הצעת חוק לקריאה הראשונה

 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם הוועדה לעניני ביקורת המדינה של הכנסת ( )מינוי מבקר וועדת ביקורת(, 'הצעת חוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות )מס *–התשס"ז ב תיקון סעיף . "ב, אחרי "הוראות סעיפים )להלן – הפקודה(, בסעיף בפקודת המועצות המקומיות ג,"." יבוא ה הוספת סעיף . :ד לפקודה יבוא אחרי סעיף "תחולת הוראות – ביקורת פנימית ה. ,(א)א( עד )ד ,א ,()ב( עד )ד הוראות סעיפים )א( יחולו לענין מבקר  א לפקודת העיריות ו־ג ,ג ,ב מועצה מקומית )בסעיף זה – מבקר(, בשינויים המחויבים, אולם השר רשאי לקבוע בצו הכינון כי מבקר יכהן במשרה חלקית בהתחשב במספר התושבים והיישובים במועצה מקומית, ובהיקף תקציבה של אותה מועצה מקומית; השלמת משרה תהיה בכפוף להוראות סעיף קטן )ב(. השלמת משרה של מבקר יכול שתהיה באחד מאלה: )ב( במועצה המקומית שבה הוא מכהן כמבקר () – בתפקיד הממונה על תלונות הציבור או הממונה על תלונות העובדים, אם המועצה, לפי המלצת הוועדה לעניני ביקורת, אישרה זאת, לאחר שמצאה כי אין בתפקיד נוסף זה כדי לפגוע במילוי תפקידו כמבקר; בעיסוק או בעבודה נוספים מחוץ למועצה () המקומית – אם אישרו זאת המועצה והשר, לאחר שמצאו כי התקיימו כל אלה: פקודת המועצות המקומיות )להלן – הפקודה( אינה מטילה כיום חובה למנות ועדה לעניני ביקורת ומבקר פנימי )להלן – המבקר( במועצות מקומיות, וזאת שלא כמו בעיריות. אמנם, הפקודה הסמיכה את שר הפנים לקבוע חובת מינוי של מבקרים פנימיים במועצות מקומיות, אך חובה כזו נקבעה רק לגבי חלק מסוגי המועצות המקומיות. כך, לא נקבעה חובה כאמור לגבי מועצות אזוריות ולגבי מועצות מקומיות תעשייתיות. התכלית העומדת בבסיס חובה זו בכל הנוגע לעיריות, קרי, הבטחת פעילות תקינה וחוקית של העיריה ושמירה על עקרונות של טוהר המידות, יעילות וחיסכון, יפה גם לענינן של מועצות מקומיות על כל סוגיהן. על כן, מוצע בהצעת החוק המתפרסמת בזה לקבוע כהסדר חקיקה ראשי את החובה למנות ועדה לעניני ביקורת ומבקר פנימי בכל המועצות המקומיות. כמו כן מוצע כי ההסדר שייקבע יהיה אחיד בכל סוגי הרשויות המקומיות, אך יותאם לאופיין המיוחד של המועצות המקומיות וייקבעו בו הסדרים שונים באותם ענינים המצדיקים זאת. ,מוצע להחיל על מועצות מקומיות לסוגיהן  ו־ סעיפים לרבות מועצות אזוריות ומועצות מקומיות תעשייתיות, הוראות מפקודת העיריות בענינים אלה: ועדה לעניני ביקורת במועצה, חובת מינויו של מבקר למועצה מקומית, תנאים לכשירותו של המבקר, תפקידי המבקר וסמכויותיו, הגשת דוח ביקורת על ידי המבקר והדיון בו, מעמדם הראייתי של דוחות המבקר וחוות דעתו בהליכים משפטיים וכן עבירה פלילית כקבוע בפקודת העיריות בשל פרסום אסור של דוח ביקורת. עם זאת, להבדיל מעיריות, שבהן חובה להעסיק מבקר במשרה מלאה, בשל אופיין המיוחד של המועצות המקומיות והיקף פעילותן, מוצע כי שר הפנים )להלן – השר( יהיה מוסמך לאשר לגביהן את העסקתו של מבקר במשרה חלקית. מבקר במועצה מקומית שאושרה העסקתו כאמור, יהיה רשאי להשלים את משרתו רק בהתקיים תנאים מסוימים כמוצע, אשר נועדו להבטיח את מילוי תפקידו של המבקר ביעילות ותוך שמירה על מעמדו ועל טוהר המידות. עוד מוצע כי השר יהיה רשאי לקבוע הסדרים לגבי מועצות מקומיות בענינים נוספים שבהם ייתכן כי נדרש הסדר שונה מזה החל לגבי עיריות, לענין הוראות (. בינואר) ; הועברה לוועדה ביום כ"ז בטבת התשס"ז//הצעת חוק מס' פ * . '; ס"ח התשס"ז, עמ ', עמ דיני מדינת ישראל, נוסח חדש  . ', עמ דיני מדינת ישראל, נוסח חדש  :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם הוועדה לעניני ביקורת המדינה של הכנסת ( )מינוי מבקר וועדת ביקורת(, 'הצעת חוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות )מס *–התשס"ז . "ב, אחרי "הוראות סעיפים )להלן – הפקודה(, בסעיף בפקודת המועצות המקומיות ג,"." יבוא ב תיקון סעיף . :ד לפקודה יבוא אחרי סעיף ה הוספת סעיף "תחולת הוראות – ביקורת פנימית ה. ,(א)א( עד )ד ,א ,()ב( עד )ד הוראות סעיפים )א( יחולו לענין מבקר  א לפקודת העיריות ו־ג ,ג ,ב מועצה מקומית )בסעיף זה – מבקר(, בשינויים המחויבים, אולם השר רשאי לקבוע בצו הכינון כי מבקר יכהן במשרה חלקית בהתחשב במספר התושבים והיישובים במועצה מקומית, ובהיקף תקציבה של אותה מועצה מקומית; השלמת משרה תהיה בכפוף להוראות סעיף קטן )ב(. השלמת משרה של מבקר יכול שתהיה באחד מאלה: )ב( במועצה המקומית שבה הוא מכהן כמבקר () – בתפקיד הממונה על תלונות הציבור או הממונה על תלונות העובדים, אם המועצה, לפי המלצת הוועדה לעניני ביקורת, אישרה זאת, לאחר שמצאה כי אין בתפקיד נוסף זה כדי לפגוע במילוי תפקידו כמבקר; בעיסוק או בעבודה נוספים מחוץ למועצה () המקומית – אם אישרו זאת המועצה והשר, לאחר שמצאו כי התקיימו כל אלה: ד ב ר י ה ס ב ר .. ,, ט"ז באדר התשס"ז הצעות חוק – הכנסת  אין בעיסוק או בעבודה כדי לפגוע במילוי )א( תפקידו או במעמדו כמבקר; אין ולא עלול להיווצר ניגוד עניינים בין )ב( העיסוק או העבודה לבין תפקידו כמבקר; אין בעיסוק או בעבודה משום התחרות בלתי )ג( הוגנת עם מי שאינו עובד המועצה המקומית; המבקר הצהיר על התמורה שיקבל עבור )ד( העיסוק או העבודה. השר, באישור הוועדה לעניני ביקורת המדינה של הכנסת, )ג( רשאי לקבוע בצו הכינון הוראת בדבר: דרכי מינויו, בדיקת כשירותו והתאמתו של מועמד () ;לשמש מבקר התנאים והדרכים לפיטוריו או להשעייתו של () ;מבקר דרכי מינוים, בדיקת כשירותם, מעמדם ותנאים () ;להפסקת שירותם של עובדים בלשכת המבקר דרכי הכנתו ואישורו של תקציב לשכת המבקר." () א ביטול סעיף . .א לפקודה – בטל סעיף תחילה . .(תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו )להלן – יום התחילה הוראות מעבר . לחוק ה)ג( לפקודה, כנוסחו בסעיף כל עוד לא קבע שר הפנים הוראות לפי סעיף )א( זה, או עד תום שנתיים מיום פרסומו של חוק זה, לפי המוקדם מביניהם, יעמדו בתוקפן הוראות שנקבעו בצווי כינון כמשמעותם בפקודה ערב פרסומו של חוק זה, בענינים שאותם רשאי שר הפנים לקבוע לפי הסעיף האמור. מי שמונה כדין לתפקיד של מבקר במועצה מקומית ערב יום התחילה והתקיימו )ב( בו, ביום התחילה, תנאי הכשירות למינוי כמבקר המועצה המקומית לפי הוראות סעיף לפקודת העיריות, בשינויים המחויבים, או תנאי הכשירות שנקבעו בצו הכינון של  המועצה המקומית ערב יום התחילה, יראו אותו כאילו מונה כמבקר המועצה המקומית לפי הוראות הפקודה כנוסחה בחוק זה. בדבר דרכי מינוים, פיטוריהם והשעייתם של מבקרים, בדיקת כשירותם והתאמתם של מועמדים לשמש מבקרים והוראות לגבי עובדים בלשכת המבקר ולגבי תקציב לשכתו. א לפקודה, שכן  מוצע לבטל את סעיף  סעיף הצעת החוק מייתרת את הוראותיו. וזה נוסחו של הסעיף האמור: "מבקר פנימי על אף האמור בפקודה זו רשאי שר הפנים, באישור א.  הוועדה לעניני ביקורת המדינה של הכנסת, לכלול בצו כינון של מועצה מקומית הוראות כהוראות שחוק לתיקון פקודת , הוסיף לפקודת העיריות, –(, התש"ן 'העיריות )מס )ב( ו־)ג( לחוק  , , עד , , או את הוראות סעיפים , כולן או מקצתן, בתיאומים –הביקורת הפנימית, התשנ"ב המחויבים לפני הענין." כדי לתת שהות מספקת ליישום הוראות  ו־ סעיפים החוק המוצע, תידחה תחילתו לפרק זמן של שישה חודשים מיום פרסומו. כמו כן מוצע לקבוע הוראות מעבר שלפיהן יישמר תוקפן של הוראות מסוימות שקבע השר לענין מבקר במועצה מקומית, עד אשר יקבע השר הוראות לפי החוק המוצע, או למשך שנתיים מיום פרסומו של החוק, לפי המוקדם מבין מועדים אלה. עוד מוצע כי מי שמונה כדין למבקר פנימי במועצה מקומית לפני תחילתו של החוק המוצע, והתקיימו בו תנאי כשירות, בין לפי הצעת חוק זו ובין לפי הוראות שקבועות בדין כיום, יוכל להמשיך לכהן בתפקידו. להערכת שר האוצר, להצעת החוק עלות תקציבית זניחה, אם כי לוועדה לעניני ביקורת המדינה של הכנסת לא נמסר אומדן באשר לעלות. חבר הכנסת זבולון אורלב סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN - שקלים חדשים. המחיר ד ב ר י ה ס ב ר .. ,, ט"ז באדר התשס"ז הצעות חוק – הכנסת