(10)לפסקה
יז)ב( לחוק, כנוסחו345 בדומה להוראות סעיף
, להצעת החוק, מוצע לאפשר לרשם העמותות5בסעיף
מקום שבו עמותה מתפרקת מרצון, לבקש להעביר את
"דוח מילולי
העברת פירוק
מרצון לפירוק בידי
בית המשפט
20.7.2005 ,, י"ג בתמוז התשס"ה195הצעות חוק1110
- 58בסעיף
(11)
האמור בו יסומן ")א(" ובו, אחרי "לפי הוראות התקנון" יבוא "ובלבד שאין
)א(
בהוראות האמורות כדי להביא לכך שנכסי העמותה יחולקו לאחר פירוקה,
במישרין או בעקיפין, לחברי העמותה, או שיועברו נכסים, לאחר הפירוק, במישרין
או בעקיפין, למטרות שאינן קרובות למטרות העמותה ערב מועד הפירוק", ובסופו
יבוא "הוראות סעיף קטן זה לא יחולו לגבי נכס, שנקבע במועד העברתו לעמותה,
בהסכם או בתקנון העמותה, כי הוא יועבר לאחר הפירוק לאדם שהעבירו לעמותה
המעביר( או לאדם אחר שקבע המעביר";- )בסעיף קטן זה
אחרי סעיף קטן )א( יבוא:
)ב(
על אף הוראות סעיף קטן )א(, שינתה עמותה את מטרותיה, ורישום
")ב(
שינוי המטרות כאמור הותנה בכך שהנכסים שנצברו על ידי העמותה עד
למועד השינוי האמור ימשיכו לשמש לטובת המטרות שהיו לה ערב השינוי
או לטובת מטרה אחרת הקרובה להן, ימשיך לחול התנאי האמור גם במועד
פירוק העמותה, אלא אם כן קבע בית המשפט אחרת.";
אחרי התוספת השניה יבוא:
(12)
"תוספת שלישית
(א37)סעיף
הפרטים שיש לכלול בדוח מילולי
( הפעולות העיקריות שביצעה העמותה לצורך קידום מטרותיה במהלך השנה1)
שנת הדוח(, לרבות התייחסות לנתונים-שלגביה מוגש הדוח הכספי )בתוספת זו
המופיעים בדו"ח הכספי הנוגעים לפעולות אלה;
( תיאור המבנה הארגוני של העמותה בסוף שנת הדוח, לרבות שמות נושאי2)
;המשרה בה
( תאגידים שמרבית חברי העמותה או קרוביהם הם חברים, בעלי מניות או3)
שותפים בהם, לפי הענין, תאגידים שנושא משרה בעמותה הוא נושא משרה בהם
ד ב ר י ה ס ב ר
הפירוק לפירוק בידי בית משפט, אם מצא כי קיים אינטרס
ציבורי בפיקוח בית המשפט על הליכי הפירוק.
)ה( להצעת החוק9( ולסעיף11)לפסקה
לחוק העמותות ענינו "נכסי עמותה 58 סעיף
(טז)ה345שפורקה". מוצע להתאים הוראה זו לסעיף
להצעת החוק, לענין חברה 5ו–)ו(, כנוסחו המוצע בסעיף
לתועלת הציבור, בשינוים הנגזרים מאפשרות הפירוק
מרצון של עמותה, ולהבהיר כי עמותה לא תוכל, במועד
הפירוק, לחלק את נכסיה לחבריה, במישרין או בעקיפין.
טז המוצע(.345)ר' גם דברי הסבר לסעיף
מאחר שייתכן שכבר קיימות הוראות בתקנוני
()ה9עמותות לענין ייעוד הנכסים בפירוק, מוצע, בסעיף
להצעת החוק, לקבוע כי הסייג שמוצע לקבעו בסעיף
לחוק העמותות, ולפיו בעת פירוק עמותה אין לנהוג 58
בהתאם להוראות שבתקנונה אם יש בהן כדי להביא
להעברת נכסי העמותה, לאחר פירוקה, למטרות שאינן
קרובות למטרות שהיו לה ערב המועד האמור, לא
יחול לגבי הוראות שהיו קבועות בתקנון העמותה ערב
תחילתו של החוק המוצע, ובלבד שהוראות אלה קבעו
במפורש את ייעוד הנכסים בפירוק למטרה שאינה קרובה
למטרות העמותה, והכל אלא אם כן שונו הוראות אלה
או מטרות העמותה לאחר יום התחילה. הדרישה לכך
שהוראות התקנון קבעו במפורש ייעוד נכסים כאמור
נועדה להדגיש, כי הסייג לתחולת ההוראה היא רק מקום
שקיימת הוראה מפורשת בתקנון לענין ייעוד הנכסים
בפירוק, קרי הוראה שתורמים וצדדים שלישיים אחרים
יכלו להסתמך עליה ולדעת מראש כי בפירוק, הנכסים
לא יועברו למטרה קרובה למטרות העמותה. מקום שלא
נקבעה הוראה מפורשת, אלא לדוגמה הוראה שניתן
לפרשה כהעברת הנכסים למטרה הקרובה למטרות
העמותה וכן לכל מטרה אחרת, אזי יש לפרש הוראה זו
באופן שהנכסים יועברו בפירוק למטרה הקרובה למטרות
העמותה שעולה בקנה אחד עם הוראות התקנון.
20.7.2005 ,, י"ג בתמוז התשס"ה195הצעות חוק1111
או מכהן בהם בתפקיד מקביל לנושא משרה, וכן כל תאגיד אחר שיש לו זיקה
כלשהי לעמותה;
( נותני שירותים לעמותה המהווים חלק מרכזי בפעילותה;4)
;( השימושים העיקריים שעשתה העמותה בכספי תרומות במהלך שנת הדוח5)
;( עלויות גיוס תרומות6)
,( כספים ונכסים אחרים שהעבירה העמותה בלא תמורה במהלך שנת הדוח7)
;לרבות פרטים לגבי הגורם הנעבר ומהות הקשרים שבינו לבין העמותה
( פירוט עסקאות במקרקעין שביצעה העמותה בשנת הדוח, לרבות תיאור8)
הנכס נשוא העסקה, הצדדים לעסקה, הקשר שלהם לעמותה, לחברי העמותה או
לנושאי משרה בה והמחיר ששולם במסגרת העסקה;
( פירוט עסקאות של העמותה עם צדדים קשורים בשנת הדוח; לענין זה,9)
חברי העמותה, עובדי העמותה, תורמים שתרמו לעמותה- ""צדדים קשורים
מהמחזור שלה בשנה כלשהי, קרוביהם של מי מאלה, וכן 25%סכום העולה על
לפחות של המניות בהם או של כוח ההצבעה 5%–תאגידים שאחד מאלה מחזיק ב
בהם, או שאחד מאלה משמש נושא משרה בהם או מכהן בהם בתפקיד מקביל
לנושא משרה;
( דרישה של גורם מוסמך, חיצוני לעמותה, לתקן ליקויים שהתגלו בה, לרבות10)
;הקטנת גירעון, ודיווח על ביצוע דרישה כאמור
( אירועים חריגים שאירעו בעמותה בשנת הדוח, לרבות התפטרות מוסד11)
;ממוסדותיה, שינוי בקהל היעד שלה או שינוי באזורי הפעילות שלה
( תיאור הפריסה הגאוגרפית של פעילויות העמותה;12)
;( כל ענין מהותי אחר שאירע בשנת הדוח13)
( התכניות העיקריות של העמותה לגבי פעילותה בשנתיים שלאחר שנת14)
;הדוח
( בתקופה שמסוף שנת13) ( עד1) ( כל עדכון שחל בפרטים המנויים בפסקאות15)
.הדוח ועד למועד הגשת הדוח המילולי
-בתוספת זו
כהגדרתו בתוספת השניה;- ""מחזור
חברי ועד, חברי ועדת ביקורת או הגוף המבקר, לפי הענין,- ""נושאי משרה
המנהל הכללי של העמותה וכל מי שכפוף ישירות למנהל הכללי."
הוראות חוק זה יחולו גם לגבי חברות שהתאגדו לפני יום התחילה, ובלבד שהן
)א(
.9
.לחוק זה5א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף345חברות לתועלת הציבור, כמשמעותן בסעיף
חברות לתועלת הציבור כאמור בסעיף קטן )א(, שלא נרשמו אצל רשם ההקדשות
)ב(
ג לחוק העיקרי, כנוסחו345לפני תחילתו של חוק זה, יירשמו בפנקס לפי הוראות סעיף
לחוק זה, בתוך שישה חודשים מיום התחילה; במהלך תקופת ששת החודשים5בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
( לסעיף קטן )א 9סעיף
הוראה זו נועדה להבהיר כי החוק המוצע חל גם על
חברות שהתאגדו קודם תחילתו.
(לסעיף קטן )ב
מאחר שלא כל חברה שעונה על הגדרת חברה
לתועלת הציבור לפי החוק המוצע ענתה להגדרת חברה
לתועלת הציבור ערב החוק המוצע, ולכן לא נדרשה
תחולה והוראות
מעבר
20.7.2005 ,, י"ג בתמוז התשס"ה195הצעות חוק1112
, לחוק זה6( לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף1)ב354האמורה, לא יראו חברה כאמור, לענין סעיף
כחברה שהפרה את חובתה להירשם בפנקס.
חברה שערב יום התחילה היה בידה היתר מאת שר המשפטים שניתן לפי הוראות
)ג(
לפקודת החברות, כנוסחו ערב תחילתו של חוק החברות, יראו אותה כחברה לתועלת 32סעיף
לחוק זה.5א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף345הציבור כמשמעותה בסעיף
חברה שערב יום התחילה היתה רשומה בפנקס של חברות לתועלת הציבור,
)ד(
לחוק הנאמנות, כנוסחו במועד האמור, יראו אותה 33שניהל רשם ההקדשות לפי סעיף
ג לחוק העיקרי, כנוסחו345כחברה לתועלת הציבור הרשומה בפנקס כמשמעותו בסעיף
לחוק זה. 5בסעיף
( לחוק זה, ולפיו11)8)א( לחוק העמותות, כנוסחו בסעיף58 הסייג הקבוע בסעיף
)ה(
בעת פירוק עמותה אין לנהוג בהתאם להוראות שבתקנונה שיש בהן כדי להביא לכך שנכסיה
יועברו לאחר פירוקה, במישרין או בעקיפין, למטרות שאינן קרובות למטרות שהיו לה ערב
מועד הפירוק, לא יחולו לגבי הוראות בתקנון העמותה שהיו בתוקף ערב יום התחילה ושבהן
נקבע במפורש כי נכסי העמותה יועברו למטרות כאמור, אלא אם כן, שונו הוראות אלה או
שונו מטרות העמותה, ביום התחילה או לאחריו.
ד ב ר י ה ס ב ר
להירשם בפנקס, מוצע לאפשר תקופה של שישה חודשים
שבמהלכה יירשמו כל החברות לתועלת הציבור בפנקס,
ג המוצע לרישום345וזאת במובחן מהדרישה שבסעיף
ימים בפנקס כאמור. מאחר שהרישום בפנקס 14בתוך
אינו תנאי להחלת הוראות החוק המוצע על חברה
לתועלת הציבור, יחולו כל הוראות החוק המוצע על
חברה לתועלת הציבור גם בתקופת המעבר המוצעת,
לפני רישומה. ואולם מובן כי לא ניתן יהיה להטיל עליה
עצום כספי בשל הפרת החובה לרישום בפנקס.
(לסעיף קטן )ג
אחד התנאים בחוק הנאמנות להיותה של חברה,
חברה לתועלת הציבור הוא שקיבלה היתר משר
המשפטים שלא לציין את הסיומת "בע"מ". אפשרות
זו שהיתה קיימת בפקודת החברות בוטלה בחוק, ולכן
חברה-לא נכללה כאחד התנאים להיותה של חברה
א המוצע. ואולם מובן כי345לתועלת הציבור, בסעיף
כל אותן חברות שבידן היתר תקף שניתן בעבר צריכות
להימשך להיחשב חברות לתועלת הציבור והוראות
החוק המוצע יחולו לגביהן.
(לסעיף קטן )ד
מכיוון שגם ערב יום התחילה ניהל רשם ההקדשות
פנקס חברות לתועלת הציבור, מוצע ליצור המשכיות,
ולהבהיר, כי חברה שערב יום התחילה היתה רשומה
בפנקס כאמור מהווה חברה לתועלת הציבור לענין החוק
המוצע, ויראו אותה כרשומה בפנקס המתנהל לפי החוק
המוצע, מבלי שתידרש להגיש בקשת רישום חדשה.
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקלים חדשים8.52המחיר