הצעת חוק לקריאה הראשונה
25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק1199
( )מסירת פרטי רישום לגוף הפועל9 'הצעת חוק מרשם האוכלוסין )תיקון מס
2005-על פי חיקוק(, התשס"ה
יבוא:29 החוק העיקרי(, אחרי סעיף- )להלן11965-בחוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה
.1
, רשאי שר הפנים, לבקשת גוף כמפורט29על אף הוראות סעיף
)א(
א.29
להלן, למסור לו פרטי רישום כאמור בסעיפים קטנים )ב( ו–)ג( של הסעיף
האמור, הדרושים לאותו גוף לצורך מילוי חובתו או תפקידו כאמור
( לפי הענין, אף אם לא הוכח שיש לאותו גוף ענין בדבר,2) ( או1)בפסקאות
לכאורה, ביחס לכל אדם שפרטי רישומו התבקשו כאמור, ובלבד שאותו
גוף התחייב כי לא יעשה שימוש בפרטי הרישום שיימסרו לו אלא למטרה
שלשמה נמסרו:
גוף שמוטלת עליו חובה בחיקוק, לאמת את פרטי הזיהוי
(1)
;של אדם עם פרטי הרישום המופיעים לגביו במרשם
גוף שהוטל עליו תפקיד בחיקוק, ואשר שימוש סביר
(2)
בסמכויותיו לצורך ביצוע תפקידו כאמור מצריך אותו לאמת את
פרטי הזיהוי של אדם עם פרטי הרישום המופיעים לגביו במרשם.
מסירת פרטי רישום לגוף כאמור בסעיף קטן )א( יכול שתיעשה
)ב(
בדרך של מתן הרשאה לאותו גוף, לגישה ישירה למרשם.
"מסירת פרטי
רישום לגוף
הפועל מכוח
חיקוק
ד ב ר י ה ס ב ר
כללי
- )להלן1965-חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה
, שענינו קבלת ידיעות, כי "אדם29החוק( קובע בסעיף
שיש לו לכאורה ענין בדבר רשאי לקבל ידיעה על תאריך
לידתו של אדם הרשום במרשם ועל פרטי רישום אחרים
שייקבעו בתקנות".
, האגודה לזכויות8070/98 בפסק הדין שניתן בבג"צ
( שדן842 ,(4)האזרח בישראל נ' שר הפנים ואח' )פד"י נח
בסוגיית העברת מידע ממרשם האוכלוסין לגורמים
שונים, ביניהם הבנקים, קבע בית המשפט בין השאר כי:
"בתחיקה המטילה על בנקים חובה לזהות את
לקוחותיהם באמצעות מרשם האוכלוסין, אין
היתר בדומה להיתר שניתן להעברת מידע לגופים
ציבוריים להתחברות ישירה למאגר המידע של
משרד הפנים. לחיבור זה, שנועד לייעול השירות,
אין עיגון בחוק. שכן, על פי דין ניתן לקבל את
המידע אך על ידי פניה אינדיבידואלית מכוח סעיף
)ג( לחוק המרשם.29
בענין זה נטען, כי סמכות המינהל למסירת המידע
לבנקים מתבקשת מן החוקים והתקנות המטילים
על הבנקים להיזקק לשירותי המרשם, וממילא
מחייבת את המינהל לעשות מצדו את הדרוש
לביצוע יעיל של תחיקה זו ולהשגת מטרותיה.
טענה זו אינה יכולה להתקבל. שכן, ככלל, על
הסמכה לפגיעה בזכות אדם להיות מפורשת. אין
לפרש חוק כפוגע או כמסמיך לפגוע בזכות אדם
זולת אם הדבר נקבע-ובעניינו הזכות לפרטיות-
".בו במפורש
לאור הפסיקה האמורה לעיל, מוצע לתקן את החוק,
באופן שתיקבע בו, באופן מפורש, הסמכות להעביר
מידע, גם באופן המאפשר התחברות ישירה למאגר מרשם
האוכלוסין, לגופים שמוטלת עליהם חובה בחיקוק, לאמת
את פרטי הזיהוי של אדם עם מרשם האוכלוסין ולגופים
ששימוש סביר בסמכויותיהם, לצורך ביצוע תפקידם על
פי חיקוק מחייב אותם לאמת את פרטי הזיהוי של אדם
עם פרטי הזיהוי במרשם.
א המוצע29לסעיף
(לסעיף קטן )א
)ג( לחוק נקבע כאמור כי אדם שיש29 בסעיף
לו לכאורה ענין בדבר רשאי לקבל ידיעה על תאריך
לידתו של אדם הרשום במרשם ועל פרטי רישום אחרים
שייקבעו בתקנות. בתקנות מרשם האוכלוסין )קבלת פרטי
נקבעו פרטי הרישום 1975-רישום של נרשם(, התשל"ה
האחרים לענין זה והם: שמות ההורים, מקום הלידה,
המצב האישי, המין, הלאום, תאריך הכניסה לישראל
ומספר הזהות.
__________
.180 '; ס"ח התשנ"ו, עמ270 'ס"ח התשכ"ה, עמ 1
1סעיף
א29הוספת סעיף
,מסירת פרטי הרישום תתבצע באופן ובתנאים שיקבע שר הפנים
)ג(
בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת.
על אף הוראות סעיף זה, מסירת מידע מהמרשם לגוף ציבורי
)ד(
, תיעשה לפי21981-כהגדרתו בפרק ד' לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א
הוראות הפרק האמור."
לחוק 1א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף29עד למועד כניסתן לתוקף של תקנות לפי סעיף
.2
.זה, רשאי שר הפנים להמשיך במסירת פרטי הרישום כאמור באותו סעיף לגוף שהחל לקבל
ד ב ר י ה ס ב ר
הסעיף האמור עוסק במסירת מידע על פי פניה
אינדיבידואלית בלבד שכן הוא דורש הוכחת ענין לכאורה
בדבר, ביחס לכל אדם שפרטיו מבוקשים.
כאשר מדובר בגוף הפועל על פי חיקוק או הנדרש
על פי חיקוק, לצורך ביצוע תפקידו, לאמת פרטי זיהוי
ביחס למספר בלתי מסוים או בלתי ידוע מראש, של
תושבים, הרי שהדרישה להוכחה מראש של ענין לכאורה
לגבי כל תושב ותושב אינה מעשית.
מוצע על כן להסמיך במפורש את שר הפנים למסור
מידע לגוף כאמור, גם בדרך של מתן הרשאה להתחברות
ישירה למרשם האוכלוסין, בלי צורך להוכיח ענין לכאורה
בדבר, ביחס לכל תושב ותושב שפרטי רישומו מתבקשים,
ובלבד שהמידע נדרש לצורך ביצוע התפקיד או החובה
המוטלים על הגוף לפי חיקוק ולאחר שאותו גוף התחייב
שלא לעשות שימוש בפרטי הרישום שיימסרו לו אלא
למטרה שלשמה נמסרו.
ויודגש כי ההסמכה המוצעת תחול רק לגבי פרטי
לחוק שכן אלו הפרטים 29הרישום האמורים בסעיף
שלגביהם ניתנה התייחסות מפורשת בחוק ובתקנות לגבי
האפשרות למוסרן לידי אחר.
(לסעיף קטן )ב
מוצע להבהיר כי מסירת פרטי הרישום לפי הוראות
הסעיף המוצע יכול שתעשה גם בדרך מקוונת, על ידי מתן
הרשאה לגוף שמתקיימים בו התנאים שבסעיף קטן )א(
המוצע, לגישה ישירה וממוחשבת אל מרשם האוכלוסין.
מסירת המידע יכול שתיעשה גם בדרכים אחרות למשל,
מסירת מדיה מגנטית, שאילתות ישירות וכיו"ב.
לסעיף קטן )ג(
מוצע להסמיך את שר הפנים, בהסכמת שר
המשפטים, לקבוע בתקנות הוראות לענין אופן מסירת
המידע לפי הסעיף המוצע והתנאים למסירתו. בתקנות
כאמור ייקבעו, בין השאר, הפרטים שיש לכלול בבקשה
לקבלת המידע, אם בדרך של התחברות ישירה למרשם
פרטי הרישום שאותם-או בדרך אחרת, ובכלל זה
מבקשים לקבל, הסבר לנחיצות כל פרט רישום וציון
האסמכתא החוקית לכך, פירוט מורשי הגישה למידע
והסבר לנחיצות נגישותם למידע, פירוט מערכות הבקרה
הממוחשבות שבהן יתקבל ויישמר המידע, אופן קבלת
המידע ושמירתו וכללי האבטחה במאגר המידע.
(לסעיף קטן )ד
, קובע1981-פרק ד' לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א
הוראות לענין מסירת מידע לגוף ציבורי כהגדרתו בפרק
האמור, הכולל בין השאר את משרדי הממשלה ומוסדות
המדינה האחרים, את הרשויות המקומיות וכל גוף אחר
הממלא תפקידים ציבוריים על פי דין. בין השאר נקבע
בפרק האמור כי מסירת מידע המצוי בידי גוף ציבורי,
ככלל, אסורה וזאת גם בנוגע לידיעות על עניניו הפרטיים
לאותו 7של אדם שאינן בהגדרת "מידע" המצויה בסעיף
חוק. אחד מהחריגים לכלל זה היא העברת מידע בין
גופים ציבוריים כאשר העברת המידע נדרשת לצורך
מילוי תפקידם של גופים אלו.
מסירת המידע
למען הסר ספק מוצע לקבוע כי
לגופים ציבוריים תמשיך להתבצע לפי הוראות פרק ד'
האמור והתקנות מכוחו.
(א)ג29עד להתקנת תקנות לפי סעיף
למשרד הפנים
לאפשר
המוצע, מוצע
להמשיך ולהעביר פרטי רישום לגופים שהחלו לקבלם
לפני תחילתו של החוק המוצע, ובלבד שההעברה עומדת
בתנאי הסעיף האמור, זאת כדי לאפשר רציפות בהעברת
המידע לגופים שהחלו לקבלו קודם לתחילתו של החוק
.המוצע
הוראת מעבר
__________
.304 '; ס"ח התש"ס, עמ128 'ס"ח התשמ"א, עמ 2
2סעיף
25.7.2005 ,, י"ח בתמוז התשס"ה199הצעות חוק 1200
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקלים חדשים11.36המחיר