הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה כ"ו בטבת התשס"ו231 2006 בינואר26 עמוד 236 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2006―( )איסור סחר בבני אדם(, התשס"ו91 'הצעת חוק העונשין )תיקון מס 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו231הצעות חוק236 2006-( )איסור סחר בבני אדם(, התשס"ו91 'הצעת חוק העונשין )תיקון מס )ב(, במקום "ריבוי15 החוק העיקרי(, בסעיף- )להלן11977-בחוק העונשין, התשל"ז .1 נישואין או עבירה" יבוא "ריבוי נישואין, עבירה" ובמקום הסיפה החל במילה "שעבר" יבוא א, שעבר מי377"שנעברה בקטין או בקשר לקטין או עבירה של סחר בבני אדם לפי סעיף שהיה בזמן עשיית העבירה אזרח ישראלי". 15תיקון סעיף ד ב ר י ה ס ב ר כללי בשנים האחרונות רווחת בחברה הבין–לאומית תופעה חמורה בהיקפה של סחר בבני אדם, המגיעה לממדים של תעשיית "עבדות מודרנית". תופעה זו התפתחה על רקע של עוני, גידול בילודה בארצות מתפתחותמסוימותוכרסוםבתבניותהתנהגותמסורתיות בעקבות המודרניזציה, המהווים קרקע פוריה לגורמים עברייניים לשדל אנשים מאותן ארצות מתפתחות להגר לארצות רווחה, תוך הבטחה שמהלך זה ישפר את חייהם ואת חיי בני משפחותיהם. מטרות הסחר הן שונות וכוללות ניצול מיני, שעבוד ונטילת אבר מאברי הגוף. בין התנאים הטיפוסיים המאפיינים את תנאי העסקתם של אותם "עבדים" נמנים עבודה במשך רוב שעות היממה, ניתוק ממוקדי תמיכה חיצוניים, עיכוב דרכונים, הפעלת תרמית, אלימות, כוח או אמצעי לחץ אחרים נגדם, כליאתם ומתן תשלום זעום בעד עבודתם. כלי הזוכה לשימוש נפוץ בידי הסוחרים הוא "שעבוד חובות" שבמסגרתו נדרש המשועבד לפצות את מעבידו על הוצאות הבאתו וכלכלתו. כדי לעשות כן, הוא נדרש לוותר על שכרו או לקבל שכר זעום, כשאורך תקופת הפיצוי וערך השירותים נקבעים שרירותית בידי המעביד )ר' לענין זה את פסק דינו של בית המשפט בוריסוב ואח' נ' מדינת ישראל 1609/03העליון בע"פ פסק דין בוריסוב(.-( )להלן55 (1))פורסם בפד"י נח פגיעותם של קרבנות הסחר גדולה במיוחד בשל זרותם בארץ היעד. כשהם מגיעים בדרכים לא חוקיות, הסוחרים דואגים ליצור אצלם חשש מהבאת תלונותיהם לפני הרשויות ואף במקרים שבהם הגיעו כדין, אין הם מכירים את השפה ואת התרבות המקומית, דבר שמרתיע אותם ממימוש זכויותיהם. בישראל התפתחה תופעת הסחר בבני אדם במהלך השנים האחרונות ועיקרה ייבוא נשים מארצות מקור 15 )דוגמת ברית המועצות לשעבר( למטרת העסקתן בזנות בישראל. עם זאת, לאחרונה החלה להתפתח בישראל גם תופעה של סחר בבני אדם למטרות אחרות, למשל לשם הבאתם למצב של עבדות, נטילת אבר מאברי גופם ונטילת תינוקות ממי שילדה אותם. על הפרוטוקול 14.11.2001 ישראל חתמה ביום Protocol to)למניעה, מיגור וענישה של סחר בבני אדם Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons, especially Women and Children, supplementing the United (Nations Convention against Transnational Organized Crime הפרוטוקול בדבר מיגור הסחר(, וכן על הפרוטוקול-)להלן בדבר סחר בילדים, זנות של ילדים ופורנוגרפיה של ילדים Optional Protocol to the Convention on the Rights of) the Child on the Sale of Children, Child Prostitution and הפרוטוקול בדבר מיגור הסחר-( )להלןChild Pornography .בילדים(, שנועדו להילחם, בין השאר, בתופעות אלה המאבקבתופעתהסחרבבניאדםבחקיקההישראלית מוגבל כיום למאבק בתופעת הסחר בבני אדם למטרות 1977-א לחוק העונשין, התשל"ז203עיסוק בזנות. סעיף חוק העונשין(, שהוסף בחוק העונשין )תיקון מס'-)להלן (, קובע226 ' )פורסם בס"ח התש"ס, עמ2000-(, התש"ס56 כעבירה פלילית סחר בבני אדם לעיסוק בזנות וכן נקבע בו עונש מזערי שניתן להטיל על עובר העבירה. כמו כן, נחקק לאחרונה חוק הגבלת שימוש במקום לשם מניעת ביצוע (426 ' )פורסם בס"ח התשס"ה, עמ2005-עבירות, התשס"ה המאפשר, בין השאר, הוצאת צו שיפוטי להגבלת שימוש במקום שקיים חשש סביר שישמש לביצוע עבירות, ובין א לחוק העונשין.203השאר, עבירה לפי סעיף החוק המוצע נועד בעיקרו לשרת כמה מטרות: ראשית, להעניק כלים לשיפור המאבק בסחר בבני אדם ולהגנה על קרבנותיו, גם כשמדובר בסחר למטרות שאינן עיסוק בזנות. שנית, להתאים את החקיקה הישראלית לאמנות בין– לאומיות שעליהן חתמה מדינת ישראל כדי שהמדינה תוכל לאשררן ובכך ליטול חלק חשוב במאבק הבין–לאומי. מטרות אלה יושגו באמצעות ביצוע תיקונים שונים בחוק העונשין, ובהם הרחבת תחולתה של עבירת הסחר בבני אדם כך שתחול לא רק כאשר מדובר בסחר למטרות עיסוק בזנות, התאמת הוראות אחרות בחוק העונשין להרחבה כאמור, וכן הסמכת בתי המשפט לחלט רכוש הקשור לעבירת סחר בבני אדם בקשת רחבה יותר של מקרים מהמצב כיום. לפי המוצע, תוקם קרן חילוט שדרכה ייועד הרכוש המחולט והקנסות המוטלים בשל עבירות כאמור למטרות הקשורות למיגור עבירות אלה ולהגנה על קרבנותיהן. כמו כן, מוצעים תיקונים נוספים בחוקים שונים שנועדו לספק הגנה לקרבנות הסחר בבני אדם, -ובהם תיקון חוק בתי המשפט ]נוסח משולב[, התשמ"ד חוק בתי המשפט(, באופן המסמיך את בתי - )להלן1984 המשפט לדון בדלתיים סגורות אם יש צורך בכך לשם הגנה על ענינו של נפגע עבירת סחר בבני אדם, וכן לאסור פרסום שמו של מתלונן או ניזוק שהוא קטין במשפט בשל עבירה כאמור, בלי רשות בית המשפט. __________ .230 '; התשס"ו, עמ226 ' ס"ח התשל"ז, עמ 1 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו231הצעות חוק237 - א לחוק העיקרי203. בסעיף2 ;"במקום כותרת השוליים יבוא "גרימה לעזיבת מדינה לשם עיסוק בזנות (1) .בטלים- (( סעיפים קטנים )א(, )ג( ו–)ד2) א203תיקון סעיף ד ב ר י ה ס ב ר השפעת החוק המוצע על זכויות ילדים הסחר בבני אדם פוגע לעתים קרובות גם בקטינים. הצעת חוק זו מגשימה את דרישות הפרוטוקול בדבר מיגור הסחר בילדים, המחייב את המדינות החתומות עליו לקבוע כעבירה פלילית סחר בילדים למטרות שונות. כמו כן, הוא מיישם את דרישות הפרוטוקול בדבר מיגור הסחר, המחייב את המדינות החתומות עליו להביא בחשבון במסגרת הצעדים שהן מגבשות כדי להגן על קרבנות הסחר, את הצרכים המיוחדים של א)ג( לחוק העונשין המוצע377((. סעיף4)6ילדים )סעיף להצעת החוק, מבטא את החומרה המיוחדת 10בסעיף שבביצוע עבירת סחר נגד קטין ובכך מיישם גם את גישת הפרוטוקול בדבר מיגור הסחר בילדים. לחוק 70 להצעת החוק, המתקן את סעיף11 סעיף בתי המשפט, שענינו איסור פרסומים, מרחיב את האיסור על פרסום בלי רשות בית המשפט כך שיחול גם לענין שמו, תמונתו, מענו או פרטים אחרים העשויים להביא לזיהויו, של קטין שהוא קרבן עבירת סחר בבני אדם. הוראה זו נועדה להושיט הגנה מיוחדת לנפגע שהוא קטין מפני נזק נפשי נוסף בעקבות פרסום פרטיו, מעבר לנזק המהותי שנגרם לו מעצם ביצוע העבירה. לחוק העונשין, שענינו עבירה 15סעיף שנעברה בידי אזרח ישראלי או תושב ישראל, קובע בסעיף קטן )ב(, כי אם אזרח ישראלי או תושב ישראל עובר עבירה מחוץ לישראל, ניתן להחיל לגביו את דיני העונשין של ישראל, ובלבד שהתקיימו התנאים הקבועים באותו סעיף, ובין השאר, שהמעשה מהווה עבירה גם לפי דיני המדינה שבה בוצע )כלל ה"פליליות הכפולה"(. עםזאת, נקבעובאותוסעיףכמהחריגים המאפשרים להחיל סמכות שיפוט על אזרח ישראלי שעשה מעשה שהוא בבחינת עבירה בישראל, אף שהמעשה אינו מהווה עבירה על פי דיני המדינה שבה נעשה, וזאת כאשר המעשה מהווה עבירה של ריבוי נישואין, עבירות זנות בקטינים ועבירת סחר בבני אדם לעיסוק בזנות לפי א לחוק העונשין.203סעיף להצעת החוק, לקבוע הוראה 10 לאור המוצע בסעיף א לחוק העונשין שתרחיב את תחולתו של377בסעיף א לחוק203האיסור על סחר בבני אדם הקיים כיום בסעיף העונשין גם למקרים שבהם מטרת הסחר אינה עיסוק א המוצע(, מוצע לתקן377בזנות )ר' דברי הסבר לסעיף )ב( לחוק העונשין ולהוסיף לרשימת החריגים15את סעיף שבהם לא נדרשת "פליליות כפולה" גם עבירה של סחר א כנוסחו המוצע. זאת, הואיל377בבני אדם לפי סעיף ומדובר בנגע בין–לאומי שיש למדינת ישראל ענין בבירורו כשהוא מבוצע על ידי אזרחיה, אף במקרים שבהם מדינה אחרת לא קבעה שמעשה זה הוא עבירה. יצוין כי בענין סמכות השיפוט יחולו גם הכללים והתנאים המפורטים ( ו–)ג( לחוק העונשין, למשל,3)–( ו2)()ב14 ובסעיף9בסעיף בענין הסכמת היועץ המשפטי לממשלה להגשת כתב אישום כאמור, וכן הדרישה שסמכות השיפוט תוחל רק במקרים שבהם לא זוכה כבר האדם במדינה שבה עבר לא נשא את עונשו.-את העבירה, ואם הורשע בה א לחוק העונשין, שענינו סחר בבני203סעיף אדם לעיסוק בזנות, קובע לאמור: "סחר בבני אדם לעיסוק בזנות א. )א( המוכר או הקונה אדם להעסקתו בזנות או203 המתווך למכירה או לקניה כאמור, דינו מאסר שש עשרה תמורת כסף, שווה כסף,- "שנים; לענין זה, "מוכר או קונה שירות או טובת הנאה אחרת. )ב( הגורם לאדם לעזוב את המדינה שבה הוא מאסר עשר שנים.- מתגורר כדי שיעסוק בזנות, דינו )ג( הורשע אדם בעבירה לפי סעיף זה, לא יפחת עונשו מרבע העונש המרבי שנקבע לאותה עבירה, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונשו. )ד( עונש מאסר לפי סעיף קטן )ג( לא יהיה, בהעדר טעמים מיוחדים, כולו על תנאי." הסעיף האמור נועד לתת מענה לתופעה של סחר בבני אדם לשם העסקתם בזנות, אשר החלה להתפשט בתקופה שבה הוסף הסעיף, ולפיכך הוחלט להוסיפו בסימן י' לפרק ח' שבחלק ב' לחוק העונשין, אשר ענינו זנות ותועבה. סעיף קטן )א( של הסעיף האמור, האוסר על מכירה או קניה של אדם לשם העסקתו בזנות או על תיווך למכירה או לקניה כאמור, היה חידוש לעומת המצב שהיה קיים ערב חקיקתו. לעומת זאת, סעיף קטן )ב( לחוק 202של הסעיף האמור היה קיים קודם לכן בסעיף העונשין, במתכונת של עבירת שידול לזנות. א לחוק העונשין ולבטל את203 מוצע לתקן את סעיף סעיף קטן )א( שבו בנוסחו ובמיקומו הנוכחיים, ובמקביל לעגן את הרעיון המונח ביסודו בסעיף איסור סחר כללי א לחוק העונשין. זאת, מכיוון377יותר, המוצע כסעיף שהסחר בבני אדם לשם עיסוק בזנות הוא רק פן אחד של תופעה רחבה יותר של סחר בבני אדם למטרות אחרות, ובהן כליאה, סחיטה, הבאה למצב של עבדות ונטילת אבר מאברי הגוף. הערך המוגן בבסיס איסור הסחר הכללי בבני אדם אינו אותו ערך המוגן בעבירות הזנות, אלא 1סעיף 2סעיף 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו231הצעות חוק238 :לחוק העיקרי, תחת הכותרת "סימן ז': פגיעה בחירות" יבוא369לפני סעיף .3 "הגדרות-ו. בסימן זה368 ;201 עבירה לפי סעיף- ""הבאה לידי מעשה זנות ;300 או298עבירה לפי סעיפים- ""המתה ;377עבירה לפי סעיף- ""כליאת שווא ;201כמשמעותו בסעיף- ""מעשה זנות ;428 או427עבירה לפי סעיפים- ""סחיטה ;()ב376כהגדרתה בסעיף- ""עבדות )א(;352עבירה לפי סימן ה' לפרק זה, למעט עבירה לפי סעיף- ""עבירת מין ".214כמשמעותם בסעיף- ""פרסום תועבה", "הצגת תועבה -לחוק העיקרי370. בסעיף4 ;"במקום כותרת השוליים יבוא "חטיפה אל מעבר לגבולות מדינה (1) ."אחרי "מעבר לגבולות המדינה" יבוא "שבה שוהה אותו אדם (2) :לחוק העיקרי יבוא371. במקום סעיף5 "חטיפה בנסיבות מחמירות החוטף אדם לשם אחד מאלה או החוטף אדם ומעמידו בכך בסכנה .371 : מאסר עשרים שנים- של אחד מאלה, דינו המתה; (1) ;כליאת שווא (2) ד ב ר י ה ס ב ר ערך ההגנה על חירותו של אדם. לפיכך, מוצע למקם את הסעיף הכללי האוסר סחר בבני אדם למטרות שונות, ובהן למטרת עיסוק בזנות, בסימן ז' לפרק י' שבחלק ב' לחוק העונשין, אשר ענינו, פגיעה בחירות )ר' דברי ההסבר א המוצע(.377לסעיף א)ב( לחוק203 עם זאת, מוצע להשאיר את סעיף העונשין האוסר על אדם לשדל אדם אחר לעזוב מדינה כדי לעסוק בזנות, במיקומו הנוכחי )בסימן י' לפרק ח' שבחלק ב' לחוק העונשין, העוסק כאמור בזנות ותועבה(, וזאת מאחר שבסעיף זה הדגש הוא על שידול לזנות. סעיף זה שייך אמנם לתחום הסחר מבחינה זו שהוא מתייחס לתופעה בין–לאומית של שידול אדם לעזוב את המדינה שבה הוא מתגורר כדי שיעסוק בזנות במדינה אחרת, אך עם זאת הערך המוגן בסעיף הוא גם ערך המוסר, שהוא הערך המוגן בעבירות הזנות. יצוין שיש גם משמעות מעשית להותרת סעיף קטן זה על כנו למקרים שבהם קשה להוכיח את קיומם של כל היסודות המקימים עבירת סחר א המוצע.377בבני אדם לפי סעיף עוד מוצע לבטל את סעיפים קטנים )ג( ו–)ד( של א לחוק העונשין הקובעים עונש מזערי לעבירות203סעיף ב המוצע קובע עונש מזערי377א, שכן סעיף203לפי סעיף לעבירת הסחר בבני אדם הכוללת גם סחר למטרות ב המוצע(.377העסקה בזנות )ר' דברי ההסבר לסעיף לחוק העונשין, שענינו חטיפה 370סעיף מהארץ, אוסר על הוצאת אדם בלא הסכמתו אל מעבר לגבולות מדינת ישראל, אך אינו אוסר על הוצאת אדם בלא הסכמתו ממדינה מחוץ לישראל. בכך מחטיא הסעיף בנוסחו הקיים את מטרתו, בנסיבות החדשות שנוצרו במסגרת תופעת הסחר בבני אדם שלפיהן מתבצעת לעתים חטיפת אדם ממדינת מקור )למשל מדינה בברית המועצות לשעבר( למדינת יעד )למשל מדינת ישראל(. כדי ליטול חלק פעיל במאבק 370הבין–לאומי בסחר בבני אדם, מוצע לתקן את סעיף לחוק העונשין ולהרחיב את האיסור הקיים בו כך שיחול לגבי חטיפת אדם אל מעבר לגבולותיה של מדינה כלשהי שבה הוא שוהה. עבירות החטיפה מרוכזות בסימן ז' לפרק י' שבחלק ב' לחוק העונשין, אשר ענינו פגיעה בחירות. לעבירות החטיפה והסחר בבני אדם יש מכנה משותף, שכן בשני המקרים מדובר באיסורים שנועדו להגן על חירותו של אדם. יתירה מזו, דפוס התנהגות מוכר במסגרת פעולת סחר באדם הוא חטיפתו של אותו אדם, לעתים תוך שימוש בכוח או באיומים. לאור המכנה המשותף בין עבירות אלה ושילוב מעשי חטיפה במסגרת עבירות הסחר, מוצע לתקן את הסעיפים בחוק העונשין שענינם חטיפה ולהתאימם למציאות הקיימת. 370תיקון סעיף 371החלפת סעיף סעיפים 7 עד5 4סעיף ו368הוספת סעיף 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו231הצעות חוק239 ;סחיטה (3) ;נטילת אבר מאברי גופו (4) ;הולדה של ילד ונטילתו לאחר מכן (5) ;הבאתו לידי עבדות (6) ;הבאתו לידי מעשה זנות (7) ;הבאתו לידי השתתפות בפרסום תועבה או בהצגת תועבה (8) ;גרימת חבלה חמורה לו (9) ".ביצוע עבירת מין בו (10) .בטלים- לחוק העיקרי374–ו372. סעיפים6 :לחוק העיקרי יבוא375במקום סעיף .7 "הסתרה או כליאה של חטוף . המסתיר אדם שנחטף או הכולא אותו כליאת שווא, דינו כדין מי375 ".שחטף את אותו אדם לחוק העיקרי יבוא:376. במקום סעיף8 "כפייה לעבדות הכופה אדם לעבדות, תוך שימוש בכוח או הפעלת אמצעי לחץ . )א(376 .מאסר שש עשרה שנים-אחרים או תוך איום באחד מאלה, דינו ד ב ר י ה ס ב ר להצעת החוק, לאחד 6–ו5 לפיכך מוצע, בסעיפים לחוק העונשין, העוסקים 374–ו372 ,371את סעיפים בחטיפות הנעשות למטרות חמורות במיוחד, לסעיף מורחב אחד שענינו חטיפה בנסיבות מחמירות, אשר יחול כאשר החטיפה בוצעה לשם אחת מהמטרות ההופכות את עבירת החטיפה לחמורה יותר, כפי שנעשה לעתים במסגרת ביצוע סחר בבני אדם, או שהחטיפה מעמידה את החטוף בסכנה של אחת מאותן מטרות. בין שאר המטרות כאמור מוצע לכלול נטילת אבר מאברי גופו של החטוף, נטילת ילדו, הבאתו לעבדות או לעיסוק בזנות והשתתפותו בפרסום תועבה או בהצגת תועבה; מטרות אלה מותאמות לתבניות ההתנהגות המאפיינות את פעולות הסחר בבני אדם. להצעת החוק, להחליף את נוסח 7 עוד מוצע, בסעיף לחוק העונשין, העוסק בהסתרת חטוף ולהבהיר 375סעיף שהמסתיר חטוף או כולא אותו ייאשם בעבירה עצמאית שדינה כדין חטיפה. טכניקה זו נועדה לקטוע את שרשרת החטיפה או הסחר, על ידי קביעה חד משמעית שכל מי שמסתיר חטוף או כולא אותו הוא מבצע עיקרי הצפוי לאותו עונש הקבוע לעבירת החטיפה. לחוק 375–ו374 ,372 ,371 וזו לשונם של סעיפים העונשין, שמוצע לבטלם או להחליפם: "חטיפה לשם כליאה -החוטף אדם בכוונה שייכלא שלא כחוק, דינו .371 .מאסר עשרים שנים חטיפה לשם רצח או סחיטה . החוטף אדם כדי לרצחו או כדי להעמידו בסכנת372 מאסר- רצח, או חוטף אדם כדי לסחוט או לאיים, דינו עשרים שנים. חטיפה לשם חבלה או עבירת מין החוטף אדם כדי שיהיה נתון לחבלה חמורה, למגע .374 מיני אסור או לחיי זנות והחוטף אדם בידיעה שהנחטף מאסר עשרים שנים.-יהיה נתון במצב כאמור, דינם הסתרת חטוף המסתיר או כולא אדם באיסור בידיעה שהוא .375 נחטף, דינו כאילו חטף את האדם באותה כוונה, ידיעה או מטרה שהיו לו בהסתרת האדם או בכליאתו." הסחר בבני אדם הופך את האדם שלגביו מבוצע הסחר לעבד שכמוהו כחפץ עובר לסוחר. במצב המשפטי הקיים אין סעיף עבירה המבטא לחוק העונשין 376את חומרתו של מעשה זה. סעיף בנוסחו הקיים מחטיא מטרה זו הן במינוח והן בעונש המרבי שלצדו וזו לשונו: "עבודת כפייה הכופה שלא כדין אדם לעבוד שלא מרצונו, דינו .376 ".מאסר שנה- מוצע להחליף את נוסח הסעיף האמור ולהשתמש במונח "עבדות" במקום המונח "עבודת כפייה" כדי להמחיש את הגרעין הקשה של התופעה, שהוא כפייה לעבדות שמשמעותה שלילת חופש הבחירה של האדם או צמצומו במידה ניכרת, והפעלת סמכויות המופעלות ככלל כלפי קנין, כלפי אותו אדם. מוצע להגדיר את המונח "עבדות" בהתאם להגדרת המונח באמנות בין–לאומיות ובחוק לדוגמה בארצות ביטול סעיפים 374–ו372 375החלפת סעיף 376החלפת סעיף 8סעיף 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו231הצעות חוק240 מצב שבו מופעלות כלפי אדם סמכויות- "בסעיף זה, "עבדות )ב( המופעלות ככלל כלפי קנינו של אדם." א לחוק העיקרי, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא:376בסעיף .9 העושה כלפי אדם מעשה כאמור בסעיף קטן )א( לשם אחד מהמפורטים ")ב( א)א( או העושה כלפי אדם מעשה כאמור ומעמידו בכך377( של סעיף6) ( עד1)בפסקאות מאסר שבע שנים."-בסכנה של אחד מהמפורטים באותן פסקאות, דינו לחוק העיקרי, לפני הכותרת "סימן ח': תקיפה" יבוא:377. אחרי סעיף10 "סחר בבני אדם הסוחר באדם לשם אחד מאלה או הסוחר באדם ומעמידו בכך )א( א.377 : מאסר שש עשרה שנים-בסכנה של אחד מאלה, דינו נטילת אבר מאברי גופו; (1) ;הולדה של ילד ונטילתו לאחר מכן (2) ;הבאתו לידי עבדות (3) ד ב ר י ה ס ב ר League of Nations' ,הברית בענין סחר בבני אדם )למשל Slavery Convention of 1926; Supplementary Convention on the Abolition of Slavery, the Slave Trade and Institutions וכמו כן ראהand Practices Similar to Slavery of 1956 ,(. זאתU.S. Model Law to Combat Trafficking in Persons כדי להנחות את בתי המשפט ולאפשר להם לאבחן בין מקרים של עבודה בתנאים לא הוגנים לבין עבדות. מטבע הדברים, ההגדרה אינה יכולה להיות מפורטת מדי, שכן היא אמורה לחול על מרחב התופעות שיש בהן הפעלת סמכויות קניניות כלפי אדם. הסעיף בנוסחו המוצע מאפשר הבאת מגוון רחב של ראיות נסיבתיות כדי להוכיח קיומה של עבדות, לרבות "שעבוד חובות": דפוס שבמסגרתו הכופה אדם לעבדות גובה מאותו אדם את הוצאות הבאתו לארץ היעד וכן דמי מחיה, כלכלה ודיור באופן שרירותי ובלא שיש לאותו אדם אפשרות של בקרה על תקופת החוב או סכומו. בדרך זו, ככלל האדם אינו מקבל תמורה בעד עבודתו במשך תקופה מסוימת ויש שהוא ממשיך לקבל תשלום זעום .גם לאחר מכן כדי להוציא מגדר העבירה תופעות פחות חמורות של העבדה בתנאים לא רווחיים או לא כדאיים, מוצע לפרט את דרכי הכפייה לעבדות: שימוש בכוח, או הפעלת אמצעי לחץ אחרים או איום באחד מאלה. המונח "אמצעי לחץ אחרים", הקיים כבר היום בסעיפים אחרים בחוק ( לחוק העונשין(, הוא1)()ב203העונשין )ראה למשל סעיף רחב דיו כדי להכיל מקרים רבים של הפעלת לחץ שאינו בהכרח לחץ פיזי, לשם כפייה לעבדות. התיקון המוצע יביא להתאמת הוראות חוק העונשין לפרוטוקול בדבר מיגור הסחר המפרט שרשרת של אמצעים פסולים שבהם משתמשים הסוחרים בבני אדם כדי לפרוטוקול(. מוצע לקבוע 3לגייס את קרבנותיהם )סעיף שנות מאסר למי שכופה אדם לעבדות 16עונש מרבי של כהגדרתה המוצעת, וזאת כדי להדגיש את חומרת העבירה. א לחוק העונשין,203עונש זה זהה לעונש הקבוע בסעיף א המוצע למבצע377כנוסחו היום, ולעונש הקבוע בסעיף עבירה של סחר בבני אדם. א לחוק העונשין, שענינו עיכוב376 סעיף 9סעיף דרכון, קובע כי מי שמעכב תחת ידו, שלא כדין, תעודת מסע או תעודת זהות של אדם אחר, דינו מאסר שנה. מוצע להוסיף לסעיף האמור עבירה נוספת- של עיכוב דרכון בנסיבות מחמירות, שדינה מאסר שבע שנים. זאת, כדי לבטא את החומרה שבשימוש בעיכוב תעודה מזהה של נפגע סחר בבני אדם והגבלת חופש התנועה שלו שנועדו להקל על המשך ביצוע עבירות .חמורות אלה א המוצע377לסעיף 10סעיף מוצע להחליף את ההוראה הקיימת כיום א לחוק העונשין האוסרת על סחר בבני אדם203בסעיף א377לעיסוק בזנות, ולקבוע הוראה רחבה יותר בסעיף המוצע שתאסור על סחר באדם כדי שיהיה נתון באחד מהמצבים המפורטים בסעיף, ובהם עבדות, נטילת אבר מאברי גופו, הולדת ילד ונטילתו לאחר מכן וביצוע עבירת מין בו. מוצע למקם את ההוראה המוצעת בסימן ז' לפרק י' שבחלק ב' לחוק העונשין, העוסק בפגיעות בחירות, שכן מדובר בתופעה הפוגעת בצורה חמורה ביותר בחירותו של אדם. ההוראה המוצעת נועדה לשרת שתי מטרות: האחת, התאמת החקיקה הישראלית לפרוטוקול בדבר מיגור הסחר, המחייב את המדינות שהן צדדים לו לקבוע כעבירות פליליות סחר בבני אדם למטרות ניצול 3מיני, שעבוד, עבדות או נטילת אברים מן הגוף )סעיף לפרוטוקול(; והשניה, מאבק בתופעה של סחר בבני אדם בישראל, תוך הפקת לקחים מבעיות שהתעוררו במהלך א)א( לחוק העונשין.203יישום סעיף א376תיקון סעיף הוספת סעיפים ג377א עד377 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו231הצעות חוק241 ;הבאתו לידי מעשה זנות (4) ;הבאתו לידי השתתפות בפרסום תועבה או בהצגת תועבה (5) .ביצוע עבירת מין בו (6) נעברה עבירה לפי סעיף קטן )א( כלפי קטין, דינו של עובר )ב( .מאסר עשרים שנים-העבירה )ג( המתווך לסחר באדם כאמור בסעיף קטן )א(, בין בתמורה ובין שלא בתמורה, דינו כדין הסוחר באותו אדם. מכירה או קניה של אדם או עשיית - "בסעיף זה, "סחר באדם )ד( עסקה אחרת באדם, בין בתמורה ובין שלא בתמורה. עונש מזערי לעבירות חטיפה וסחר בבני אדם א, לא יפחת377 או371הורשע אדם בעבירה לפי סעיפים )א( ב.377 עונשו מרבע העונש המרבי שנקבע לאותה עבירה, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונשו. ד ב ר י ה ס ב ר מוצע להשתמש במונח "סוחר באדם", ולהגדיר את המונח "סחר" בצורה רחבה הכוללת מכירה, קניה או עסקה אחרת באדם, בתמורה או שלא בתמורה. הגדרה רחבה זו נועדה להבהיר שאין זה חשוב מה סוג העסקה הנעשית באדם ואם היא עומדת בקריטריונים של מכר במשפט האזרחי, שכן ההגדרה חלה גם לגבי עסקאות בלא תמורה דוגמת העברת בני אדם ב"מתנה" או ב"השאלה". בכך תואמת ההצעה את רוח פסיקת בית המשפט בפסק פרודנטל נ' מדינת ישראל )פורסם 11196/02הדין ע"פ (, שלפיה כל עסקה שנועדה ליצור מערכת40 (6)בפד"י נז יחסים רכושית שבה אדם אחד רוכש זכויות באדם אחר היא בגדר עבירת הסחר. הנסיון בניהול תיקים בעבירת סחר בבני אדם לעיסוק בזנות, מלמד על כמה בעיות שמוצע לפתור אותן, :כמפורט להלן א)א( לחוק העונשין,203הוכחת יסוד התמורה: בסעיף- המונחים "מוכר או "קונה" מוגדרים כ"תמורת כסף, שווה כסף, שירות או טובת הנאה אחרת." בפסק דינו של בית מדינת ישראל 910/02המשפט המחוזי בבאר שבע בת"פ (, הנאשם845 ,(7)נ' דושקר )פורסם בדינים ועוד מחוזי, ל"ג זוכה מעבירת סחר בבני אדם לעיסוק בזנות מאחר שלא הוכח יסוד התמורה, וזאת על אף שהוכחו נסיבות שמהן היה ניתן ללמוד על שליטת הנאשם במכלול תנאי חייהן של המתלוננות. אמנם בערעור על פסק הדין, דחה בית משפט העליון בפסק דין בוריסוב, פרשנות מצרה זו וקבע שיש לפרש את יסוד התמורה בצורה רחבה כך שתספיק הוכחה שהיתה הסכמה על העברת הזכויות בגופו של אדם, אך, מכל מקום, יש מקום לתת ביטוי מפורש בחקיקה לפרשנות מרחיבה זו. א המוצע להגדיר377 ברוח דברים אלה, מוצע בסעיף את המונח "סחר" בצורה רחבה הכוללת מכירה, קניה או עסקה אחרת באדם, בתמורה או שלא בתמורה. בעוד שמטבע הדברים, יש צורך להוכיח את יסוד התמורה לגבי "מוכר" או "קונה", כמשמעותו לפי הפרשנות הרחבה שבפסק הדין בוריסוב, אין צורך להוכיח יסוד זה לגבי העושה עסקה אחרת. הבהרת אחריות המתווך בעסקת הסחר: מעצם טיבה- עבירת סחר מצריכה השתתפותם של כמה גורמים כדי להשלים את העבירה. כך למשל, נוטלים בה חלק מפרסמי מודעות בדבר "הזדמנויות עבודה" במדינת המקור, המשכנעים את הקרבנות הפוטנציאליים לנסוע למרחקים כדי לחפש עתיד טוב יותר, מזייפי תעודות, מתכנני מסלולי כניסה לארצות המעבר והיעד, מסיעי הקרבנות למדינות המעבר והיעד, מי שמקבל את אותם קרבנות בארצות המעבר והיעד, הקונים ובעלי תפקידי משנה כמו נהגים וקופאים. בדיונים משפטיים בקשר לעבירות לפי א לחוק העונשין, כנוסחו היום, מתעוררות לא203סעיף פעם שאלות בנוגע לחלקם של משתתפים אלה בביצוע העבירה. ככלל שאלות אלה זוכות להכרעה בהתחשב בנסיבות המקרה. א)ג( המוצע מייחד את הדיבור על377 סעיף המתווך, להבדיל ממשתתפים אחרים, ומבהיר כי דינו כדין סוחר, כלומר הוא נחשב כמבצע עיקרי של העבירה. עוד מוצע להבהיר שעבירת התיווך יכולה להתקיים בין אם הועברה תמורה בעד התיווך ובין אם לאו, וזאת ברוח בורשטיין 7757/04פסק דין בוריסוב ולאור פסק דין ע"פ ,(385 , )פורסם בדינים עליון, כרך ע"א23.2.05נ' מ"י, מיום שם נקבע שתיווך אינו מחייב העברת תמורה. א)ד( המוצע מבטא את החומרה המיוחדת377 סעיף שבביצוע עבירת סחר נגד קטין ובכך מיישם את גישת הפרוטוקול בדבר מיגור הסחר בילדים. ב המוצע377לסעיף בנסיבות חטיפה עבירות לענין לחייב, מוצע לחוק העונשין כנוסחו המוצע( 371מחמירות )סעיף א המוצע(, הטלת עונש377ועבירות סחר בבני אדם )סעיף מזערי של רבע מהעונש המרבי שנקבע לאותן עבירות, וכן ולקבוע שעונש המאסר לא יהיה, בהעדר טעמים 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו231הצעות חוק242 ,)ב( עונש מאסר לפי סעיף קטן )א( לא יהיה, בהעדר טעמים מיוחדים כולו על תנאי. חילוט רכוש בעבירת סחר בבני אדם א יחולו הוראות377על חילוט רכוש בקשר לעבירה לפי סעיף )א( ג.377 , לחוק מאבק בארגוני פשיעה30 עד15–( ו1)14 עד13 ,9 ,7 עד5סעיפים , לפי הענין ובשינויים המחויבים.22003-התשס"ג )ב( החלטת בית המשפט על חילוט רכוש כאמור בסעיף קטן )א(, תהיה אסמכתא בידי האפוטרופוס הכללי לתפוש את הרכוש המחולט; רכוש שחולט או תמורתו יועברו לאפוטרופוס הכללי ויופקדו על ידיו בקרן .(1)(שינהל בכפוף לתקנות שיותקנו לענין זה לפי סעיף קטן )ג - שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת )ג( יקבע בתקנות את דרכי הנהלת הקרן שהוקמה לפי סעיף (1) קטן )ב(, את השימוש שייעשה בנכסי הקרן ואת דרך חלוקתם למטרות אלה: ד ב ר י ה ס ב ר מיוחדים, כולו על תנאי. הוראה זו נועדה להנחות את בתי המשפט בקשר לחומרת עבירות אלה. עם זאת, מוצע להסמיך את בית המשפט להקל בעונש מטעמים מיוחדים לחוק העונשין, 355שיירשמו. הוראה זו דומה לסעיף המחייב קביעת עונש מזערי בעבירות מין חמורות. ברוח ( להצעת החוק לבטל את2)2דברים אלה, מוצע בסעיף א)ג( לחוק העונשין הקובע עונש מזערי רק203סעיף לעבירת סחר בבני אדם לעיסוק בזנות. ג המוצע377לסעיף תופעת הסחר בבני אדם משגשגת בעיקר בשל רווחיותה. מדובר ב"עסק" עם השקעות קטנות יחסית שבצדן רווחים עצומים. לפיכך, כדי למגר את התופעה, יש לנקוט אמצעים הפוגעים בכיסם של הסוחרים. ברוח דברים אלה ניתן למצוא הכרה במרכזיותו 12של החילוט ככלי למיגור הפשיעה המאורגנת בסעיף United)לאמנת האו"ם נגד פשיעה מאורגנת בין–לאומית Nations Convention against Transnational Organized .( שהפרוטוקול בדבר מיגור הסחר הוא תוספת להCrime סעיף זה מטיל חבות על המדינות שהן צדדים לאמנה לאמץ, בהיקף הנרחב ביותר המשתווה עם שיטותיהן המשפטיות, צעדים הנחוצים כדי לאפשר חילוט של רכוש הקשור לעבירה, לרבות סעדים זמניים. החקיקה הקיימת בישראל נותנת מענה חלקי לסוגיה זו. במה שנוגע להסדרי חילוט כלליים, חל סעיף לפקודת סדר הדין הפלילי )מעצר וחיפוש( ]נוסח חדש[, 39 , שענינו צו חילוט, הפותח פתח מצומצם1969-התשכ"ט יחסית לחלט רכוש על ידי צו בית המשפט במסגרת גזר הדין לגבי חפץ שנעשתה בו או לגביו עבירה, כשהאדם שהורשע בעבירה הוא בעל החפץ. סעיף זה אינו מאפשר חילוט רכוש שלא אגב ניהול הליך פלילי וכמו כן הרכוש שניתן לחלט הוא צר בהיקפו. כמו כן, אין הוא מסמיך בית משפט לתת סעדים זמניים במקביל לחילוט. לצד הוראות אלה קיימים כמה חוקים הקובעים הסדרי חילוט רחבים יותר המאפשרים חילוט רכוש רב היקף, לרבות רכוש שהוא שווה ערך לרכוש הקשור לעבירה ובנסיבות מסוימות אף רכוש של אדם שאינו האדם שהורשע בעבירה. בין חוקים אלה נמנים חוק חוק איסור - )להלן2000-איסור הלבנת הון, התש"ס 2003-הלבנת הון(, וחוק מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג חוק ארגוני פשיעה(. ניתן להחיל את הוראות-)להלן החילוט שבחוקים כאלה על עברייני סחר בבני אדם המלבינים רכוש או המשתייכים לארגוני פשיעה. עם זאת, לא כל המקרים שבהם מתבצעת עבירת סחר בבני אדם מאפשרים חילוט רכוש במסגרת חוקים אלה. מוצע לאמץ את ההסדר הקיים בחוק ארגוני פשיעה, שהוא רחב ומאוזן, ולהחילו, בשינויים המחויבים, על עבירות הסחר בבני אדם. השינויים המחויבים כוללים א לחוק העונשין במקום377הפניה לעבירות על סעיף הפניה לעבירות שבחוק ארגוני פשיעה. עוד מוצע לאמץ הסדר הדומה להסדר שבסעיפים י לפקודת הסמים המסוכנים ]נוסח חדש[,36ח עד36 ,(פקודת הסמים המסוכנים- )להלן1973-התשל"ג ולאפשר שימוש בכספי חילוט ובקנסות המוטלים בשל א המוצע למטרות הקשורות377ביצוע עבירות לפי סעיף למיגור ולמניעת אותן עבירות. מוצע לקבוע שלוש מטרות המצדיקות שימוש בכספי הקרן: פעולות לשם שיקום קרבנות הסחר, הטיפול בהם- ;וההגנה עליהם פעולות לשם מניעת ביצוע עבירות הסחר בבני אדם,- לרבות באמצעות בקרה על גבולות המדינה ועריכת מבצעי מידע בקרב הציבור בישראל, שהיא ארץ יעד __________ .502 ' ס"ח התשס"ג, עמ 2 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו231הצעות חוק243 א, טיפול בהם377הגנה על נפגעי עבירה לפי סעיף )א( ;ושיקומם ;א377מניעת ביצוע עבירות לפי סעיף )ב( ;א377אכיפת האיסור על ביצוע עבירות לפי סעיף )ג( רשאי לקבוע הוראות לביצוע סעיף זה, לרבות בדבר סדרי דין (2) בענין בקשה לצו חילוט בהליך פלילי או אזרחי, הליכים לשמיעת התנגדויות לחילוט, בקשה למתן סעדים לשמירת רכוש, סעדים זמניים, עיון חוזר, ערעור, והדרכים למימוש החילוט, לניהול הנכסים ולמתן הודעות לטוענים לזכות ברכוש. א יופקד בקרן377 )ד( קנס שהטיל בית המשפט בשל עבירה לפי סעיף שהוקמה לפי סעיף קטן )ב(." - 31984-בחוק בתי המשפט ]נוסח משולב[, התשמ"ד .11 - ()ב68בסעיף (1) ;"(חוק העונשין-(, בסופה יבוא ")בסעיף קטן זה4)בפסקה )א( ( יבוא:8)אחרי פסקה )ב( א לחוק העונשין.";377( לשם הגנה על ענינו של נפגע עבירה לפי סעיף9)" " יבוא214 עד208 וסעיפים360, סעיף358 עד345)ג(, במקום "סעיפים70בסעיף (2) ."א377–ו352 עד345 ,214 ,208"סעיפים ד ב ר י ה ס ב ר לסחר בבני אדם, כדי לצמצם את הביקוש, ובקרב הציבור כדי לצמצם את ההיצע;- בארצות המעבר והמקור פעולות של רשויות אכיפת החוק בישראל, לרבות- המשטרה ורשות המסים בישראל, לשם אכיפת האיסור על סחר בבני אדם. מטרות אלה משקפות את התפיסה הבין–לאומית לגבי הצעדים המרכזיים הדרושים כדי להיאבק בתופעת הסחר בבני אדם: הגנה על קרבנות העבירות, נקיטת אמצעי מניעה נגד הסחר ואכיפת החוק האוסר עליו. אמצעים אלה מכונים, בדוח מחלקת המדינה של ארצות הברית על סטטוס המאבק נגד הסחר בבני אדם The three Ps: (Prevention, Protection -במדינות העולם .(and Prosecution ( המוצעת1)לפסקה )ב( לחוק בתי68מוצע לתקן את סעיף המשפט ולהסמיך את בית המשפט לדון בדלתיים סגורות, אם ראה צורך בכך לשם הגנה על ענינו של נפגע עבירת סחר בבני אדם, וזאת בדומה להוראה לענין הגנה על ( של אותו5)מתלונן או נאשם בעבירת מין שבפסקה סעיף. הצורך בהגנה זו נובע מחשש שנפגע עבירה כאמור יירתע מלהעיד מפאת הבושה תיקון זה עולה בקנה אחד עם הוראות הפרוטוקול בדבר מיגור הסחר ולפיהן על המדינות שהן צדדים לאמנה להגן על פרטיות קרבנות הסחר בבני אדם, ככל שניתן במסגרת המשפט המקומי ( לפרוטוקול(.1)6)סעיף ( המוצעת2)לפסקה לחוק בתי המשפט, שענינו 70 מוצע לתקן את סעיף איסור פרסומים, ולאסור בסעיף קטן )ג( על פרסום שמו של קטין שהוא נפגע עבירת סחר בבני אדם, תמונתו, מענו או פרטים אחרים העשויים להביא לזיהויו, בלי רשות בית המשפט. הוראה זו נועדה להושיט הגנה מיוחדת לנפגע שהוא קטין מפני נזק נפשי נוסף בעקבות פרסום פרטיו, מעבר לנזק המהותי שנגרם לו מעצם ביצוע העבירה. הגנה זו נדרשת מפאת הבושה והטראומה המלוות נפגעי עבירת סחר בבני אדם, בדומה לנפגעי עבירות מין. התיקון המוצע מתיישב גם עם דרישות הפרוטוקול בדבר מיגור הסחר, הקובע, כאמור, שעל המדינות שהן צדדים לו להגן על פרטיות נפגעי העבירה ועל זיהויים בהליכים (1)6משפטיים ככל שניתן במסגרת המשפט המקומי )סעיף לפרוטוקול(. כמו כן הוא עולה בקנה אחד עם הפרוטוקול בדבר מיגור הסחר נגד ילדים המחייב את המדינות שהן צדדים לו לאמץ צעדים כדי להגן על פרטיותו וזיהויו של ( לפרוטוקול(.e) 8קטין שהוא נפגע סחר )סעיף )ג(70 אגב תיקון זה, מוצע לבצע תיקון טכני בסעיף האמור, ולבטל את ההפניות שבו לסעיפים בחוק העונשין, וכן סעיפים 360 עד356אשר בוטלו במשך השנים )סעיפים (.213 עד209 תיקון חוק בתי המשפט __________ .298 ' ס"ח התשמ"ד, עמ 3 11סעיף 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו231הצעות חוק244 ,(()ג1)()א21, בסעיף41996-מעצרים(, התשנ"ו-בחוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה .12 :( ולפני הסיפה החל במילים "חזקה כי" יבוא5)אחרי פסקה ".1977-א לחוק העונשין, התשל"ז377( עבירה לפי סעיף6)" - , בתוספת השניה51998-בחוק עזרה משפטית בין מדינות, התשנ"ח .13 חוק- " יבוא ")בתוספת זו1977-, ברישה, אחרי "חוק העונשין, התשל"ז2( בפרט ג1) ;"(העונשין אחרי פרט )ט( יבוא: (2) ".א לחוק העונשין377")י( עבירות לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר ( )ג( לחוק סדר הדין הפלילי1) ()א21סעיף - מעצרים(, התשנ"ו-)סמכויות אכיפה , שענינו מעצר לאחר הגשת כתב אישום, קובע1996 ()ג( כי במקרים שבהם הואשם נאשם1)(בסעיף קטן )א באחת מהעבירות המפורטות בסעיף, חזקה כי קיים יסוד סביר לחשש שהוא יסכן את ביטחונו של אדם, את ביטחון הציבור או את ביטחון המדינה; ואלה העבירות: עבירה שדינה מיתה או מאסר עולם, עבירת ביטחון )ב( לחוק העונשין, עבירה לפי פקודת35כאמור בסעיף הסמים המסוכנים למעט עבירה הנוגעת לשימוש בסם או להחזקת סם לשימוש עצמי, עבירה שנעשתה באלימות חמורה או באכזריות או תוך שימוש בנשק קר או חם ועבירת אלימות בבן משפחה. עבירות אלה מתאפיינות בחומרה מיוחדת או בחשש מיוחד להיותו של הנאשם מועד להמשך פעילות פלילית. מוצע להוסיף לרשימת העבירות האמורות גם א לחוק העונשין377עבירה של סחר בבני אדם לפי סעיף כנוסחו המוצע, שאף היא מתאפיינת במאפיינים דומים. יצוין כי לפי המצב המשפטי הקיים, בית המשפט העליון נוהג לעצור עד תום ההליכים נאשמים בעבירה א לחוק203של סחר בבני אדם לעיסוק בזנות לפי סעיף העונשין כנוסחו היום. אמנם נפסק, שאין מדובר בעבירה עם חזקת מסוכנות אלא אם כן היא מלווה באלימות, ואולם אם מתוך נסיבות המקרה ניתן ללמוד על חשש להמשך הפעילות הפלילית או חשש להימלטות מאימת הדין, יש עילה למעצר עד תום ההליכים )ראה למשל מדינת ישראל נ' עמי ישי )פורסם בדינים 9274/01בש"פ ((. ואכן בחלק ניכר מההחלטות של בית474 ,'עליון ס המשפט העליון, הוא הורה על מעצר עד תום ההליכים חנוכוב נ' 7542/00)כך למשל בהחלטות בענין בש"פ 291/(, בש"פ474 ,מדינת ישראל )פורסם בדינים עליון נח (840 , רביאי נ' מדינת ישראל )פורסם בדינים עליון נח01 מטטוב נ' מדינת ישראל )פורסם בדינים460/01ובש"פ (, שבהן לא ראה בית המשפט העליון במעצר855 ,עליון נח בית חלופת מעצר הולמת שתמנע המשך פעילות פלילית או חשש להימלטות(. מוצע להסמיך בית משפט בישראל לאכוף צו חילוט זר לגבי רכוש הנמצא בישראל א לחוק377והנוגע לעבירות סחר בבני אדם לפי סעיף העונשין כנוסחו המוצע, וכן להסמיך את שר המשפטים לפנות למדינה אחרת בבקשה לאכוף צו חילוט רכוש שניתן בישראל בנוגע לעבירות כאמור לגבי רכוש הנמצא באותה מדינה. זאת באמצעות תיקון התוספת השניה , והוספת1998-לחוק עזרה משפטית בין מדינות, התשנ"ח עבירת סחר בבני אדם לרשימת העבירות המנויות בה. כיום מנויות בתוספת השניה לחוק האמור, בין השאר, עבירות לפי פקודת הסמים המסוכנים, עבירות לפי חוק איסור הלבנת הון, עבירות שיש להן זיקה לפעילות טרור ושמבצע העבירה מודע לאותה זיקה ועבירות לפי חוק מאבק בארגוני פשיעה. המשותף לעבירות אלה הוא אופיין הבין–לאומי וחשיבות שיתוף הפעולה הבין–לאומי במיגורן. מאחר שהיבטים אלה קיימים גם בעבירות הסחר בבני אדם, מוצע להוסיפן לרשימה שבתוספת האמורה, ובכך להגביר את שיתוף הפעולה בין מדינת ישראל למדינות אחרות בכל הקשור לאכיפת האיסור על ביצוע עבירות סחר בבני אדם, שהן, כאמור, עבירות בעלות אופי בין–לאומי. התיקון עולה בקנה אחד עם מחויבות מדינת ישראל לפי הפרוטוקול בדבר מיגור הסחר. תיקון חוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה מעצרים(- תיקון חוק עזרה משפטית בין מדינות 12סעיף 13סעיף __________ .338 ' ס"ח התשנ"ו, עמ 4 .356 ' ס"ח התשנ"ח, עמ 5 26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו231הצעות חוק245 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקלים חדשים4.26המחיר