הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה כ נ ס ת
בפברואר
י"ח בשבט התשס"ז
עמוד
( )הגבלות על הוצאת צו הגנה נגד קטין(,9 'הצעת חוק למניעת אלימות במשפחה )תיקון מס
46 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2007–התשס"ז
48 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2007–( )בחירות מקדימות(, התשס"ז15 'הצעת חוק המפלגות )תיקון מס
:מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברת הכנסת מטעם הוועדה לקידום מעמד האישה של הכנסת
( )הגבלות על הוצאת צו הגנה נגד 'הצעת חוק למניעת אלימות במשפחה )תיקון מס
*–קטין(, התשס"ז
תיקון סעיף
.
, האמור בו יסומן ")א(" ובסופו , בסעיף –בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א
יבוא:
בקשה למתן צו הגנה מפני קטין תוגש לבית המשפט לעניני משפחה בלבד; על בקשה
")ב(
כאמור של בן משפחה יחולו הוראות אלה:
בית המשפט יפנה את הצדדים ליחידת הסיוע שבבית המשפט; יחידת הסיוע
()
תודיע לבית המשפט אם הגיעו הצדדים להסכמה בדבר הסדר הסכסוך ובדבר
המלצותיה בענין;
– לחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א סעיף
)להלן – החוק למניעת אלימות במשפחה(, קובע כי בית
המשפט רשאי לתת צו הגנה מפני אדם אם ראה כי נתקיימו
נסיבות מסוימות הקבועות באותו סעיף. במנגנון הקבוע בחוק
למניעת אלימות במשפחה אין התייחסות מיוחדת למצב שבו
צו ההגנה המבוקש הוא דווקא מפני בן משפחה שהוא קטין
ולא לשם הגנה עליו.
בהצעת החוק המתפרסמת בזה )להלן – הצעת החוק(,
מוצע לקבוע הוראות מיוחדות שיחולו בשעה שבן משפחה
מבקש מבית המשפט ליתן צו הגנה מפני קטין.
ההתייחסות המיוחדת להליך של הוצאת צו הגנה מפני
קטין נובעת מתפיסה שלפיה אלימות של קטינים במשפחה
אינה מנותקת מבעיות אחרות של המשפחה, ובמקרים רבים
מאלימות של בני משפחה נוספים, אשר יש לתת להן פתרון
טיפולי כולל שיתייחס למשפחה כולה, ואין לפתור אותן,
למעט במקרים קיצוניים, על ידי הרחקת הקטין מביתו.
הניסיון שנצבר ביחידות הסיוע שליד בתי המשפט לעניני
משפחה, ואשר הוצג בדיוני הוועדה לקידום מעמד האישה
של הכנסת )להלן – הוועדה(, מחזק תפיסה זו, שכן ברוב
המכריע של הבקשות שהוגשו על ידי בני משפחה להוצאת
צו הגנה מפני קטין לא היתה הצדקה להרחקת הקטין מביתו,
והתערבות יחידת הסיוע הובילה למציאת פתרון מוסכם
אשר התייחס למשפחה כולה.
מוצע להחיל את ההוראות המיוחדות המפורטות להלן
רק כאשר הבקשה לצו הגנה מוגשת על ידי בן משפחתו של
הקטין משום שהחשש לשימוש פסול, לא מתאים או נמהר,
באמצעי של צו הגנה לפי החוק למניעת אלימות במשפחה
כנגד קטין, אינו קיים כמעט כאשר הגורם המבקש את הצו
הוא פקיד סעד או בא כוח היועץ המשפטי לממשלה, שכן
במקרים אלה גורמי הטיפול ורשויות אכיפת החוק כבר
מעורבים בפרשה. עוד מוצע לקבוע כי בקשה לתת צו הגנה
מפני קטין תוגש לבית המשפט לעניני משפחה בלבד, ולא
לבית משפט אחר המוסמך, דרך כלל, להוציא צו הגנה, כגון
בית משפט השלום או בית דין דתי לגבי צדדים שבענינם הוא
מוסמך לדון. זאת, בשל העובדה שרק בבתי המשפט לעניני
משפחה קיימות יחידות סיוע ושאליהן יפנה בית המשפט
את הצדדים. מוצע להטיל על יחידת הסיוע להודיע לבית
המשפט אם הגיעו הצדדים להסכמה בדבר הסדר הסכסוך
ובדבר המלצותיה בענין. הסדר זה נובע מן ההכרה בהעדפת
פתרון משפחתי כולל בעל אופי טיפולי על נקיטת אמצעי
)ב( המוצע, משפטי חריף בדמות הוצאת צו הגנה )סעיף
((.) ברישה ובפסקה
כן מוצע כי במקרה שבו לא הושגה הסכמה, יוכל
בית המשפט להוציא צו הגנה מפני קטין. טרם הוצאת צו
הגנה כאמור יהא על בית המשפט לשקול את נסיבות הענין
ואת טובת הקטין וכן ליתן לקטין הזדמנות להשמיע את
לחוק למניעת עמדתו בפניו. בנוסף, בהתאם להוראות סעיף
אלימות במשפחה, יכול שצו ההגנה יכלול איסור על הקטין
להיכנס לדירה שבה מתגורר בן משפחתו או להימצא בתחום
מרחק מסוים מאותה דירה, וזאת אף אם יש לו זכות כלשהי
בה. מוצע לקבוע כי צו הגנה הכולל הרחקת הקטין מביתו
כאמור לא יינתן אלא אם כן קיבל בית המשפט תסקיר בכתב
מפקיד סעד שהתמנה על פי חוק הנוער )טיפול והשגחה(,
)להלן–חוק הנוער(, ושנמצא סידור חוץ ביתי –התש"ך
( המוצע(.)()ב הולם לקטין )סעיף
עוד מוצע להבהיר כי אין בהוראות התיקון המוצע
א לחוק הנוער, שלפיהן בית כדי לגרוע מהוראות סעיף
המשפט הדן בענינו של קטין רשאי, אם ראה צורך בכך, לתת
צו הגנה על פי החוק למניעת אלימות במשפחה וכן לתת צו
מניעת הטרדה מאיימת על פי חוק מניעת הטרדה מאיימת,
( המוצע(.)()ב )סעיף–התשס"ב
(. בנובמבר) ; הועברה לוועדה ביום ז' בכסלו התשס"ז//הצעת חוק מס' פ
*
. '; התשס"ד, עמ 'ס"ח התשנ"א, עמ
ד ב ר י ה ס ב ר
.. ,, י"ח בשבט התשס"ז הצעות חוק – הכנסת
לא הגיעו הצדדים לידי הסכמה, וראה בית המשפט, לאחר ששקל את נסיבות
()
,הענין ואת טובת הקטין נושא הבקשה, כי יש צורך לתת צו הגנה, רשאי בית המשפט
לאחר שנתן לקטין הזדמנות להשמיע את עמדתו בפניו, לתת צו הגנה, ואולם לא
( אלא לאחר שקיבל תסקיר בכתב מפקיד סעד )()א ייתן בית המשפט צו לפי סעיף
כמשמעותו בסעיף קטן )א(, ובלבד שנמצא סידור חוץ ביתי הולם לקטין;
א לחוק הנוער )טיפול אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות סעיף
()
". –והשגחה(, התש"ך
בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השניה ולקריאה
השלישית תידרש הוועדה להכרעה בכמה סוגיות:
ראשית, הצורך בתיקון עקיף לחוק למניעת הטרדה
. חוק זה קובע כי בית המשפט רשאי –מאיימת, התשס"ב
לתת צו מניעת הטרדה מאיימת מפני אדם אם נוכח כי אותו
אדם נקט הטרדה מאיימת כמשמעותה באותו חוק. בדומה
לחוק למניעת אלימות במשפחה, יכול שצו לקבוע בסעיף
מניעת הטרדה מאיימת יכלול איסור על אדם פוגע להימצא
במרחק מסוים מדירת מגוריו של הנפגע. בכוונת הוועדה
לשקול אם יש מקום לקבוע כי הגבלות על הוצאת צו הגנה
מפני קטין יחולו, בהתאמה, על הוצאת צו מניעת הטרדה
מאיימת כנגד קטין פוגע שהוא בן משפחתו של הנפגע.
שנית, הצורך במציאת מענה שיהיה בו איזון ראוי בין
הגשת תסקיר מעמיק בכתב, תהליך אשר עלול לארוך זמן,
לבין מתן פתרון מספק למצב הדורש מענה מהיר עקב סיכון
לבן המשפחה, שלשם הגנתו ניתן הצו.
שלישית, סוגיית ייצוגם של קטינים בדיון להוצאת
צו הגנה, לרבות השאלה בדבר העדפה של קביעת הסדר
ייחודי לענין זה על פני הסדרה כוללת של נושא הייצוג שלא
במסגרת הצעת חוק זו. בהקשר זה יהיה על הוועדה להתחשב
בכך שהסדרה כוללת תהיה בוודאי כרוכה בעלות תקציבית
ניכרת ויכול שיישומה לא יתאפשר בעתיד הקרוב.
רביעית, נחיצות קביעתו של סד זמנים להגשת תסקיר
מטעם פקיד הסעד ולטיפול באמצעות יחידת הסיוע.
השפעה על זכויות הילד
הצעת החוק נועדה לקבוע הגבלות על הוצאת צו הגנה
נגד קטין, אשר ינתבו את ההליך המשפטי להעדפת הסדר
מוסכם על פני כלים משפטיים אחרים. ההגבלות האמורות,
ובראשן מציאת סידור חוץ ביתי הולם לקטין, ישפרו את
השמירה על זכויותיהם של קטינים וביכור טובתם.
. 'ס"ח התש"ך, עמ
חברת הכנסת זהבה גלאון
לא הגיעו הצדדים לידי הסכמה, וראה בית המשפט, לאחר ששקל את נסיבות
()
,הענין ואת טובת הקטין נושא הבקשה, כי יש צורך לתת צו הגנה, רשאי בית המשפט
לאחר שנתן לקטין הזדמנות להשמיע את עמדתו בפניו, לתת צו הגנה, ואולם לא
( אלא לאחר שקיבל תסקיר בכתב מפקיד סעד )()א ייתן בית המשפט צו לפי סעיף
כמשמעותו בסעיף קטן )א(, ובלבד שנמצא סידור חוץ ביתי הולם לקטין;
א לחוק הנוער )טיפול אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהוראות סעיף
()
". –והשגחה(, התש"ך
ד ב ר י ה ס ב ר
.. ,, י"ח בשבט התשס"ז הצעות חוק – הכנסת