הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
כ"ח בתשרי התשס"ו206
2005 באוקטובר31
עמוד
הצעת חוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה ― מעצרים( )עצור שאינו תושב, החשוד בעבירת ביטחון
1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2005―― הוראת שעה(, התשס"ו
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
מעצרים( )עצור שאינו -הצעת חוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה
2005-הוראת שעה(, התשס"ו-תושב, החשוד בעבירת ביטחון
- . בחוק זה1
;11996-מעצרים(, התשנ"ו-חוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה- ""חוק המעצרים
;21977-חוק העונשין, התשל"ז- ""חוק העונשין
קצין משטרה בדרגת סגן ניצב ומעלה, שראש אגף החקירות והמודיעין של- ""גורם מאשר
משטרת ישראל הסמיכו לכך, או ראש צוות חוקרים או ראש מחלקת חוקרים בשירות
הביטחון הכללי, שראש שירות הביטחון הכללי הסמיכו לכך;
ד ב ר י ה ס ב ר
החוק המוצע בא להסדיר את הסמכויות
לצורך
החקירה
לרשויות
הנדרשות
ישראל,
תושב
שאינו
עצור
חקירת
עצור בעבירת-החשוד בביצוע עבירות ביטחון )להלן
ביטחון(, זאת בשים לב למאפיינים המיוחדים של חקירת
עבירות אלה.
__________
.338 ' ס"ח התשנ"ו, עמ 1
.322 ' ס"ח התשל"ז, עמ 2
לחקירה של עצור בעבירת ביטחון המתנהלת
לשם הבאתו לדין וסיכול פעולות טרור, מאפיינים
מיוחדים המצדיקים הענקת סמכויות אכיפה מיוחדות
מעבר לסמכויות המוענקות בחוק סדר הדין הפלילי
חוק - )להלן1996- מעצרים(, התשנ"ו-)סמכויות אכיפה
המעצרים(, וביניהם מאפיינים אלה:
סעיפים
9–ו2 ,1
הגדרות
31.10.2005 ,, כ"ח בתשרי התשס"ו206הצעות חוק1
31.10.2005 ,, כ"ח בתשרי התשס"ו206הצעות חוק2
:עבירה כמפורט להלן- ""עבירת ביטחון
( לחוק המעצרים;5) ( עד1)()ב35עבירה מהעבירות המנויות בסעיף
(1)
;לחוק העונשין107עבירה לפי סעיף
(2)
, לחוק העונשין497 או456 ,454 ,375 עד369 ,330 ,329 ,305 ,300עבירה לפי סעיפים
(3)
שנעברה בנסיבות שיש בהן כדי לפגוע בביטחון המדינה או שיש בהן משום זיקה
לפעילות טרור;
לחוק המעצרים;25כמשמעותו בסעיף- ""קצין ממונה
, וכן31965-אדם הרשום במרשם האוכלוסין, לפי חוק מרשם האוכלוסין, התשכ"ה- ""תושב
אדם אחר הנמצא כדין בישראל במשך תקופה העולה על שלוש שנים רצופות.
בתקופת תוקפו של חוק זה יחולו הוראות חוק המעצרים על עצור החשוד בביצוע
.2
עצור בעבירת ביטחון(, בשינויים-עבירת ביטחון, שבמועד מעצרו לא היה תושב )בחוק זה
המפורטים בחוק זה.
( לחוק המעצרים, כל ענין הנוגע למעצר של עצור בעבירת1)2על אף הוראות סעיף
.3
ביטחון לפני הגשת כתב אישום, יידון לפני שופט של בית המשפט המחוזי, שנשיא בית
המשפט המחוזי הסמיכו לענין זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
לגבי עצורים שהם תושבי המדינה יש לרשויות
.1
החקירה במרבית המקרים תשתית מידע הנובעת מעצם
העובדה שהעצור שהה, עובר למעצרו, במשך תקופה
משמעותית בישראל, ומרכז חייו במשך תקופה זו היה
בישראל. לגבי עצור כאמור קיימת יכולת של איסוף
מידע, חקירת עדים, ראיות חפציות וכו'. אין הדבר כך
מי- בנוגע לעצור שעובר למעצרו לא היה תושב, היינו
ששהה בישראל לפני מעצרו תקופה הקצרה משלוש
(, ומרכז חייו1שנים )ר' הגדרת "תושב" המוצעת בסעיף
היה במקום שאין לרשויות החקירה נגישות למידע
.ויכולת חקירה
עבירות הביטחון שלגביהן חל החוק המוצע מבוצעות
.2
,במרבית המקרים על רקע אידאולוגי או לאומני. על כן
בדרך כלל, אין שיתוף פעולה של עדים פוטנציאליים, גם
אם יש כאלה, בשל אהדה לחשודים או עוינות למדינת
ישראל. כמו כן, מאחר שמדובר במרבית המקרים בנחקרים
הפועלים ממניעים לאומניים או אידאולוגיים, הם נמנעים
בדרך כלל מלשתף פעולה עם החוקרים, ונדרשת תקופת
חקירה רציפה וממושכת יותר מהמקובל כדי להגיע לחקר
.האמת
. חלק מהחקירות חייבות להתקיים ברציפות ובלא3
הפרעה, במיוחד בתחילתן, כדי לאפשר לגורמי החקירה
למנוע או לסכל פיגוע טרור.
עד סיום הממשל הצבאי באזור חבל עזה היו
יותר
רחבות
אכיפה
סמכויות
החקירה
לרשויות
מהסמכויות המוענקות לרשויות החקירה על פי חוק
המעצרים, זאת מכוח תחיקת הביטחון שהוציא מפקד
כוחות צה"ל באזור חבל עזה. עם סיום הממשל הצבאי
באזור חבל עזה, אין עוד לרשויות החקירה סמכויות
כאמור בהתייחס לתושבי חבל עזה )סמכויות כאמור
על פי תחיקת הביטחון נשארו בהתייחס לאזור יהודה
.(והשומרון
הצורך בסמכויות אכיפה רחבות יותר ממשיך
להתקיים גם לאחר סיום הממשל הצבאי בעזה והוא
נדרש ביחס לחקירת כל עצור בעבירת ביטחון שאינו
תושב ישראל בשל המאפיינים המיוחדים של חקירה
כאמור, כפי שצוינו לעיל.
מוצע על כן כי תחולת חוק המעצרים על עצורים
שאינם תושבים, החשודים בעבירות ביטחון תהיה
בשינויים המפורטים בחוק המוצע, בין השאר לענין
השהיית הבאת עצור לפני שופט, דיון שלא בנוכחות
העצור ודחיית פגישת עצור עם עורך דין.
הוראות החוק המוצע נקבעו בשים לב לאיזון הנדרש
בין העקרונות המנחים בשיטת המשפט בישראל לענין
זכויות חשודים בהליכים פליליים, מצד אחד, לבין הצורך
המיוחד של רשויות אכיפת החוק בסמכויות רחבות יותר
לגבי עצורים בעבירות ביטחון בשל הסיכון הצפוי מהם
ובשל המאפיינים המיוחדים של חקירתם, מצד שני.
, לקבוע כי תוקפו של החוק יהיה9 עוד מוצע, בסעיף
לשנה, עם אפשרות להאריך את תוקפו לשנה נוספת, כדי
לאפשר במהלך תקופה זו לפעול לחקיקת חוק שיסדיר את
מכלול הסמכויות הנדרשות לצורך סיכול פעולות טרור
וחקירת עבירות ביטחון.
,( לחוק המעצרים1)2בהתאם להוראת סעיף
הסמכות הענינית לדון בבקשות לצו מעצר
או להארכת מעצר לפני הגשת כתב אישום, היא של
שינויים בתחולת
חוק המעצרים
על עצור בעבירות
ביטחון
סמכות ענינית
__________
.270 ' ס"ח התשכ"ה, עמ 3
3סעיף
31.10.2005 ,, כ"ח בתשרי התשס"ו206הצעות חוק3
לחוק המעצרים, רשאי הקצין הממונה להשהות30–)א( ו29 ,()ג17על אף הוראות סעיפים
.4
, שעות מתחילת המעצר48הבאת עצור בעבירת ביטחון לפני שופט, לתקופה שלא תעלה על
אם מצא כי צורכי החקירה מחייבים זאת; ורשאי הוא מהטעם האמור ובאישור הגורם
שעות כל 24המאשר, להשהות את הבאת העצור לפני שופט לתקופות נוספות שלא יעלו על
שעות מתחילת המעצר.96אחת, ובלבד שסך כל תקופת ההשהיה לא תעלה על
לחוק המעצרים ייקרא, לענין עצור בעבירת ביטחון, כאילו בסעיף קטן )א( בכל 17סעיף
.5
."ימים40"ימים" נאמר30"ימים", ובסעיף קטן )ב( , במקום20"ימים" נאמר15"מקום, במקום
לחוק המעצרים, לענין נוכחותו של עצור בדיונים כאמור 57–( ו2)16הוראות סעיפים
.6
:באותם סעיפים, יחולו לענין נוכחות עצור בעבירת ביטחון, בשינויים אלה
ציווה בית המשפט, בנוכחות עצור בעבירת ביטחון, על מעצרו לתקופה הקצרה
(1)
ימים, רשאי בית המשפט, בלא נוכחות העצור, להאריך את מעצרו לתקופה שלא20–מ
ימים ממועד הדיון שהתקיים בנוכחותו; 20תעלה על יתרת התקופה שנותרה עד תום
בקשה לדיון בהארכת המעצר בלא נוכחות העצור, כאמור בסעיף זה, תוגש באישור
הגורם המאשר;
לחוק 53 לחוק המעצרים ודיון בערר לפי סעיף52דיון בבקשה לעיון חוזר לפי סעיף
(2)
האמור יתקיימו בלא נוכחות העצור בעבירת ביטחון, אלא אם כן הורה בית המשפט
אחרת, לאחר ששמע את עמדת נציג המדינה לענין נוכחות העצור בדיון;
ד ב ר י ה ס ב ר
בית משפט השלום. מוצע לקבוע, לאור מהות הסמכויות
שמוצע לתת על פי החוק המוצע ובשל חומרת העבירות
שבהן מדובר, כי בקשות לצווי מעצר או להארכת מעצר או
עיון חוזר בהחלטות שניתנו בבקשות כאמור, יהיו בסמכות
שופט של בית משפט מחוזי, שנשיא בית המשפט המחוזי
הסמיכו לענין זה.
()א29–)ג( ו17בהתאם להוראות סעיפים
לחוק המעצרים מוטלת חובה להביא
שעות ממועד מעצרו. בהתאם 24עצור לפני שופט בתוך
לחוק המעצרים, אם מצא הקצין הממונה כי 30לסעיף
יש לבצע פעולת חקירה דחופה, שאי אפשר לבצעה
אלא תוך כדי מעצרו של החשוד, ולא ניתן לדחותה עד
לאחר הבאתו בפני שופט, רשאי הוא להשהות את הבאת
48העצור לפני שופט לצורך ביצוע הפעולה הדחופה עד
שעות מתחילת מעצרו.
פרק הזמן הראשון בחקירתו של עצור חשוב ביותר
לצורכי החקירה. נוכח הסיכון המוגבר מעבירות הביטחון,
וצורכי החקירה המיוחדים בחקירות של עצור כאמור
שעות מעצר 24שאינו תושב, מוצע לקבוע כי אם לאחר
מצא הקצין הממונה כי צורכי החקירה מחייבים זאת,
רשאי הוא להשהות את הבאתו של העצור לפני שופט
שעות מתחילת מעצרו. אם לאחר מועד זה, 48–עד ל
מצא הקצין הממונה כי עדיין קיים צורך מהטעם האמור
להשהות את הבאתו של העצור לפני שופט, מוצע לקבוע
כי רשאי הוא, באישור קצין משטרה בדרגת סגן ניצב
ומעלה או ראש צוות חוקרים או מחלקת חוקרים בשירות
גורם מאשר(, לחזור ולהשהות-הביטחון הכללי )להלן
את הבאת העצור לפני שופט לתקופות נוספות שלא יעלו
שעות 96 שעות כל אחת, עד לתקופה מרבית של24על
ממעצרו, שלאחריה תהיה חובה להביא את העצור לפני
.שופט
לחוק
)א(17בהתאם להוראות סעיף
המעצרים מוסמך שופט להאריך את מעצרו
ימים לכל היותר בכל פעם. מוצע 15של עצור לתקופה של
כי בהתייחס לעצור בעבירת ביטחון, לאור הצורך בפרקי
זמן ארוכים יותר לשם ביצוע פעולות חקירה מיוחדות או
מורכבות, המיועדות להתמודד עם הקשיים המיוחדים
בחקירות אלו, תהיה לבית המשפט הסמכות להאריך את
ימים בכל פעם.20המעצר עד
מהטעם האמור מוצע כי ההוראה הקבועה בסעיף
)ב( לחוק המעצרים, ולפיה נדרש אישור היועץ משפטי17
לממשלה בהתייחס לבקשות למעצר שמשכו הכולל
ימים, תחול, במקרה של מעצר עצור בעבירת 30עולה על
ביטחון על פי החוק המוצע, רק אם משכן הכולל של
.ימים40תקופות המעצר יעלה על
נוכחות אדם בעת דיון בענינו לפני בית
המשפט היא זכות חשובה ביותר בשיטת
המשפט בישראל, ודאי כאשר מדובר במעצרו של אותו
אדם. עם זאת הוצאת עצור בעבירת ביטחון ממיתקן
החקירה לצורך הבאתו לבית המשפט, עלולה במקרים
מסוימים לפגוע פגיעה של ממש בחקירה ולעתים אף
לסכלה. בנסיבות אלה יש לאזן בין הגנה על זכויות העצור
לבין הצורך לאפשר לרשויות האכיפה לבצע פעולות
חקירה באופן רציף, על מנת להביא לסיכול פיגועי טרור
או למנוע בדרך אחרת סיכון חיי אדם וביטחון הציבור.
השהיית הבאת
עצור בעבירת
ביטחון בפני שופט
מעצר בצו לפני
הגשת כתב
אישום
דיון שלא
בנוכחות עצור
בעבירת ביטחון
4סעיף
__________
.43 ' ס"ח התשמ"ב, עמ 4
5סעיף
6סעיף
31.10.2005 ,, כ"ח בתשרי התשס"ו206הצעות חוק 4
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקל חדש1.42המחיר
)ג( עד )ח( לחוק המעצרים יחולו, בשינויים המחויבים, גם על דיון15הוראות סעיף
(3)
;בשאלת נוכחות העצור בהליכים כאמור בסעיף זה
החלטת בית המשפט שהתקבלה בדיון שהתקיים בלא נוכחות העצור בעבירת
(4)
,ביטחון תובא לידיעת העצור בהקדם האפשרי, אלא אם כן הורה בית המשפט אחרת
לבקשת נציג המדינה, אם מצא כי צורכי החקירה מחייבים זאת.
)ד( לחוק המעצרים,35)א( נדחתה פגישת עצור בעבירת ביטחון עם עורך דין לפי סעיף
.7
ימים, רשאי שופט של בית המשפט העליון, אם הוגשה לו בקשה לכך באישור21לתקופה של
( לחוק האמור, להורות3)()א35היועץ המשפטי לממשלה, והתקיימה העילה המפורטת בסעיף
ימים כל אחת, ובלבד 7על דחיית פגישת העצור עם עורך דין לתקופות נוספות שלא יעלו על
.ימים50שסך כל תקופות הדחיה לא יעלו על
)ז( עד )ט( לחוק המעצרים יחולו גם לגבי עצור בעבירת35 )ב( ההוראות לפי סעיף
ביטחון שפגישתו עם עורך דין נדחתה לפי סעיף זה.
)ד( לחוק35)ב( או17אצל היועץ המשפטי לממשלה את הסמכות הנתונה לו בסעיף
.8
,41982-לחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח משולב[, התשמ"ב242המעצרים, לפי הוראות סעיף
תחול אצילת הסמכות גם על סמכותו של היועץ המשפטי לממשלה לגבי עצור בעבירת
.7–ו5ביטחון, לפי סעיפים
חוק זה יעמוד בתוקפו עד תום שנה מיום פרסומו, ואולם רשאית הממשלה, באישור
.9
.הכנסת, להאריך בצו את תוקפו לתקופה שלא תעלה על שנה אחת
( לחוק2)16 מוצע לקבוע כי על אף הוראות סעיף
המעצרים, המחייב ככלל נוכחות העצור בדיונים הנוגעים
להארכת מעצרו, אם ציווה בית המשפט, בנוכחות העצור,
ימים, ניתן יהיה 20–על הארכת המעצר לתקופה הקצרה מ
לבקש, אף בלא נוכחות העצור, הארכה נוספת של המעצר
ימים מיום ההחלטה 20–בהתייחס ליתרת הימים עד ל
שהתקבלה בנוכחותו. תנאי לקבלת החלטה כאמור הוא
כי הוגשה בקשה לכך באישור הגורם המאשר.
כן מוצע לקבוע, כי דיון בבקשה לעיון חוזר או
בערר, בהתייחס לעצור בעבירת ביטחון שהחוק המוצע
חל עליו, יתקיים, ככלל, בלא נוכחות העצור, ואולם בית
המשפט רשאי להחליט אחרת, לאחר ששמע את עמדת
נציג המדינה לענין נוכחות העצור בדיון.
מוצע כי בעת דיון בשאלת נוכחות העצור בהליכים
לחוק 15כאמור יחולו הוראות סדרי הדין שנקבעו בסעיף
.המעצרים
לחוק המעצרים, התקופה 35בהתאם לסעיף
המרבית שבה ניתן לדחות פגישת עצור עם
10 ימים, כאשר ביחס לתקופה העולה על21עורך דין היא
ימים הסמכות מסורה לנשיא בית המשפט המחוזי, ובלבד
שהוגשה לו בקשה בידי היועץ המשפטי לממשלה.
מוצע כי לגבי לעצור בעבירת ביטחון תינתן סמכות
לשופט של בית המשפט העליון, אם הוגשה לו בקשה
באישור היועץ המשפט לממשלה, להורות על דחיה
נוספת של פגישת עצור עם עורך דין לתקופות נוספות
ימים כל אחת, ובלבד שסך כל תקופות 7שלא יעלו על
ימים והתקיימה העילה האמורה 50הדחיה לא יעלה על
.(3)()א35בסעיף
א והתוספת השלישית242הוראות סעיף
לחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח משולב[,
, מאפשרות ליועץ המשפטי לממשלה1982-התשמ"ב
()ד35–)ב( ו17לאצול את הסמכות הנתונה לו בסעיפים
לחוק המעצרים. מוצע לקבוע כי אם אצל היועץ המשפטי
א האמור,242לממשלה את הסמכות האמורה לפי סעיף
לענין
תחול אצילת הסמכות גם בהתייחס לסמכותו
לחוק המוצע.7–ו5עצור בעבירת ביטחון, לפי סעיפים
דחיית פגישת
עצור בעבירת
ביטחון עם עורך
דין
אצילת סמכויות
היועץ המשפטי
לממשלה
הוראת שעה
7סעיף
8סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר