הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
י"ב בחשון התשס"ו213
2005 בנובמבר14
עמוד
142 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2005―הצעת חוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, התשס"ו
14.11.2005 ,, י"ב בחשון התשס"ו213הצעות חוק142
2005-הצעת חוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, התשס"ו
פרק א': הגדרות
-. בחוק זה1
, לרבות מסילת ברזל כהגדרתה בפקודת מסילות1 כהגדרתה בפקודת התעבורה- ""דרך
;21972-הברזל ]נוסח חדש[, התשל"ב
;7מועצת הרשות שמונתה לפי סעיף- ""המועצה
;24 מנהל הרשות שמונה לפי סעיף- ""המנהל
;2 הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים שהוקמה לפי סעיף- ""הרשות
כהגדרתם- ""מפקח על התעבורה", "רכב", "רשות תמרור מרכזית" ו"רשות תמרור מקומית
לפי פקודת התעבורה;
שר התחבורה והבטיחות בדרכים.- ""השר
הגדרות
ד ב ר י ה ס ב ר
כללי
( קיבלה2005 ביולי17) ביום י' בתמוז התשס"ה
בדבר תכנית לאומית רב–3917 'הממשלה החלטה מס
ההחלטה(.-שנתית לבטיחות בדרכים )להלן
בהחלטה, אישרה הממשלה את עקרונות התכנית
הלאומית הרב–שנתית לבטיחות בדרכים אשר הוגשה
על ידי ועדה שמינה שר התחבורה 2005בחודש יולי
בראשות ד"ר יעקב שיינין שהוא מומחה לכלכלה, ואשר
חבריה היו מומחים בתחומי הכלכלה, התחבורה, המשפט,
הבריאות והייעוץ האסטרטגי.
יעדי התכנית הלאומית הם, בין השאר, הורדה
במספר ההרוגים והנפגעים בתאונות דרכים, האטת קצב
הגידול בנסועה והפחתת הנזקים הישירים מתאונות
דרכים תוך קביעת המחויבות הממשלתית לבטיחות
.בדרכים כיעד לאומי
במסגרת ההחלטה נקבע כי ישונה מעמדה של
הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים אשר הוקמה בחוק
)להלן 1997-המאבק הלאומי בתאונות דרכים, התשנ"ז
חוק המאבק הלאומי לבטיחות בדרכים(, לרשות-
,סטטוטורית עצמאית, והוחלט לשנות את מבנה הרשות
ולקבוע את תפקידיה על פי המלצות הוועדה.
החוק המוצע קובע הוראות לענין הקמתה של רשות
לאומית לבטיחות בדרכים כתאגיד סטטוטורי עצמאי,
תקציבה, תפקידיה ופעילותה, ובמקביל מבטל את חוק
המאבק הלאומי בתאונות הדרכים.
- "להגדרה "דרך
לפקודת התעבורה הגדרת המונח 1בסעיף
"דרך" כוללת "כל מסילה, דרך, רחוב, סמטה, כיכר, מעבר,
גשר או מקום פתוח שיש לציבור זכות לעבור בהם".
מוצע להרחיב הגדרה זו ולכלול בה את כל הכלול
לפקודת מסילות הברזל 2במונח "מסילת ברזל" לפי סעיף
.1972-]נוסח חדש[, התשל"ב
הרחבת ההגדרה של המונח "דרך" כמוצע תביא
להחלת הוראות החוק המוצע ותפקידי הרשות בתחום
הבטיחות בדרכים גם על התנועה במסילות הברזל
ובמפגשיה עם דרכים המיועדות לכלי רכב, וכן על
שטחים נוספים הכלולים בהגדרה "מסילת ברזל" הנזכרת
לעיל.
- "להגדרה "השר
השר( ישונה ל"שר -תוארו של שר התחבורה )להלן
התחבורה והבטיחות בדרכים", כביטוי לתפיסה ולפיה
האחריות הכוללת על נושא הבטיחות בדרכים וכפועל
על המאבק בתאונות הדרכים, מוטלת על השר- יוצא
במקביל ישונה תוארו של שר התחבורה לפי
האמור.
.1940 ,(הוראות פקודת פקידי הממשלה )שינוי תארים
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
__________
.728 '; ס"ח התשס"ה, עמ173 ', עמ7דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1
.146 '; ס"ח התשמ"ב, עמ485 ', עמ23דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2
.212 '; התשס"ה עמ92 'ס"ח התשי"ח, עמ 3
1סעיף
14.11.2005 ,, י"ב בחשון התשס"ו213הצעות חוק143
פרק ב': הקמת הרשות ותפקידיה
מוקמת בזה הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים אשר תפעל להגברת הבטיחות בדרכים
.2
בהתאם להוראות חוק זה; הרשות תפעל במסגרת מדיניות הממשלה ובכפוף להחלטות השר
לפי חוק זה.
הרשות היא תאגיד.
.3
1958-( לחוק מבקר המדינה, התשי"ח6)9הרשות תהיה גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף
.4
.3[]נוסח משולב
הרשות תפעל באמצעות המועצה, המנהל ועובדי הרשות.
.5
:תפקידי הרשות הם
.6
לקיים ולהפעיל מערך בקרה על פעולתן של רשויות תמרור מקומיות, כאמור
(1)
;7בסעיף
לפעול למימון פעולות בתחום הבטיחות בדרכים ברשויות מקומיות כאמור
(2)
, ובכלל זה פעולות לשיפור תשתית התחבורה ואמצעי הבטיחות, בדרכים8בסעיף
עירוניות, ולפקח על ביצוע פעולות שמומנו כאמור;
לגבש תכנית רב שנתית להגברת הבטיחות בדרכים ולפעול ליישומה באמצעות
(3)
;9תכניות שנתיות, כאמור בסעיף
לקדם, לתכנן ולקיים פעילות הסברה וכל פעילות אחרת, במטרה להגביר את
(4)
;מודעות הציבור בנושא הבטיחות בדרכים
הקמת הרשות
הרשות גוף מבוקר
פעילות הרשות
תפקידי הרשות
ד ב ר י ה ס ב ר
מוצע להקים רשות לאומית לבטיחות
כתאגיד
הרשות(-)להלן
בדרכים
להגברת
שיפעל
עצמאי
סטטוטורי
הבטיחות בדרכים בהתאם להוראות החוק המוצע,
במסגרת מדיניות הממשלה ובכפוף להחלטות השר.
הקמת רשות עצמאית מטרתה להבטיח כי האחריות
להגברת הבטיחות בדרכים, בראיה לאומית, תוטל על גוף
שתכליתו המקצועית הבלעדית היא הגברת הבטיחות
בדרכים. גוף כאמור יהיה בעל מקורות תקציביים נפרדים
וייעודיים, אשר לא ייפגעו בשל סדרי עדיפויות לאומיים
בחלוקת תקציב משרד התחבורה ולא יהיו חשופים
לקיצוצים ועיכובים בתקציב המדינה.
במטרה להבטיח את תקינות התנהלות הרשות, הן
בהיבט המקצועי והן בהיבט התקציבי, מוצע לקבוע, בסעיף
להצעת החוק, כי הרשות תהא גוף מבוקר על פי סעיף 4
.[]נוסח משולב1958-( לחוק מבקר המדינה, התשי"ח6)9
להצעת החוק מוצע לקבוע כי5בסעיף
הרשות תפעל באמצעות האורגנים שלה
המועצה, המנהל ועובדי הרשות.-
מוצע כי תפקידיה העיקריים של הרשות יהיו באותם
תחומים עיקריים שנועדו להגברת הבטיחות בדרכים
:כמפורט להלן
במטרה להבטיח תנאי דרך סבירים, הן כדי
(1)
למנוע תאונות דרכים והן כדי להקטין את נזקי
הטעויות של הגורם האנושי, מוצע להטיל על
הרשות תפקיד של בקרה כוללת על תשתית
הדרכים בישראל, לצורך זיהוי הכשלים שבתשתית
זו, וזאת על ידי הפעלת מערך בקרה על פעולתן
7של רשויות התמרור המקומיות, כאמור בסעיף
המוצע )ר' דברי הסבר לסעיף האמור(;
במטרה להבטיח שיפור בתשתיות הדרכים
(2)
,העירוניות, בפרט ליד בתי ספר ומקומות ציבוריים
ועל רקע המצב הגירעוני המתמשך של מרבית
הרשויות המקומיות, מוצע להטיל על הרשות
לפעול למימון פעילויות לבטיחות בדרכים ברשויות
המקומיות ובכלל זה לשיפור תשתית התחבורה
מקומיות
רשויות
בתחומי
הבטיחות
ואמצעי
)דרכים עירוניות( . נוסף על כך מוצע לקבוע כי
הרשות תקיים בקרה על ביצוע פעולות שמומנו
;(המוצע8כאמור )ר' גם דברי הסבר לסעיף
כדי להבטיח שהרשות תפעל לביצוע תפקידיה
(3)
בהגברת הבטיחות בדרכים, בראיה כוללת וצופה
פני עתיד, מוצע להטיל על הרשות לגבש תכנית
רב–שנתית למימוש מטרות החוק המוצע וליישם
תכנית זו באמצעות תכניות שנתיות שיאשר השר
;( המוצע9)ר' גם דברי הסבר לסעיף
הואיל ו"הגורם האנושי" הוא הגורם העיקרי
(4)
בתאונות הדרכים, מוצע, במטרה להעלות את
הרשות תאגיד
סעיפים
5 עד2
6סעיף
14.11.2005 ,, י"ב בחשון התשס"ו213הצעות חוק144
,להקים ולנהל מרכז מידע לאומי למידע ולמחקר בתחום הבטיחות בדרכים
(5)
;'בהתאם להוראות פרק ו
לייעץ למערכת החינוך, על פי בקשתה, לגבי תכנים של לימודים עיוניים בנושא
(6)
;תורת הנהיגה והבטיחות בדרכים
לייעץ לגופים העוסקים בחילוץ והצלה, לאחר שמיעת עמדתם, בדבר פעולות
(7)
הנדרשות לצורך ייעול ושיפור הטיפול בנפגעי תאונות הדרכים ולצורך תיאום בין
הגופים האמורים, ולפעול, על פי אמות מידה שתגבש, למימון פעולות כאמור;
לסייע בתגבור מערך האכיפה של דיני התעבורה;
(8)
;לייעץ לשר ולממשלה בתחומי הבטיחות בדרכים, בטיחות הרכב ורישוי נהגים
(9)
.למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי חוק זה
(10)
הרשות תפעיל מערך בקרה על פעולתן של רשויות תמרור מקומיות בכל הנוגע
)א(
.7
,ליישום הכללים וההנחיות שנתנה להן רשות התמרור המרכזית בענין תכנון דרך, בטיחותה
אחזקתה, הסדרי התנועה ובטיחות התנועה בה.
ממצאי הבקרה של הרשות לפי סעיף קטן )א( יועברו לרשות התמרור המקומית
)ב(
הנוגעת בדבר, ועותק מהם יועבר לרשות התמרור המרכזית לצורך הפעלת סמכויותיה לפי
פקודת התעבורה.
רשות התמרור המקומית רשאית להשיג לפני רשות התמרור המרכזית על ממצאי
)ג(
.הבקרה שהועברו אליה
הרשות תפעל למימון פעולות בתחום הבטיחות בדרכים ברשויות מקומיות; מימון
)א(
.8
.כאמור יבוצע על פי אמות מידה שתגבש הרשות באישור השר
ד ב ר י ה ס ב ר
רמת התנהגותו ומודעותו הבטיחותית של הנהג
הישראלי להטיל על הרשות לקדם, לתכנן ולקיים
פעילות הסברה ופעולות אחרות שמטרתן הגברת
מודעות הציבור בנושא הבטיחות בדרכים;
הואיל ואיסוף כלל הנתונים באשר לתאונות
(5)
הדרכים בישראל, וחקר הנתונים הם תנאי הכרחי
לבניית תורה מקצועית בכל התחומים הקשורים
להגברת הבטיחות בדרכים, מוצע להטיל על
הרשות להקים ולהפעיל מרכז לאומי למידע
ולמחקר בתחום הבטיחות בדרכים )ר' גם דברי
הסבר לפרק ו' המוצע(;
מוצע כי לימוד עיוני של תורת הנהיגה
(6)
והבטיחות בדרכים יהיה במסגרת מערכת החינוך
הממלכתי, תפקידה של הרשות יהיה לייעץ
למערכת החינוך, לבקשתה, לגבי תוכני הלימוד
;כאמור
במטרה לשפר את פעולות חילוץ הנפגעים
(7)
וההצלה בתאונות דרכים מוצע כי הרשות תייעץ
לגופים העוסקים בחילוץ ובהצלה, לענין ייעול
ושיפור פעולותיהםבתחוםהאמורוהתיאום הנדרש
ביניהם, וזאת לאחר ששמעה את עמדותיהם בענין.
כן מוצע להטיל על הרשות לפעול למימון פעולות
ייעול, שיפור ותיאום כאמור, במסגרת אמות מידה
;שתגבש
במטרה לגרום לאכיפה טובה יותר של דיני
(8)
,התעבורה, אשר תגביר את ההרתעה מפני הפרתם
מוצע לקבוע כי הרשות תסייע להגברת האכיפה;
במטרה לחזק את מעמדה המקצועי של
(9)
הרשות כלפי השר והממשלה מוצע לקבוע את
תפקידה לייעץ לשר ולממשלה בתחומי הבטיחות
בדרכים, בטיחות הרכב ורישוי נהגים;
כדי ליצור גמישות בתפקידי הרשות מוצע
(10)
לקבוע הוראה כללית ולפיה הרשות תמלא כל
תפקיד אחר שהוטל עליה בחוק המוצע.
מוצע לקבוע הוראות מפורטות לענין
תפקידי הרשות בכל הנוגע לבקרה על
פעולתן של רשויות התמרור המקומיות
הפועלות על פי פקודת התעבורה ומימון פעולתן של
רשויות מקומיות, ולהסדיר בחוק את מארג היחסים
ביניהן לבין הרשות ולבין משרד התחבורה והבטיחות
.בדרכים
פיקוח ובקרה על
רשויות התמרור
המקומיות
מימון פעולות
ברשויות מקומיות
סעיפים
8–ו7
14.11.2005 ,, י"ב בחשון התשס"ו213הצעות חוק145
מימון כאמור בסעיף קטן )א( יבוצע באמצעות מינהל היבשה במשרד התחבורה
)ב(
והבטיחות בדרכים, ויכול שיבוצע בשלבים כפי שתחליט הרשות.
הרשות תנהל מעקב אחר ביצוע הפעולות שלשמן ניתן מימון כאמור בסעיף זה,
)ג(
ואם החליטה על ביצוע המימון בשלבים, רשאית היא להתנות את מימונו של כל שלב
בביצוע השלב הקודם.
הרשות תגבש ותגיש לאישור השר, תכנית רב שנתית להגברת הבטיחות בדרכים,
)א(
.9
ותכניות שנתיות ליישומה; בכלל זה תקבע הרשות יעדים מדידים להפחתת תאונות הדרכים
והנפגעים מהן.
הרשות תגיש לשר, בתום כל שנה, דין וחשבון כולל על ביצוע התכנית השנתית.
)ב(
)ג( השר יגיש לממשלה, בתום כל שנה, דין וחשבון על ביצוע התכנית השנתית בידי
הרשות; הדין וחשבון יובא לידיעת הציבור בדרך שיורה השר.
, תמסור הרשות לשר, לפי דרישתו, בתוך זמן סביר,9)א( נוסף על הוראות סעיף
.10
.דיווחים נוספים על פעילותה
השר רשאי לדרוש מהרשות להביע את עמדתה בענין מסוים המצוי בתחום
)ב(
פעילותה, כפי שיפרט בדרישה; דרש השר כאמור, תדון הרשות באותו ענין ותגיש לשר את
ימים מיום קבלת הדרישה או בתוך מועד סביר אחר שנקבע בה. 30עמדתה בתוך
אין בסמכויותיה ובתפקידיה של הרשות לפי חוק זה כדי לפגוע בסמכויות הנתונות
.11
.לאחר, לפי כל דין
ד ב ר י ה ס ב ר
בנושא התמרור, הרשות תהיה מוסמכת לבקר את
פעולתן של רשויות התמרור המקומיות, אך הסמכות
המקצועית העליונה תישאר של רשות התמרור המרכזית,
שהיא המפקח על התעבורה במשרד התחבורה והבטיחות
.בדרכים
בנושא מימון פעולות ברשויות המקומיות, מוצע
לקבוע כי המימון ייעשה על פי אמות מידה שתגבש
הרשות, באישור השר, והוא יבוצע בפועל באמצעות
מינהל היבשה שבמשרד התחבורה והבטיחות בדרכים.
עוד מוצע להסמיך את הרשות להחליט כי המימון של
פעילות מסוימת יהיה בשלבים, כשכל שלב יהיה כפוף
להשלמת השלב הקודם.
מוצע לחייב את הרשות לקבוע תכנית רב–
שנתית להגברת הבטיחות בדרכים ותכניות
שנתיות ליישומה של התכנית הרב–שנתית, כולל יעדים
הניתנים למדידה )כגון מספר תאונות או מספר נפגעים(,
ולקבל מראש את אישור השר לתכניות אלה. כן מוצע
לחייב את הרשות לדווח לשר, בתום כל שנה, דיווח כולל
על ביצוע התכנית השנתית, ולחייב את השר לדווח על
כך לממשלה.
המוצע יאושרו 15 יצוין כי בהתאם להוראות סעיף
התכניות והדין וחשבון הכולל בידי מועצת הרשות,
בטרם יובאו לאישור השר.
עוד מוצע כי הדיווח השנתי של השר יועמד לעיון
הציבור בדרך שיורה השר.
רשאי
השר יהיה
לקבוע כי
מוצע
לדרוש מהרשות דיווחים נוספים על
, וכן9פעילותה מעבר לדיווח השנתי הכולל לפי סעיף
לדרוש ממנה לגבש עמדה בנושא מסוים שפירט, המצוי
ימים או במועד אחר שייקבע 30בתחום תפקידיה, בתוך
.בדרישה
למען הסר ספק מוצע לקבוע, כי החוק
בתפקידים
לפגוע
בא
אינו
המוצע
-ובסמכויות של גופים אחרים, לפי כל דין )לדוגמה
1רשות הרישוי או המפקח על התעבורה לפי סעיף
1רשויות התמרור לפי תקנה
לפקודת התעבורה, וכן
לתקנות התעבורה(.
תכנית רב שנתית
ותכניות שנתיות
דיווח לשר על פי
דרישה
שמירת תוקף
9סעיף
10סעיף
11סעיף
14.11.2005 ,, י"ב בחשון התשס"ו213הצעות חוק146
פרק ג': המועצה
)א( המועצה תהיה בת חמישה עשר חברים, שתמנה הממשלה, על פי הצעת השר,
.12
:והם
נציג השר;
(1)
;נציג שר האוצר
(2)
;נציג השר לביטחון הפנים
(3)
;נציג שר הבריאות
(4)
;נציג שר החינוך התרבות והספורט
(5)
עשרה נציגי ציבור, ארבעה מהם לפחות בעלי ידע וניסיון בתחום מתחומי
(6)
.פעולתה של הרשות, ובכלל זה בתחום הכלכלה, ההנדסה או התכנון
)ב( חברי המועצה שהם נציגי השרים, ימונו מקרב עובדי משרדיהם של אותם שרים.
הרכב חברי המועצה שהם נציגי הציבור ישקף, במידת האפשר, את מגוון תחומי
)ג(
פעולתה של הרשות; חברי המועצה כאמור לא יהיו עובדי המדינה.
חברי המועצה יהיו תושבי ישראל.
)ד(
הודעה על מינוי המועצה והרכבה תפורסם ברשומות.
)ה(
השר באישור ראש הממשלה, ימנה את יושב ראש המועצה, מבין חברי המועצה
)א(
.13
שהם נציגי הציבור ושלהם ידע וניסיון בתחום מתחומי פעולתה של הרשות, כאמור בסעיף
(, ורשאי השר למנות, באישור כאמור, מבין אותם חברי המועצה, ממלא מקום קבוע6)()א12
.ליושב ראש המועצה
הודעה על מינוי יושב ראש המועצה וממלא מקומו תפורסם ברשומות.
)ב(
תקופת כהונתו של חבר המועצה תהיה שלוש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופת
.14
.כהונה אחת נוספת
תפקידי המועצה הם:
.15
;להתוות את קווי הפעולה של הרשות
(1)
ד ב ר י ה ס ב ר
מוצע כי פעילותה של הרשות כתאגיד
של
מועצה
תכוון בידי
סטטוטורי
חמישה עשר חברים שתמנה הממשלה
על פי הצעת השר.
במטרה להבטיח ששיקולי המועצה, המכוונת
את פעילות הרשות כאמור ובין השאר מאשרת את
תקציבה ובכך את סדר העדיפויות לפעילות הרשות,
יהיו מקצועיים בלבד, מתוך ראיה ממלכתית כוללת
ותעדוף צורכי הבטיחות בדרכים בלבד, מוצע כי מרבית
חברי המועצה )עשרה במספר( יהיו נציגי ציבור, וביניהם
ארבעה לפחות בעלי ידע וניסיון בתחומים הרלוונטיים
לפעולת הרשות כגון כלכלה, הנדסה או תכנון.
חמישה חברים נוספים יהיו נציגי משרדי הממשלה
משרדי התחבורה, האוצר, ביטחון-הנוגעים בדבר
הפנים, הבריאות והחינוך התרבות והספורט.
מוצע כי אחד מנציגי הציבור מקרב חברי המועצה
שהם בעלי ידע וניסיון מסוימים כאמור, ימונה על ידי
השר, באישור ראש הממשלה, להיות יושב ראש המועצה,
וכן להסמיך את השר, באישור כאמור, למנות מקרב חברי
מועצה אלה גם ממלא מקום קבוע ליושב ראש המועצה.
מוצע לקבוע כי מינוי חבר מועצה יהיה לתקופה של
שנים בלבד, וכי ניתן יהיה למנות חבר מועצה לכהונה 3
.אחת נוספת בלבד
בדומה למועצת
כי המועצה,
מוצע
מנהלים בחברה, תפעל בעיקר בהכוונת
פעילות הרשות, בקביעת מדיניות הרשות
ובפיקוח על ביצוע המדיניות כאמור בידי הרשות.
לפיכך מוצע להגדיר את תפקידי המועצה בהתווית
קווי הפעולה של הרשות, אישור תקציב הרשות, אישור
מינוי המועצה
והרכבה
יושב ראש
המועצה
תקופת כהונה
תפקידי המועצה
סעיפים
14 עד12
15סעיף
14.11.2005 ,, י"ב בחשון התשס"ו213הצעות חוק147
;להנחות את המנהל במילוי תפקידיו ולפקח על ביצוע מדיניות הרשות ותכניותיה
(2)
,לאשר את התקציב השנתי של הרשות, וכן לאשר את התכנית הרב–שנתית
(3)
, הכל בטרם יוגשו לאישור9התכניות השנתיות והדין וחשבון הכולל האמורים בסעיף
;השר
לפקח על פעילותה השוטפת של הרשות, ובכלל זה לדרוש מהמנהל דיווחים על
(4)
.פעילותה כאמור
ישיבות המועצה יתקיימו אחת לחודש, לפחות, אלא אם כן החליטה המועצה,
)א(
.16
.בנסיבות מיוחדות, אחרת
המועצה תקיים ישיבה מיוחדת אם דרשו זאת שליש מחבריה לפחות; נדרשה
)ב(
ישיבה כאמור, תתקיים הישיבה בתוך שבעה ימים מיום הדרישה, אלא אם כן נדרש לקיימה,
בנסיבות הענין, בתוך זמן קצר יותר; בישיבה תדון המועצה בנושאים המפורטים בדרישה.
יושב ראש המועצה יזמן את הישיבות ויקבע את זמנן, מקומן וסדר יומן.
)ג(
המנין החוקי בישיבות המועצה הוא שמונה חברים ובהם יושב ראש
(1) (. )א17
.המועצה או ממלא מקומו
משנפתחה הישיבה במנין חוקי, יהיה המשך הישיבה כדין בכל מספר
(2)
נוכחים, ובלבד שבעת קבלת ההחלטות נכחו שישה חברים לפחות ובהם יושב
ראש המועצה או ממלא מקומו.
לא היה מנין חוקי בעת שנפתחה ישיבת המועצה, רשאי יושב ראש המועצה
(3)
לדחותה במחצית השעה; עברה מחצית השעה האמורה, תהיה הישיבה כדין בכל
.(2)מספר של נוכחים, ואולם על קבלת ההחלטות יחולו הוראות פסקה
החלטות המועצה יתקבלו ברוב דעות של החברים המשתתפים בהצבעה; היו
)ב(
ממלא מקומו.- הדעות שקולות, יכריע יושב ראש המועצה, ובהעדרו
המועצה תקבע את סדרי עבודתה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה.
)ג(
קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה, לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של
.18
.חבר המועצה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו
חבר המועצה יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות המועצה אם הנושא
)א(
.19
הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד ענינים בין תפקידו כחבר
המועצה לבין ענין אישי שלו, או לבין תפקיד אחר שלו, למעט תפקידו בגוף שאותו הוא
מייצג במועצה; חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא כאמור, גם מחוץ לישיבות
.המועצה
ד ב ר י ה ס ב ר
התכניות הרב–שנתיות והשנתיות לפעולות הרשות,
הנחיית מנהל הרשות וקבלת דיווחים ממנו על ביצוע
.תפקידיו
מוצע לקבוע כי על מועצת הרשות
להתכנס אחת לחודש, לפחות, ואם
-דרשו זאת שליש מחבריה לפחות
תתכנס לישיבה נוספת על פי דרישתם.
מוצע לקבוע מנין חוקי לפתיחה של ישיבת מועצה,
לקיום דיונים ולקבלת החלטות על ידה.
עוד מוצע לקבוע, כי פגם או חסר בהרכב המועצה
לא יפגעו בתוקף החלטותיה.
שבהם חברי
מצבים
במטרה למנוע
המועצה יהיו נתונים במצב של ניגוד
ענינים, מוצע להחיל על חברי המועצה
את ההסדרים בדבר הימנעות מניגוד ענינים, חובת
גילוי על ניגוד ענינים פוטנציאלי, ואיסור התקשרות עם
הרשות שעלולה להעמיד את חבר המועצה במצב של
ניגוד ענינים.
ישיבות המועצה
סדרי הדיון
במועצה
תוקף פעולות
ניגוד ענינים
סעיפים
18 עד16
סעיפים
20–ו19
14.11.2005 ,, י"ב בחשון התשס"ו213הצעות חוק148
התברר לחבר המועצה כי נושא הנדון בישיבת המועצה עלול לגרום לו להימצא
)ב(
במצב של ניגוד ענינים כאמור בסעיף קטן )א(, יודיע על כך ליושב ראש המועצה.
לענין סעיף זה, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או שלא
)ג(
.בתמורה
-בסעיף זה
)ד(
בהון 5% מנהל או עובד אחראי באותו גוף, או מי שיש לו חלק העולה על- "בעל ענין", בגוף
או ברווחים של גוף כאמור;
לרבות ענין אישי של קרובו או ענין אישי של גוף שחבר- ענין אישי", של חבר המועצה
המועצה או קרוב שלו, הם בעלי ענין בו;
בן זוג, הורה, הורי הורה, אח, צאצא, צאצא של בן זוג ובני זוגם של כל אחד מאלה,- ""קרוב
או אדם אחר הסמוך על שולחנו של חבר המועצה, וכן סוכן, שותף, מעביד או עובד של
חבר כאמור.
)א( חבר המועצה, קרובו, סוכנו או שותפו, או תאגיד שאחד מהאמורים הוא בעל ענין
.20
בו, לא יתקשרו עם הרשות בעסקה ולא יקבלו ממנה תקציב לצורך ביצוע פעולות בתחום
הבטיחות בדרכים, אלא אם כן התיר זאת השר, באישור הממשלה, ובתנאים שהתיר .
הודעה על היתר לפי סעיף קטן )א( תפורסם ברשומות.
)ב(
-)ג( בסעיף זה
;()ד19כהגדרתו בסעיף- ""בעל ענין
בן זוג, הורה, ילד, אח, ובני זוגם.- ""קרוב
)א( חבר המועצה שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, זכאי
.21
לקבל מהמועצה גמול בעבור השתתפות בישיבות המועצה לפי הוראות סעיף קטן )ג(, ובלבד
שאינו זכאי לקבל, ממקור אחר, תמורה בעבור ההשתתפות.
חבר המועצה שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף קטן )ג(, זכאי לקבל מהמועצה
)ב(
החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה, לפי הוראות סעיף קטן )ג(, ובלבד
שאינו זכאי לקבל ממקור אחר החזר הוצאות.
השר, בהסכמת שר האוצר, יקבע כללים ותנאים שלפיהם ישולם גמול והחזר
)ג(
הוצאות לחבר המועצה בהתאם להוראות סעיפים קטנים )א( ו–)ב( ואת שיעוריהם.
כהגדרתם - "בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך
)ד(
.41985-בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
ד ב ר י ה ס ב ר
מוצע לקבוע כי חבר מועצה מקרב הציבור
בשל השתתפותו
זכאי לגמול
יהיה
בישיבות המועצה לפי כללים שיקבע השר בהסכמת שר
האוצר, אם אינו מקבל תמורה על כך ממקור אחר; חברי
מועצה שהם עובדי המדינה, יקבלו החזר הוצאות בעבור
השתתפותם בישיבות המועצה לפי הכללים האמורים,
ובלבד שלא קיבלו החזר הוצאות אלה ממקור אחר.
איסור עסקאות
עם הרשות
21סעיף
הוצאות וגמול
__________
.60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 4
14.11.2005 ,, י"ב בחשון התשס"ו213הצעות חוק149
:חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, דינם כדין עובדי המדינה לענין חיקוקים אלה
.22
;51969-חוק הבחירות לכנסת ]נוסח משולב[, התשכ"ט
(1)
;61959-חוק שירות המדינה )סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים(, התשי"ט
(2)
;71979-חוק שירות הציבור )מתנות(, התש"ם
(3)
;ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור- 81977-חוק העונשין, התשל"ז
(4)
;91971-פקודת הראיות ]נוסח חדש[, התשל"א
(5)
;10[פקודת הנזיקין ]נוסח חדש
(6)
.111969-חוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה(, התשכ"ט
(7)
:חבר המועצה יחדל לכהן בה לפני תום תקופת כהונתו, באחת מאלה
)א(
.23
;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לממשלה, באמצעות השר
(1)
,נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו, והממשלה, על פי הצעת השר
(2)
;העבירה אותו מכהונתו בהודעה בכתב
נתקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות אדם מלהיות חבר המועצה;
(3)
הוא נתמנה עובד המדינה, ואם נתמנה-אם נתמנה כחבר מקרב הציבור
(4)
;הוא חדל להיות עובד המשרד הממשלתי שבו עבד בעת המינוי-כעובד המדינה
ד ב ר י ה ס ב ר
במטרה להקנות לחברי המועצה מעמד
של עובדי ציבור, הן בהיבט של חובת
הנאמנות שהם חבים לציבור והן בהיבט של מעמדם
הייחודי כלפי הציבור, מוצע להשוות את מעמדם
למעמדם של עובדי המדינה בענינים האלה:
מניעת השתתפות בפעילות פוליטית )לפי חוק-
, וחוק1969-הבחירות לכנסת ]נוסח משולב[, התשכ"ט
שירות המדינה )סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים(,
;(1959-התשי"ט
מניעת קבלת מתנות וטובות הנאה )לפי חוק שירות-
;(1979-הציבור )מתנות(, התש"ם
הקניית מעמד מיוחד לפגיעה בהם במסגרת חוק-
( ולתעודות1977-העונשין )לפי חוק העונשין, התשל"ז
שהם מוציאים )לפי פקודת הראיות ]נוסח חדש[,
;(1971-התשל"א
הגבלות על עיסוקם לאחר פרישתם מהמועצה )לפי חוק-
.(1969-שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה(, התשכ"ט
מוצע לקבוע את הנסיבות שבהן תופסק
כהונתו של חבר המועצה, לפני תום
התקופה שלה מונה, והן:
אם התפטר במסירת כתב התפטרות לממשלה-
;באמצעות השר
אם הממשלה, על פי הצעת השר, העבירה אותו-
מתפקידו כיוון שנבצר ממנו דרך קבע, למלא את תפקידו
;במועצה
אם נתקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות אדם-
חבר המועצה, כגון אם חדל מלהיות תושב
מלהיות
;ישראל
אם נעשה-לענין חבר המועצה שמונה מקרב הציבור-
עובד המדינה, ולענין חבר המועצה שמונה כעובד מדינה
אם חדל מלעבוד במשרד שבו עבד בעת המינוי;-
אם הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או-
.נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר במועצה
ובאישור
המועצה
עם
בהתייעצות
השר,
אם-
הממשלה, קבע שאינו ממלא את תפקידו כראוי; היה
תידרש הסכמת ראש-החבר יושב ראש המועצה
.הממשלה
החלת דינים על
חברי המועצה
פקיעת כהונה של
חבר המועצה
22סעיף
__________
.30 '; התשנ"ו, עמ103 'ס"ח התשכ"ט, עמ 5
.146 '; התש"ן, עמ190 'ס"ח התשי"ט, עמ 6
.2 'ס"ח התש"ם, עמ 7
.16 '; התשנ"ו, עמ226 'ס"ח התשל"ז, עמ 8
,; ס"ח התשנ"ה421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 9
.367 ' עמ
; ס"ח התשמ"א,266 ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 10
.134 ' עמ
.100 '; התש"ם, עמ144 'ס"ח התשכ"ט, עמ 11
23סעיף
14.11.2005 ,, י"ב בחשון התשס"ו213הצעות חוק150
הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
(5)
;לכהן כחבר המועצה
בהסכמת-השר, לאחר התייעצות עם המועצה, ולענין יושב ראש המועצה
(6)
.ראש הממשלה, קבע, באישור הממשלה, כי הוא אינו ממלא את תפקידו כראוי
נעדר חבר המועצה, בלא סיבה מוצדקת, משלוש ישיבות רצופות של המועצה או
)ב(
מחמש ישיבות בשנה אחת, רשאית הממשלה, על פי הצעת השר, לבטל את מינויו.
הוגש כתב אישום נגד חבר המועצה בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או
)ג(
נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן במועצה, רשאית הממשלה, על פי הצעת השר, להשעות את
החבר מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בענינו, ולמנות לו ממלא מקום לתקופת ההשעיה
, לפי הענין.13–ו12בהתאם להוראות סעיפים
לא יושעה חבר המועצה לפי סעיף קטן )ג(, אלא לאחר שניתנה לו הזדמנות להביא
)ד(
לפני השר את טענותיו לענין ההשעיה, בתוך תקופה שהורה השר.
פרק ד': מנהל הרשות ועובדיה
השר ימנה את מנהל הרשות, על פי הצעת המועצה לאחר שקיימה הליך לאיתור
)א(
.24
.מועמדים; הודעה על מינוי המנהל תפורסם ברשומות
תקופת כהונתו של המנהל תהיה חמש שנים ורשאי השר, בהתייעצות עם
)ב(
המועצה, לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת.
כשיר לכהן כמנהל, תושב ישראל שמתקיימים בו שני אלה:
.25
לחוק9הוא בעל תואר אקדמי מוכר מאת מוסד להשכלה גבוהה שהוכר לפי סעיף
(1)
,, באחד המקצועות האלה: כלכלה, משפטים121958-המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
מינהל עסקים, ראיית חשבון או מקצוע אחר שבתחום פעילותה של הרשות;
הוא בעל ניסיון מצטבר של חמש שנים לפחות בתפקיד בכיר בתחום הניהול של
(2)
.תאגיד בעל היקף עסקים משמעותי, או בתפקיד בכיר בשירות הציבורי
המנהל אחראי לניהול השוטף של עניני הרשות, בהתאם להחלטות המועצה.
)א(
.26
ד ב ר י ה ס ב ר
נוסף על כך מוצע לקבוע כי הממשלה, על פי הצעת
השר, רשאית לבטל את מינויו של חבר מועצה שנעדר
משלוש ישיבות רצופות של המועצה או מחמש ישיבות
.שלה בשנה אחת
עוד מוצע לקבוע כי הממשלה, על פי הצעת השר,
רשאית להשעות חבר מועצה עקב הגשת כתב אישום
נגדו בעבירה שמפאת חומרתה, מהותה או נסיבותיה, אין
הוא ראוי לכהן כחבר המועצה. הממשלה לא תפעיל את
סמכותה זו אלא לאחר שניתנה לחבר המועצה הזדמנות
להשמיע את טענותיו לענין זה לפני השר. הושעה חבר
רשאית הממשלה על פי הצעת השר-מועצה כאמור
למנות לו ממלא מקום שהתמלאו בו תנאי הכשירות
למינוי, של החבר שהושעה.
מוצע כי המנהל ימונה בידי השר, על פי
הצעת המועצה, לאחר שזו תקיים הליך
לאיתור מועמדים.
מוצע לקבוע את תנאי הכשירות לכהונה כמנהל
הרשות והם: תואר אקדמי מוכר בכלכלה, במשפטים,
במינהל עסקים, בראיית חשבון או במקצוע אחר שבתחום
פעילותה של הרשות וכן ניסיון מצטבר של חמש שנים
בתפקיד ניהולי בכיר בתאגיד בעל היקף עסקים משמעותי
או בתפקיד בכיר בשירות הציבורי.
כן מוצע לקבוע כי המנהל ימונה לתקופה של חמש
שנים, וניתן להאריך את המינוי לתקופה נוספת אחת של
חמש שנים.
מוצע כי המנהל יהיה "האורגן הביצועי"
של הרשות; כך, מוצע להטיל עליו את
האחריות לניהול השוטף של עניני הרשות על פי החוק
המוצע ועל פי החלטות המועצה, להסמיכו לייצג את
הרשות בכל תפקידיה, ולהסמיכו לחתום, יחד עם חשב
הרשות, על מסמכים בשמה.
מינוי המנהל
כשירות המנהל
__________
.191 'ס"ח התשי"ח, עמ 12
סעיפים
25–ו24
תפקידי המנהל
וסמכויותיו
26סעיף
14.11.2005 ,, י"ב בחשון התשס"ו213הצעות חוק151
בכפוף להוראות חוק זה ולהחלטות המועצה יהיו למנהל כל הסמכויות הדרושות
)ב(
לניהול הרשות, ובכלל זה הסמכות לייצג את הרשות בכל תפקיד מתפקידיה ולחתום בשמה,
יחד עם חשב הרשות, על הסכמים או מסמכים אחרים.
המנהל יחדל מלכהן לפני תום תקופת כהונתו, באחת מאלה:
.27
;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר, באמצעות המועצה
(1)
נבצר ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו, והשר, לפי הצעת המועצה או בהתייעצות
(2)
;עמה, העביר אותו מכהונתו בהודעה בכתב
נתקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות אדם מלהיות מנהל הרשות;
(3)
הוא הורשע בעבירה שמפאת חומרתה, מהותה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לכהן
(4)
;כמנהל הרשות
השר, לפי הצעת המועצה או בהתייעצות עמה, קבע כי הוא אינו ממלא את
(5)
.תפקידו כראוי
סדרי קבלתם של עובדים לרשות יהיו כשל עובדי המדינה, בשינויים שתאשר
)א(
.28
.הממשלה
תנאי עבודתם של עובדי הרשות, לרבות המנהל, שכרם ותקניהם ייקבעו בהתאם
)ב(
להוראות כל דין החלות על העסקת עובדים, ובשים לב לתפקידי הרשות.
, וכן,22עובדי הרשות דינם כדין עובדי המדינה לענין החיקוקים המנויים בסעיף
.29
.131963-בשינויים המחויבים, לענין חוק שירות המדינה )משמעת(, התשכ"ג
פרק ה': תקציב הרשות והיטל בטיחות
ביולי בכל שנה, את הצעת 31–הרשות תכין ותגיש לשר, לאישורו, לא יאוחר מ
)א(
.30
.התקציב של הרשות לגבי שנת התקציב הבאה
התקציב השנתי לפעילותה של הרשות ימומן מאוצר המדינה, ומהכנסות מהיטל
)ב(
בטיחות ומאגרות שישולמו לרשות לפי חוק זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
מוצע לקבוע את הנסיבות שבהן תופסק
כהונתו של המנהל בטרם תמה התקופה
שלה מונה, וזאת בדומה לנסיבות שנקבעו לענין חבר
המוצע, בשינויים המחויבים.23המועצה, בסעיף
מוצע כי הרשות תהיה רשאית להעסיק
עובדים לביצוע תפקידיה, אשר יתקבלו
לעבודה כפי שמתקבלים עובדי המדינה
-על פי חוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט-)היינו
( בכפוף לשינויים שתאשר הממשלה.1959
,תנאי עבודתם, שכרם ותקניהם של עובדי הרשות
לרבות מנהל הרשות ייקבעו, בכפוף לתפקידי הרשות,
ובהתאם להוראות כל דין החלות על העסקת עובדים
-כגון הוראות פרק ד' לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
-, והוראות חוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט1985
.1959
עודמוצעכיעלעובדיהרשותיחולוהחוקיםהנוגעים
לגבי חברי המועצה, 22לעובדי ציבור כפי שפורט בסעיף
.1963-וכן חוק שירות המדינה )משמעת(, התשכ"ג
מוצע לקבוע כי תקציב הרשות יהיה
המדינה,
מקורות: תקציב
משלושה
הכנסות מהיטלי בטיחות, והכנסות
מאגרות לפי החוק המוצע, וכי הרשות תכין הצעה
ביולי של כל שנה, 31לתקציב שנתי, לאישור השר, עד
לגבי השנה הבאה.
התקציב שמקורו בתקציב המדינה, יירשם בחוק
התקציב כתחום פעולה נפרד במסגרת תקציב משרד
.התחבורה
מדמי ביטוח 9% היטל הבטיחות יהיה בשיעור של
החובה נטו כהגדרתם המוצעת; הוא ייגבה על ידי חברות
הביטוח ויועבר על ידן לרשות, הכל לפי תקנות שיקבע
השר בהתייעצות עם שר האוצר.
פקיעת כהונת
המנהל
תנאי העסקתם
של עובדי הרשות
והמנהל
החלת דינים על
עובדי הרשות
תקציב הרשות
27סעיף
סעיפים
29–ו28
סעיפים
32 עד30
__________
.50 'ס"ח התשכ"ג, עמ 13
14.11.2005 ,, י"ב בחשון התשס"ו213הצעות חוק152
חלקו של התקציב השנתי מתוך תקציב המדינה ייקבע בחוק התקציב השנתי של
)ג(
המדינה, בתחום פעולה נפרד במסגרת תקציב משרד התחבורה והבטיחות בדרכים.
מבטח יגבה ממבוטחים בענף ביטוח רכב מנועי, נוסף על דמי הביטוח הנגבים
)א(
.31
.היטל בטיחות(, ויעבירו לרשות-מדמי הביטוח נטו )להלן9%מהם, היטל בשיעור של
השר, בהתייעצות עם שר האוצר, יקבע את דרכי גבייתו של היטל הבטיחות לפי
)ב(
סעיף זה ואופן העברתו לרשות.
-)ג( בסעיף זה
סך כל התשלומים הנגבים בעד פוליסה שהוצאה לפי פקודת ביטוח רכב- ""דמי ביטוח
מנועי;
דמי ביטוח, למעט השתתפות המבטח במימון הקרן כמשמעותה בחוק- ""דמי ביטוח נטו
, למעט דמי בולים לפי חוק מס הבולים141975-פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה
, ולמעט הסכום לכיסוי הוצאות המינהל של המבטח,151961-על מסמכים, התשכ"א
עמלת סוכנים ורווח;
כהגדרתו בפקודת ביטוח רכב מנועי;- ""מבטח
.161970-פקודת ביטוח רכב מנועי ]נוסח חדש[, התש"ל- "" פקודת ביטוח רכב מנועי
הרשות תערוך ותגיש לשר, לא יאוחר משישה חודשים בתום כל שנה, דין וחשבון לענין
.32
.ביצוע התקציב ולענין הכנסות הרשות והוצאותיה, באותה שנה
גופים אשר הרשות העבירה להם תקציב לצורך ביצוע פעולות בתחום הבטיחות
.33
בדרכים, לפי חוק זה, יגישו לרשות, אחת לשישה חודשים, דין וחשבון בדבר מימוש התקציב
.האמור
פרק ו': מרכז לאומי למידע ולמחקר
הרשות תקים ותנהל מרכז לאומי למידע ולמחקר בתחום הבטיחות בדרכים
)א(
.34
מרכז המידע והמחקר(, ותפעיל לשם כך מערך לאיסוף מידע ולעיבוד נתונים-)בפרק זה
בתחום האמור.
ד ב ר י ה ס ב ר
האגרות יהיו מקבלת שירות מהמרכז הלאומי
.המוצע38למידע ולמחקר, כפי שמפורט בסעיף
כן מוצע לקבוע כי מדי שנה, עד שישה חודשים
מתום שנת התקציב, תגיש הרשות לשר דין וחשבון לענין
ביצוע התקציב ולענין הוצאות הרשות והכנסותיה,
באותה שנה.
מוצע כי מדי שנה בשנה, עד שישה
חודשים מתום שנת התקציב, יגיש כל גוף
שקיבל מימון מאת הרשות לפי הוראות החוק המוצע, דין
וחשבון בדבר מימוש התקציב שהועבר לו.
מוצע כי הרשות תקים ותנהל מרכז
לאומי למידע ולמחקר בתחום הבטיחות
ירוכזו מחקרים
זה
בדרכים. במרכז
בתחום וכן נתונים בדבר תאונות דרכים, לרבות נתונים
בדבר נהגים וכלי רכב המעורבים בתאונות, הנפגעים
בתאונות, מאפיינים מיוחדים של תאונות ותשתיות
ואמצעי בטיחות שהיו בסביבת התרחשותן.
במקביל מוצע לחייב את הגופים שייקבעו בתקנות
על ידי השר, בהסכמת שר המשפטים, למסור לרשות את
הנתונים שיקבעו באותן תקנות.
מטרתו הראשית של המרכז היא לתת כלי עבודה
לרשות ולממשלה בקבלת החלטותיהן ובקביעת סדרי
העדיפויות שבהם ייפעלו בתחום הבטיחות בדרכים, על
ידי ריכוז כל המידע הרלוונטי לכך במרכז אחד. המידע
שבמרכז ישמש גם את המעוניינים בכך מקרב הציבור,
היטל בטיחות
דוחות שנתיים
דיווח על מימוש
כספים
מרכז לאומי
למידע ולמחקר
__________
.234 'ס"ח התשל"ה, עמ 14
.64 'ס"ח התשכ"א, עמ 15
,; ס"ח התשס"ג320 ', עמ15 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 16
.546 ' עמ
33סעיף
סעיפים
35–ו34
14.11.2005 ,, י"ב בחשון התשס"ו213הצעות חוק153
מרכז המידע והמחקר יכלול נתונים בדבר תאונות דרכים ובכלל זה בדבר נהגים
)ב(
וכלי רכב המעורבים בהן, נפגעים, מאפיינים מיוחדים שלהן, תשתיות ואמצעי בטיחות
בסביבת התרחשותן, וכן נתונים אחרים ומחקרים הנוגעים לבטיחות בדרכים.
גופים, שיקבע השר בתקנות, בהסכמת שר המשפטים, ימסרו למרכז המידע והמחקר
.35
.את פרטי המידע שברשותם, שייקבעו בתקנות האמורות
לחוק הגנת הפרטיות, 7המידע שבמרכז המידע והמחקר, למעט מידע כהגדרתו בסעיף
.36
., יעמוד לעיון הציבור171981-התשמ"א
אדם שהגיע אליו מידע לצורך ביצוע פרק זה, לא יגלה את תוכנו, אלא לפי הוראות
.37
.פרק זה
השר, על פי הצעת הרשות, יקבע אגרות בעד שימוש בשירותי מרכז המידע
)א(
.38
.והמחקר, ובכלל זה בעד עיון במידע שבמרכז, קבלתו או עיבודו
הכנסות מאגרות שנקבעו לפי סעיף זה, יועברו לתקציב הרשות.
)ב(
פרק ז': הוראות שונות
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להתקין
.39
.תקנות לביצועו
בטל. - 181997-חוק המאבק הלאומי בתאונות דרכים, התשנ"ז
.40
- 1970-בפקודת ביטוח רכב מנועי ]נוסח חדש[, התש"ל
.41
;"בכותרת פרק ג', במקום "ותעודות" יבוא "תעודות וחובות דיווח
(1)
:ה יבוא11אחרי סעיף
(2)
ד ב ר י ה ס ב ר
כגון חוקרים באקדמיה, בכפוף להוראות החוק המוצע
1981-בדבר חסיון מידע שחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א
חוק הגנת הפרטיות(, חל עליו, ותשלומי אגרות-)להלן
לפי החוק המוצע.
מוצע כי המידע שייאסף במרכז למידע
ולמחקר, ככל שאינו חסוי לפי חוק הגנת
הפרטיות, יעמוד לעיון הציבור, ובכפוף
לתשלום אגרות שייקבעו בידי השר על פי הצעת הרשות,
יהיה אדם רשאי לעיין במידע שבמרכז, או לקבל מהמרכז
מידע או עיבודים שלו.
האגרות שייגבו כאמור יועברו לתקציב הרשות.
מוצע לקבוע כי מי שקיבל מידע לצורך
הפעלת המרכז למידע ולמחקר יהיה
מחויב לשמור על סודיותו, ואם לא עשה כן יחולו לגביו
ההוראות העונשיות שבחוק הגנת הפרטיות.
הרשות המוקמת לפי החוק המוצע באה
להחליף את הרשות הלאומית לבטיחות
בדרכים שהוקמה לפי חוק המאבק הלאומי בתאונות
, והחוק המוצע קובע הסדרים1997-הדרכים, התשנ"ז
חלופיים להסדרים הקבועים בחוק האמור. מוצע על כן
לבטל את חוק המאבק הלאומי בתאונות דרכים, במועד
תחילתו של החוק המוצע שייקבע בידי השר בצו )ר'
.(44דברי הסבר לסעיף
חוק המאבק הלאומי בתאונות דרכים, כנוסחו ערב
תחילתו של החוק המוצע, מובא כנספח לדברי ההסבר.
הצפי הוא כי בעקבות ביצוע החוק
המוצע, יפחתו תאונות הדרכים ונזקיהן,
ובהתאם יפחתו, בטווח הזמן הבינוני והארוך, התשלומים
שמשלמות חברות הביטוח בגין נזקי תאונות דרכים, דבר
שראוי כי יוביל להפחתת הפרמיות. לפיכך מוצע לתקן
חובת מסירת
מידע למרכז
העמדה לעיון
הציבור
שמירת סודיות
אגרות בעד מידע
ביצוע ותקנות
ביטול חוק
המאבק הלאומי
בתאונות דרכים
תיקון פקודת
ביטוח רכב מנועי
]נוסח חדש[
__________
.304 '; התש"ס, עמ128 'ס"ח התשמ"א, עמ 17
.228 '; התשס"א, עמ196 'ס"ח התשנ"ז, עמ 18
סעיפים
38–ו36
37סעיף
40סעיף
41סעיף
14.11.2005 ,, י"ב בחשון התשס"ו213הצעות חוק154
"דיווח שנתי
לממשלה
המפקח על שוק ההון ביטוח וחיסכון במשרד האוצר ידווח
ו.11
לממשלה, בתום כל שנה, על היקף התשלומים ששילמו מבטחים
בשנה שחלפה בשל נזקים מתאונות דרכים, תוך פירוט המשמעויות
הנובעות מהתשלומים האמורים לענין שיעורי הפרמיות."
( יבוא:11) , אחרי פסקה2, בסעיף191953-בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג
.42
לחנך להכרה בקדושת החיים ולהנחיל תודעת בטיחות וזהירות, לרבות בטיחות
(12)"
".בדרכים
, במקום6, בסעיף202002-בחוק נפגעי תאונות דרכים )סיוע לבני משפחה(, התשס"ב
.43
:סעיף קטן )א( יבוא
לשם מימון פעולות המרכז יועבר תקציב ממשרד האוצר, מתוך תקציב המדינה
")א(
המיועד לרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, שהוקמה לפי חוק הרשות הלאומית
".2005-לבטיחות בדרכים, התשס"ו
-. בפקודת התעבורה44
)א(, במקום "מנהל הרשות כהגדרתו בחוק המאבק הלאומי בתאונות83בסעיף
(1)
" יבוא "המנהל כהגדרתו בחוק הרשות הלאומית לבטיחות1997-דרכים, התשנ"ז
;"2005-בדרכים, התשס"ו
יימחק. - 6בתוספת החמישית, פרט
(2)
.תחילתו של חוק זה, במועד שיקבע השר בצו
.45
ד ב ר י ה ס ב ר
,1970-את פקודת ביטוח רכב מנועי ]נוסח חדש[, התש"ל
כך שהמפקח על שוק ההון ביטוח וחיסכון במשרד האוצר
ידווח לממשלה, מדי שנה בשנה, על נתוני התשלומים
של חברות הביטוח בגין נזקי תאונות דרכים, תוך פירוט
המשמעויות הנובעות מכך, לגובה הפרמיות.
מוצע לתקן את חוק חינוך ממלכתי,
חינוך
כי
בו
ולקבוע
,1953-התשי"ג
להכרה בקדושת החיים ולתודעת בטיחות, לרבות בטיחות
בדרכים, יהיה אחת ממטרות החינוך הממלכתי.
)א( לחוק נפגעי תאונות דרכים6סעיף
,2002-)סיוע לבני משפחה(, התשס"ב
העוסק במימון מרכז סיוע לבני משפחה של נפגעי תאונות
דרכים, קובע לאמור:
לשם מימון פעולות המרכז יועברו אליו
")א(
מהתקציב השנתי של הרשות הלאומית לבטיחות 2%
לבטיחות
הלאומי
המאבק
לחוק
בהתאם
בדרכים,
".1997-בדרכים, התשנ"ז
משבוטל חוק המאבק הלאומי לבטיחות בדרכים,
מוצע לקבוע כי מימון המרכז האמור יהיה על ידי העברת
תקציב ממשרד האוצר, מתוך תקציב המדינה המיועד
.לרשות
מוצע לתקן את ההוראות שבפקודת
התעבורה המאזכרות את מנהל הרשות
לפי חוק המאבק הלאומי לבטיחות בדרכים, בהתאמה
להוראות החוק המוצע.
מאחרשהרשותתוכללהתחילאתפעולתה
רק לאחר שתושלם הקמתה לרבות מינוי
מועצה, יושב ראש ומנהל, מוצע לקבוע כי מועד תחילת
החוק ייקבע בידי השר, בצו.
תיקון חוק חינוך
ממלכתי
תיקון חוק נפגעי
תאונות דרכים
)סיוע לבני
(משפחה
תיקון פקודת
התעבורה
תחילה
42סעיף
43סעיף
__________
2519 '; ס"ח התשס"ד, עמ137 'ס"ח התשי"ג, עמ 19
.130 'ס"ח התשס"ב, עמ 20
44סעיף
45סעיף
14.11.2005 ,, י"ב בחשון התשס"ו213הצעות חוק155
נספח לדברי ההסבר
, שמוצע לבטלו, כנוסחו1997-וזו לשונו של חוק המאבק הלאומי בתאונות דרכים, התשנ"ז
:ערב תחילתו של החוק המוצע
11997-" חוק המאבק הלאומי בתאונות דרכים, התשנ"ז
מטרות החוק.1
מטרות חוק זה הן להגביר את הבטיחות בדרכים, לצמצם את התאונות בדרכים ולהפחית את
חומרתן ולשם כך להביא לתיאום בין כל משרדי הממשלה וגופים אחרים העוסקים במאבק
בתאונות הדרכים, ולהעמיד לרשות הממשלה את הכלים והאמצעים הנדרשים להשגת
מטרות אלה.
דיווח לכנסת.2
ראש הממשלה ידווח לכנסת, שלוש פעמים בשנה לפחות, על ההתקדמות בהשגת
)א(
.מטרות החוק
שר התחבורה יניח, מדי שנה, על שולחן הכנסת, במועד שבו מניחה הממשלה
)ב(
על שולחן הכנסת את הצעת חוק התקציב, דין וחשבון שנתי בדבר ההתקדמות בביצוע
מטרות החוק בשנה החולפת ובדבר תכניות הממשלה לשנה הקרובה.
השר האחראי.3
שר התחבורה יפעל בשם ראש הממשלה וירכז מטעמו את מכלול הפעולות במאבק בתאונות
.הדרכים
הגדרות.4
-בחוק זה
;9מנהל הרשות שמונה לפי סעיף- ""מנהל הרשות
;5 הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים שהוקמה לפי סעיף- ""הרשות
כהגדרתה בפקודת התעבורה;- ""עבירת תעבורה
התקציב המיועד לממן את הפעילות השוטפת של הרשות;- ""תקציב רגיל
התקציב המיועד לממן את פעולות הרשות במסגרת התכניות- ""תקציב לפעולות הרשות
;לפי חוק זה
שר התחבורה.- ""השר
הקמת הרשות.5
.מוקמת בזה במשרד התחבורה הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
גיבוש תכניות על ידי הרשות ואישורן )תיקון: תשס"א(.6
הרשות תגבש ותכין תכנית רב שנתית ותכנית שנתית, הנדרשות להשגת
(1)
()א
-מטרות החוק, ובכלל זה
להגברת הבטיחות בדרכים;
)א(
לצמצום תאונות הדרכים והפחתת חומרתן;
)ב(
__________
.228 ,; תשס"א196 , ס"ח תשנ"ז1
14.11.2005 ,, י"ב בחשון התשס"ו213הצעות חוק156
.למניעה, לאכיפת החוק ולענישה בתחום עבירות התעבורה
)ג(
והכל תוך תיאום בין משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות ומוסדות וארגונים
אחרים העוסקים במאבק בתאונות הדרכים;
התכנית הרב השנתית והתכנית השנתית יוגשו לאישור השר והוא יביאן
(2)
;לאישור הממשלה
הממשלה תדון בתכנית השנתית ובתקציבה, לגבי כל שנת תקציב, לפני שהיא
(3)
דנה בתקציב המדינה לאותה שנה; הממשלה תאשר את התכנית ואת תקציב
התכנית, במסגרת אישור תקציב המדינה בממשלה, כאחד הסעיפים הראשונים
.לאישור
)בוטל(
)ב(
תפקידים נוספים של הרשות.7
:, יכללו תפקידי הרשות גם את אלה6בכפוף להוראות סעיף
)א(
לפעול לקידום יישומן של התכנית הרב שנתית והתכנית השנתית, כפי
(1)
התכניות(, ולשם כך להפעיל מערך בקרה ומעקב-שאושרו בידי הממשלה )להלן
במשרדי הממשלה, בגופים ובמוסדות הקשורים ליישום התכניות;
לגבש מדיניות לשיתוף פעולה בין משרדי הממשלה, רשויות מקומיות,
(2)
;מוסדות וארגונים אחרים העוסקים בבטיחות בדרכים ולקדמו
לגבש את סדרי העדיפויות, הקדימויות וההיקפים בכל הנוגע להקצאת
(3)
;התקציבים להשגת מטרות חוק זה
לגבש כללים להקצאת תקציבים לגופים השונים הפועלים בתחום הבטיחות
(4)
;בדרכים, מתוך תקציב התכניות
לגבש הנחיות מקצועיות וכן הצעות לתקינה ליישום התכניות, באמצעות
(5)
;משרדיות שימנה השר-ועדות מקצועיות בין
ליזום, לגבש ולתאם מדיניות לעידוד פעילותם של גופים ויחידים בתחום
(6)
;המאבק בתאונות הדרכים
לתכנן ולקדם תכניות הסברה בכלי התקשורת בתחום הבטיחות בדרכים.
(7)
הרשות תתכנן ותגבש דרכים להפעלת מערך ארצי רב תחומי ומשולב לפינוי
)ב(
נפגעים בתאונות דרכים ותפקח על פעילותו.
הרשות תתכנן ותתאם הכשרה לתפקידי קצין בטיחות בתעבורה, רכז מטה בטיחות
)ג(
ברשות מקומית ולתפקידים דומים אחרים בתחום הבטיחות בדרכים.
הרשות תיזום פעולות של מחקר ופיתוח בתחום הבטיחות בדרכים וכן תרכז מידע
)ד(
בתחום זה.
הרשות תייעץ, באמצעות השר, לממשלה ולשרים בענינים הנוגעים למטרות חוק
)ה(
.זה
דיווח )תיקון: תשס"א(.8
הרשות תגיש לממשלה באמצעות השר, אחת לשנה לפחות, דין וחשבון כולל
)א(
על ביצוע התכנית השנתית; כל שר אחר רשאי להגיש לממשלה, במועד הגשת הדין
וחשבון הכולל, דין וחשבון על פעילות משרדו.
השר ידווח לממשלה, אחת לשלושה חודשים לפחות, על התקדמות בביצוע
)ב(
התכניות.
14.11.2005 ,, י"ב בחשון התשס"ו213הצעות חוק157
מנהל הרשות יגיש, אחת לשישה חודשים, לשרים שנציגיהם חברים במועצה, דין
)ג(
וחשבון המתייחס להפעלת מערך הבקרה והמעקב.
מנהל הרשות.9
הממשלה, לפי הצעת השר לאחר שהתייעץ עם השר לבטחון הפנים, תמנה מנהל
)א(
לרשות, שיהיה ממונה על ביצוע תפקידי הרשות.
, לא1959-לחוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט19חובת המכרז לפי סעיף
)ב(
תחול על מינויו של מנהל הרשות; הודעה על המינוי תפורסם ברשומות.
כשירות מנהל הרשות.10
כשיר לכהן כמנהל הרשות, אזרח ישראלי ותושב ישראל, בעל תואר אקדמי ורקע מקצועי
.מתאים
מינוי מועצה )תיקון: תשס"א(.11
: המועצה(, ואלה חבריה-לרשות תהיה מועצה )להלן
)א(
ארבעה נציגי משרד התחבורה;
(1)
;ארבעה נציגי משרד האוצר
(2)
;נציג משרד המשפטים
(3)
;נציג משרד החינוך
(4)
;נציג המשרד לביטחון הפנים
(5)
;נציג המשרד לתשתיות לאומיות
(6)
;ארבעה נציגי ציבור שימנו שר התחבורה ושר האוצר יחד
(7)
;נציג ציבור שימנה השר לביטחון הפנים
(8)
.השר ימנה יושב ראש למועצה, מבין חבריה שהם עובדי המדינה
)ב(
נציג כל משרד ימונה על ידי השר הממונה על אותו משרד, מקרב עובדי המדינה
)ג(
לרבות שוטר.- "במשרדו; לענין זה, "עובד המדינה
18–א ו17 ,17 ,א16לענין מינוים למועצה של נציגי ציבור, יחולו הוראות סעיפים
)ד(
, בשינויים המחויבים, לפי הענין.1975-ג לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה18עד
)ה( החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות החברים הנוכחים בדיון, ובלבד שנכחו בדיון
נציג אחד של משרד התחבורה ונציג אחד של משרד האוצר.
תפקידי המועצה )תיקון: תשס"א(.12
-המועצה תמליץ על מדיניות המאבק בתאונות דרכים, ובכלל זה
תפעל לקידום מטרות חוק זה;
(1)
תציע לשר סדרי עדיפויות והיקפים בכל הנוגע להקצאת תקציבי הרשות, ותגבש
(2)
;את התקציב לפעולות הרשות ואת התקציב הרגיל
תציע לשר תכנית רב שנתית ותכנית שנתית;
(3)
;תעקוב אחר ביצוע התכניות שאושרו
(4)
.תבצע כל תפקיד אחר שיטיל עליה השר
(5)
()בוטל( )תיקון: תשס"א
.13
14.11.2005 ,, י"ב בחשון התשס"ו213הצעות חוק158
(סדרי דיון )תיקון: תשס"א.14
( והמועצה, יקבעו לעצמן את סדרי דיוניהן5)()א7הועדות המקצועיות האמורות בסעיף
ועבודתן, ככל שלא נקבעו בתקנות.
תקציב הרשות.15
:תקציבי הרשות השנתיים יכללו
)א(
תקציב רגיל;
(1)
.תקציב לפעולות הרשות
(2)
)ב( התקציב הרגיל והתקציב לפעולות הרשות ייקבעו בחוק התקציב השנתי של
המדינה, בתחום פעולה נפרד במסגרת תקציב משרד התחבורה.
תקציבים בתחום הבטיחות בדרכים.16
חוק התקציב יכלול ויסמן את התקציבים של משרדי הממשלה המיועדים לביצוע
)א(
התכניות.
משרד ממשלתי יגיש לרשות, אחת לחצי שנה, דין וחשבון בדבר מימוש התקציבים,
)ב(
כאמור בסעיף קטן )א(, שיועדו לביצוע הפעולות שהוטלו עליו בתכניות;
מנהל הרשות יקבע את הנהלים להגשת הדוחו"ת.
ביצוע התכנית השנתית.17
האחריות לביצוע התכנית השנתית המאושרת תהיה בידי כל משרד ממשלתי או בידי הגוף
שנקבע בתכנית.
התקשרות בעסקאות.18
לצורך ביצוע תפקידי הרשות על פי חוק זה, שאינם בתחום התפקידים שבאחריות המשרדים
, מורשה מנהל הרשות, ביחד עם חשב משרד התחבורה, לייצג17והגופים כאמור בסעיף
, למעט1951-לחוק נכסי המדינה, התשי"א5–ו4את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים
עסקאות במקרקעין, ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור.
מועד למינוי המועצה )תיקון: תשס"א(.19
.(2001 ביוני1)חברי המועצה ימונו בידי השרים עד יום י' בסיון התשס"א
ביצוע ותקנות )תיקון: תשס"א(.20
,השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת
)א(
להתקין תקנות לביצועו.
על אף הוראות סעיף קטן )א(, תקנות בענינים האלה אינן טעונות אישור ועדת
)ב(
:הכלכלה של הכנסת
הרכבן, תחומי פעולתן, סדרי דיוניהן ועבודתן של הוועדות המקצועיות
(1)
;(5)()א7כאמור בסעיף
;()ג7הגדרת התפקידים האמורים בסעיף
(2)
.סדרי דיוניה ועבודתה של המועצה
(3)
"(1961-)שולב בפקודת התעבורה )נוסח חדש(, תשכ"א
.21
14.11.2005 ,, י"ב בחשון התשס"ו213הצעות חוק159
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקלים חדשים7.10המחיר