הצעת חוק לקריאה הראשונה
19.7.2005 ,, י"ב בתמוז התשס"ה194הצעות חוק1088
- מעצרים( )היוועדות חזותית-הצעת חוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה
2005-הוראת שעה(, התשס"ה
בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה עד תום שנה מהיום האמור, יקראו את חוק סדר
.1
:בא65, כאילו אחרי סעיף11996-מעצרים(, התשנ"ו-הדין הפלילי )סמכויות אכיפה
"סימן ז' : היוועדות חזותית
תקשורת בין שני מוקדים- "בסעיף זה, "היוועדות חזותית
)א(
א.65
.המאפשרת העברת תמונה וקול
דיון בבקשה להארכת מעצרו של חשוד או לשחרורו בערובה,
)ב(
ניתן לערוך באמצעות היוועדות חזותית, אם התקיימו לגביו כל אלה:
הוא בגיר;
(1)
;טרם הוגש נגדו כתב אישום
(2)
;הוא מיוצג בידי סניגור
(3)
ד ב ר י ה ס ב ר
כללי
הוראת השעה המוצעת באה לעגן בחוק סדר הדין
1996-מעצרים(, התשנ"ו-הפלילי )סמכויות אכיפה
החוק(, הסדר שיאפשר לבית המשפט לקיים דיון- )להלן
בבקשה להארכת מעצר או לשחרור בערובה, של חשוד
שהוא בגיר, שטרם הוגש נגדו כתב אישום ושיש לו
סניגור, גם באמצעות היוועדות חזותית, ובלבד שהחשוד
הסכים לכך. הליכים אלה דורשים כיום את נוכחותו
הפיזית של החשוד באולם בית המשפט וההסדר המוצע
מבקש לעגן תחליף ראוי לנוכחות כאמור, כשהעצור מובא
למתחם מיוחד בעל מאפיינים המשייכים אותו למערכת
בתי המשפט, ומשתתף בדיון הנוגע למעצר מאולם מיוחד
באותו מתחם המחובר לאולם בית המשפט באמצעות
טכנולוגיה של היוועדות חזותית )וידיאו קונפרנס( )להלן
היוועדות חזותית(. -
השימוש בתחליף זה לא יהווה פגיעה בפומביות
הדיון, שכן ההיוועדות החזותית המוצעת כתחליף
תאפשר תקשורת וצפייה חופשית של כל המעורבים
בהליך, כולל יכולתו של הציבור לצפות בו מאולם בית
.המשפט
מוצע לקבוע את ההסדר כהוראת שעה, למשך
שנה )עם אפשרות הארכה בשישה חודשים נוספים(, כדי
ללמוד מהניסיון שיצטבר במהלך תקופה זו ולהבטיח כי
לא תהיה פגיעה בזכויות בסיסיות של החשוד, באינטרס
הציבורי, בתקינות ההליך המשפטי וביעילותו, וכן
במראית פני הצדק. במהלך תקופה זו ייבחנו ההשלכות
החיוביות והשליליות של ההסדר המוצע בתחומים אלה
ויישקל האיזון הראוי ביניהם.
לשם ביצוע ההסדר המוצע יותקנו בבית המעצר,
שייבחר לצורך הפעלת הוראת השעה, "חדרי היוועדות
חזותית" ובבית המשפט יותקן ציוד מתאים. החשוד
יובא ל"חדר ההיוועדות החזותית" ובאמצעותו יהא
שותף לדיון המתקיים בבית המשפט, בנוכחות הסניגור
ובנוכחות השוטר או התובע, לפי הענין.
עלות ההסדר המוצע למשך תקופת תוקפה של
הוראת השעה מוערכת בכמיליון וחצי שקלים חדשים.
עם זאת, יישום ההסדר האמור יחסוך בעלויות כוח אדם,
כלי רכב ומאבטחים, הנלווים לעצורים בדרכם מבתי
המעצר לבתי המשפט.
א המוצע65לסעיף
(לסעיף קטן )א
VIDEO)
"חזותית
ל"היוועדות
המוצעת
ההגדרה
אמורה לכלול מצבים ואמצעים שונים(CONFERENCE
של תקשורת בין שני מוקדים המאפשרת העברת תמונה
.וקול
(לסעיף קטן )ב
הסעיף המוצע קובע את התנאים שבהתקיימם
ניתן לקיים היוועדות חזותית: המדובר בדיון בבקשה
להארכת מעצרו או לשחרורו בערובה של חשוד שהוא
בגיר, שטרם הוגש נגדו כתב אישום, שהוא מיוצג בידי
סניגור ואשר נתן את הסכמתו לקיום הליך כאמור, לאחר
שניתנה לו הזדמנות להיפגש עם סניגורו ולהיוועץ בו
.לחוק34בהתאם להוראות סעיף
הוספת סימן ז'
הוראת- 'לפרק ב
שעה
__________
.338 ' ס"ח התשנ"ו, עמ 1
1סעיף
הארכת מעצר
ושחרור בערובה
בדרך של
היוועדות חזותית
19.7.2005 ,, י"ב בתמוז התשס"ה194הצעות חוק1089
הוא הסכים לעריכת הדיון כאמור, לאחר שניתנה לו
(4)
הזדמנות להיפגש עם סניגורו ולהיוועץ בו, בהתאם להוראות
.34סעיף
לצורך קיום דיון לפי הוראות סעיף קטן )ב( יובא החשוד למקום
)ג(
שקבע מנהל בתי המשפט, בהתייעצות עם המפקח הכללי של משטרת
ישראל או נציב שירות בתי הסוהר, לפי הענין, והחשוד ישהה בו לקראת
הדיון ובמהלכו.
דיון לפי סעיף קטן )ב( ייערך בדרך שתבטיח כי יתקיימו כל אלה:
)ד(
החשוד יראה וישמע את הנעשה במהלך הדיון בבית המשפט;
(1)
השופט, הסניגור, והשוטר או התובע, לפי הענין, יראו
(2)
;וישמעו את החשוד וסביבתו במהלך הדיון
תתאפשר שיחה חסויה בין החשוד לסניגורו לפני הדיון
(3)
, לא21979-ובמהלכו; על אף הוראות חוק האזנת סתר, התשל"ט
ניתן להתיר האזנת סתר לשיחה חסויה כאמור בפסקה זו, וסעיף
( לחוק כאמור לא יחול לגביה.2)()א13
)ה( הובא החשוד למקום כאמור בסעיף קטן )ג(, יראוהו, לענין מנין
התקופה הקבועה בחוק להבאתו לפני שופט, כאילו הובא לפני שופט, ובלבד
שעם הבאת החשוד למקום כאמור נמסרה על כך הודעה לשופט.
ד ב ר י ה ס ב ר
תנאים אלה באים להבטיח כי ההליך ייושם
בהסכמה ברורה של החשוד, תוך מתן הזדמנות להתייעץ
עם סניגורו, ורק במקרים שבהם אין החוק מחייב את
נוכחותו של החשוד בהליך.
מאחר שמדובר בהסדר ניסיוני, מוצע, בשלב זה, כי
היוועדות חזותית תתאפשר רק בדיונים הנערכים בטרם
הגשת כתב אישום, כשהמדובר במעצר לימים ספורים,
או בדיונים לשחרור בערובה.
לסעיף קטן )ג(
המקום שאליו יובא החשוד לצורך קיום היוועדות
בתיאום עם
חזותית, ייקבע בידי מנהל בתי המשפט,
הגורמים הרלוונטיים למקום החזקתו של החשוד בעת
מפכ"ל המשטרה או נציב בתי הסוהר, לפי- הבאתו לדיון
הענין. כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, לשם ביצוע
ההסדר המוצע יותקנו בבתי המעצר "חדרי היוועדות
חזותית" ובמקביל יותקן בבית המשפט ציוד מתאים.
(לסעיף קטן )ד
הסעיף הקטן המוצע מפרט את התנאים החיוניים
לצורך קיום דיון באמצעות היוועדות חזותית, תנאים
שמטרתם להשוות את תנאי הדיון, ככל האפשר,
לתנאים השוררים בדיון רגיל באולם בית המשפט. בין
השאר נדרש כי החשוד יראה וישמע את הנעשה בבית
המשפט וכי השופט, הסניגור, והשוטר או התובע, לפי
הענין, יראו וישמעו את החשוד וסביבתו, וכן כי תתאפשר
שיחה חסויה בין החשוד לסניגורו לפני הדיון ובמהלכו
כפי שהדבר מתאפשר הלכה למעשה בעת ניהול הדיון
באולם בית המשפט. כמו כן, כדי להסיר ספק וכדי שלא
ייעשה כל שימוש בהאזנת סתר לשיחה חסויה כאמור,
מוצע לקבוע במפורש כי על אף הוראות חוק האזנת
חוק האזנת סתר(, לא ניתן - )להלן1979-סתר, התשל"ט
יהיה להתיר האזנת סתר לשיחה חסויה כאמור. כתוצאה
( לחוק האמור, שענינו סמכות2)()א13מכך לא יחול סעיף
בית המשפט, בנסיבות מיוחדות, להורות על קבילותה
של ראיה שהושגה בדרך של האזנת סתר שנעשתה
שלא כדין. קביעה מפורשת זאת נועדה לאפשר לחשוד
לשוחח בחופשיות עם סניגורו כפי שהדבר קורה בבית
המשפט, ללא חשש מאפשרות של האזנת סתר, האזנה
שתתאפשר נוכח התשתית התקשורתית שהוכנה לצורך
קיום ההיוועדות החזותית.
(לסעיף קטן )ה
מוצע לקבוע כי הבאת חשוד למקום שממנו ניתן
לקיים היוועדות חזותית תיחשב כהבאת החשוד לפני
שופט, לענין מנין התקופה הקבועה בחוק להבאתו לפני
שופט, ובלבד שנמסרה לשופט הודעה על הבאתו למקום
)הבאת העצור לפני שופט(, 29כאמור )ר' למשל סעיף
)ב( )סדרי15)א( )פעולות חקירה דחופות(, סעיף30סעיף
)מעצר לפני הגשת 17דין בדיון בבקשה דחופה( וסעיף__________
.118 ' ס"ח התשל"ט, עמ 2
19.7.2005 ,, י"ב בתמוז התשס"ה194הצעות חוק 1090
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקלים חדשים7.10המחיר
השר לביטחון הפנים רשאי, בהסכמת שר המשפטים ובאישור
)ו(
ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, להתקין תקנות לביצוע סעיף זה.
)ז( אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהאפשרות לערוך דיון בבקשה
להארכת מעצר או לשחרור בערובה שלא באמצעות היוועדות חזותית."
תחילתו של חוק זה במועד שיקבע השר לביטחון הפנים, בצו, בהסכמת שר המשפטים.
.2
, שר המשפטים והשר לביטחון הפנים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת
.3
6 רישה, לתקופה שלא תעלה על1רשאים להאריך בצו את התקופה האמורה בסעיף
.חודשים
כתב אישום( הדורשים את הבאת החשוד לפני שופט
בתוך זמן מוגדר(.
(לסעיף קטן )ו
מוצע להסמיך את השר לביטחון הפנים להתקין תקנות
לביצוע הסעיף המוצע, בהסכמת שר המשפטים ובאישור
ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, נוכח האחריות
המשותפת של שני השרים לענין קיום ההסדר המוצע.
לסעיף קטן )ז(
מוצע להבהיר כי אין בהוראות המוצעות בהוראת
השעה, כדי למנוע קיום דיון בהארכת מעצר או בשחרור
בערובה שלא באמצעות היוועדות חזותית.
מוצע כי תחילתה של הוראת השעה
תהיה במועד שיקבע השר לביטחון הפנים
בהסכמת שר המשפטים, וזאת כדי לאפשר לשר לביטחון
הפנים לקבוע את מועד התחילה מיד עם תום פעולות
ההכנה וההיערכות ליישום ההסדר המוצע.
מוצע להסמיך את שר המשפטים ואת
השר לביטחון הפנים להאריך את תוקפה
של הוראת השעה בשישה חודשים נוספים כדי לאפשר,
בנסיבות המצדיקות זאת, את השלמתה של תקופת
הניסיון להפעלת ההסדר המוצע, לשם הפקת לקחים
לקראת הסדר עתידי.
3סעיף
2סעיף
תחילה
הארכת תוקף
ד ב ר י ה ס ב ר