הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
כ"ו בטבת התשס"ו233
2006 בינואר26
עמוד
252 . . . . . . . . . 2006―הצעת חוק חסינויות וזכויות )ארגונים בין–לאומיים ומשלחות מיוחדות( )תיקון(, התשס"ו
26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו233הצעות חוק252
(הצעת חוק חסינויות וזכויות )ארגונים בין–לאומיים ומשלחות מיוחדות
2006-)תיקון(, התשס"ו
11983-בחוק חסינויות וזכויות )ארגונים בין–לאומיים ומשלחות מיוחדות(, התשמ"ג
.1
."החוק העיקרי(, בשם החוק אחרי "וזכויות" יבוא "יתר-)להלן
-לחוק העיקרי1בסעיף
.2
בהגדרה "ארגון בין–לאומי", בסופה יבוא "או ארגון שחברים בו תאגידים שהוקמו
(1)
;"בחוקים של מדינות שונות לרבות של מדינת ישראל
בהגדרה "חסינויות וזכויות", בכל מקום, אחרי "וזכויות" יבוא "יתר", והמילים
(2)
.יימחקו- ""לנציגויות של ארגונים בין–לאומיים, לעובדיהם, לבני ביתם ולנכסיהם
לחוק העיקרי יבוא:2במקום סעיף
.3
"ארגונים
בין–לאומיים
שר החוץ רשאי לקבוע בצו אילו חסינויות וזכויות יתר יוענקו בישראל
.2
:לכל אחד מאלה, והכל דרך כלל או לסוגים מהם
לארגון בין–לאומי פלוני, לעובדי הארגון, לרכוש הארגון או לנכסיו;
(1)
לנציגות של ארגון בין–לאומי פלוני, לעובדי הנציגות, לבני ביתם
(2)
;או לנכסיהם
לנכסים המוחזקים בידי ארגון בין–לאומי פלוני, או לנכסים
(3)
השייכים לצד שלישי והמוחזקים על פי הוראותיו של ארגון בין–לאומי
פלוני, בשמו או לפקודתו, בידי תאגיד בנקאי כהגדרתו בחוק הבנקאות
, שקבע שר החוץ, או בידי גוף אחר שקבע."21981-)רישוי(, התשמ"א
ד ב ר י ה ס ב ר
)ארגונים
וזכויות
חסינויות
בחוק
מיוחדות(,
ומשלחות
בין–לאומיים
החוק(, נעשה, - )להלן1983-התשמ"ג
לכל אורכו, שימוש במילה "זכויות". תכלית החוק הינה
( לארגונים בין–לאומייםprivileges)הענקת זכויות יתר
.(rights–ולמשלחות מיוחדות )להבדיל מ
מוצע על כן להחליף את המילה "זכויות" לכל אורך
החוק, לרבות בשם החוק, במילים "זכויות יתר", שהן
"privileges"המינוח הנכון מבחינה משפטית לביטוי
הגדרת המונח "ארגון בין–לאומי" בחוק,
כנוסחה היום, מתייחסת רק לארגונים
בין–לאומיים שהם "בין–ממשלתיים" ושהמדינה עצמה
היא צד להם )כלומר הממשלה(. מוצע להרחיב הגדרה
זו כך שתכלול גם ארגונים בין–לאומיים שבהם חברים
תאגידים סטטוטוריים של מדינות שונות לרבות של
מדינת ישראל. צורך זה התעורר בעיקר בשל הרצון לתת
מענה להסכמים שבהם חבר בנק ישראל וכן תאגידים
סטטוטוריים נוספים.
לחוק כנוסחו היום קובע לאמור:2סעיף
ארגונים בין–לאומיים"
שר החוץ רשאי לקבוע בצו אילו חסינויות וזכויות
.2
,יוענקו בישראל לנציגות של ארגון בין–לאומי פלוני
לעובדיו, לבני ביתם ולנכסיהם, בכלל או לסוגים מהם."
במסגרת ההסכמים הבין–לאומיים שעליהם חתמה
מדינת ישראל או שעליהם היא מבקשת לחתום, מחויבת
מדינת ישראל להעניק חסינות וזכויות יתר לארגונים
בין–לאומיים ולעובדי הארגון, בלא כל קשר לנוכחותם
בישראל. כך, למשל באמנה בדבר חסינויות וזכויות של
( התחייבה ישראל,6, ר' כ"א1946–האו"ם )שנחתמה ב
כאשר חתמה על אמנה זו, להעניק חסינויות וזכויות
יתר לארגון האו"ם, בלא קשר לנוכחות בישראל. כך גם
להסכם המסגרת בין מדינת ישראל לבין 8מכוח סעיף
Framework Agreement)הבנק האירופי להשקעות
between The Govenment of the State of Israel
and European Investment Bank governing EIB
,13.6.2000–(, נחתם בactivities in the State of Israel
מחויבת מדינת ישראל להעניק חסינויות וזכויות יתר
לעובדי הארגון, בלא כל קשר לנוכחותם בישראל.
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
תיקון שם החוק
1תיקון סעיף
2החלפת סעיף
,1סעיפים
7–ו6 ,4
__________
.124 ' ס"ח התשמ"ג, עמ1
.232 ' ס"ח התשמ"א, עמ2
(1)2סעיף
סעיפים
3–( ו2)2
26.1.2006 ,, כ"ו בטבת התשס"ו233הצעות חוק253
)א( לחוק העיקרי, אחרי "וזכויות" יבוא "יתר", ובמקום "והזכויות" יבוא "וזכויות3בסעיף
.4
."היתר
לחוק העיקרי, אחרי "וזכויות" יבוא "יתר", אחרי "מדינה אחרת" יבוא "או של 4בסעיף
.5
."ארגון בין–לאומי", ובמקום "והזכויות" יבוא "וזכויות היתר
לחוק העיקרי, אחרי "וזכויות" יבוא "יתר".6בסעיף
.6
.")ב( לחוק העיקרי, במקום "והזכויות" יבוא "וזכויות היתר7בסעיף
.7
ד ב ר י ה ס ב ר
לחוק, כנוסחו היום, מאפשר הענקת חסינויות 2 סעיף
וזכויות יתר לנציגות של ארגון בין–לאומי פלוני בישראל,
לעובדיו, לבני ביתם ולנכסיהם, אך אינו מאפשר הענקת
חסינויות וזכויות יתר לארגון עצמו ולעובדי הארגון אשר
אינם מגיעים לישראל, על אף העובדה כי בפועל תידרש
מדינת ישראל להעניק חסינויות וזכויות יתר מסוג זה.
כך למשל ייתכן מצב שבו תוגש תביעה נגד הארגון
של
הבין–לאומי או עובדיו, בשל החלטה או פעולה
הארגון או עובדיו, במסגרת תפקידם. תביעה מסוג זה
יכולה להיות מוגשת כנגד הארגון או עובדיו בלא כל
קשר לנוכחותם בישראל .
לחוק כך 2 מוצע על כן לתקן את הוראות סעיף
שתתאפשר הענקת חסינויות וזכויות יתר לארגונים בין–
( כנוסחו המוצע(.1)2לאומיים ולעובדיהם )סעיף
כמו כן הסכמים שונים שעליהם חתמה מדינת
ישראל, מחייבים במקרים מסוימים מתן חסינות לרכושו
ולנכסיו של הארגון הבין–לאומי אשר הוא צד להסכם או
להסכם המסגרת 8שישראל חברה בו. כך למשל, סעיף
בין מדינת ישראל לבין הבנק האירופי להשקעות קובע
כי נכסי הבנק ורכושו יהיו חסינים מפני חיפוש, הפקעה,
החרמה ומכל צורה אחרת של הטלת אמצעי הוצאה
לפועל או עיקול.
נוסף על כך, ובמיוחד בהקשר להסכמים שבנק
ישראל הוא צד להם, יש דרישה לתת חסינות לנכסיו של
צד ג', הנמצאים אצל ארגון בין–לאומי במסגרת תפקידיו,
בנאמנות, או המופקדים בידי תאגיד בנקאי בשמו או
לפקודתו של ארגון בינלאומי.
כדי שיהיה ניתן לאשרר הסכמים אלו )לשם תחילת
לחוק 2יישומם בפועל( מוצע לתקן את הוראות סעיף
כך שתתאפשר הענקת חסינויות לרכושו של ארגון
בין–לאומי, לנכסים המוחזקים בידי ארגון בין–לאומי
ולנכסי צד ג' המוחזקים אצל תאגיד בנקאי או גוף אחר,
על פי הוראותיו של ארגון בין–לאומי, בשמו או לפקודתו.
( כנוסחו המוצע(.3)–( ו1)2)סעיף
לחוק, מוצע 2 בהתאמה לתיקון המוצע לסעיף
1לתקן גם את ההגדרה "חסינויות וזכויות" שבסעיף
לחוק. כיום הגדרת "חסינויות וזכויות" מוגבלת לסוגי
החסינויות וזכויות היתר אשר ניתן להעניק במסגרת סעיף
חסינויות וזכויות - כנוסחו לפני תיקונו המוצע )היינו2
יתר לנציגויות של ארגונים בין–לאומיים, לעובדיהם, לבני
לחוק והרחבת 2ביתם ולנכסיהם(. התיקון המוצע לסעיף
מסגרת הגורמים שלהם מוסמך שר החוץ להעניק חסינות
מחייבים את שינוי ההגדרה האמורה.
לחוק, כנוסחו היום, מאפשר לשר 4סעיף
וזכויות
חסינויות
בצו
להעניק
החוץ
למשלחת מיוחדת של מדינה אחרת הבאה לישראל
למילוי תפקיד שנקבע באמנה בין–לאומית שישראל צד
לה, לחבריה ולעובדיה.
מוצע לתקן את הסעיף האמור כך שניתן יהיה
להעניק חסינויות וזכויות יתר למשלחת מיוחדת מטעם
ארגון בין–לאומי, לחברי המשלחת ולעובדיה.
3תיקון סעיף
4תיקון סעיף
6תיקון סעיף
7תיקון סעיף
5סעיף
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקל חדש1.42המחיר