הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2007 במרס13 140 כ"ג באדר התשס"ז עמוד 118 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2007–הצעת חוק ייצוג הולם בקרב עובדי רשויות שהוקמו בחוק, התשס"ז ,)) (ייצוג הולם בקרב עובדי חברות ממשלתיות24 'הצעת חוק החברות הממשלתיות (תיקון מס 120 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2007–התשס"ז 123 . . . . . . . . . . . . . . . . . 2007–) (ביטוח שאירים לאלמן), התשס"ז92 'הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס ,)) (הגבלת מספר התלמידים בגני ילדים ובכיתות יסוד28 'הצעת חוק לימוד חובה (תיקון מס 124 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2007–התשס"ז 118 :מתפרסמות בזה הצעות חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת *‏2007–הצעת חוק ייצוג הולם בקרב עובדי רשויות שהוקמו בחוק, התשס"ז הגדרות 1 – בחוק זה תפקיד דומה לתפקיד הממלא "מועצה" – מועצה, רשות או גוף אחר ברשות שהוקמה בחוק ;של דירקטוריון בחברה אף אם כינויו שונה "רשות שהוקמה בחוק" – תאגיד שהוקם בחוק, וגוף אחר שהוקם בחיקוק המפורט בתוספת ;1‏1975–לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה "השר הממונה" – השר הממונה על רשות שהוקמה בחוק או שר הממונה על ביצוע חוק המסדיר את פעולותיה, לפי הענין ייצוג הולם בקרב עובדי רשויות שהוקמו בחוק 2 ,בקרב העובדים ברשויות שהוקמו בחוק, בכלל המשרות והדירוגים, יינתן ביטוי הולם (א) בנסיבות הענין, לייצוגם של בני שני המינים, של אנשים עם מוגבלות ושל בני האוכלוסייה )הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית (בחוק זה – ייצוג הולם מועצה של רשות שהוקמה בחוק תנקוט אמצעים כדי לאפשר ולעודד ייצוג הולם (ב) ,בקרב עובדי הרשות, ולשם כך, היא רשאית, בין היתר, לאחר התייעצות עם השר הממונה לקבוע תכנית בדבר העדפת העסקתם או קידומם של מועמדים מקרב קבוצה הזכאית לייצוג הולם, כאשר הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים, או לייעד משרות שיועסקו בהן, ככל האפשר, רק מועמדים שהם כשירים לתפקיד מקרב קבוצה כאמור העדפה מתקנת אשר במסגרתה נקבעות חובות ייצוג הולם לקבוצות אוכלוסייה שונות מקובלת כאמצעי לקידום השוויון כלפי אוכלוסיות שסבלו ועודן סובלות מהפליה מובהקת ושיטתית הגישה שביסוד חובת הייצוג ההולם היא שבמקרים מסוימים, כדי להשיג שוויון, לא די בקביעת איסור הפליה ואכיפתו, אלא יש צורך לנקוט פעולות יזומות "ייצוג הולם" פורש על ידי בתי המשפט כמתן ייצוג יחסי ,הולם אשר שיעורו הראוי צריך להיקבע גם בהתחשב באופיו במטרותיו ובצרכיו המיוחדים של הגוף ולאור התפלגות ,המועמדים המצויים המתאימים לתפקיד המסוים עם זאת החובה להביא לייצוג הולם משמעה חובה לערוך חיפוש יזום באמצעים סבירים של מועמדים מהקבוצות הסובלות מתת שדולת הנשים בישראל נ' ממשלת ישראל 2671/98 ייצוג (בג"צ עדאלה נ' ראש ממשלת 10026/01 ; בג"צ630 )3(, פ"ד נב'ואח )31 )3(ישראל ואח', פ"ד נז כיום קיימים הסדרים בחקיקה הקובעים חובת ייצוג הולם של קבוצות באוכלוסייה בהיקפים שונים כך, למשל, חובת הייצוג ההולם ביחס לבני שני המינים חלה על דירקטורים בחברות ממשלתיות ועל חברי מועצות של תאגידים שהוקמו א18 בחוק או של גופים אחרים שהוקמו בחיקוק (סעיפים 1975–א לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה60ו־ (להלן – חוק החברות הממשלתיות)), על עובדים בשירות –א לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט15 המדינה (סעיף (להלן – חוק המינויים)), ועל עובדים, חברי דירקטוריונים1959 ומועצות במגזר הציבורי בכללותו, לרבות ברשויות המקומיות ); חובת1951–ג לחוק שיווי זכויות האישה, התשי"א6 (סעיף הייצוג ההולם ביחס לאנשים עם מוגבלות חלה על עובדים א לחוק המינויים) ועל עובדים15 בשירות המדינה (סעיף עובדים, לרבות במגזר הפרטי25 במקום עבודה המעסיק מעל – לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח9 (סעיף (להלן – חוק שוויון לאנשים עם מוגבלות)); חובת הייצוג1998 ההולם ביחס לבני האוכלוסייה הערבית היא המצומצמת ביותר בהיקפה, והיא חלה על דירקטורים בחברות ממשלתיות ועל חברי מועצות של תאגידים שהוקמו בחוק או של גופים א לחוק החברות60 ו־1א18 אחרים שהוקמו בחיקוק (סעיפים א15 הממשלתיות) ועל עובדים בשירות המדינה בלבד (סעיף )לחוק המינויים על רקע תת הייצוג של האוכלוסייה הערבית, הן במגזר הפרטי והן במגזר הציבורי על כל רבדיו, מוצע בהצעת החוק המתפרסמת בזה (להלן – הצעת החוק), להרחיב את חובת ,הייצוג ההולם בקרב העובדים של תאגידים שהוקמו בחוק ושל גופים אחרים שהוקמו בחיקוק המפורטים בתוספת לחוק החברות הממשלתיות (להלן – רשויות שהוקמו בחוק), גם לגבי האוכלוסייה הערבית מוצע לקבוע הוראה אחידה אשר תקבע חובת ייצוג הולם בקרב עובדים כאמור ביחס לשלוש קבוצות אלה: נשים, אנשים עם מוגבלות ובני האוכלוסייה הערבית הצעת החוק מטילה על המועצה של רשות שהוקמה בחוק לפעול בדרכים שונות כדי לאפשר ולעודד ביטוי הולם בנסיבות הענין, לייצוג קבוצות האוכלוסייה האמורות, בקרב )(א) ו־(ב) המוצע2 עובדי הרשות (סעיף הצעת החוק קובעת חובות דיווח שנתיות, על כל רשות שהוקמה בחוק וכן על שר המשפטים ועל השר הממונה )2006 בנובמבר8( ; הועברה לוועדה ביום י"ז בחשון התשס"ז384/17/הצעת חוק מס' פ * 132 'ס"ח התשל"ה, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 13 3 2007 ,, כ"ג באדר התשס"ז140 הצעות חוק – הכנסת 119 הוראות סעיף זה יחולו על כל דרכי הקבלה לעבודה לרשויות שהוקמו בחוק והקידום (ג) בעבודה בהן, לרבות מינוי בדרך מכרז, העסקה שלא במכרז ומינוי בפועל כל רשות שהוקמה בחוק תגיש לשר הממונה ולשר המשפטים, אחת לשנה, דוח לגבי (ד) ,ביצוע הוראות סעיף זה ובו יפורטו, בין היתר, נתונים באשר לייצוגם של בני שני המינים של אנשים עם מוגבלות ושל בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית, בקרב עובדי הרשות שר המשפטים יגיש לממשלה ולוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת (בסעיף (ה) זה – ועדת החוקה), אחת לשנה, דוח שיכלול נתונים באשר לייצוג הולם בקרב עובדי רשויות שהוקמו בחוק, יעקוב אחרי פעילותן והדוחות שהגישו, לפי סעיף זה, וכן ייעץ ויסייע לרשויות שהוקמו בחוק לפעול לשם קידום ייצוג הולם בקרב עובדיהן השר הממונה על רשות שהוקמה בחוק יעקוב אחרי הפעילות של אותה רשות (ו) והדוחות שהגישה לפי סעיף זה, וכן ייעץ ויסייע לה לפעול לקידום ייצוג הולם בקרב עובדיה )(ז ,הוראות חוק זה לענין אנשים עם מוגבלות ולענין בני האוכלוסייה הערבית )1( לרבות הדרוזית והצ'רקסית, לא יחולו על רשות שהוקמה בחוק אשר מספר העובדים 25 המועסקים בה אינו עולה על שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החוקה, רשאי לפטור ) 2( רשות מסוימת שהוקמה בחוק, מתחולת הוראות חוק זה, כולן או חלקן שמירת דינים 3 הוראות חוק זה יחולו על רשות שהוקמה בחוק בכפוף להוראות החוק או החיקוק שמכוחו היא הוקמה תיקון חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות 4 ), אחרי סעיף קטן (ד9 , בסעיף2‏1998–בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח :יבוא ,‏2007–מעביד שהוראות חוק ייצוג הולם בקרב עובדי רשויות שהוקמו בחוק, התשס"ז "(ה) חלות עליו, יחולו עליו הוראות לפי סעיף זה, ככל שהן אינן סותרות את הוראות הסעיף " האמור על אותה רשות, בדבר הפעולות שננקטו לקידום הייצוג ההולם במהלך השנה החולפת ובדבר הנתונים על הייצוג של קבוצות האוכלוסייה האמורות הניסיון מלמד שיש בחובות הדיווח כדי לתרום לקידום הייצוג ההולם כמו כן, מוצע להטיל על שר המשפטים ועל השר הממונה על כל רשות שהוקמה בחוק לעקוב אחרי הדוחות ואחרי הפעילות של הרשויות, ולייעץ ולסייע להן לפעול לקידום הייצוג ההולם )(ד) עד (ו) המוצע2 בקרב עובדיהן (סעיף ,עוד מוצע לקבוע סייגים לחובת הייצוג ההולם כך מאפשרת הצעת החוק לשר המשפטים, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, לפטור רשות מסוימת שהוקמה בחוק מחובת הייצוג ההולם במלואה או בחלקה נוסף על כך, רשויות שהוקמו בחוק המעסיקות או פחות, לא תחול עליהן חובת25 – מספר קטן של עובדים הייצוג ההולם הן ביחס לבני האוכלוסייה הערבית והן ביחס (ז) המוצע) כמו כן, מוצע2 לאנשים עם מוגבלות (סעיף כי הוראות החוק המוצע יחולו על רשות שהוקמה בחוק ) המוצע3 בכפיפות להוראות החיקוק המקים אותה (סעיף הוראות הצעת החוק אינן חופפות במלואן להוראות לחוק שוויון לאנשים עם מוגבלות, הכוללות, בין9 סעיף היתר, הסמכה להתקין תקנות בענינים הנוגעים לשילוב אנשים עם מוגבלות במקומות עבודה כמו כן, בחוק שוויון לאנשים עם מוגבלות קבועים אמצעי אכיפה ייחודיים, כגון זכות תביעה לארגון עובדים יציג, לנציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ולארגון העוסק בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות, וסמכות שיפוט לבית הדין לעבודה בתביעה בשל הפרת הוראות לפי החוק, אשר במסגרתה רשאי בית הדין לפסוק פיצויים אף אם לא נגרם נזק של ממון 9 או ליתן צו עשה או צו מניעה על כן, מוצע לקבוע כי סעיף האמור ימשיך לחול על רשות שהוקמה בחוק המעסיקה יותר עובדים, כל עוד אין סתירה בין הוראות הצעת החוק25מ־ ) המוצע4 לבין הוראות לפי אותו סעיף (סעיף 280 '; התשס"ו, עמ152 'ס"ח התשנ"ח, עמ 2 אחמד טיבי, אברהים צרצור, טלב אלסאנע, עבאס זכור:חברי הכנסת הוראות סעיף זה יחולו על כל דרכי הקבלה לעבודה לרשויות שהוקמו בחוק והקידום (ג) בעבודה בהן, לרבות מינוי בדרך מכרז, העסקה שלא במכרז ומינוי בפועל כל רשות שהוקמה בחוק תגיש לשר הממונה ולשר המשפטים, אחת לשנה, דוח לגבי (ד) ,ביצוע הוראות סעיף זה ובו יפורטו, בין היתר, נתונים באשר לייצוגם של בני שני המינים של אנשים עם מוגבלות ושל בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית, בקרב עובדי הרשות שר המשפטים יגיש לממשלה ולוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת (בסעיף (ה) זה – ועדת החוקה), אחת לשנה, דוח שיכלול נתונים באשר לייצוג הולם בקרב עובדי רשויות שהוקמו בחוק, יעקוב אחרי פעילותן והדוחות שהגישו, לפי סעיף זה, וכן ייעץ ויסייע לרשויות שהוקמו בחוק לפעול לשם קידום ייצוג הולם בקרב עובדיהן השר הממונה על רשות שהוקמה בחוק יעקוב אחרי הפעילות של אותה רשות (ו) והדוחות שהגישה לפי סעיף זה, וכן ייעץ ויסייע לה לפעול לקידום ייצוג הולם בקרב עובדיה )(ז ,הוראות חוק זה לענין אנשים עם מוגבלות ולענין בני האוכלוסייה הערבית )1( לרבות הדרוזית והצ'רקסית, לא יחולו על רשות שהוקמה בחוק אשר מספר העובדים 25 המועסקים בה אינו עולה על שר המשפטים, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החוקה, רשאי לפטור ) 2( רשות מסוימת שהוקמה בחוק, מתחולת הוראות חוק זה, כולן או חלקן 3 הוראות חוק זה יחולו על רשות שהוקמה בחוק בכפוף להוראות החוק או החיקוק שמכוחו היא הוקמה שמירת דינים 4 ), אחרי סעיף קטן (ד9 , בסעיף2‏1998–בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח :יבוא תיקון חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ,‏2007–מעביד שהוראות חוק ייצוג הולם בקרב עובדי רשויות שהוקמו בחוק, התשס"ז "(ה) חלות עליו, יחולו עליו הוראות לפי סעיף זה, ככל שהן אינן סותרות את הוראות הסעיף " האמור ד ב ר י ה ס ב ר 13 3 2007 ,, כ"ג באדר התשס"ז140 הצעות חוק – הכנסת