הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה י' באייר התשס"ו236 2006 במאי8 עמוד הצעת חוק הסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת 298 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2006―(, התשס"ו2006 הכספים 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק298 הצעת חוק הסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב *2006-(, התשס"ו2006והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים פרק א': מטרת החוק חוק זה בא לתקן חוקים שונים, לדחות את תחילתם של חוקים, לבטל חוקים וכן לקבוע .1 .2006הוראות נוספות במטרה להשיג את יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים פרק ב': ביטוח לאומי - (חוק הביטוח הלאומי- )בפרק זה11995-בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה .2 -, בהגדרה "הסכום הבסיסי", בסיפה1בסעיף (1) במקום "הסכום הבסיסי יעודכן כמפורט להלן:" יבוא "הסכום הבסיסי לענין )א( ( לעיל יעודכן כמפורט להלן:";3)–( ו1)הגמלאות המפורטות בפסקאות ()ב(, המילים "או שבה עודכנה נקודת הקצבה" והמילים "לפי1)בפסקה )ב( ;"(1)()ג37)ב(" יבוא "סעיף38–( ו1)()ג37 יימחקו, ובמקום "סעיפים- "הענין בסופה יבוא: )ג( ( לעיל יעודכן כמפורט2)"הסכום הבסיסי לענין קצבת ילדים כאמור בפסקה :להלן לפי שיעור עליית המדד- (2010 בינואר1)ביום ט"ו בטבת התש"ע )א( שפורסם לאחרונה לפני היום האמור לעומת המדד שפורסם לאחרונה לפני (, בתוספת השיעור שבו עודכנה נקודת2009 בינואר1)יום ה' בטבת התשס"ט )ב( לחוק ההסדרים38, לפי סעיף2009 עד2006הקצבה, בכל אחת מן השנים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית ;22002-(, התשס"ב2002לשנת הכספים בינואר של כל שנה, לפי שיעור עליית המדד 1–ב-ואילך2011משנת )ב( שפורסם לאחרונה לפני אותו יום לעומת המדד שפורסם לאחרונה לפני יום בינואר של השנה הקודמת.";1 ד ב ר י ה ס ב ר פרק ב': הביטוח הלאומי 5( ולסעיף1)2לסעיף במסגרת חוק התכנית להבראת כלכלת ישראל )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות , שונה מנגנון2003-(, התשס"ג2004–ו2003הכספים ההצמדה שהיה קבוע בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח חוק הביטוח הלאומי(, - )להלן1995-משולב[, התשנ"ה ואילך יעודכנו 2006 בינואר1ונקבע כי החל ביום הגמלאות המשולמות לפי החוק האמור בהתאם לשיעור העליה במדד המחירים לצרכן. כדי לצמצם את ההוצאה הציבורית בענף ביטוח ועד יום 2006 בינואר1ילדים, מוצע לקבוע כי החל ביום לא תעודכן קצבת הילדים המשתלמת 2009 בדצמבר31 לפי הוראות סימן ב' בפרק ד' בחוק הביטוח הלאומי בהתאם לשיעור העליה במדד המחירים לצרכן, והיא תעודכן בכפוף למנגנון עדכון הקבוע בחוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב -(, התשס"ב2002והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים , ולפיו במקרה של עלייה במדד המחירים לצרכן בכל2002 ,5%–בשיעור הגבוה מ2009 עד2006אחת מן השנים תעודכן קצבת הילדים בשיעור עליית המדד בניכוי חמש .נקודות האחוז מטרה תיקון חוק הביטוח הלאומי מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה: סעיפים 6 עד2 __________ , מיום209 -הצעת החוק פורסמה בהצעות חוק הממשלה * , והיא14 '(, בעמ2005 בנובמבר2)כ"ט בתשרי התשס"ו מתפרסמת כעת בשנית. .346 '; התשס"ה, עמ210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 1 .146 'ס"ח התשס"ב, עמ 2 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק299 :( יבוא3)א, אחרי פסקה23בסעיף (2) ,החשב הכללי במשרד האוצר או סגנו, יחד עם חשב המוסד, והם בלבד (4)" מורשים לייצג את המוסד בכל עסקה במקרקעין ולחתום בשמו על מסמכים הנוגעים לעסקה כאמור, והם המורשים לחתום בשם המוסד על כל בקשה של ; לענין31965-המוסד להיתר או לאישור הנדרש לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה לרבות התחייבות לעשיית עסקה במקרקעין, המחאה של- "זה, "עסקה במקרקעין זכות לקבלת זכות במקרקעין, והתחייבות להמחאה כאמור, ואחת היא אם העסקה טעונה רישום בפנקסי המקרקעין אם לאו."; ;"()ג161")ד(" יבוא161")ה(, במקום160בסעיף (3) - 161 ( בסעיף4) עד-( , במקום "שירות בטחון" יבוא "שירות בטחון2)בסעיף קטן )ג(, בפסקה )א( ימי שירות כאמור"; 180 ;בטל- (סעיף קטן )ד )ב( , אחרי סעיף קטן )ג( יבוא:173בסעיף (5) לענין סעיף זה, יראו חייל כזכאי, אף אם לא השלים את תקופת האכשרה ")ד( ;".161כאמור בסעיף (, בסופה יבוא "לענין זה, יראו חייל כזכאי לדמי אבטלה,1))ב(, בפסקה174 ( בסעיף6) ;".161אף אם לא השלים את תקופת האכשרה כאמור בסעיף )ב(, במקום הסיפה החל במילים "לא יפחתו" יבוא "יהיו דמי האבטלה176בסעיף (7) ליום המגיעים לו שווים להפרש שבין דמי האבטלה ליום שהיו מגיעים לו אילולא עבד לבין מחצית ההכנסה הממוצעת היומית מעבודתו בעבודה כאמור, אך לא יותר מההפרש שבין השכר היומי הממוצע ששימש בסיס לחישוב דמי האבטלה לבין הכנסתו היומית הממוצעת מאותה עבודה."; ד ב ר י ה ס ב ר (2)2לסעיף המוסד לביטוח לאומי פועל באמצעות סניפים ומשרדים רבים הפרושים ברחבי הארץ, ואף מחזיק במספר נכסים שכלל אינם משמשים אותו למטרותיו. כדי לייעל את ניצול נכסי המוסד לביטוח לאומי, מוצע לקבוע כי נכסים אלו ינוהלו בידי החשב הכללי, יחד עם נכסי משרדי הממשלה המנוהלים על ידו כבר כיום. לשם כך מוצע לקבוע כי מורשי החתימה לענין עסקה במקרקעין ובקשה להיתר או לאישור לפי חוק התכנון , יהיו החשב הכללי או סגנו יחד1965-והבניה, התשכ"ה עם חשב המוסד. ()ב4( וסעיף6) ( עד3)2לסעיף לחוק הביטוח הלאומי קובע, כי ימי 161 סעיף שירות סדיר על פי חוק שירות ביטחון ]נוסח משולב[, חוק שירות ביטחון(, ייכללו - )להלן1986-התשמ"ו בתקופת האכשרה לקבלת דמי אבטלה. כדי לעודד את השתלבותם של חיילים משוחררים בשוק העבודה מוצע לתקן את חוק הביטוח הלאומי כך שימי שירות סדיר על פי חוק שירות ביטחון ייכללו בתקופת האכשרה של יום. כדי שלא 180מובטל במספר ימים שלא יעלה על לפגוע בזכאותו של חייל משוחרר למענק בעד עבודה מועדפת או נדרשת וכן בזכאות לדמי אבטלה למי שנמצא 174–ו173בהכשרה מקצועית מוצע לתקן את סעיפים לחוק הביטוח הלאומי כדי להבהיר שאין בתיקון המוצע כדי לפגוע בזכאות האמורה. מוצע לקבוע כי סעיפים אלו יחולו על מי שהשתחרר .ואילך2006 בינואר1משירות סדיר ביום ()ג4( וסעיף7)2לסעיף )ב( לחוק הביטוח הלאומי קובע, כי אדם176 סעיף הזכאי לדמי אבטלה העובד בעבודה שבה שכרו נמוך משכרו ערב האבטלה, ושלכן היא מוגדרת כעבודה שאינה מתאימה, יקבל דמי אבטלה השווים להפרש שבין משכרו ערב 75%–שכרו מהעבודה לבין סכום השווה ל .האבטלה __________ .323 '; התשס"ה, עמ307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 3 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק300 - 197בסעיף (8) בסעיף קטן )א(, במקום "תושב ישראל שבידו אשרת עולה או תעודת עולה )א( עולה(" יבוא "עולה";-לפי חוק השבות )להלן בסעיף זה אחרי סעיף קטן )ב( יבוא: )ב( תושב ישראל שמתקיים בו אחד מאלה:- "בסעיף זה, "עולה ")ג( בידו אשרת עולה או תעודת עולה לפי חוק השבות; (1) בידו אשרה ורישיון לישיבת קבע או אשרה ורישיון לישיבת ארעי (2) , לפי חוק הכניסה לישראל, וניתן לו סל קליטה מהמשרד5/מסוג א לקליטת העליה."; (, במקום "ואינו מבוטח ביטוח" יבוא "או4) , בהגדרה "מבוטח", בפסקה223בסעיף (9) תושב ישראל שבידו אשרה ורישיון לישיבת קבע או אשרה ורישיון לישיבת ארעי מסוג , לפי חוק הכניסה לישראל, שניתן לו סל קליטה מהמשרד לקליטת העליה, והכל אם5/א אינם מבוטחים בביטוח"; (, במקום "לפי חוק השבות" יבוא "לפי חוק השבות, או2))יא(, בפסקה351בסעיף (10) תושב ישראל שבידו אשרה ורישיון לישיבת קבע או אשרה ורישיון לישיבת ארעי מסוג , לפי חוק הכניסה לישראל, שניתן לו סל קליטה מהמשרד לקליטת העליה" ובסופו5/א יבוא "או מיום שנכנס לישראל על פי אשרה כאמור, לפי הענין"; , בהגדרה "תושב ישראל באזור", במקום "או שהוא זכאי לעלות378בסעיף (11) לישראל לפי חוק השבות" יבוא "מי שזכאי לעלות לישראל לפי חוק השבות, או מי , לפי חוק5/שבידו אשרה ורישיון לישיבת קבע או אשרה ורישיון לישיבת ארעי מסוג א הכניסה לישראל, שניתן לו סל קליטה מהמשרד לקליטת העליה"; ד ב ר י ה ס ב ר הוראה זו יוצרת עיוות לנוכח העובדה שהיא אינה קובעת סכום מרבי של דמי האבטלה שלהם יהיה זכאי מי שעובד בעבודה שאינה מתאימה. לפיכך, יתכן שאדם יהיה זכאי לדמי אבטלה בשל כך שהוא עובד בעבודה שאינה מתאימה, באופן שסך הכנסתו מעבודה שאינה מתאימה ומדמי האבטלה יגיע לסכום העולה על הסכום המרבי של דמי אבטלה. כדי להביא לשילובם של מובטלים רבים יותר בשוק העבודה ולהקטנת ההוצאות בענף ביטוח אבטלה, מוצע לקבוע כי דמי האבטלה של זכאי לדמי אבטלה העובד בעבודה שאינה עבודה מתאימה יהיו שווים להפרש שבין דמי האבטלה שהיו מגיעים לו אילולא עבד לבין מחצית שכרו בעבודה הלא מתאימה, ובלבד שהסכום המצטבר של הכנסתו מהעבודה הבלתי מתאימה ודמי האבטלה שלהם יהיה זכאי לא יעלה על שכרו ערב האבטלה. מוצע לקבוע כי הוראה זו תחול על מי שהחל לעבוד .ואילך2006 בינואר1בעבודה שאינה מתאימה ביום ()א4( וסעיף12) ( עד8)2לסעיף הוראות מספר ישנן הלאומי הביטוח בחוק המתייחסות למי שעלה לישראל לפי חוק השבות, חוק השבות(.-)להלן1950-התש"י הוראות אלה אינן חלות על מי שנכנס לישראל חוק - )להלן1952-לפי חוק הכניסה לישראל, התשי"ב הכניסה לישראל(, אף אם במועד מאוחר יותר ניתן לו מעמד של עולה לפי חוק השבות והוא זכאי לסל קליטה. מוצע לתקן את החוק, כדי לטפל בבעיה הנוגעת לאוכלוסיית בני הפלאשמורה, אשר לא ניתן לראותם כעולים מחמת ספק היותם יהודים במועד הכניסה לישראל, ושרק לאחר סיומו של הליך הגיור, ניתן להם מעמד של עולה לפי חוק השבות. בשל פער הזמנים שבין מועד הכניסה לישראל לבין מועד קבלת מעמד של עולה, לא חלות על אוכלוסיה כאמור הוראות חוק הביטוח הלאומי החלות על מי שעלה לישראל לפי חוק השבות. לפיכך, מוצע לקבוע כי הוראת בענין גמלת 223 בענין קצבת נכות כללית, סעיף197סעיף בענין פטור מתשלום דמי ביטוח, סעיף 351סיעוד, סעיף הכולל הוראות 406 בענין תושב ישראל באזור וסעיף378 יחולו גם על מי שבידו9מיוחדות לענין הסכם לפי סעיף אשרה ורישיון לישיבת קבע או אשרה ורישיון לישיבת , לפי חוק הכניסה לישראל, שניתן לו סל5/ארעי מסוג א קליטה מהמשרד לקליטת העליה. מוצע לקבוע כי התיקון המוצע יחול על גמלאות . ואילך2006 בינואר1ודמי ביטוח המשתלמים בעד יום 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק301 :( יבוא4) , אחרי פסקה406בסעיף (12) נקבע בהסכם כי מי שעלה לישראל לפי חוק השבות זכאי לגמלה, יחולו (5)" הוראות ההסכם גם לגבי תושב ישראל שבידו אשרה ורישיון לישיבת קבע או , לפי חוק הכניסה לישראל, שניתן לו סל5/אשרה ורישיון לישיבת ארעי מסוג א קליטה מהמשרד לקליטת העליה."; במקום לוח ד' יבוא: (13) '"לוח ד (()ב68)סעיף מכפלות של הסכום הבסיסי בעד ילד שלישי ואילך שנולד לפני יום (2003 ביוני1)א' בסיון התשס"ג עד2006ינואר 2006דצמבר עד2007ינואר 2007דצמבר עד2008ינואר 2008דצמבר עד2009ינואר 2009דצמבר 2010ינואר ואילך הילד השלישי1.035 0.94 0.89 0.83 1 הילד הרביעי וכל ילד נוסף2.19 1.69 1.33 0.97 "1 בדצמבר31) ( עד יום י"ד בטבת התש"ע2006 בינואר1) . בתקופה שמיום א' בטבת התשס"ו3 0.83–)א(, במקום "לסכום הבסיסי" יבוא "ל68(, ייקרא חוק הביטוח הלאומי כך שבסעיף2009 ."מהסכום הבסיסי (12) ( עד8)2 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיף406–ו378 ,351 ,223 ,197סעיפים )א( .4 לחוק זה, יחולו על גמלאות ודמי ביטוח המשתלמים בעד יום תחילתו של חוק זה )בסעיף זה יום התחילה( ואילך.- ד ב ר י ה ס ב ר 6 ולסעיף3(, לסעיף13)2לסעיף בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית , הושוו2003-(, התשס"ג2004–ו2003לשנות הכספים קצבאות הילדים המשתלמות בעד כל ילד, כך שקצבת הילד תשולם בלא קשר למספרו הסידורי במשפחה, והיא שקלים חדשים. במקביל נקבע כי לענין 144תעמוד על ביוני 1קצבאות הילדים המשלמות בעד ילד שנולד לפני והוא הילד השלישי במנין ילדיו של ההורה, תבוצע 2003 .'הפחתת הקצבאות באופן מדורג, כקבוע בלוח ד 2004 בחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים , תוקן לוח ד' וכן נקבעה2004-)תיקוני חקיקה(, התשס"ד , ולפיהם קצבאות2005–ו2004הוראת שעה לשנים הילדים המשתלמות בעד אותה תקופה יופחתו כך: 1קצבה חודשית המשתלמת בעד ילד שנולד ביום .1 ;שקלים חדשים24 ואילך תופחת בסכום של2003ביוני 1קצבה חודשית המשתלמת בעד ילד שנולד לפני .2 - 2003ביוני אם הוא הילד הראשון, השני או השלישי א. 24במנין ילדיו של ההורה, תופחת בסכום של שקלים חדשים, בדומה לקבוע ביחס למי שנולד ביוני ואילך;1ביום אם הוא הילד הרביעי ואילך במנין ילדיו של ב. שקלים חדשים בעד 24ההורה, תופחת בסכום של , ובסכום2004כל אחד מן החודשים פברואר עד יוני שקלים חדשים בעד כל אחד מן החודשים 4של .2005 עד דצמבר2004יולי כדילהביא לחיסכוןבהוצאההציבורית מוצעלקבוע ( ועד2006 בינואר1)כי בתקופה שמיום א' בטבת התשס"ו ( יופחתו קצבאות2009 בדצמבר31)יום י"ד בטבת התש"ע הילדים המשתלמות בעד אותה תקופה כך: 1קצבה חודשית המשתלמת בעד ילד שנולד ביום .1 , ואילך, בלא קשר למספרו הסידורי במשפחה2003ביוני .שקלים חדשים24תופחת בסכום של 1קצבה חודשית המשתלמת בעד ילד שנולד לפני .2 - 2003ביוני חוק הביטוח הוראת- הלאומי שעה חוק הביטוח הלאומי וחוק הביטוח הלאומי הוראת שעה- תחולה- 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק302 ( לחוק6) ( עד3)2 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם בסעיף174–ו173 ,161 ,160 סעיפים )ב( -זה, יחולו על מי שהשתחרר משירות סדיר לפי חוק שירות ביטחון ]נוסח משולב[, התשמ"ו , למעט שירות צבאי לפי התחייבות לשירות קבע, ביום התחילה ואילך.41986 ( לחוק זה, יחול לגבי מי7)2)ב( לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף176 )ג( סעיף שהחל לעבוד בעבודה כאמור באותו סעיף, ביום התחילה ואילך. יחול על גמלאות המשתלמות בעד התקופה שמיום התחילה עד יום י"ד 3 )ד( סעיף .(2009 בדצמבר31)בטבת התש"ע בחוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות .5 או של2004)ב(, במקום "של שנת38 , בסעיף52002-(, התשס"ב2002הכלכלית לשנת הכספים ".2009 עד2004" יבוא "של אחת מן השנים2005שנת בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות .6 .תימחק- (36) , פסקה66, בסעיף62003-(, התשס"ג2004–ו2003הכלכלית לשנות - 72005-)תיקוני חקיקה(, התשס"ה2005בחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים .7 ;תימחק- (11) , פסקה2בסעיף (1) ,"'( ולוח ב1)ג32(, לוח ב' ולוח י'" יבוא "סעיף1)ג32)א(, במקום "סעיף3בסעיף (2) ."(9)–( ו1)2"(" יבוא11)–( ו9) ,(1)2"ובמקום ד ב ר י ה ס ב ר אם הוא הילד השלישי במנין ילדיו של ההורה א. ;שקלים חדשים24תופחת בסכום של אם הוא הילד הרביעי ואילך במנין ילדיו של ב. שקלים חדשים. 4ההורה, תופחת בסכום של יושוו כל קצבאות כל ילד 2010 ואולם החל משנת במשפחה, בלא קשר לתאריך הולדתו או למספרו הסידורי .שקלים חדשים144במשפחה, והוא יעמוד על במסגרת החוק לתיקון פקודת מס הכנסה החוק - ) להלן2005-(, התשס"ה147 ')מס לתיקון פקודת מס הכנסה(, הוכנסו לחוק הביטוח הלאומי כהוראת שעה לוחות י', שענינים שיעור דמי הביטוח, , ובמקביל נקבע לוח שיחול החל2008–ו2007 ,2006לשנים .ואילך2009בשנת במסגרת התיקון האמור בוטלו הוראות התחולה של סעיפים בחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים , שהתייחסו ללוחות2005-)תיקוני חקיקה(, התשס"ה2005 .2008–ו2007 ,2006האמורים בשנים עם זאת, לגבי לוח י' הקבוע, היינו זה שיחול החל , לא בוטלה, בטעות, הוראת התחולה בחוק2009בשנת המדיניות הכלכלית. אשר על כן מוצע לתקן את הטעות שנפלה כך ייכנס לתוקפו לוח י' המופיע בחוק לתיקון 2009שבשנת פקודת מס הכנסה. תיקון חוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת (2002הכספים תיקון חוק התכנית להבראת כלכלת ישראל )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות (2004–ו2003 תיקון חוק המדיניות הכלכלית לשנת 2005הכספים )תיקוני חקיקה( 7סעיף __________ .107 'ס"ח התשמ"ו, עמ 4 .420 '; התשס"ה, עמ146 'ס"ח התשס"ב, עמ 5 .367 '; התשס"ה, עמ386 'ס"ח התשס"ג, עמ 6 .346 'ס"ח התשס"ה, עמ 7 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק303 פרק ג': בריאות - (פקודת הרוקחים- )בפרק זה81981-בפקודת הרוקחים ]נוסח חדש[, התשמ"א .8 :, אחרי סעיף קטן )א( יבוא26בסעיף (1) על אף הוראות סעיף קטן )א(, רשאי רוקח לנפק בבית מרקחת תכשיר מרשם (1")א שלא לפי מרשם חתום בידי רופא, בהתאם להוראות שיקבע שר הבריאות לענין ;".זה )ב(, אחרי "בתוספת החמישית" יבוא "כשהוא מוכפל ביחס שבין מדד63בסעיף (2) רמת המחירים בישראל לבין ממוצע מדדי רמת המחירים במדינות האמורות" ובמקום -הסיפה החל במילים "לענין זה" יבוא "לענין זה מדד-"מדד רמת המחירים", בישראל או במדינה המפורטת בתוספת החמישית רמת המחירים שפרסמה הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לאחרונה לפני מועד קביעת מחירו של התכשיר במחירון; לרבות ממוצע משוקלל כפי שיקבעו שר הבריאות ושר- ""ממוצע מחירים ."האוצר ( לחוק זה, יותקנו1)8( לפקודת הרוקחים, כנוסחו בסעיף1)א26 תקנות ראשונות לפי סעיף .9 .(2006 בפברואר1)לא יאוחר מיום ג' בשבט התשס"ו - 91979-בחוק שירות הציבור )מתנות(, התש"ם .10 ;")א(, במקום "על שולחנו" יבוא "על שולחנו, בין במישרין ובין בעקיפין2בסעיף (1) - 4בסעיף (2) פרק ג': בריאות 9( ולסעיף1)8לסעיף לפקודת הרוקחים ]נוסח חדש[, 26סעיף פקודת הרוקחים(, שענינו חובת - )להלן1981-התשמ"א מרשם, קובע בסעיף קטן )א( כי לא ינופק תכשיר רפואי ששיווקו מותנה במרשם רופא, אלא לפי מרשם חתום בידי רופא, רופא שיניים או רופא וטרינר. מוצע לתקן את הסעיף האמור ולהסמיך את שר הבריאות לקבוע הוראות שיפורסמו ברשומות, אשר יאפשרו ניפוק של תכשיר מרשם בידי רוקח, בלא צורך במרשם רופא, במצבים שבהם הדבר אינו פוגע בבריאות הציבור. אפשרות זו תמנע את הצורך בביקור אצל רופא כשאין בכך צורך רפואי, תקל בכך על החולים הכרוניים, ותביא לייעול מערכת הבריאות. כן מוצע לקבוע כי תקנות ראשונות לפי התיקון .2006 בפברואר1המוצע יותקנו לא יאוחר מיום (2)8לסעיף לפקודת הרוקחים קובע הוראות לענין 63 סעיף מחירים מרביים של תרופות. בהתאם להוראות פקודת הרוקחים, מחירן של תרופות נקבע בהתאם לממוצע המחירים הסיטונאיים לבתי מרקחת במדינות המפורטות בתוספת החמישית לפקודת הרוקחים. מאחר שרמת המחירים הכללית במדינות אלה גבוהה מרמת המחירים בישראל, מוצע לתקן את המודל לקביעת המחירים המרביים, כך שהמחירים יבטאו את העלות היחסית של התרופות, בהתחשב ביחס שבין מדד רמת המחירים בישראל ובין ממוצע מדדי רמת המחירים במדינות שבתוספת החמישית לפקודת הרוקחים. לחוק שירות 4מוצע לתקן את סעיף )להלן 1979-הציבור )מתנות(, התש"ם חוק המתנות(, ולקבוע כי הוראות החוק האמור יחולו- גם על בעלי משרות ותפקידים בקופות חולים ובבתי חולים ציבוריים, בהיותם גופים הממלאים תפקיד ציבורי ואחראים לכספי ציבור בהיקף ניכר, לענין מתנה הניתנת להם מאת יצרן, יבואן או ספק של תרופות. תיקון פקודת הרוקחים תקנות ראשונות (1)א26לפי סעיף לפקודת הרוקחים תיקון חוק שירות הציבור ()מתנות ד ב ר י ה ס ב ר סעיפים 9–ו8 __________ ,; ס"ח התשס"ב694 ', עמ35דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 8 .138 ' עמ .11 '; התשס"ב, עמ2 'ס"ח התש"ם, עמ 9 10סעיף 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק304 בסעיף קטן )א(, במקום "רשויות מקומיות ומועצות דתיות" יבוא "רשויות )א( -מקומיות, מועצות דתיות, קופות חולים ובתי חולים ציבוריים; לענין זה כל אחד מאלה:- ""בית חולים ציבורי ;101985-לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה21תאגיד בריאות כהגדרתו בסעיף (1) ;בית חולים בבעלות רשות מקומית (2) ;בית חולים בבעלות קופת חולים (3) ;11לפקודת מס הכנסה9בית חולים שהוא מוסד ציבורי כהגדרתו בסעיף (4) ;".121994-כהגדרתה בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד- ""קופת חולים - (בסעיף קטן )ג )ב( (, ובה, אחרי "במועצות הדתיות" יבוא "בקופות1)האמור בו יסומן כפסקה )א( החולים, בבתי החולים הציבוריים", אחרי "המועצה הדתית" יבוא "קופת החולים, בית החולים הציבורי" ובמקום "רשות מקומית או מועצה דתית" יבוא "רשות מקומית, מועצה דתית, קופת חולים, בית חולים ציבורי"; ( יבוא:1)אחרי פסקה )ב( (, לגבי קופות החולים ובתי החולים1) ( נוסף על הוראות פסקה2)" ,הציבוריים יקראו את ההגדרה "מתנה" כאילו בסופה נאמר "מאת יצרן יבואן או ספק של תכשיר כהגדרתו בפקודת הרוקחים ]נוסח חדש[, , או של ציוד רפואי."1981-התשמ"א (, אחרי "לאח או לאחות1)ב59, בסעיף131976-בפקודת הרופאים ]נוסח חדש[, התשל"ז .11 .תימחק- "מוסמכים" יבוא "או לעוזר" והסיפה החל במילה "באישור ד ב ר י ה ס ב ר התיקון המוצע נועד למנוע קידום תרופות על ידי חברות המספקות תכשירים רפואיים, באמצעות עובדי קופות החולים ובתי החולים הציבוריים, ולהבטיח בכך את טוהר המידות הנדרש של העובדים בבתי החולים ובקופות החולים הציבוריים. זאת, בשל החשש כי קידום התרופות בדרך זו אינו מבוסס אך ורק על שיקול הדעת המקצועי של הרופא ועל צרכיו הרפואיים של החולה ועלול לייקר באופן משמעותי את הטיפול הרפואי, מאחר שבמקרים רבים עלות התרופה החדשה גבוהה במידה ניכרת מעלות התרופה הגנרית הקיימת. כמו כן, במקרים רבים מדובר בתרופות ניסיוניות שיעילותן לא הוכחה באופן ודאי, וכתוצאה מכך נגרמת הוצאה של משאבים ציבוריים על טיפול רפואי יקר, שאינו בהכרח היעיל ביותר. למען הסר ספק יצוין כי יראו לענין זה כמתנה גם מימון מלא או חלקי הניתן על ידי יצרן או ספק של תרופות לכיסוי השתתפותם של עובדי בתי החולים וקופות החולים בכינוסים והשתלמויות. לחוק המתנות ולקבוע 2 עוד מוצע לתקן את סעיף כי מתנה שניתנה לעובד הציבור או לבעל משרה או תפקיד שהוראות חוק המתנות חלות עליו מכוח הוראות עובד הציבור(, בין אם ניתנה - לחוק האמור )להלן4סעיף במישרין לעובד הציבור ובין אם ניתנה לגוף הציבורי או לגורם אחר בעבור אותו עובד או בעבור עובד אחר שיקבע הגוף לענין זה, יראו אותה כמתנה שניתנה לעובד הציבור לענין הוראות חוק המתנות. ( לפקודת הרופאים ]נוסח1)ב59סעיף פקודת - )להלן1976-חדש[ התשל"ז הרופאים(, מסמיך את המנהל הכללי של משרד הבריאות להתיר לאח או לאחות מוסמכים לבצע פעולות מסוימות גם בבית החולה. תיקון פקודת הרופאים 11סעיף __________ .93 '; התשס"ד, עמ60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 10 ;120 ', התשכ"א, עמ6דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 11 .123 ' ס"ח התשס"ה, עמ .26 '; התשס"ה, עמ156 'ס"ח התשנ"ד, עמ 12 ,; ס"ח התשס"ב594 ', עמ30דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 13 .97 'עמ 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק305 - 18, בסעיף1994-בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד .12 :במקום סעיף קטן )ב( יבוא (1) ,המוסד יחשב לכל קופת חולים, במועדים ועל פי הנתונים כמפורט להלן ")ב( :17שיעור מהסכום לחלוקה על פי כללי ההקצאה שנקבעו לפי סעיף על - באוקטובר של כל שנה1–ביולי וב1–באפריל, ב1–בינואר, ב1–ב (1) ;פי הנתונים המעודכנים שבידיו על- (1)בכל חודש שאינו אחד מהחודשים המפורטים בפסקה1–ב (2) (, תוך התאמת הנתונים1)פי הנתונים ששימשו לצורך החישוב לפי פסקה כאמור בדבר גיל המבוטחים למועד החישוב, וכן על פי הנתונים המעודכנים שבידיו בענינים אלה: לידות ופטירות; )א( מבוטחים חדשים; )ב( כל נתון אחר שיקבע שר הבריאות, בהסכמת שר האוצר, לאחר )ג( ששר הרווחה אישר כי בידי המוסד הכלים לעדכון אותו נתון, ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת."; בסעיף קטן )ג(, במקום "שלושה חודשים" יבוא "חודש". (2) פרק ד': מסים - 14בפקודת מס הכנסה .13 :( יבוא14) , אחרי פסקה32בסעיף (1) לרבות הוצאות לרכישת- "הוצאות לימודים; לענין זה, "הוצאות לימודים (15)" השכלה אקדמית או לרכישת מקצוע, ולמעט הוצאות השתלמות מקצועית, שאינה לרכישת השכלה או מקצוע כאמור, ושאינה מקנה יתרון של קבע;"; ד ב ר י ה ס ב ר המגמה במדינות המערב בשנים האחרונות היא לאפשר לסגל האחים והאחיות ובעלי המקצועות הפארה– רפואיים לבצע פעולות רפואיות שבעבר היו בסמכות רופא בלבד, וזאת נוכח ההתקדמות המדעית בתחום הרפואה והעליה ברמת ההכשרה של האחים והאחיות ובעלי המקצועות הפארה–רפואיים, בהשוואה לשנים קודמות. הענקת סמכויות כאמור לבעלי מקצועות פארה– רפואיים תאפשר חלוקה יעילה יותר של המשימות בין כוח האדם המקצועי, תוך התייעלות במערכת הבריאות. ( לפקודת1)ב59 בהתאם לכך, מוצע לתקן את סעיף הרופאים, ולקבוע כי סמכות המנהל הכללי לפי הסעיף האמור תחול גם לענין בעלי מקצוע פארה–רפואי. -חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד , קובע את חלוקת הכספים ממקורות1994 המימון של שירותי הבריאות בין קופות החולים בהתאם למספר המבוטחים המשוקלל בכל אחת מהקופות. נתון זה מחושב על ידי המוסד לביטוח לאומי אחת לשלושה חודשים תוך שימוש בנתונים מעודכנים לענין גיל המבוטח, הצטרפות מבוטחים חדשים, מעבר מבוטחים בין קופות ונתונים נוספים. כתוצאה מכך, בין מועדי העדכון אין התאמה מלאה בין מספר המבוטחים המשוקלל בפועל בקופות החולים לבין מספר המבוטחים המשוקלל שחושב על ידי המוסד לביטוח לאומי ברבעון האחרון, אשר לפיו נעשית הקצאת הכספים לקופות החולים. לצורך התאמה, ככל הניתן, של מספר המבוטחים המשוקלל לשינויים בפועל בנתונים המשמשים לחישוב כאמור, מוצע לקבוע כי עדכון מספר המבוטחים המשוקלל יבוצע אחת לחודש, כאשר הנתונים שיעודכנו באופן חודשי במסגרת החישוב האמור יהיו בעניני לידות, פטירות, מבוטחים חדשים וכן כל נתון אחר שיהיה ניתן לעדכנו מדי חודש ושייקבע לענין זה. פרק ד': מסים (1)לפסקה מוצע להבהיר כי לא יותרו מהכנסתו החייבת של אדם ניכויים בשל הוצאות לימוד שהן הוצאות לרכישת מקצוע או לרכישת השכלה אקדמית, תיקון חוק ביטוח בריאות ממלכתי תיקון פקודת מס הכנסה 12סעיף __________ .120 ', עמ6דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 14 13סעיף 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק306 -ד40בסעיף (2) בכותרת השוליים, במקום "ללימודי הוראה" יבוא "ליחיד שסיים לימודי )א( ;"מקצוע בסעיף קטן )א(, במקום "לימודי הוראה והיה זכאי לתעודת הוראה" יבוא )ב( "לימודי מקצוע והיה זכאי לתעודת מקצוע" ובמקום "וזכאותו לתעודת הוראה" יבוא "וזכאותו לתעודת מקצוע"; בסעיף קטן )ב(, במקום "ההוראה" יבוא "המקצוע"; )ג( במקום סעיף קטן )ד( יבוא: )ד( -")ד( בסעיף זה שעות 1700 לימודים לרכישת מקצוע מסוים, בהיקף של- ""לימודי מקצוע אקדמאיות לפחות; תעודה הניתנת בסיום לימודי מקצוע, המוכרת על ידי- ""תעודת מקצוע משרד ממשלתי."; א)ב(, המילים "או ששילמו כאמור למדינה, לרשות מקומית או לגוף אחר45בסעיף (3) ;יימחקו- "שקבע שר האוצר - ()ב57בסעיף (4) 30,000(, ברישה, אחרי "לפי סעיף קטן )א(" יבוא "עד סכום של1)בפסקה )א( שקלים חדשים לכל זוג נשוי מחברי הקיבוץ"; ( יבוא:2)אחרי פסקה )ב( על הכנסה שלגביה נתבע חישוב נפרד כאמור בסעיף קטן זה, לא א(2)" ;".39–ו38יחולו הוראות סעיפים ד ב ר י ה ס ב ר אלא אם כן הן הוצאות לשמירה על הקיים שאינן מקנות ללומד יתרון של קבע. כאמור זהו המצב הקיים, אך למען הסר ספק מוצע לקבעו מפורשות בחקיקה. (2)לפסקה -(, התשס"ה147 'בחוק לתיקון פקודת מס הכנסה )מס ד לפקודה40( הוסף סעיף766 ' )ס"ח התשס"ה, עמ2005 , זכאות למחצית נקודת2006ונקבעה בו, החל בשנת המס זיכוי ליחיד שסיים לימודי הוראה בשנות מס שמספרן כמספר שנות לימודי ההוראה אך לא יותר משלוש שנות מס, החל בשנת המס שלאחר שנת המס שבה הסתיימו לימודי ההוראה. מוצע להרחיב את תחולת הסעיף גם לגבי לימודים שעות אקדמיות לפחות, 1,700לרכישת מקצוע בהיקף של אם היחיד זכאי לתעודת מקצוע כהגדרתה בסעיף. (3)לפסקה א)ב( לפקודה קובע כי יחיד יזוכה מהמס45 סעיף מן הסכומים ששילמו לקופת גמל 35%בשיעור של לקצבה, הוא, בן–זוגו, ילדו או הורהו, במסגרת תכנית לפנסיה מקיפה, או ששילמו כאמור למדינה, לרשות מקומית או לגוף אחר שקבע שר האוצר, לשם שמירת זכויות הפנסיה של כל אחד מהם. מטרתהסעיףהיתהלעודדחיסכוןלפנסיהבאמצעות הזיכוי מהמס. לגבי תשלומים כאמור המשולמים למדינה כחובה ולא על פי בחירת העובד, אין מקום לעידוד החיסכון האמור על ידי הענקת הזיכוי מהמס, זיכוי כאמור לא נלקח בחשבון מבחינה תקציבית בעת החלת החובה האמורה ולפיכך מוצע לבטלו. 14( ולסעיף4)לפסקה חוק לתיקון פקודת מס הכנסה )הוראת שעה(, , מאפשר במשך שלוש שנות מס שתחילתן2000-התשס"א לקבוע חישוב נפרד לגבי הכנסתם של בני 2004בשנת המס זוג העובדים בעסק המשותף להם, אם מתקיימים לגביהם רשאים 2004התנאים הקבועים בחוק האמור. בשנת המס בני זוג לבקש חישוב נפרד לגבי סכום הכנסה כאמור שלא לגבי סכום 2005 ש"ח ולגבי שנת המס23,040עלה על .ש"ח25,008הכנסה כאמור שלא עלה על 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק307 " יבוא47א, בהגדרה "הנחות סוציאליות", אחרי "כמשמעותה בסעיף120בסעיף (5) א)ג(" יבוא "הסכום הנקוב בסעיף58(" ואחרי "בסעיף1)()ב57"הסכום הנקוב בסעיף ."(2)()ה66 - 152000-בחוק לתיקון פקודת מס הכנסה )הוראת שעה(, התשס"א .14 ;יימחקו- "(בשם החוק, המילים ")הוראת שעה (1) -, בסעיף קטן )ה( המובא בו1בסעיף (2) 30,000(, ברישה, אחרי "כמפורט בסעיף קטן )א(" יבוא "עד סכום של2)בפסקה )א( שקלים חדשים"; ( יבוא:3)אחרי פסקה )ב( על הכנסה שלגביה נתבע חישוב נפרד כאמור בסעיף קטן זה, לא יחולו (4)" ;".39–ו38הוראות סעיפים בטל.- (, סעיף קטן )ב2בסעיף (3) - 16בפקודת המכס .15 ;"103" " יבוא100"א, אחרי231בסעיף (1) : יבוא1א231במקום סעיף (2) דרכי גביה", תחול על גביית מס, אגרה, וכל17(פקודת המסים )גביה .1א231 ג, וניתן231–א)ב( ו203 ,()ב203 ,84 ,83סכום המוטל לפי סעיפים לגבותם גם בדרך של תובענה אזרחית."; בטל.- (ג, סעיף קטן )ב231בסעיף (3) ד ב ר י ה ס ב ר מוצע לקבוע כי החוק האמור יחול כהוראת קבע ש"ח בשנה, שיעודכן 30,000לגבי סכום הכנסה של עד א לפקודה.120אחת לשנה לפי סעיף )ב( לפקודה מוצע לתקן בהתאם את57 בסעיף הוראות הסעיף לענין מיסוי קיבוצים. (1)לפסקה א לפקודת המכס קובע רשימת231סעיף , שיחולו,1975-סעיפים בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו בשינויים המחויבים, גם לענין מכס. מוצע להוסיף גם לחוק מס ערך מוסף הקובע את סדר זקיפת 103את סעיף התשלומים על חשבון חובות המס. (2)לפסקה לפקודת המכס קובע לאמור:1א231 סעיף "דרכי הגביה פקודת המסים )גביה(, תחול על גביית מס המגיע לאוצר המדינה לפי פקודה זו." מוצע להחליף את הסעיף האמור ולקבוע כי פקודת המסים )גביה( תחול על גבית מס, אגרה וכל סכום המוטל לפי סעיפים בפקודת המכס המפורטים בסעיף המוצע, שאינו מס או אגרה. ג)ב( הקובע כי231 במקביל מוצע לבטל את סעיף "כפל המכס כאמור בסעיף קטן )א( ייגבה כדרך שגובים מכס". שכן את ההוראה זו מהווה חלק מהוראות סעיף .המוצע1א231 תיקון חוק לתיקון פקודת מס הכנסה )הוראת שעה( תיקון פקודת המכס __________ .89 'ס"ח התשס"א, עמ 15 ,; ס"ח התשס"ד39 ', עמ3דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 16 .111 'עמ .1399 (, )א1374 (חוקי א"י, כרך ב', עמ' )ע 17 15סעיף 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק308 פרק ה': תכנון ובניה - 181965-בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה .16 :( יבוא3))ב(, במקום פסקה2בסעיף (1) מנהל מינהל התכנון במשרד הפנים או נציגו, והוא יהיה ממלא מקום היושב (3)" ;";ראש ועדת הערר(";- א, ברישה, אחרי "ועדת ערר" יבוא ")בחוק זה12בסעיף (2) - (ב)א12בסעיף (3) (, בסופה יבוא "למעט ענינים שבתחום סמכותה של ועדת ערר1)בפסקה )א( ;"ו12לפיצויים ולהיטל השבחה שמונתה לפי סעיף ()ג26)ג(" יבוא "סעיף26(, במקום הסיפה החל במילים "סעיפים5)בפסקה )ב( ;"192002-לחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב ה יבוא:12אחרי סעיף (4) : ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה2' "סימן ב ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה לכל מחוז תהיה ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה )בחוק ו.12 :ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה(, וזה הרכבה-זה עורך דין, בעל ותק של חמש שנים לפחות, המצוי בעניני (1) תכנון ובניה, שימנו שר הפנים ושר המשפטים כאחד, והוא יהיה היושב ראש; לא ימונה עורך דין כאמור אם לדעת השרים קיים ניגוד ענינים בין תפקידו כיושב ראש לבין עיסוקיו האחרים; נציג מתכנן המחוז, הבקי בעניני תכנון ובניה; (2) בעל תואר אקדמי בתחום הכלכלה הבקי בעניני תכנון (3) ובניה, שימנה שר הפנים, ובלבד שאינו עובד המדינה או עובד ועדה מקומית או רשות מקומית, שבאותו מחוז. סמכויות ועדת הערר לפיצויים ולהיטל השבחה ואלה התפקידים והסמכויות של ועדת הערר לפיצויים ז.12 :ולהיטל השבחה לדון ולהחליט בערר על החלטות הנוגעות להיטל (1) ;1'השבחה לפי פרק ח לדון ולהחליט בערר על החלטות הנוגעות לתביעות (2) ;'פיצויים לפי פרק ט ד ב ר י ה ס ב ר פרק ה': תכנון ובניה מערכת תכנון יעילה היא כלי חיוני לקידום איכות החיים השגשוג והצמיחה במשק, בפרט במדינה צרת מימדים וצפופת אוכלוסין כמדינת ישראל. אולם, על אף חשיבותה הרבה של מערכת התכנון למשק, תהליכי התכנון במדינה נמשכים זמן רב מאוד, ולעתים אף שנים ארוכות. מטרתה של הצעה זו היא להביא לייעול של מערכת התכנון ולקיצור משך הזמן של הליכי התכנון, באמצעות נקיטת הצעדים העיקריים האלה: מוצע כי נוסף על ועדות הערר הפועלות כיום, (1) בכל מחוז תוקם ועדת ערר נוספת שתפקידה יהיה לדון בעל הנוגע לפיצויים ולהיטל השבחה. ווועדה זו תתמקד ותתמקצע בעררים העוסקים בסוגיות תיקון חוק התכנון והבניה __________ .307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 18 .55 'ס"ח התשס"ב, עמ 19 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק309 ( לחוק משק הגז3)()ה28לדון ולהחליט בערר לפי סעיף (3) , ובדרישה לפיצויים לפי סעיפים2002-הטבעי, התשס"ב לחוק האמור.53–ו45 ,()ב(, )ג( ו–)ד28 סדרי דין שר המשפטים, בהסכמת שר הפנים, יקבע את סדרי הדין ח.12 .בועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה תחולת הוראות על ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה ה, יחולו על ועדת12–(, ו1)(ב)ב(, )ג( ו–)ד12הוראות סעיפים ט.12 ;".הערר לפיצויים ולהיטל השבחה, בשינויים המחויבים - א61בסעיף (5) - (בסעיף קטן )א )א( (10) ( עד1)א62בהגדרה "תכנית בסמכות ועדה מקומית" במקום "בסעיף (1) (, או תכנית שמתקיימים לגביה ולגבי12) ( עד1)(א)א62בלבד" יבוא "בסעיף ;"(א)ג62הועדה המקומית הוראות סעיף בהגדרה "תכנית בסמכות ועדה מחוזית" במקום הסיפה החל במילה (2) ;""הכוללת" יבוא "שאינה תכנית בסמכות ועדה מקומית בסעיף קטן )ג(, במקום הסיפה החל במילה "ובלבד" יבוא: )ב( -"ובלבד שלא תקבל הועדה המקומית החלטה על הפקדת תכנית, אלא אם (1) כן הונחו לפניה חוות דעת בכתב של מהנדס הועדה המקומית ושל היועץ המשפטי שלה, ולפיהן התכנית המוצעת היא תכנית בסמכות הועדה המקומית; שאם החליטה הועדה המקומית על הפקדת תכנית הכוללת הגדלת (2) (, תשלח הודעה, במידת האפשר, לכל3)(א)א62שטחים, כאמור בסעיף בעל רשום; שלא תאושר תכנית הכוללת נושא מהנושאים המפורטים (3) (, אלא אם כן מוסדות הציבור12) ( או11) ,(9) ,(8) ,(6)בפסקאות והתשתיות הכלולים בשטח התוכנית ובסביבתו נותנים מענה לצרכים הנובעים מהתכנית."; -א62בסעיף (6) - (בסעיף קטן )א )א( (, הסיפה החל במילים "ובלבד שמוסדות הציבור והתשתיות"8) ( בפסקה1) ;תימחק- ד ב ר י ה ס ב ר הכלכליות של תשלום פיצויים והיטל השבחה, וכפועל יוצא יתפנה גם זמנן של ועדות הערר 2'הרגילות לעסוק בענינים התכנוניים. )סימן ב .((4)המוצע בפסקה מוצע להרחיב את סמכות הועדות המקומיות לתכנון (2) ולבניה לאשר גם תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת שענינה הוספת שימושים במגרש המיועד למגורים, למטרת מסחר בחזית הבנין, משרדים או מלונאות, או שענינה בהרחבת שטחה של יחידת שנים לפחות לפני תחילת 10דיור שבנייתה הושלמה התכנית, והכל בתנאים ובמגבלות המפורטים בתיקון .((6) א המוצע בפסקה62המוצע. )תיקון לסעיף 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק310 :בסופו יבוא (2) הוספת שימושים, במגרש המיועד בתכנית למגורים וששטחו (11)" מ"ר, למטרת משרדים או מלונאות, או למטרת2,500אינו עולה על מסחר בחזית בנין המיועד למגורים, והכל בלי לשנות את השטח הכולל המותר לבניה במגרש על פי התכנית, ובלבד שהשטח הכולל המותר מסך השטח 15%לבניה לצורך השימושים הנוספים לא יעלה על הכולל המותר לבניה במגרש; שנים 10הרחבת שטחה של יחידת דיור שבנייתה הושלמה (12) לפחות לפני תחילת התכנית, באופן שהשטח הכולל המותר לבניה מטרים רבועים, ובלבד שתוספת 100באותה יחידת דיור לא יעלה על השטח לא תשמש אלא להרחבת יחידת הדיור האמורה."; אחרי סעיף קטן )ב( יבוא: )ב( נוסף על הוראות סעיף קטן )א(, תכנית מיתאר מקומית או תכנית ")ג( התכנית(, החלה על שטח שעליו חלה תכנית מיתאר-מפורטת )בסעיף קטן זה תכנית המיתאר המקומית(, ואשר הוראותיה אינן-מקומית )בסעיף קטן זה סותרות את הוראות תכנית המיתאר המקומית, היא תכנית בסמכות הועדה המקומית, ובלבד שמתקיימים כל אלה: שר הפנים אישר כי הועדה המקומית מקיימת באופן מקצועי (1) ;ויעיל מערכת תכנון ומערכת אכיפה של הוראות חוק זה והתקנות לפיו אישור שר הפנים לפי פסקה זו יהיה לתקופה שלא תעלה על חמש שנים, ורשאי הוא להאריכו לתקופות נוספות שלא יעלו על חמש שנים כל אחת; סבר שר הפנים כי ועדה מקומית אינה מקיימת עוד מערכת תכנון ומערכת אכיפה כאמור באופן מקצועי ויעיל, רשאי הוא לבטל את האישור, לאחר שנתן ליושב ראש הועדה המקומית הזדמנות לטעון את טענותיו, בדרך שהורה; הפעלת סמכויות שר הפנים לפי פסקה זו תיעשה לאחר התייעצות עם מנהל מינהל התכנון במשרד הפנים; ד ב ר י ה ס ב ר כיום מוטל עומס רב מאוד על הועדות המחוזיות (3) לתכנון ולבניה, וכתוצאה מכך נוצר צוואר בקבוק המעכב את הליכי התכנון זמן רב. כמו כן, כיום מוגשות למוסדות התכנון תכניות המכבידות רבות, נקודתיות מקומיות מיתאר על העומס המוטל על מוסדות התכנון ומקשות על גיבוש תפישת תכנון כללית למרחבי התכנון .המקומיים מוצע להרחיב את סמכות הועדות המקומיות לתכנון ולבניה, כך שתכנית מיתאר מקומית או תכנית התכנית(, החלה על שטח שאושרה-מפורטת )להלן תכנית-לגביו תכנית מיתאר מקומית כללית )להלן המיתאר המקומית(, ואשר הוראותיה אינן סותרות את הוראותיה של תכנית המיתאר המקומית, תהיה בסמכות הועדה המקומית, ובלבד ששר הפנים אישר כי הועדה המקומית מקיימת באופן מקצועי ויעיל מערכת תכנון ומערכת אכיפה של הוראות החוק והתקנות שלפיו, ושמתקיימים גם כל שאר התנאים וההגבלות המפורטים בתיקון המוצע. )הוספת סעיף .((6)א, כמוצע בפסקה62קטן )ג( לסעיף הרחבת הסמכויות של הועדות המקומיות כאמור תתרום למיצוי היתרונות של הועדות המחוזיות ושל הועדות המקומיות, באמצעות הכוונת הועדות המחוזיות להתמקד בהתווית מדיניות תכנונית כוללת, והסמכת הועדות המקומיות לאשר תכניות נקודתיות שאינן סותרות את מדיניות התכנון .הכוללת וכן, הרחבת הסמכויות של הועדות המקומיות כמוצע תהווה תמריץ לועדות המקומיות ליזום תכניות מיתאר מקומיות המגבשות את עקרונות התכנון של מרחבי התכנון המקומיים, ותתרום להפחתת העומס הכבד המוטל כיום על הוועדות באישורן לתכניות מהצורך המחוזיות הנובע נקודתיות רבות. 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק311 :תכנית המיתאר המקומית חלה על אחד מאלה (2) ;כל שטח מרחב התכנון המקומי )א( כל שטח היישוב שהתכנית חלה בתחומו; )ב( חלק משמעותי ממרחב התכנון או משטח היישוב כאמור )ג( כפי- "בפסקאות משנה )א( או )ב(; לענין זה, "חלק משמעותי שתקבע הועדה המחוזית; א;33כל שטחו של מתחם פינוי ובינוי שהוכרז בצו לפי סעיף )ד( ביום ההחלטה על הפקדת התכנית טרם חלפו עשר שנים מיום (3) ;תחילתה של תכנית המיתאר המקומית תכנית המיתאר המקומית כוללת, לפחות, את כל הענינים כמפורט (4) :להלן ייעודי הקרקע בתחום תכנית המיתאר המקומית ושימושי )א( הקרקע המותרים בכל אחד מהייעודים; קביעת שטחי קרקע המיועדים לשטחים פתוחים ולצורכי )ב( ציבור, או קביעת הנחיות בדבר שטחים שיש לייעד לצרכים אלה, ביחס לייעודי הקרקע השונים שנקבעו בתכנית המיתאר המקומית; קביעת השטח הכולל המותר לבניה בכל ייעוד או בכלל )ג( הייעודים, גם ללא קביעת זכויות בניה בכל מגרש או במגרש .כלשהו הנחיות בדבר שטחי קרקע שיש ליעד לתחבורה, לחניה, )ד( לביוב ולתשתיות, ביחס לייעודי הקרקע השונים שנקבעו בתכנית המיתאר המקומית, לרבות התוויית הדרכים העיקריות בתחום תכנית המיתאר המקומית; הנחיות לענין גובה הבנינים."; )ה( א יבוא:62אחרי סעיף (7) "דיווח על מימוש תכנית מיתאר מקומית ,(1)(א)ג62ועדה מקומית שאישר שר הפנים כאמור בסעיף .1א62 א, ותדווח62תעקוב אחר יישום התכניות שאושרו על ידה לפי סעיף לועדה המחוזית, לפי דרישתה, על תוצאות המעקב כאמור, ובין השאר על אופן מימושה של תכנית המיתאר המקומית, כמשמעותה א)ג(, באמצעות תכניות שבסמכותה של הועדה המקומית62בסעיף לפי הסעיף האמור, ועל מימוש התחזיות ששימשו להכנת תכנית המיתאר האמורה."; , בכל מקום, אחרי "ועדת הערר" יבוא "לפיצויים ולהיטל השבחה";198בסעיף (8) 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק312 -בתוספת הראשונה (9) : יבוא6במקום סעיף )א( "הגבלת אישור תכנית , לא תאושר תכנית מיתאר9)א( בכפוף להוראות סעיף .6 מקומית או תכנית מפורטת, החלה על קרקע חקלאית המיועדת בתכנית מיתאר מחוזית למטרה חקלאית או לסוג של שטחים פתוחים, אלא אם כן מתקיים בה אחד מאלה: התכנית אושרה על ידי הועדה או שהיא מקיימת (1) את כל הוראותיה של תכנית מיתאר שאושרה על ידי ;הועדה התכנית אושרה על ידי המועצה הארצית או (2) ועדת משנה שלה, ובלבד שאישור התכנית כאמור נדרש לפי הוראות תכנית מיתאר ארצית או מחוזית, בשל תחולתה על קרקע חקלאית או על סוג של שטחים פתוחים, וצוין במפורש בהחלטת המועצה או ועדת המשנה שלה, לפי הענין, כי האישור ניתן גם לצורך תוספת זו. לרבות תכנית - "בסעיף זה, "תכנית מיתאר מחוזית )ב( מיתאר מחוזית שהופקדה וטרם אושרה."; , במקום סעיף קטן )א( יבוא:9בסעיף )ב( החליט מוסד תכנון להפקיד תכנית מיתאר מקומית או תכנית מפורטת, ")א( החלה על קרקע חקלאית המיועדת בתכנית מיתאר מחוזית, כהגדרתה בסעיף )ב(, למטרה חקלאית או לסוג של שטחים פתוחים, ולא מתקיים בתכנית6 )א(, יעבירה מוסד התכנון לאישור6אף תנאי מהתנאים המפורטים בסעיף ;".הועדה -בתוספת השלישית (10) - 14בסעיף )א( (, אחרי "ועדת ערר" יבוא "לפיצויים ולהיטל השבחה", במקום1בסעיף קטן )ג (1) ;"ו" ואחרי "ועדת הערר" יבוא "לפיצויים ולהיטל השבחה12"א" יבוא12" (, בכל מקום, אחרי "ועדת הערר" יבוא "לפיצויים ולהיטל2בסעיף קטן )ג (2) ;"השבחה ()ב(, אחרי "ועדת הערר" יבוא "לפיצויים ולהיטל1)(3בסעיף קטן )ג (3) ;"השבחה", ואחרי "לוועדת הערר" יבוא "לפיצויים ולהיטל השבחה (, אחרי "ועדת הערר" יבוא "לפיצויים ולהיטל השבחה";4בסעיף קטן )ג (4) ד ב ר י ה ס ב ר כדי להקל על בעיית הריכוזיות וריבוי שלבי האישור (4) הנדרשים על פי המצב הקיים, מוצע לתקן את התוספת(, כך שאישור-התוספת הראשונה )להלן הועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים הועדה( יידרש רק לתכנית מיתאר מקומית-)להלן התכנית(, החלה- או לתכנית מפורטת )להלן לתוספת, 5על קרקע חקלאית, כמשמעה בסעיף המיועדת בתכנית מיתאר מחוזית למטרה חקלאית או לשטחים פתוחים, ורק אם התכנית אינה מקיימת את הוראותיה של תכנית מיתאר שאושרה על ידי הועדה ולא ניתן לה אישור מאת המועצה הארצית לתכנון ולבניה או ועדת משנה שלה. )תיקון לתוספת ((9)הראשונה, המוצע בפסקה 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק313 :)ב(, בסופו יבוא19בסעיף )ב( השבחה במקרקעין המשמשים או המיועדים לשמש לדרך ציבורית, (7)" ,בין אם היא ממוקמת מעל פני הקרקע ובין מתחת לפני הקרקע, לרבות תחנה מכל סוג שהוא, לאיסוף נוסעים ולהורדתם, למעט שטח במקרקעין כאמור - "המשמש או המיועד לשמש לצרכים מסחריים; לענין זה, "דרך ציבורית דרך בבעלות המדינה או בבעלות רשות מקומית, לרבות דרך המופעלת בידי גורם שהוסמך על ידן לשם כך, והכל בין אם נגבה תשלום בעבור השימוש בדרך ובין אם לאו." - 2002-בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב .17 א" יבוא "לפיצויים12, בהגדרה "ועדת ערר", במקום "כמשמעותה בסעיף2בסעיף (1) ;"ו12ולהיטל השבחה כמשמעותה בסעיף א לחוק התכנון12)ג(, אחרי "לועדת הערר" יבוא "כמשמעותה בסעיף26בסעיף (2) ."והבניה פרק ו': חקלאות - 201989-בחוק פיצוי נפגעי אסון טבע, התשמ"ט .18 ;"(בשם החוק, אחרי "אסון טבע" יבוא ")פיצוי בשל נזקים לתשתיות חקלאות (1) בהגדרה "נזק עקב אסון טבע", במקום "לנכס" יבוא "לתשתית לחקלאות" והמילים (2) ; יימחקו- "אבדן הכנסה בתקופה ארוכה מעונת גידול אחת-"ובגידול רב–שנתי במקום ההגדרה "נכס" יבוא: (3) , קרקע חקלאית, ציוד חקלאי שאינו נייד ומבנה חקלאי- """תשתית לחקלאות שלא ניתן לבטחם בהסדר ביטוחי נאות מפני נזק שלגביו ניתן פיצוי לפי חוק זה, כפי שנקבעו בצו בידי השרים לאחר התייעצות עם הקרן;"; א, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא:1בסעיף (4) ")ב( בבואה להכריז על אסון טבע כאמור בסעיף קטן )א(, תשקול הממשלה, בין השאר, את כל אלה: ד ב ר י ה ס ב ר ()ב(, כי חובת תשלום10) עוד מוצע לקבוע, בפסקה היטל השבחה לא תחול בשל השבחה במקרקעין המשמשים או המיועדים לשמש לדרך ציבורית, בין מעל פני הקרקע ובין מתחת לפני הקרקע, לרבות תחנה מסוג כלשהו, אך למעט שטחים מסחריים. לענין זה מוצע לחוק 1להגדיר "דרך ציבורית" כדרך, כהגדרתה בסעיף התכנון והבניה, שהיא בבעלות המדינה או בבעלות הרשות המקומית, לרבות דרך המופעלת בידי גורם פרטי שהוסמך לכך כדין, בין אם נגבה תשלום בעבור השימוש בדרך ובין אם לא. פרק ו': חקלאות (4) ( עד1)לפסקאות -חוק פיצוי נפגעי אסון טבע, התשמ"ט חוק אסון טבע(, קובע הוראות לענין מתן - )להלן1989 פיצויים לחקלאים בעבור נזקים שנגרמו להם עקב אסון טבע. הוראות החוק האמור הן כלליות, ולא נקבעו בו הוראות מפורשות לענין התנאים שצריכים להתקיים במי שמבקש לקבל פיצויים לפי החוק, סכום הפיצויים המרבי ושיעורי ההשתתפות העצמית, וכן שיקולים מוקדמים שעל הממשלה לשקול בבואה להכריז על אסון הטבע. כמו כן, הוראות חוק אסון טבע חלות על שורה ארוכה של נכסים, אשר את מרביתם ניתן לבטח נגד נזקי אסונות טבע במסגרת ביטוח שניתן על ידי הקרן לנזקי הקרן( או על ידי- אסונות טבע בחקלאות בע"מ )להלן הוראות חוק אסון 2000מבטח אחר. יצוין כי החל משנת טבע אינן חלות על עצי פרי ויבוליהם ועל עצי פרי הדר ויבוליהם, אשר קיים לגביהם ביטוח אסונות טבע שהמבטח בו הוא הקרן. תיקון חוק משק הגז הטבעי תיקון חוק פיצוי נפגעי אסון טבע 18סעיף __________ .113 '; התשנ"ט, עמ20 'ס"ח התשמ"ט, עמ 20 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק314 ,הסכום הכולל המשוער שיידרש לשם הערכת הנזקים עקב אסון הטבע (1) א, ולשם ביצוע תשלום הפיצויים בשל הנזקים5בהתאם להוראות סעיף ;כאמור הסכום הכולל המשוער של הפיצויים שישולמו לפי חוק זה בשל נזקים (2) ;עקב אסון הטבע ,(2)–( ו1) ( סבירות הקצאת המשאבים הנדרשים בהתאם לפסקאות3) בהתחשב במגבלות תקציב המדינה ובסדרי העדיפויות של הממשלה בהקצאת משאבים. הכריזה הממשלה על אסון טבע כאמור בסעיף קטן )א(, תורה בדבר מסגרת )ג( התקציב הכולל שיוקצה לשם הערכת הנזקים עקב אסון הטבע ולשם תשלום הפיצויים בשל הנזקים כאמור; - 3בסעיף (5) ;"במקום כותרת השוליים יבוא "תנאים לתשלום פיצויים )א( במקום סעיף קטן )א( יבוא: )ב( פיצויים בעד נזק עקב אסון טבע ישולמו בהתקיים כל אלה: ")א( - ( מבקש הפיצויים1) ,עסק באופן פעיל בייצור חקלאי במועד קרות אסון הטבע )א( והתחייב להמשיך ולעסוק בכך גם לאחר תום תקופת תשלום לרבות ביצוע פעולות- "הפיצויים; לענין זה, "ייצור חקלאי ההכנה הנדרשות לשם הפקה וייצור של תוצרת חקלאית; ד ב ר י ה ס ב ר מוצע לצמצם את היקף הנכסים שחוק אסון טבע חל עליהם, ולקבוע כי פיצויים לפי החוק האמור יינתנו רק בעבור נזקים שנגרמו לתשתית לחקלאות, היינו קרקע חקלאית, ציוד חקלאי שאינו נייד ומבנה חקלאי, אשר לא ניתן לבטחה בהסדר ביטוחי נאות מפני נזק שלגביו ניתן פיצוי לפי החוק. לפיכך, שאר הנכסים, שהוראות התיקון המוצע לא חלות עליהם, יבוטחו בקרן או אצל מבטח אחר, ככל שהחקלאי ראה צורך בביטוח האמור ובהתאם לשיקול דעתו. הוראה זו עולה בקנה אחד עם מטרת חוק אסון טבע, אשר נועד לתת פיצוי מתקציב המדינה רק לגבי נזקים שנגרמו לנכסים אשר לא ניתן לבטחם במסגרת הסדר ביטוחי. נוסף על כך הביטוח של הנכסים שהחוק האמור לא חל עליהם, בידי הקרן או בידי מבטח, מאפשר לחקלאי את הוודאות הנדרשת לענין התנאים לתשלום הפיצויים, מועדם והיקפם, אשר קבועים בחוזה הביטוח בינו לבין המבטח. היתרונות האמורים לענין ההסדר הביטוחי אינם חלים על תשלום הפיצויים לפי הוראות החוק, אשר כפוף להכרזה על אסון הטבע, למגבלות תקציב המדינה ולמנגנון המורכב שמפעילה הממשלה ותשלום הזכאות בדיקת הנזקים, הערכת לצורך הפיצויים. כמו כן, התיקון המוצע מבטיח את הקטנת החשיפה התקציבית של הממשלה ומאפשר תכנון של ההוצאה התקציבית לטווח ארוך. להפעלתו של חוק אסון טבע יש היבט תקציבי מובהק, שכן הוראות החוק האמור מורות על תשלום פיצויים מאוצר המדינה. ניסיון העבר מעלה כי יישום הוראות החוק הביא לתשלומים בהיקפים של מאות מיליוני שקלים חדשים בעד נזקים שנגרמו עקב אסון טבע. בהתאם לכך, לצורך הפעלת חוק זה, כמו גם כל חוק אחר שלהפעלתו היבטים תקציביים, יש להביא בחשבון את סדר הקדימויות הכללי של הממשלה בהקצאת כספים מתקציב המדינה ואת המגבלות והאילוצים התקציביים. מוצע לקבוע במפורש עקרונות אלה בתיקון החקיקה המוצע, כך שהממשלה תביא בחשבון, בבואה להכריז על אסון טבע, את סבירות הקצאת המשאבים הנדרשים ליישוםהוראות החוק,בהתחשבבמגבלות תקציבהמדינה ובסדרי העדיפויות של הממשלה בהקצאת משאבים. כן מוצע לקבוע כי הממשלה תקבע את מסגרת התקציב הכוללת שתוקצה ליישום הוראות החוק. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי סכום הפיצויים שיינתן למי שנמצא זכאי לכך על פי החוק יהיה כפוף למסגרת התקציב כאמור. לחוק אסון 1 וזו לשונה של ההגדרה "נכס" שבסעיף טבע, אשר מוצע להחליפה: 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק315 ;שיקם את הנזק שנגרם לתשתית לחקלאות עקב אסון הטבע )ב( החזרת התשתית לחקלאות למצבה- "לענין זה, "שיקום הנזק שלפני הנזק או החלפתה בתשתית לחקלאות אחרת מאותו סוג; לענין תשתית לחקלאות שניזוקה עקב אסון הטבע ולענין נזק, (2) הכלולים בסוגי התשתיות לחקלאות ובסוגי הנזק שנקבעו לפי סעיף התשתית לחקלאות והנזק מבוטחים לפי הוראות אותו- (2)(קטן )ב סעיף קטן."; - (בסעיף קטן )ב )ג( תימחק;- (1) ( פסקה1) ,"(, במקום הרישה עד המילים "רשאי לקבוע" יבוא "יקבעו2) ( בפסקה2) "במקום "נכסים" יבוא "תשתיות לחקלאות" והסיפה החל במילה "ובלבד תימחק; (" ואחרי "על2)(בסעיף קטן )ג(, במקום "סעיף קטן )ב(" יבוא "סעיף קטן )ב )ד( ידי הקרן" יבוא "או אצל מבטח כמשמעותו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים ;"211981-)ביטוח(, התשמ"א יבוא:3אחרי סעיף (6) "סכום הפיצויים סכום הפיצויים שישולמו לפי חוק זה בשל נזק עקב אסון )א( א.3 טבע לא יעלה על גובה ההוצאות בשל שיקום הנזק כאמור בסעיף א, לפי הנמוך5()ב( או על שווי הנזק כפי שהוערך לפי סעיף1)()א3 מביניהם, בניכוי עשרים אחוזים בשל השתתפות עצמית, ובלבד שסכום הפיצויים הכולל בשל כל הנזקים עקב אסון הטבע לא יעלה א)ג(.1על מסגרת התקציב כפי שהורתה הממשלה לפי סעיף השרים רשאים, בנסיבות מיוחדות, להורות על הגדלת )ב( שיעור ההשתתפות העצמית האמור בסעיף קטן )א( בשיעור שלא יעלה על חמישה עשר אחוזים נוספים, לגבי אזורים מסוימים, תשתיות לחקלאות מסוימות או ענפים חקלאיים מסוימים. ד ב ר י ה ס ב ר - """נכס גידול חקלאי צומח בטרם נאסף, למעט עצים; (1) ;מדגה; אפרוחים ותרנגולות בלולים; בקר לחלב לחוק מס רכוש 35נכס כמשמעותו לפי סעיף (2) , שאינו מנוי בפסקה1961-וקרן פיצויים, התשכ"א לרבות אדמה,-(, ובלי לגרוע מכלליות האמור1) עצים נטועים, גידול חקלאי חי, יבול שנאסף, מבנה חקלאי וציוד חקלאי, אך למעט כלי שיט, כלי טיס, בריכות מים המיועדות בעיקרן לשחיה ומבנים ארעיים." (9) ( עד5)לפסקאות הפיצויים לפי חוק אסון טבע נועדו לסייע בהמשך הייצור החקלאי ובשיקום הנזקים שנגרמו לנכסים עקב אסון טבע. לפיכך, מוצע לקבוע כי תשלום הפיצויים יועבר לידי מי שעמד בשני התנאים האלה: הוא עסק באופן פעיל בייצור חקלאי במועד (1) קרות אסון הטבע, והתחייב להמשיך ולעסוק בכך גם לאחר תום תקופת תשלום הפיצויים; הוא שיקם את הנזק שנגרם לתשתית לחקלאות (2) .עקב אסון הטבע כן מוצע לקבוע הוראות לענין סכום הפיצויים המרבי שישולם לידי מי שנמצא זכאי לכך על פי הוראות חוק אסון טבע. לפי המוצע, סכום הפיצויים לא יעלה על גובה הוצאות שיקום הנזק או על שווי הנזק שהוערך, לפי הנמוך מביניהם. כן מוצע לקבוע כי מסכום הפיצויים האמור ינוכו עשרים אחוזים בשל השתתפות עצמית. עוד מוצע לקבוע כי מסגרת הפיצויים הכוללת לא תעלה על__________ .726 '; התשס"ה, עמ208 'ס"ח התשמ"ה, עמ 21 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק316 )ג( על סכום הפיצויים לפי סעיף זה ששולם לאחר תום שנים )א( ייווספו3עשר חודשים ממועד הזכאות לפיצויים לפי סעיף הפרשי הצמדה, לפי שיעור עליית מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מהמדד שפורסם לאחרונה לפני תום שנים עשר החודשים האמורים עד המדד שפורסם לאחרונה לפני מועד התשלום בפועל."; - 4בסעיף (7) -האמור בו יסומן ")א(" ובו )א( יימחקו;- (3)–( ו1) ( פסקאות1) (, המילים "בהוצאות הייצור, באבדן הכנסה, בהשקעות2) ( בפסקה2) ; יימחקו- "שהושקעו בגידולים אחרי סעיף קטן )א( יבוא: )ב( -השרים רשאים לקבוע בתקנות, באישור ועדת הכספים של הכנסת ")ב( סכום מרבי לפיצויים לפי חוק זה הנמוך מסכום הפיצויים (1) א)א(; תקנות כאמור יותקנו במקרים מיוחדים3המרבי האמור בסעיף המצדיקים זאת, ויכול שייקבעו בהן סכומים מרביים שונים לסוגי תשתיות לחקלאות, לסוגי ניזוקים ולסוגי נזקים, בהתחשב בהיקף הנזק, ריבוי הנזקים שפקדו את הניזוק, ריבוי הנזקים שפקדו את האזור וגורמים אחרים; כללים למתן ערבות לזכאים לקבלת פיצויים."; (2) "(, במקום "בוטח נכס" יבוא "בוטחה תשתית לחקלאות", במקום "לבטחו2)5בסעיף (8) יבוא "לבטחה", במקום "שוויו של הנכס" יבוא "שווייה של התשתית לחקלאות", במקום "שבוטח" יבוא "שבוטחה" ובמקום "את הנכס" יבוא "את התשתית לחקלאות"; )ב(, במקום "נכסים או סוגי נכסים" יבוא "תשתיות לחקלאות או סוגי6בסעיף (9) ."תשתיות לחקלאות ד ב ר י ה ס ב ר מסגרת התקציב שנקבעה בהחלטת הממשלה, ובהתאם לכך סכום הפיצויים המרבי האמור כפוף למסגרת התקציב הכוללת. לסכום הפיצויים כאמור ייווספו הפרשי הצמדה בלבד בהתאם לתנאים ולמועדים הקבועים לענין זה בתיקון המוצע. 3( של סעיף1)(וזו לשונם של סעיפים קטנים )א( ו–)ב לחוק אסון טבע, שמוצע לבטלם: "סייג לא ישולמו פיצויים בעד נזק עקב אסון טבע )א( .3 אלא למי שקיים את כל הדרישות שבדין לענין תכנון חקלאי החלות עליו ואלא אם כן נתקיים בנכס הניזוק אחד מתנאים אלה: 1( להגדרתו שבסעיף1) ( הוא נכס לפי פסקה1) והוא מבוטח מפני נזקי טבע בקרן או אצל מבטח אחר כמשמעותו בחוק הפיקוח על עסקי ביטוח, ;1981-התשמ"א .1( להגדרתו שבסעיף2) ( הוא נכס לפי פסקה2) ... (1)(לענין נכס כאמור בסעיף קטן )א (1) ( )ב יקבעו את הסיכונים שמפניהם יש לבטח את- ,הנכס וכן רשאים לקבוע את תקופות הביטוח היקפו ושיעוריו, ובלבד שלענין קביעה כאמור יובאו בחשבון שלבי הגידול והאזור שבו נמצא הנכס;". 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק317 פרק ז': איכות הסביבה 21 חוק הפיקדון(, סעיף- )בפרק זה221999-בחוק הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט .19 .בטל- הקרן( ערב תחילתו של חוק זה-כספים שהועברו לקרן לשמירת הניקיון )בסעיף זה .20 יום התחילה( לפי הוראות חוק הפיקדון, יועברו מהחשבון הנפרד שבו התנהלו-)בסעיף זה לחוק הפיקדון כנוסחו ערב יום התחילה, לקופה הכללית של 21ערב יום התחילה לפי סעיף .231984-)ב( לחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד10הקרן, וישמשו למטרת הקרן כמפורט בסעיף - ( חוק שמירת הניקיון- )בפרק זה1984-בחוק שמירת הניקיון, התשמ"ד .21 )ב(, אחרי "למיחזור" יבוא "ולכל מטרה אחרת שתקדם את ביצועו של חוק10בסעיף (1) ;"1999-הפיקדון על מכלי משקה, התשנ"ט א יבוא:11במקום סעיף (2) "היטל על הטמנת פסולת מפעיל( של מקום המשמש-)א( מחזיק או מנהל )בחוק זה א.11 אתר- לפינוי ולסילוק של פסולת המפורטת בתוספת )בחוק זה לסילוק פסולת( ישלם היטל בשל הטמנת פסולת באתר שהוא מפעילו, בסכום המפורט בטור ג' לתוספת, לפי סוג הפסולת וסוג היטל-האתר כמפורט בטורים א' ו–ב' לתוספת, בהתאמה )בחוק זה לרבות פסולת בנין וגרוטאות רכב.- "הטמנה(; לענין זה, "פסולת ד ב ר י ה ס ב ר פרק ז': איכות הסביבה לחוק הפיקדון 21מוצע לבטל את סעיף )להלן1999-על מכלי משקה, התשנ"ט חוק הפיקדון(, ולתקן במקביל את- , כך1984-חוק שמירת הניקיון, התשמ"ד שבמקום שהכספים אשר יתקבלו בקרן לשמירת הניקיון הקרן( לפי חוק הפיקדון יתנהלו בחשבון נפרד- )להלן בקרן וישמשו אך ורק לעידוד המיחזור של מכלי משקה ולקידום מטרות חוק הפיקדון, יתנהלו כספים אלה יחד עם כלל כספי הקרן וישמשו לכלל מטרות הקרן, קרי לכל מטרה שתקדם את איכות הסביבה בישראל, לרבות כל מטרה שתקדם את ביצועו של חוק הפיקדון. כמו כן, מוצע לקבוע בהוראת מעבר, כי גם הכספים שהועברו לקרן ערב תחילתו של החוק המוצע לפי הוראות חוק הפיקדון והתנהלו בחשבון נפרד בקרן, ימוזגו עם כלל כספי הקרן וישמשו לכלל מטרות הקרן. לחוק הפיקדון, אשר מוצע 21 וזה נוסחו של סעיף לבטלו: "שימוש בכספים המתקבלים בקרן הכספים שיועברו לקרן לפי הוראות חוק זה יתנהלו .21 בחשבון נפרד, וישמשו לעידוד המיחזור של מכלי משקה וכן לכל מטרה אחרת שתקדם את ביצועו של חוק זה או את אכיפת הוראותיו, הכל כפי שיקבע השר, בהמלצת הקרן, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת." הסעיף המוצע בא להסדיר בחקיקה היטל על הטמנת פסולת. מטרת ההיטל היא לכלול במחיר הטמנת הפסולת גם את העלויות הסביבתיות החיצוניות, ובהן זיהום אוויר, זיהום מים, פגיעה בערך הקרקע ועלויות הנוצרות בשל הובלת הפסולת, אשר אינן מגולמות כיום במחיר הכניסה לאתרי סילוק פסולת בארץ, ועלותן מוטלת על המדינה. הטלת ההיטל תעודד את השימוש בשיטות טיפול חלופיות בפסולת )כגון שימוש חוזר, מיחזור ושריפת פסולת לצורך הפקת אנרגיה(, שפגיעתן בסביבה פחותה מזו של ההטמנה, ותביא לחיסכון בנפח קרקע זמין להטמנת פסולת, אשר הולך ומתכלה. השיטה הנפוצה כיום לטיפול בפסולת בישראל 80%–היא הטמנת הפסולת באתרים לסילוק פסולת. כ 20%–מהפסולת מוטמנים באתרים לסילוק פסולת ורק כ עוברים תהליכי מיחזור שונים. הסיבה לכך שכמות הפסולת הממוחזרת נמוכה בהרבה מכמות הפסולת המועברת להטמנה, היא המחיר הנמוך יחסית של הטמנת הפסולת לעומת מחירי הטיפול בפסולת בשיטות חלופיות. מחיר הטמנת הפסולת בארץ, כאמור לעיל, אינו משקף את כל העלויות הכרוכות בהטמנה, ולכן הוא נמוך הן מהמקובל בעולם והן יחסית למחיר שיטות תיקון חוק הפיקדון על מכלי משקה תיקון חוק הפיקדון על מכלי משקה הוראת מעבר- תיקון חוק שמירת הניקיון __________ .272 '; התש"ס, עמ170 'ס"ח התשנ"ט, עמ 22 .545 '; התשס"ד, עמ142 'ס"ח התשמ"ד, עמ 23 סעיפים 20 ,19 (1)21–ו(2)21סעיף 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק318 היו לאתר לסילוק פסולת שני מפעילים או יותר, חייבים )ב( הם בתשלום היטל הטמנה, יחד ולחוד. תשלום היטל הטמנה וגבייתו היטל הטמנה ישולם לאוצר המדינה, באמצעות חשב )א( ב.11 .(החשב-המשרד לאיכות הסביבה )בחוק זה בחודש, 15 )ב( היטל הטמנה ישולם בכל חודש, לא יאוחר מיום בעד הפסולת שהוטמנה באתר לסילוק פסולת בחודש הקודם. )ג( לא שולם היטל הטמנה במועד כאמור בסעיף קטן )ב(, ייווספו עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית לפי חוק הפרשי הצמדה - )בחוק זה241961-פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א וריבית(, עד למועד תשלומו. על גביית היטל הטמנה יחולו הוראות פקודת המסים )ד( .25()גביה רישום כניסת פסולת לאתר לסילוק פסולת )א( מפעיל אתר לסילוקפסולתינהל,לגביכל רכב מוביל פסולת ג.11 :הנכנס לאתר סילוק הפסולת, רישום הכולל את הפרטים האלה מספר רישוי של הרכב; (1) ;שם הנהג (2) ;מועד כניסת הרכב לאתר (3) סוג הפסולת המובלת ברכב, כמות הפסולת לפי (4) בתעודת משקלה, ומקור הפסולת על פי הרשום .המשלוח )ב( הרישום כאמור בסעיף קטן )א( ישמש בסיס לחישוב סכום .א11היטל ההטמנה שהמפעיל חייב בתשלומו לפי סעיף דיווח לענין תשלום היטל הטמנה במועד תשלום היטל הטמנה, ימסור מפעיל אתר לסילוק ד.11 ,פסולת לחשב דיווח בדבר פירוט החישוב לקביעת הסכום ששולם במתכונת שיורה עליה החשב; כן ימציא מפעיל אתר לסילוק פסולת לחשב, בתום כל שנת כספים ולא יאוחר מששה חודשים מתום שנת הכספים, דיווח שנתי הכולל פירוט של סכומי היטל ההטמנה ששילם בשנה הקודמת והחישוב לקביעת הסכומים כאמור; הדיווח השנתי יוגש כשהוא מאומת בתצהיר ומאושר בידי רואה חשבון. ד ב ר י ה ס ב ר הטיפול האחרות בפסולת, אשר גורמות לפחות מפגעים סביבתיים. הטמנת פסולת צורכת שטח גדול בהשוואה לשיטות טיפול חלופיות בפסולת, כגון מיחזור והפקת אנרגיה מפסולת. בישראל מספר התושבים לקילומטר רבוע הוא מהגבוהים בעולם וצפיפות זו צפויה לעלות עם השנים. נוסף על כך, באזורים נרחבים בישראל לא ניתן להקים אתרי פסולת, בשל מגבלות על השימוש בקרקע, לרבות רגישות לזיהום מקורות מים, שטחי אש ושמורות טבע. גורמים אלה מביאים למחסור בקרקע זמינה להקמת אתרי הטמנה. הטלת היטל ההטמנה צפויה להביא לתיקון המצב שבו העלויות הסביבתיות החיצוניות של הטמנת הפסולת לא משולמות במלואן על ידי יצרני הפסולת אלא מוטלות על כלל הציבור. היטל ההטמנה יגרום לכך ששיטות חלופיות מתקדמות לטיפול בפסולת, אשר צורכות פחות קרקע ופוגעות פחות בסביבה, יהיו תחרותיות וכך תתאפשר הרחבת השימוש בהן. __________ .192 'ס"ח התשכ"א, עמ 24 .1374 'חוקי א"י, כרך ב', עמ 25 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק319 דרישת מידע ששימש לעריכת דיווח החשב או נציג מטעמו רשאים לדרוש ממפעיל אתר לסילוק ה.11 פסולת להמציא להם כל מידע ששימש בסיס לעריכת הדיווח לפי ד; נדרש מפעיל אתר לסילוק פסולת להמציא מידע כאמור,11סעיף ימציאו במועד ובאופן שצוינו בדרישה. קביעת סכום היטל הטמנה ,ד11לא מסר מפעיל אתר לסילוק פסולת דיווח כאמור בסעיף ו.11 או שמסר דיווח כאמור אך לחשב יש טעמים סבירים להניח שהדיווח אינו נכון, רשאי החשב, לאחר שנתן למפעיל האתר הזדמנות להשמיע את טענותיו, לקבוע בהחלטה מנומקת את סכום היטל ההטמנה שעל מפעיל האתר לשלם. ערעור על קביעת סכום היטל הטמנה ו ניתן לערער בפני בית11על החלטת החשב לפי סעיף )א( ז.11 .ימים מהיום שבו שנמסרה ההחלטה30משפט שלום, בתוך אין בהגשת ערעור לפי סעיף קטן )א( כדי לעכב תשלום )ב( היטל הטמנה, אלא אם כן הסכים לכך החשב או שהורה בית המשפט .אחרת )ג( התקבל ערעור כאמור בסעיף קטן )א(, יוחזר היטל ההטמנה בהתאם לקביעת בית המשפט בתוספת הפרשי הצמדה וריבית, מיום תשלומו עד יום החזרתו. על החלטת בית המשפט בערעור ניתן לערער ברשות, )ד( ובית המשפט ידון בערעור בשופט אחד. הצמדה למדד סכומי היטל ההטמנה הנקובים בטור ג' לתוספת, יהיו )א( ח.11 ,(יום העדכון- ביולי בכל שנה )בסעיף זה1–צמודים למדד ויעודכנו ב לפי שיעור עליית המדד החדש לעומת המדד היסודי. - בסעיף זה )ב( מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית- ""מדד ;לסטטיסטיקה המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון;- ""המדד החדש המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון הקודם,- ""המדד היסודי ולענין יום העדכון הראשון שלאחר יום א' בטבת התשס"ו .2005המדד שפורסם בחודש ינואר- (2006 בינואר1) תשלום קנס אינו פוטר מהיטל הטמנה ( כדי9) ( עד6)()א13אין בתשלום קנס שהוטל לפי סעיפים ט.11 .לפטור מתשלום היטל הטמנה ד ב ר י ה ס ב ר לפי המוצע, היטל ההטמנה יוטל על מחזיק או מנהל מפעיל( של אתר המשמש לפינוי וסילוק פסולת-)להלן אתר לסילוק פסולת(, בהתאם לסוג הפסולת-)להלן וסוג האתר כמפורט בתוספת המוצעת. מוצע כי ההיטל יוטל היטל 2007יוטל באופן הדרגתי כך שרק החל משנת יעמוד גובה ההיטל על מחצית 2006בשיעור מלא ובשנת מגובה ההיטל המלא. כן מוצע לקבוע כי ההיטל ישולם לאוצר המדינה באמצעות חשב המשרד לאיכות הסביבה החשב( וכי על גביית ההיטל יחולו הוראות-)להלן פקודת המסים )גביה(. מוצע להטיל על מפעיל אתר לסילוק פסולת חובת ניהול רישום, כמפורט בסעיף, של כל רכב מוביל פסולת הנכנס לאתר. רישום זה ישמש בסיס לחישוב סכום היטל ההטמנה שיחויב בו המפעיל. כמו כן, מוצע לקבוע הוראות לענין חובת דיווח של מפעיל לחשב לענין תשלום 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק320 שינוי התוספת השר רשאי, בצו, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכספים י.11 ;".של הכנסת, לשנות את התוספת ( יבוא:6))א(, במקום פסקה13בסעיף (3) ;ב11א או11אינו מקיים חובת תשלום היטל הטמנה, בניגוד להוראות סעיפים (6)" אינו מנהל רישום לענין כניסת פסולת לאתר לסילוק פסולת, בניגוד להוראות (7) ;ג11סעיף ד;11אינו מוסר לחשב דיווח לענין תשלום היטל הטמנה, בניגוד להוראות סעיף (8) אינו ממציא לחשב או לנציג מטעמו מידע שנדרש ממנו, בניגוד להוראות (9) ;"ה11סעיף יבוא:23אחרי סעיף (4) "תוספת א11 סעיף )היטל הטמנה( -בתוספת זו פסולת מוצקה, מכל מקור שהוא, לרבות ממשק בית, מבית- ""פסולת מעורבת עסק, מתעשיה או מחקלאות, המכילה מרכיבים אורגניים ואנאורגניים מעורבים כגון: שאריות מזון, אריזות פלסטיק או גזם, ואשר אינה מכילה חומר - )בתוספת זו261983-מסוכן כהגדרתו בחוק החומרים המסוכנים, התשמ"ג חומר מסוכן(; פסולת מוצקה, מכל מקור שהוא, שאינה מכילה מרכיבים- ""פסולת יבשה אורגניים רקבוביים כגון: גרוטאות, צמיגים או עץ מעובד, ואשר אינה מכילה פסולת בנין או חומר מסוכן; פסולת הנוצרת בתהליך מיון והפרדה של פסולת- ""שאריות מיון פסולת מעורבת ואשר חומר אורגני רקבובי מהווה עד חמישה אחוזים ממשקלה; חומר שהוא תוצר לוואי של תהליך טיפול בשפכים במפעל טיפול- ""בוצה בשפכים, למעט חומר כאמור המתקבל בתהליך המקדמי של טיפול בשפכים שמבוצעים בו סינון גס והפרדת חול ושמנים, ואשר אינו מכיל חומר מסוכן; בוצה הנוצרת בתהליך טיפול בשפכי תעשיה, ואשר מכילה- ""בוצה תעשייתית חומר מסוכן. ד ב ר י ה ס ב ר ההיטל, סמכות החשב לדרוש ממפעיל מידע על אודות הדיווח ולקבוע את סכום היטל ההטמנה, ומנגנון לערעור על קביעת החשב. __________ .28 'ס"ח התשמ"ג, עמ 26 ,עוד מוצע לקבוע כי השר לאיכות הסביבה רשאי בצו, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לשנות את התוספת המוצעת. מוצע לקבוע הוראת תחילה מיוחדת, שלפיה היטל על הטמנת פסולת בנין יוטל .ואילך2007רק משנת 22סעיף 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק321 סכומי היטל הטמנה לפי סוגי פסולת וסוגי אתרים לסילוק פסולת 'טור א סוג הפסולת טור ב' סוג האתר לסילוק פסולת טור ג' סכום היטל ההטמנה )בשקלים חדשים לטון( 2006 בשנת2007 בשנת 2008בשנת ואילך פסולת מעורבת .1 או פסולת יבשה אתר לסילוק פסולת מעורבת25 50 50 פסולת יבשה .2אתר לסילוק פסולת יבשה2 4 4 שאריות מיון .3 פסולת אתר לסילוק פסולת2 4 4 בוצה .4אתר לסילוק פסולת מעורבת60 120 120 בוצה תעשייתית .5אתר לסילוק פסולת20 40 40 פסולת בנין .6אתר לסילוק פסולת- 2 "4 ,( לחוק זה2)21י לחוק שמירת הניקיון, כנוסחם בסעיף11א עד11תחילתם של סעיפים .22 ;(2007 בינואר1)לענין חובת תשלום היטל בשל הטמנת פסולת בנין, ביום י"ג בשבט התשס"ז כהגדרתה בחוק שמירת הניקיון.- "לענין זה, "פסולת בנין פרק ח': רשויות מקומיות -בחוק הסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב(, התשנ"ג )א( .23 - (1992חוק הסדרים-)בפרק זה271992 :, אחרי ההגדרה "מועצה" יבוא7בסעיף (1) ;מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה- """מדד מדד השכר החודשי הממוצע למשרת שכיר,- ""מדד השכר הציבורי לפי ענפים כלכליים ראשיים נבחרים )עובדים ישראלים(, בענף סך כל השירותים הציבוריים, כפי שמופיע בירחון הסטטיסטי לישראל שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; ד ב ר י ה ס ב ר רשויות מקומיות- ' פרק ח ()א23לסעיף (, )ד( ו–)ה(2)–( ו1)()א(, )ב(, ג2) ( ולפסקה1)לפסקה מוצע לתקן את חוק הסדרים במשק המדינה 1992-)תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב(, התשנ"ג (, ולקבוע כי בכל שנת1992חוק ההסדרים- )בפרק זה כספים יעודכן סכום הארנונה הכללית על כל אחד מסוגי הנכסים, בהתאם לשיעור העדכון כמפורט בהגדרה "שיעור העדכון" המוצעת, ובלבד שהסכום שיוטל כאמור לא יפחת מהסכום המזערי ולא יעלה על הסכום )א( לחוק9המרבי שקבעו השרים בתקנות לפי סעיף קטן .1992ההסדרים תיקון חוק שמירת הניקיון תחילה- תיקון חוק הסדרים במשק המדינה, 1992-התשנ"ג והוראת מעבר סעיפים (1)26-ו24 ,23 __________ .367 '; התשס"ה, עמ10 'ס"ח התשנ"ג, עמ 27 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק322 עדכון בשיעור של שמונים אחוזים מהסכום המתקבל- ""שיעור העדכון מחיבור של מחצית שיעור עדכון המדד ומחצית שיעור עדכון מדד השכר הציבורי; באוקטובר של 20–שיעור השינוי במדד שהיה ידוע ב- ""שיעור עדכון המדד באוקטובר של 20–שנת הכספים הקודמת לעומת המדד שהיה ידוע ב שנת הכספים שלפניה; שיעור השינוי במדד השכר הציבורי- ""שיעור עדכון מדד השכר הציבורי באוקטובר שלשנתהכספיםהקודמתלעומת מדדהשכר 20–שהיהידועב באוקטובר של שנת הכספים שלפניה;";20–הציבורי שהיה ידוע ב - 9בסעיף (2) ;"במקום כותרת השוליים יבוא "סכומי הארנונה הכללית )א( בסעיף קטן )א(, במקום "אשר יטילו הרשויות המקומיות" יבוא "אשר תטיל )ב( יימחקו;- "מועצה" והמילים "וכללים בדבר עדכון סכומי הארנונה הכללית - (בסעיף קטן )ב )ג( במקום הרישה יבוא "סכום הארנונה הכללית שתטיל מועצה על (1) כל אחד מסוגי הנכסים, בכל שנת כספים, יהיה הסכום שהגיע כדין בשל מטר רבוע של אותו נכס בשנת הכספים הקודמת, בלא הנחה כלשהי אם ניתנה, בתוספת שיעור העדכון, ובלבד שהסכום שיוטל כאמור לא יפחת מהסכום המזערי ולא יעלה על הסכום המרבי שקבעו השרים בתקנות לפי סעיף קטן )א(, ויהיה בכפוף לכל הוראה אחרת שנקבעה )ב(; בתקנות לפי8בתקנות כאמור ובכפוף לתקנות ולכללים לפי סעיף ";- )ב( יכול שייקבע כי8סעיף קטן )א( ובתקנות ובכללים לפי סעיף (, במקום "גבוה מן האמור" יבוא "גבוה משיעור העדכון";1) ( בפסקה2) "(, במקום "להטיל ארנונה שלא בהתאם לכללים כאמור2) ( בפסקה3) יבוא "להטיל ארנונה שלא בהתאם לאמור ברישה", במקום "שבשלו בכוונתה להטיל ארנונה שלא בהתאם לכללים" יבוא "שבשלו בכוונתה להטיל ארנונה שלא בהתאם לאמור, ולענין נכס המצוי באזור חלוקת גם לכל רשות-ב)ב( לפקודת העיריות9הכנסות כמשמעותו בסעיף מקומית המנויה בצו שניתן לפי הוראות הסעיף האמור"; (, במקום "על אף הכללים שנקבעו לפי סעיף קטן )א("1בסעיף קטן )ב )ד( יבוא "על אף ההוראות לפי סעיף קטן )ב("; )א(" יבוא "בהתאם9, במקום "על פי כללים כאמור בסעיף10בסעיף )ה( )ב( רישה";9להוראות לפי סעיף יימחקו, אחרי "לרשות- ")א(, המילים "בנסיבות מיוחדות11בסעיף )ו( ד)ב( לפקודת140מקומית" יבוא "שאושרה לה תכנית הבראה לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר (()ו2)לפסקה כך 1992 לחוק ההסדרים11 מוצע לתקן את סעיף ששר הפנים, בהסכמת שר האוצר, יוכל לאשר תוספת לארנונה לרשות מקומית במהלך שנת כספים, רק לגבי רשות מקומית ששר הפנים אישר לה תכנית הבראה (ד)ב35ד)ב( לפקודת העיריות או לפי סעיף140לפי סעיף לפקודת המועצות המקומיות. זאת בניגוד למצב כיום המאפשר אישור תוספת כאמור לכל רשות מקומית ובלבד שנתקיימו נסיבות מיוחדות. 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק323 ד)ב( לפקודת המועצות המקומיות", אחרי "בתוך35העיריות או לפי סעיף שנת הכספים" יבוא "שבה אושרה תכנית ההבראה כאמור" ובמקום "בהתאם ."()ב9)א(" יבוא "בהתאם להוראות לפי סעיף9לאמור בסעיף -על אף האמור בכל דין )ב( ימים מיום 40מועצת רשות מקומית רשאית לקבל או לתקן, ולפרסם, עד תום (1) , ככל2006פרסומו של חוק זה, החלטה בדבר הטלת ארנונה כללית לשנת הכספים , בשינויים המפורטים1992)ב( לחוק הסדרים9שיידרש להתאמתה להוראות סעיף )א( לחוק האמור ולתקנות9()ג(, וכן לתקנות שהותקנו לפי סעיף2)(בסעיף קטן )א )ב( לאותו חוק; תחילת תוקפם של החלטה או תיקון8ולכללים שהותקנו לפי סעיף ;(2006 בינואר1)החלטה כאמור, ביום א' בטבת התשס"ו קיבלה מועצת רשות מקומית החלטה לענין הטלת ארנונה כללית לשנת (2) , לפני פרסומו של חוק זה, ומתקיימות לגבי ההחלטה האמורה2006הכספים .2006(, תעמוד ההחלטה בתוקפה בשנת הכספים1)הוראות פסקה - 28בפקודת העיריות .24 :א יבוא9אחרי סעיף (1) "אזור חלוקת הכנסות -בסעיף זה )א( ב.9 ,הכנסות שמקבלת רשות מקומית- ""הכנסות מהיטלי השבחה לחוק התכנון והבניה 24באמצעות הועדה המקומית, לפי סעיף לתוספת השלישית לחוק האמור;12ולפי סעיף ;1965-חוק התכנון והבניה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבניה עיריה או מועצה מקומית;- ""רשות מקומית תכנית לפי חוק התכנון והבניה;- ""תכנית מסים, אגרות, היטלים, דמי השתתפות ושאר- ""תשלומי חובה תשלומי חובה המגיעים לרשות מקומית על פי כל דין. ד ב ר י ה ס ב ר ()ב23לסעיף ,1992)ב( לחוק ההסדרים9 לפי התיקון לסעיף כנוסחו בסעיף קטן )א( המוצע, תעדכן כל רשות מקומית בכל שנת כספים את סכומי הארנונה הכללית שתטיל על הנכסים שבתחומה, לפי נוסחת עדכון כמפורט באותו סעיף. תחילתה של הנוסחה האמורה תהיה ביום תחילתו . הואיל ועל2006 בינואר1של החוק המוצע, היינו ביום פי דין, על מועצת הרשות המקומית לקבל החלטה בדבר בדצמבר 1 עד יום2006הטלת ארנונה לשנת הכספים , מוצע להוסיף הוראה מיוחדת שתאריך את המועד2005 שבו רשאית מועצת הרשות המקומית לקבל החלטה ימים מיום פרסום החוק המוצע. כמו 40כאמור עד תום כן, מוצע לקבוע כי תחילת תוקפה של החלטת מועצת .2006 בינואר1הרשות המקומית כאמור תהיה ביום (3)(()ג2)()א23( ולסעיף1)24לסעיף הכנסות מאזורי תעשיה, מסחר, תעסוקה ומשרדים אזורי תעשיה ומסחר( מהוות חלק נכבד-)בפרק זה מהכנסות הרשויות המקומיות. ברשויות המקומיות שבהן ישנם אזורי תעשיה ומסחר אשר בהם יש נכסים רבים, גבוהה ההכנסה לנפש של הרשות המקומית באופן ניכר מההכנסה לנפש ברשויות מקומיות שבהן אין אזורי תעשיה ומסחר או ששטח הנכסים כאמור המצויים בהם .מצומצם אזורים המיועדים להוות אזורי תעשיה ומסחר מהווים סלע מחלוקת בין רשויות מקומיות שכנות, כאשר כל רשות מעוניינת שאזור שעשוי להניב הכנסות, ייקבע בתחומה. בחלק מן המקרים, חלוקת השטחים בין הרשויות המקומיות התבצעה לפני שנים רבות, באופן שלא לקח בחשבון את הצורך להביא לחלוקת הכנסות מאוזנת בין רשויות מקומיות שכנות. תיקון פקודת העיריות __________ ,; ס"ח התשס"ה256 ', עמ9דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 28 .369 ' עמ 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק324 השר רשאי, בהסכמת שר האוצר ולאחר עיון בתסקיר של )ב( ועדת החקירה(,- ועדת חקירה שמינה השר לענין זה )בסעיף זה להכריז בצו, כי אזור המצוי בתחום רשות מקומית, אחת או יותר, שלא נכלל בו שטח המיועד בתכנית למגורים בלבד ואשר תחומו יוגדר בצו, יהיה אזור שבו ההכנסות מארנונה כללית, או ההכנסות מארנונה כללית יחד עם ההכנסות מהיטלי השבחה או מאחד או יותר מתשלומי החובה, יחולקו בין הרשות המקומית שבתחומה מצוי אותו אזור לבין רשות מקומית, אחת או יותר, הסמוכה לרשות המקומית אזור חלוקת הכנסות(, הכל כפי-האמורה או הגובלת בה )בסעיף זה שנקבע בצו. ( יכלול, נוסף על האמור באותו סעיף1)(צו לפי סעיף קטן )ב )ג( קטן, פירוט בענינים אלה: גבולות אזור חלוקת ההכנסות; (1) שיעור ההכנסות שלו זכאית כל אחת מהרשויות (2) ,המקומיות המנויות בצו, שייקבע בהתחשב, בין השאר בהוצאות הרשות המקומית שבתחומה נמצא אזור חלוקת ההכנסות, בשל אותו אזור; ענינים נוספים הנדרשים לביצועו. (3) הוצא צו כאמור בסעיף קטן )ב(, יועברו ההכנסות שנקבעו )ד( בצו, ישירות, מהרשות המקומית שבתחומה נמצא אזור חלוקת ההכנסות לרשויות המקומיות המנויות בצו. )ה( לצורך הכנת תסקיר לענין הכרזה לפי סעיף קטן )ב(, תבחן ועדת החקירה את ההצדקה להכרזה כאמור, לאחר שנתנה לראשי הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר, או למי מטעמם, הזדמנות להביע את עמדתם; סברה ועדת החקירה כי קיימת הצדקה להכרזה כאמור, תתייחס הועדה בתסקיר, בין השאר, לכל אחד מהענינים האמורים בסעיף קטן )ג(. ד ב ר י ה ס ב ר רשויות מקומיות רבות מגישות לשר הפנים בקשות להרחבת תחומי שיפוט, כדי לכלול בתחומן שטחים אשר קיימים בהם אזורי תעשיה או שטחים המיועדים לשמש כאזורי תעשיה, וזאת כדי להרחיב את בסיס הכנסותיהן. כדי לאפשר ניצול מרבי של שטחים כאמור לתועלת כמה רשויות מקומיות, ולסייע לאותן רשויות מקומיות שבהן לא קיימים אזורי תעשיה ומסחר, מוצע לקבוע ב לפקודת העיריות, אשר תסמיך את9הוראה בסעיף שר הפנים, בהסכמת שר האוצר, ולאחר עיון בתסקיר של ועדת חקירה שמינה שר הפנים לענין זה )בפרק זה ועדת החקירה(, להכריז בצו, כי אזור המצוי בתחום- רשות מקומית, אחת או יותר, שלא נכלל בו נכס המשמש למגורים בלבד, יהיה אזור שההכנסות המפורטות בסעיף ב האמור והנובעות מאותו אזור יחולקו בין הרשות9 ,המקומית שבתחומה מצוי אותו אזור לבין רשות מקומית אחת או יותר, הסמוכה לרשות המקומית האמורה או הגובלת בה, הכל כפי שייקבע בצו. עוד מוצע לקבוע כי שיעור חלוקת ההכנסות בין הרשויות המקומיות המנויות בצו ייקבע, בהתחשב, בין השאר, בהוצאות הרשות המקומית שבתחומה נמצא אזור חלוקת ההכנסות, בשל אותו אזור. לצורך הכנת התסקיר על ועדת החקירה ליתן לראשי הרשויות המקומיות הנוגעות בדבר או לנציגיהם הזדמנות להביע את דעתם. כמו כן, מוצע לקבוע את המועדים שבהם על ועדת החקירה להגיש את התסקיר ואת המועדים שבהם על שר הפנים ליתן את החלטתו לאחר הגשת התסקיר על ידי הועדה. כן מוצע לקבוע כי רשות מקומית המבקשת לקבל משר הפנים ומשר האוצר אישור להטלת ארנונה על 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק325 תסקיר כאמור בסעיף קטן )ה(, יוגש לשר בתוך תקופה שלא )ו( תעלה על שלושה חודשים מיום מינוי ועדת החקירה ויפורסם, בעת ימים 30הגשתו, באתר האינטרנט של משרד הפנים; השר ייתן, בתוך ממועד הגשת התסקיר כאמור, את החלטתו המנומקת אם לקבל את מסקנות התסקיר או לדחותן; החלטת השר המנומקת תפורסם באתר האינטרנט של משרד הפנים. א9 )ז( אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף לפקודת המועצות המקומיות.";7ומהוראות סעיף , בהגדרה "רחוב", אחרי "לפקודת מסילות הברזל ]נוסח חדש[,269בסעיף (2) " פקודת מסילות הברזל(", במקום "וכן מיתקנים-" יבוא ")בהגדרה זו1972-התשל"ב יבוא "מיתקנים" ובסופה יבוא "וכן השטח המשמש להעלאה, להורדה או להמתנה של תחנת רכבת( והשטח המשמש למעבר של נוסעי הרכבת אל-נוסעי רכבת )בהגדרה זו תחנת הרכבת, למעט כל חלק בכל אחד מהשטחים האמורים המשמש גם למטרה אחרת; כהגדרתה בפקודת מסילות הברזל";- "לענין זה, "רכבת - 326בסעיף (3) האמור בו יסומן ")א(", ובו, במקום "המשכיר או נציגו" יבוא "המשכיר )א( והשוכר או נציגיהם", אחרי "הודעה" יבוא "בדואר או במסירה אישית" ואחרי גם תקופת השכירות";- "השוכר" יבוא "ולענין השכרה אחרי סעיף קטן )א( יבוא: )ב( נמסרה הודעה כאמור בסעיף קטן )א(, תשלח העיריה לשולח ההודעה, ")ב( ימים מיום קבלת ההודעה, אישור על קבלתה, ובו תציין כי רשמה 30בתוך לפניה שהקונה או הנעבר, לפי הענין, הם החייבים בארנונה בשל הנכס, שהשוכר הוא החייב בארנונה בשל הנכס,-ולענין הודעה על השכרה למשך תקופת השכירות. ד ב ר י ה ס ב ר נכס המצוי בתחומי אזור חלוקת הכנסות, שלא בהתאם ולתקנות 1992)ב( לחוק ההסדרים9להוראות סעיף שנקבעו מכוחו או שלא בהתאם להוראות התקנות )ב( לחוק האמור, תודיע,8והכללים שנקבעו מכוח סעיף בטרם פנייתה לשרים, על כוונתה לעשות כן לכל רשות מקומית המקבלת הכנסות מאותו אזור. (1)26( ולסעיף2)24לסעיף , רשות1992)א( לחוק ההסדרים8 בהתאם לסעיף מקומית תטיל ארנונה כללית על נכסים שבתחומה. לאותו חוק מפנה בהגדרה "נכסים" לנכסים 7סעיף לפקודת העיריות, היינו בנינים 269כמשמעותם בסעיף וקרקעות שבתחום העיריה, תפוסים או פנויים, ציבוריים 269או פרטיים, למעט "רחוב". ההגדרה "רחוב" שבסעיף האמור כוללת, בין השאר, מסילת ברזל כמשמעותה ( לפקודת מסילות הברזל2)–( ו1)רישה ופסקאות2בסעיף פקודת מסילות - )להלן1972-]נוסח חדש[, התשל"ב הברזל( וכן מיתקנים לצורך מסילת הברזל או בקשר אליה, המהווים חלק בלתי נפרד ממנה. מוצע לתקן את ההגדרה "רחוב" האמורה ולקבוע כי רחוב כולל גם את השטח המשמש להעלאה, להורדה או תחנת רכבת( והשטח-להמתנה של נוסעי רכבת )להלן המשמש למעבר של נוסעי הרכבת אל תחנת הרכבת, למעט כל חלק בכל אחד מהשטחים האמורים המשמש גם למטרה אחרת. כמו כן מוצע לתקן את פקודת מסילות הברזל ולהבהיר, למען הסר ספק, כי גם מסילת ברזל העוברת במנהרה נכללת בגדר רחוב. (3)24לסעיף לפקודת העיריות ולקבוע 326 מוצע לתקן את סעיף כי הודעה לעיריה על השכרת נכס לתקופה של שנה או יותר, לצורך שינוי הרישום בספרי העיריה של המחזיק בנכס החייב בארנונה בעד אותו נכס, תתבצע במשותף על ידי בעל הנכס והשוכר או נציגיהם, ותימסר בדואר או תצוין בה גם-במסירה אישית, ולענין הודעה על שכירות תקופת השכירות. נמסרה הודעה כאמור, תשלח העיריה ימים ממועד קבלתה, 30בדואר לשולחי ההודעה, בתוך אישור על קבלת ההודעה, ובו תציין כי רשמה לפניה את 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק326 ()ג( הסתיימה תקופת השכירות שעליה נמסרה הודעה לפי סעיף קטן )א לפני תום התקופה שצוינה בהודעה כאמור, יהיה בעל הנכס חייב בארנונה המגיעה מהנכס בתקופה שלאחר תום תקופת השכירות, כל עוד לא נמסרה לעיריה הודעה על השכרה חדשה לפי הוראות סעיף קטן )א(." ב" ובמקום9"א, אחרי "הוראות סעיפים" יבוא34בפקודת המועצות המקומיות, בסעיף .25 ."326–ב ו249 ,213"ב" יבוא249–ו213" - 291972-בפקודת מסילות הברזל ]נוסח חדש[, התשל"ב .26 "(, אחרי "או בתוך מחפורת" יבוא "או מנהרה" ואחרי "ראש המחפורת1)2בסעיף (1) ;"יבוא "או המנהרה א יבוא:46אחרי סעיף (2) "חובת תשלום של רשות מקומית, בשל מסילת ברזל מקומית העוברת בתחומה -בסעיף זה ב. )א(46 ,א46 מסילת ברזל מקומית כהגדרתה בסעיף- ""מסילת ברזל מקומית שלהפעלתה ניתן זיכיון לפי הוראות אותו סעיף; מענק מהמדינה לבעל הזיכיון להפעלת מסילת- ""מענק ההקמה הברזל המקומית, בסכום שייקבע לפי תוצאות המכרז לקבלת ;הזיכיון כל ההוצאות-"עלות הקמה", של קטע מסילת ברזל מקומית הנדרשות לצורך ההקמה של קטע מסילת הברזל המקומית, לרבות הוצאות מימון, הוצאות הנהלה והוצאות כלליות, כמשמעותם לפי כללי החשבונאות המקובלים, והכל בהתאם להצעה שהגיש בעל הזיכיון להפעלת אותה מסילה, במכרז לקבלת הזיכיון; עיריה או מועצה מקומית.- ""רשות מקומית ד ב ר י ה ס ב ר חילופי המחזיקים החייבים בארנונה בעד אותו נכס ואם את משך תקופת השכירות.-מדובר בשכירות כמו כן, מוצע לקבוע, למען הסר ספק, כי אם הסתיימה תקופת השכירות בנכס לפני תום התקופה האמורה בהודעה שנשלחה לעיריה לפי הוראות הסעיף המוצע, יהיה בעל הנכס חייב בארנונה בעד אותו נכס החל ממועד סיום תקופת השכירות. מוצע לקבוע כי ההוראות המוצעות ולענין הכנסות חלוקת אזור לענין הודעה לעיריה על השכרת נכס לתקופה של שנה או לחוק המוצע, יחולו בשינויים 24יותר, כנוסחן בסעיף המחויבים, גם על מועצות מקומיות, וכי צו המועצות , צו המועצות המקומיות1950-המקומיות )א(, התשי"א , וצו המועצות המקומיות )מועצות1953-)ב(, התשי"ג , יתוקנו בהתאם.1958-אזוריות(, התשי"ח כהגדרתה מקומית, ברזל מסילת בפקודת מסילות הברזל, היא פרויקט הצפוי להניב תועלות למשק, ובפרט לרשות המקומית שבתחומה היא עוברת. על כן, לצורך השגת מערכת תמריצים מאוזנת בין המדינה לבין הרשות המקומית ולצורך מימון הקמתן של מסילות ברזל מקומיות כאמור לעיל, מוצע כי רשות מקומית שבתחומה החלו עבודות הקמה של מסילת ברזל מקומית תשתתף במימון קטע מסילת הברזל המקומית העובר בתחומה, בהתאם לתנאים המפורטים בתיקון .המוצע תיקון פקודת המועצות המקומיות תיקון פקודת מסילות הברזל 25סעיף __________ ,; ס"ח התשס"ב485 ', עמ23דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 29 .146 'עמ (2)26סעיף 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק327 רשות מקומית שבתחומה החלו עבודות הקמה של מסילת )ב( הרשות המקומית(, תשלם למדינה חמישה-ברזל מקומית )בסעיף זה עשר אחוזים מעלות ההקמה של קטע מסילת הברזל המקומית העובר בתחומי הרשות המקומית, או מעלות מענק ההקמה בשל קטע המסילה סכום ההשתתפות(, אלא אם כן-כאמור, לפי הנמוך מביניהם )בסעיף זה שוכנע שר האוצר כי אין ביכולתה של הרשות המקומית לשאת במימון סכום ההשתתפות והושגה הסכמה אחרת בינו לבין שר התחבורה והרשות המקומית. סכום ההשתתפות יחושב על ידי שר האוצר, וישולם על ידי )ג( הרשות המקומית בחמישה עשר תשלומים שנתיים שווים, במועדים שעליהם יורה שר האוצר; שר האוצר ישלח לרשות המקומית הודעה בדבר גובה סכום ההשתתפות ובדבר המועדים לתשלומו)בסעיף זה הודעת תשלום(.- לכל תשלום שנתי כאמור בסעיף קטן )ג( ייווספו הפרשי הצמדה()ד א, מיום משלוח291961-וריבית לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א הודעת התשלום ועד למועד התשלום שנקבע באותה הודעה; לא שולם תשלום שנתי במועד שנקבע כאמור, תיווסף לו ריבית פיגורים לפי אותו חוק." פרק ט': מינהל מקרקעי ישראל טז יבוא:4, אחרי סעיף301960-בחוק מינהל מקרקעי ישראל, התש"ך .27 "הקניית בעלות בדירה בבנין רווי הוראת שעה- -בסעיף זה )א( יז.4 בנין הבנוי על מקרקעי ישראל, בשתי קומות לפחות, שיש בו- ""בנין רווי דירה אחת לפחות בכל קומה, ושמתקיימים-לא פחות מארבע דירות בו שניים אלה: הוא נבנה כדין, בהסכמת המינהל; (1) הוא רשום בפנקס הבתים המשותפים לפי הוראות חוק (2) ;המקרקעין, או ראוי להירשם כאמור הקניית בעלות בדירה בבנין רווי, בלא תמורה, לחוכר של- ""הקניית בעלות אותה דירה; ד ב ר י ה ס ב ר פרק ט': מינהל מקרקעי ישראל ,1969-בהתאם לחוק המקרקעין, התשכ"ט ולתקנות שלפיו, רישום זכויות בנכס מקרקעין בפנקסי המקרקעין מותנה בדרישות שונות, ובין השאר בשטר עסקה חתום על ידי שני הצדדים לעסקה והסדרת כל תשלומי החובה החלים על הנכס. __________ .192 'ס"ח התשכ"א, עמ א29 .57 'ס"ח התש"ך, עמ 30 בדבר19.6.05 מיום3759 'בהתאםלהחלטתממשלהמס הרפורמה במקרקעי-רפורמה במקרקעי ישראל )להלן ישראל(, נקבע כי לענין מקרקעי ישראל, בקרקע עירונית שהוקצתה למטרת מגורים בבניה רוויה בדרך של חוזה -חכירה מהוון, יציע מינהל מקרקעי ישראל )להלן המינהל( לבעל זכות החכירה המהוונת את הבעלות באותם מקרקעין, בלא תמורה. החלטת ממשלה זו חלה על מאות אלפי דירות הבנויות על קרקעות שכבר נבנתה עליהן בניה רוויה, ואשר תמורת הקצאת זכויות החכירה לדורות בהן שולמו כבר למינהל דמי חכירה מהוונים. תיקון חוק מינהל מקרקעי ישראל 27סעיף 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק328 חוזה חכירה שיתרת תשלום דמי החכירה על פיו- ""חוזה חכירה מהוון שולמה מראש, במלואה, בהתאם להוראותיו ולהחלטות המועצה; מי שרשום או זכאי להירשם, בפנקסים, כחוכר של דירה בבנין- ""חוכר רווי, על פי חוזה חכירה מהוון למטרת מגורים, למעט חוכר משנה; ;311969-חוק המקרקעין, התשכ"ט- ""חוק המקרקעין ;321965-חוק התכנון והבניה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבניה - ""דירה", "חכירה", "לשכת רישום", "פנקסים", "רשם", "שטר עסקה כמשמעותם לפי חוק המקרקעין; אגרות, מסים, היטלים, ארנונות או תשלומי חובה- ""תשלומי החובה אחרים המגיעים למדינה, לרשות מקומית, או למוסד תכנון כהגדרתו בחוק התכנון והבניה. שלח המינהל לחוכר הודעה, בדואר רשום, בתקופה שמיום א' )ב( לדצמבר 31) ( עד יום ד' בטבת התשע"א2006 בינואר1)בטבת התשס"ו (, על כוונת המינהל להקנות לו בעלות בדירה בבנין רווי שאותה הוא2010 :ההודעה לחוכר(, יחולו הוראות אלה-חוכר )בסעיף זה הסכים החוכר, בכתב, להקניית הבעלות על סמך ההודעה (1) כתב ההסכמה(, או לא הודיע למינהל, בתוך-לחוכר )בסעיף זה ימים מיום משלוח ההודעה לחוכר, על התנגדותו להקניה 90 כאמור, והבנין הרווי שבו נמצאת הדירה נרשם בפנקס הבתים המשותפים לפי הוראות חוק המקרקעין, רשאי המינהל להגיש ללשכת הרישום בקשה בחתימתו לרישום הבעלות על שם בקשה לרישום(;-החוכר על סמך ההודעה לחוכר )בסעיף זה הגיש המינהל ללשכת רישום בקשה לרישום לפי הוראות (2) :(, יחולו הוראות אלה1)פסקה )א( הרשם ירשום בפנקסים את הבעלות בדירה על שם החוכר, ובלבד שבבקשה לרישום ייכלל אישור מאת המינהל שלפיו נשלחה הודעה לחוכר, והחוכר הסכים להקניית הבעלות או לא הודיע למינהל על התנגדותו ;(1)להקניה כאמור בתוך התקופה האמורה בפסקה ד ב ר י ה ס ב ר כדי לאפשר למינהל לבצע את העברת הבעלות במאות אלפי הדירות כאמור באופן יעיל, תוך צמצום ניכר של החוכרים שיזדקקו לשירותי המינהל, מוצע כי במקרים שבהם נשלחה לחוכר הודעה על כוונת המינהל להעביר על שמו את הבעלות בדירה שאותה הוא חוכר, והחוכר ימים, רשאי 90לא הודיע למינהל על התנגדותו לכך בתוך יהיה המינהל להגיש ללשכת רישום המקרקעין בקשה לרישום הבעלות בדירה על שם החוכר, בלי להזדקק לשטר עסקה, לייפוי כוח מאת החוכר ולאישור בדבר הסדרת תשלומי החובה החלים על הדירה. __________ .259 'ס"ח התשכ"ט, עמ 31 .307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 32 כמו כן, מוצע כי המינהל יהיה רשאי להתנות את העברת הבעלות בדירה על שם החוכר בתנאים ובהגבלות לענין העברת זכויות בדירה בעתיד, מידי החוכר או מידי כל אדם אחר שיהיו לו זכויות בדירה בעתיד, ובלבד שלא ייקבעו תנאים או הגבלות שלא חלו על החוכר ערב העברת הבעלות על שמו. עוד מוצע כי כאשר אדם קיבל זכות כלשהי ביחס לזכותו של החוכר בדירה, ולאחר מכן הועברה לחוכר הבעלות בדירה, תחול זכותו של האדם האחר ביחס לזכות הבעלות שהועברה לחוכר. 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק329 ,לא יידרשו, כתנאי לרישום הבעלות על שם החוכר )ב( מסמכים או אישורים נוספים על האישור האמור בפסקת משנה )א(, ובכלל זה שטר עסקה, ייפוי כוח מאת החוכר, ומסמך או אישור המהווים הוכחה כי שולמו תשלומי החובה. ( המינהל רשאי, בהודעה לחוכר, להתנות את הקניית 1) ()ג הבעלות לפי סעיף זה בתנאים ובהגבלות לענין הקניית זכויות בדירה בעתיד או התחייבות להקניה כאמור, מידי החוכר או מידי אדם אחר שיהיה בעל זכויות לגביה, ובלבד שלא ייקבעו סוגי תנאים או הגבלות שלא חלו על העברת זכותו של החוכר בדירה, במועד משלוח ההודעה לחוכר. (, יציין זאת1) ( קבע המינהל תנאי או הגבלה כאמור בפסקה2) בבקשה לרישום, והרשם ירשום הערה על כך בפנקסים; נרשמה הערה כאמור, לא תירשם בפנקסים עסקה הסותרת את תוכן .ההערה ההודעה לחוכר, כתב ההסכמה, ורישום הבעלות על שם החוכר )ד( -לפי הוראות סעיף זה, לא ייחשבו -לענין חוק מיסוי מקרקעין )שבח, מכירה ורכישה(, התשכ"ג (1) ;כמכירת זכות במקרקעין- 331963 כמימוש-לענין התוספת השלישית לחוק התכנון והבניה (2) .זכויות במקרקעין הוראת כל דין האוסרת רישום זכויות בפנקסים כל עוד לא )ה( שולמו תשלומי החובה במלואם לא תחול על רישום הבעלות בדירה על שם החוכר לפי סעיף זה; ואולם לא תירשם בעתיד, בפנקסים, העברת זכויות בדירה, המותנית לפי דין בהוכחת תשלומי החובה, מידי מי שהיה חוכר ונרשם כבעלים לפי הוראות סעיף זה, אלא לאחר הוכחת תשלומם של תשלומי החובה שהיו נדרשים בעת רישום זכות הבעלות על שמו אלמלא הוראות סעיף קטן זה. העניק חוכר, ביחס לזכותו לגבי דירה בבנין רווי, זכות כלשהי )ו( לאדם אחר, או שזכותו כאמור עוקלה או שהוצא לגביה צו בידי בית משפט או רשות אחרת, לפי דין, ולאחר מכן הוקנתה הבעלות בדירה לחוכר לפי סעיף זה, יראו את זכותו של האדם האחר, את זכותו של המעקל או את הצו, לפי הענין, כזכות או כצו החלים ביחס לבעלות שקיבל החוכר לפי הוראות סעיף זה; המינהל יביא לידיעתו של החוכר, בהודעה לחוכר, את תוכן הוראת סעיף קטן זה. הוראות סעיף זה באות להוסיף על הוראות כל דין אחר, ואולם )ז( במקרה של סתירה, יגברו הוראות סעיף זה. - ( )ח( על אף הוראות סעיף קטן )ז הוראות סעיף זה יחולו בכפוף להוראות חוק מקרקעי (1) ;341960-ישראל, התש"ך__________ .156 'ס"ח התשכ"ג, עמ 33 .56 'ס"ח התש"ח, עמ 34 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק330 ד ב ר י ה ס ב ר -( לחוק מקרקעי ישראל, התש"ך7)2סעיף לחוק יסוד: 1, קובע כי הוראות סעיף1960 מקרקעי ישראל, האוסרות על העברת בעלות במקרקעי ישראל, לא יחולו על "העברת בעלות במקרקעי המדינה או במקרקעי רשות הפיתוח למטרת פיתוח לא–חקלאי, או העברת מקרקעין כאלה שהם קרקע עירונית, ובלבד ששטח כל ההעברות מכוח פסקה זו יחד לא יעלה על מאה אלף דונם". כדי לאפשר למינהל לבצע את הרפורמה במקרקעי להצעת החוק, מוצע27ישראל בהתאם למוצע בסעיף __________ .113 '; התש"ס, עמ128 'ס"ח התשמ"ח, עמ 35 ( האמור ולהגדיל את מכסת הקרקע7)2לתקן בסעיף ממאה אלף דונם למאתיים אלף דונם. פרק י': הגנת הצרכן כללי מוצע להרחיב את סמכויותיו של הממונה על הגנת הצרכן כמשמעותו בפרק ה' לחוק הגנת הצרכן, חוק הגנת הצרכן(, באמצעות - )להלן1981-התשמ"א הקמת הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, והוספת תחום תחום הסחר ההוגן.- חדש לאחריותו אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע מהמינהל או מהחוכר (2) רישום הבעלות בדירה בבנין רווי על שמו של החוכר, על סמך שטר עסקה, לפי הוראות חוק המקרקעין. " (, במקום "מאה אלף דונם" יבוא "מאתיים7)2, בסעיף1960-בחוק מקרקעי ישראל, התש"ך.28 ."אלף דונם פרק י': הגנת הצרכן - 351981-בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א .29 - 1בסעיף (1) :לפני ההגדרה "הממונה" יבוא )א( ;";א22הוועדה שמונתה לפי סעיף- """הוועדה המייעצת אחרי ההגדרה "הממונה" יבוא: )ב( ;";א19הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן, שהוקמה לפי סעיף- """הרשות - 17בסעיף (2) בסעיף קטן )ב(, ברישה, אחרי "השר" יבוא "על פי הצעת הממונה או לאחר )א( התייעצות עמו"; (, במקום "בהתייעצות" יבוא "על פי הצעת הממונה או לאחר1בסעיף קטן )ב )ב( התייעצות עמו, ובהתייעצות"; (, במקום "באישור" יבוא "על פי הצעת הממונה או לאחר2בסעיף קטן )ב )ג( התייעצות עמו, ובאישור"; (, במקום "באישור" יבוא "על פי הצעת הממונה או לאחר1)(3בסעיף קטן )ב )ד( התייעצות עמו, ובאישור"; בסעיף קטן )ד(, אחרי "רשאי הוא" יבוא "על פי הצעת הממונה או לאחר )ה( התייעצות עמו"; ב)ה(, במקום "באישור" יבוא "על פי הצעת הממונה או לאחר התייעצות17בסעיף (3) ;"עמו, ובאישור ג, אחרי "השר" יבוא "על פי הצעת הממונה או לאחר התייעצות עמו";17בסעיף (4) תיקון חוק מקרקעי ישראל תיקון חוק הגנת הצרכן 28סעיף 29סעיף 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק331 ד ב ר י ה ס ב ר (7)לפסקה מוצע להקנות לממונה על הגנת הצרכן והסחר הממונה( כלים שיאפשרו לו וליחידתו-ההוגן )להלן חופש פעולה מינהלי ותקציבי אשר יסייעו בביצוע תפקידיו המורכבים: מעמד היחידה שבראשה עומד הממונה יוגדר כרשות, אך זו תהיה חלק בלתי נפרד מהממשלה )משרד התעשיה המסחר והתעסוקה( ולא יינתן לה מעמד משפטי של תאגיד נפרד; תקציב הרשות ייקבע בחוק התקציב בסעיף תקציב נפרד שהממונה על ביצועו יהיה הממונה, כך שתובטח עצמאות הרשות והממונה בניהול הרשות ובהפעלת התקציב שיוקצה לפעולותיה; הממונה יוסמך, בכפוף להוראות חוק נכסי , להתקשר בעסקאות ככל הדרוש1951-המדינה, התשי"א לפעולת הרשות. (8)לפסקה מוצע להרחיב את תפקידי הממונה כך שיוסמך לטפל גם בכבילות בין עוסק לצרכן, הפוגעות ביכולת הצרכן לעבור מעוסק לעוסק. (9)לפסקה מוצע להעניק לממונה כלים נוספים בביצוע תפקידיו, ולצורך זה להסמיכו לדרוש מכל אדם ידיעות ומסמכים הנוגעים להפרת חוק הגנת הצרכן. במקום כותרת פרק ה' יבוא: (5) ;""פרק ה': הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן והממונה, תפקידו וסמכויותיו , אחרי "הממשלה תמנה" יבוא "לפי המלצת השר" ואחרי "הגנת הצרכן"19בסעיף (6) ;"יבוא "והסחר ההוגן יבוא:19אחרי סעיף (7) "הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן מוקמת בזה הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן. א. )א(19 .הממונה יהיה מנהל הרשות )ב( תקציב הרשות תקציב הרשות ייקבע בחוק התקציב, בסעיף תקציב נפרד ב.19 ; הממונה על סעיף361985-כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה תקציב זה לענין החוק האמור, יהיה הממונה. עסקאות הרשות הממונה מורשה, יחד עם חשב הרשות, לייצג את הממשלה ג.19 ,371951-לחוק נכסי המדינה, התשי"א5–ו4בעסקאות כאמור בסעיפים למעט עסקאות במקרקעין, למטרת ביצוע הוראות חוק זה, ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור. עובדי הרשות עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה והם יועסקו בחוזים )א( ד.19 ,( לחוק שירות המדינה )מינויים40מיוחדים לפי הוראות סעיף .381959-התשי"ט עובדי הרשות יפעלו לפי הוראות הממונה ובפיקוחו."; )ב( ( יבוא:3))א(, אחרי פסקה20בסעיף (8) לטפל בכבילות בין עוסק לצרכן, הפוגעות ביכולת הצרכן לעבור מעוסק א(3)" ;".לעוסק יבוא:21אחרי סעיף (9) "דרישת ידיעות ומסמכים היה לממונה או לעובד המדינה שהממונה הסמיכו לכך, א.21 יסוד סביר להניח כי הופרה הוראה מהוראות חוק זה, רשאי הוא לדרוש מכל אדם למסור לו את הידיעות, המסמכים, הפנקסים ושאר התעודות הנוגעות להפרה האמורה."; __________ .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 36 .52 'ס"ח התשי"א, עמ 37 .86 'ס"ח התשי"ט, עמ 38 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק332 ד ב ר י ה ס ב ר (10)לפסקה מוצע למנות ווועדה מייעצת שתייעץ לממונה, לפי דרישתו, בכל ענין הנוגע להגנת הצרכן ולסחר הוגן, וכן בהכנת תכנית העבודה של הרשות. __________ .191 'ס"ח התשי"ח, עמ 39 .8 'ס"ח התשמ"ג, עמ 40 .191 'ס"ח התשי"ח, עמ 41 לאור התיקונים המוצעים כאמור בחוק הגנת הצרכן, נדרשים תיקונים טכניים בחוקים המתייחסים לממונה, כדי להתאימם לתיקון האמור. לפיכך, מוצע לתקן את החוקים המפורטים להלן :בהתאם ; חוק המועצה1982-חוק החוזים האחידים, התשמ"ג ;חוקהמתווכיםבמקרקעין,1958-להשכלהגבוהה,התשי"ח , וחוק1976-; חוק שירותי תיירות, התשל"ו1996-התשנ"ו .1975-החברות הממשלתיות, התשל"ה יבוא:22אחרי סעיף (10) "הוועדה המייעצת השר, בהסכמת שר האוצר, ימנה ועדה מייעצת א. )א(22 שתפקידה לייעץ לממונה, לפי דרישתו, בכל ענין הנוגע להגנת הצרכן ולסחר הוגן, וכן לייעץ לו בהכנת הדין וחשבון השנתי כאמור ב ובהכנת תכנית העבודה של הרשות.22בסעיף הוועדה המייעצת תהיה בת שישה חברים והם: )ב( עובד משרד התעשיה המסחר והתעסוקה, בדרגה (1) ;שאינה פחותה מדרגת סגן מנהל כללי עובד משרד האוצר, בדרגה שאינה פחותה מדרגת סגן (2) ;מנהל כללי שני חברי הסגל האקדמי של מוסדות מוכרים להשכלה (3) ,גבוהה כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה גבוהה ;391958-התשי"ח שני נציגי ציבור המומחים בתחומי הכלכלה או (4) .המשפטים השר, בהסכמת שר האוצר, ימנה את אחד מחברי הוועדה )ג( המייעצת להיות יושב ראש הוועדה. חברי הוועדה ימונו לתקופה של שלוש שנים וניתן לחזור )ד( ולמנותם, ובלבד שלא יכהנו שלוש תקופות רצופות. דין וחשבון שנתי הממונה, בהתייעצות עם הוועדה המייעצת, יכין דין וחשבון שנתי ב.22 ".על פעילות הרשות באותה שנה, ויגישו לממשלה, באמצעות השר - 401982-בחוק החוזים האחידים, התשמ"ג .30 ;")א(, אחרי "הממונה על הגנת הצרכן" יבוא "והסחר ההוגן16בסעיף (1) ."(, אחרי "לממונה על הגנת הצרכן" יבוא "והסחר ההוגן6)()א25בסעיף (2) - א26, בסעיף411958-בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח .31 ;"בכותרת השוליים, אחרי "הממונה על הגנת הצרכן" יבוא "והסחר ההוגן (1) ."אחרי "ולממונה על הגנת הצרכן" יבוא "והסחר ההוגן (2) תיקון חוק החוזים האחידים תיקון חוק המועצה להשכלה גבוהה סעיפים 34-30 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק333 ד ב ר י ה ס ב ר פרק י"א: רישוי שירותי תעופה כללי -חוק רישוי שירותי התעופה, התשכ"ג חוקשירותיתעופה(מסמיךאתשר התחבורה - )להלן1963 -לתת רישיון להפעיל כלי טיס בטיסה מסחרית )להלן רישיון( ולקבוע בו תנאים. משמעות הסמכה זו היא גם קביעה בפועל של היצע הטיסות )קיבולת ומחיר( לישראל וממנה, כאשר שיקול הדעת של שר התחבורה לפי החוק רחב במיוחד. להיצע הטיסות לישראל וממנה השפעה מהותית על היקף התחרות בענף התעופה האזרחית ועל מחירי טיסות, ובהתאם על התיירות הנכנסת לישראל ועל רווחת הצרכן הישראלי. לפי נתוני משרד התיירות, קביעת הגבלות על מתן רישיונות וקביעת מגבלות ברישיונות אלה, המשפיעות על התחרות בין חברות התעופה ועל היצע הטיסות לישראל וממנה, כרוך באובדן שנתי ישיר של מאות אלפי תיירים מידי שנה. אשר לרווחת הצרכן הישראלי, היצע טיסות מצומצם ואי–קידום של התחרות בין חברות התעופה מביא להתייקרות מחירי הטיסה, ובהתאם להתייקרות עלות חופשה מחוץ לישראל ולצמצום אפשרויות הבחירה שלו. בחוק שירותי תעופה הקיים לא ניתן משקל מספיק האזרחית התעופה בענף התחרות בקידום לצורך ולהשפעתו של יישום החוק על התיירות לישראל ועל רווחת הצרכן הישראלי. (5)–( ו1)לפסקאות מוצע להקים ועדה מקצועית שתפקידה לחוות את דעתה לפני שר התחבורה בכל ענין הנוגע לרישיונות שלגביו נדרשת חוות דעתה לפי חוק שירותי תעופה. חברי הוועדה יהיו מנהל משרד התחבורה, מנהל רשות - 17, בסעיף421996-בחוק המתווכים במקרקעין, התשנ"ו .32 ;"בכותרת השוליים, אחרי "הממונה על הגנת הצרכן" יבוא "והסחר ההוגן (1) ."אחרי "ולממונה על הגנת הצרכן" יבוא "והסחר ההוגן (2) "ג, המילים "על הגנת הצרכן12, בסעיף431976-בחוק שירותי תיירות, התשל"ו .33 .יימחקו- :יבוא19, בתוספת, אחרי פרט441975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה .34 ".1981-לפי חוק הגנת הצרכן, התשמ"א-הוועדה המייעצת .20" פרק י"א: רישוי שירותי תעופה - 451963-בחוק רישוי שירותי התעופה, התשכ"ג .35 :, בסופו יבוא1בסעיף (1) ;";א8הוועדה שהוקמה לפי סעיף- """הוועדה המקצועית - 3בסעיף (2) בסעיף קטן )א(, במקום, "שר התחבורה רשאי" יבוא "שר התחבורה, בהתייעצות )א( עם שר התיירות ולאחר קבלת חוות דעתה של הוועדה המקצועית, רשאי"; שינוי תנאים(, ובלבד ששינוי תנאים-בסעיף קטן )ב(, בסופו יבוא ")בסעיף זה )ב( שלא לפי בקשה מאת בעל הרישיון וכן דחיית בקשתו של בעל רישיון, כולה או חלקה, לשינוי כאמור, ייעשו בהתייעצות עם שר התיירות ולאחר קבלת חוות דעת של הוועדה המקצועית"; אחרי סעיף קטן )ב( יבוא: )ג( שר התחבורה יפעיל את סמכויותיו לפי סעיף זה באופן שלא יפגע ")ג( בתחרותבענףהתעופההאזרחיתובקידומה,לטובתרווחתציבורהמשתמשים ;".ולתועלת המשק תיקון חוק המתווכים במקרקעין תיקון חוק שירותי תיירות תיקון חוק החברות הממשלתיות תיקון חוק רישוי שירותי התעופה 35סעיף __________ .118 'ס"ח התשנ"ו, עמ 42 .818 'ס"ח התשל"ו, עמ 43 .132 'ס"ח התשל"ה, עמ 44 .104 'ס"ח התשכ"ג, עמ 45 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק334 - 5בסעיף (3) -האמור בו יסומן ")א(" ובו )א( ברישה, במקום "שר התחבורה רשאי" יבוא "שר התחבורה, בהתייעצות (1) ;"עם שר התיירות ולאחר קבלת חוות דעתה של הוועדה המקצועית, רשאי יימחקו;- "(, המילים "או שאינו לטובתה2) ( בפסקה2) :( יבוא5) ( אחרי פסקה3) מתן הרישיון עלול להביא לתחרות בלתי הוגנת בענף התעופה (6)" האזרחית בשל קביעת מחיר לשירותי תעופה הנמוך מן המחיר ההוגן."; אחרי סעיף קטן )א( יבוא: )ב( ")ב( שר התחבורה יפעיל את סמכויותיו לפי סעיף זה באופן שלא יפגע בתחרות בענף התעופה האזרחית ובקידומה, לטובת רווחת ציבור ;".המשתמשים ולתועלת המשק , ברישה, במקום "שר התחבורה רשאי" יבוא "שר התחבורה, בהתייעצות8בסעיף (4) ;"עם שר התיירות ולאחר קבלת חוות דעתה של הוועדה המקצועית, רשאי יבוא:8אחרי סעיף (5) "הוועדה המקצועית מוקמת בזה ועדה מקצועית שתפקידה לחוות את )א( א.8 דעתה לפני שר התחבורה בכל ענין הנוגע לרישיונות כאמור בסעיף , שלגביו נדרשת חוות דעתה לפי הוראות חוק זה.2 )ב( חברי הוועדה המקצועית יהיו המפורטים להלן או בעלי תפקידים בכירים במשרדם שימונו על ידם: המנהל הכללי של משרד התחבורה; (1) מנהל רשות התעופה האזרחית, כמשמעותו בחוק (2) ;462005-רשות התעופה האזרחית, התשס"ה המנהל הכללי של משרד התיירות; (3) התעופה האזרחית, מנהל משרד התיירות, מנהל משרד ראש הממשלה והממונה על התקציבים במשרד האוצר, או בעלי תפקידים בכירים במשרדם שימונו על ידם. (4) ( עד2)לפסקאות נוכח ההשפעה שיש לכמות הרישיונות ולתנאים הקבועים בהם על התיירות לישראל ועל רווחת הצרכן הישראלי, כפי שפורט לעיל, מוצע לקבוע כי סירוב לתת רשיון, קביעת תנאים ברישיון, שינוי תנאים ברשיון שלא לפי בקשה מאת בעל הרישיון והתליית רישיון וביטולו ייעשו בהתייעצות עם שר התיירות ולאחר קבלת חוות דעתה של הוועדה המקצועית. עוד מוצע לקבוע כי שר התחבורה יפעיל את סמכויותיו בענינים אלה באופן שלא יפגע בתחרות בענף התעופה האזרחית ובקידומה, לטובת רווחת ציבור המשתמשים ולתועלת המשק. מוצע לבטל את עילת הסירוב לתת רישיון ולפיה מתן הרישיון אינו לטובת המדינה, שכן זו עילה רחבה מדי וגורמת לאי–ודאות עסקית. ועם זאת, לשם האיזון, מתן הרישיון עלול מוצע להוסיף עילת סירוב שלפיה להביא לתחרות בלתי הוגנת בענף התעופה האזרחית בשל קביעת מחיר לשירותי תעופה הנמוך מן המחיר ההוגן. ד ב ר י ה ס ב ר __________ .130 'ס"ח התשס"ה, עמ 46 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק335 ;המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה (4) .הממונה על התקציבים במשרד האוצר (5) פנה שר התחבורה לוועדה המקצועית בבקשה שתגיש לו )ג( חוות דעת בענין מסוים, בהתאם להוראות חוק זה, תגיש הוועדה את ימים מיום שפנה אליה.";30חוות דעתה לשר, בכתב, בתוך , בסופו יבוא:23בסעיף (6) לא יותקנו תקנות לפי חוק זה שיש בהן כדי לפגוע בתחרות בענף התעופה ")ג( האזרחית ובקידומה, לטובת רווחת ציבור המשתמשים ולתועלת המשק." פרק י"ב: תקשורת - 471990-בחוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן .36 - 99בסעיף (1) האמור בו יסומן ")א(" ובו, בכל מקום, אחרי "דמי הזיכיון" יבוא "או דמי )א( ;"הרישיון אחרי סעיף קטן )א( יבוא: )ב( הוצעו במכרז דמי זיכיון או דמי רישיון חד–פעמיים, תעביר הרשות את ")ב( דמי הרישיון או דמי הזיכיון כאמור ששילם בעל הזיכיון, לאוצר המדינה."; , אחרי סעיף קטן )ג( יבוא:100בסעיף (2) ,שר האוצר רשאי לדרוש מהרשות כל מידע הנמצא ברשותה והדרוש ")ד( לדעתו, לצורך פיקוח על סכומי התמלוגים המועברים מהרשות לאוצר המדינה לפי סעיף זה; נדרשה הרשות למסור מידע כאמור, תמלא אחר הדרישה בתוך התקופה שנקבעה בה. (6)לפסקה מוצע לקבוע כי לא יותקנו תקנות לפי חוק שירותי תעופה, שיש בהן כדי לפגוע בתחרות בענף התעופה האזרחית ובקידומה, לטובת רווחת ציבור המשתמשים ולתועלת המשק. פרק י"ב: תקשורת (1)לפסקה לחוק הרשות השניה לטלוויזיה 99סעיף חוק הרשות השניה(, קובע כי בעל זיכיון,-ורדיו )להלן כהגדרתו בחוק האמור, יעביר לרשות השניה לטלוויזיה הרשות השניה( דמי זיכיון או דמי רישיון-ורדיו )להלן שנתיים, לפי הענין, אשר ישמשו את הרשות השניה לכיסוי ההוצאות הכרוכות במילוי תפקידיה. עוד קובע החוק בסעיף האמור כי דמי הזיכיון כאמור הם נוסף על דמי הזיכיון החד–פעמיים ששילם בעל זיכיון, ככל שהוצעו במסגרת מכרז. מוצע לתקן את הסעיף האמור כך שהוראה זו לענין דמי הזיכיון תחול גם לענין דמי הרישיון. כמו כן מוצע לקבוע כי דמי הזיכיון או דמי הרישיון החד–פעמיים, לפי הענין, ששילם בעל זיכיון לרשות השנייה, יועברו לאוצר המדינה. (2)לפסקה )א( לחוק הרשות השניה קובע כי בעל100 סעיף זיכיון ישלם לרשות תמלוגים על הכנסותיו מביצוע שידורים ויממן שירותים כאמור בחוק, וכי הרשות תעביר את התמלוגים האמורים לאוצר המדינה. מוצע לקבוע כי שר האוצר יהא רשאי לדרוש מהרשות השניה כל מידע הנמצא ברשותה, לצורך פיקוח על סכומי התמלוגים המועברים על ידה לאוצר המדינה. כמו כן מוצע לקבוע כי לא ייעשה במידע כאמור שימוש וכי לא יימסר לאחר, אלא לצורך פיקוח לפי סעיף זה. תיקון חוק הרשות השניה לטלויזיה ורדיו ד ב ר י ה ס ב ר 36סעיף __________ .964 '; התשס"ה, עמ58 'ס"ח התש"ן, עמ 47 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק336 )ה( מי שהגיע אליו מידע לפי סעיף קטן )ד(, לא ימסור אותו לאחר ולא יעשה בו שימוש אלא לצורך פיקוח כאמור באותו סעיף קטן או לשם ביצוע הוראות לפי כל דין או לפי צו של בית משפט." - (חוק התקשורת- )בפרק זה481982-בחוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב .37 :כא יבוא6אחרי סעיף (1) "אספקת סל שידורים בסיסי בעל רישיון כללי לשידורי כבלים יספק סל שידורים )א( .1כא6 בסיסי למנוייו, ולא יתנה את אספקת הסל כאמור ברכישת שידורים או שירותים שאינם כלולים בו. )ב( השר, בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם המועצה, רשאי לקבוע את הסכום המרבי שרשאי בעל רישיון כללי לשידורי כבלים לדרוש בעבור אספקת סל שידורים בסיסי, בהתבסס על עלות אספקת הסל כאמור בתוספת רווח סביר לבעל הרישיון; כמו כן רשאי השר, לאחר התייעצות עם המועצה, להורות לבעל הרישיון כאמור בדבר הפעולות שאותן יידרש לבצע לצורך אספקת סל השידורים הבסיסי. כל השידורים כמפורט להלן:- ")ג( בסעיף זה, "סל שידורים בסיסי שידורי הטלוויזיה המשודרים לפי כל חוק לציבור (1) בישראל, והניתנים לקליטה מהאוויר בשידור קרקעיאו בשידור לוויני למעט בשידור מוצפן שקליטתו מותנית בתשלום; שידורי הטלוויזיה הלימודית; (2) ;".שידוריו של משדר ערוץ ייעודי (3) (1)37לסעיף ההוצאה בעד רכישת שירותי טלוויזיה רב ערוצית הולכת ותופסת מקום מרכזי בשנים האחרונות בסל ההוצאות של משקי הבית. ההוצאה השנתית הממוצעת של משק בית בעד שידורי טלוויזיה שקלים חדשים 1,500–בכ2003רב ערוצית הסתכמה בשנת )לפי סקר הוצאות של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה( ושיעור החדירה של חברות הטלוויזיה הרב ערוצית עמד .2004 בשנת75%–על כ הרב ערוצית הטלוויזיה חברות כיום, מנויי מחויבים לרכוש מדי חודש חבילת בסיס בעלות של לפי משתנה )המחיר חדשים שקלים185-170–כ טכנולוגיית השידור(. חבילת הבסיס כוללת למעשה שלושה מרכיבים: נגישות לתשתית, קרי, חיבור המנוי לתשתית של חברת הטלוויזיה הרב ערוצית; קליטת ערוצי חובה, קרי, הערוצים שאותם חייבות חברות הטלוויזיה ,1הרב ערוצית להפיץ באמצעות התשתיות שלהן )ערוץ , ערוץ הכנסת, ערוץ הטלוויזיה10, ערוץ2, ערוץ33ערוץ החינוכית והערוצים הייעודיים( וקליטת ערוצים שאינם ערוצי חובה )ערוצים נוספים הנכללים בחבילת הבסיס בנושאים שונים כגון חדשות, סרטים, בידור, ספורט ועוד(. כמו כן, יכול הצרכן לרכוש חבילות ערוצים נוספות, נוסף על חבילת הבסיס, וזאת כנגד תשלום נוסף. __________ .964 '; התשס"ה, עמ218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 48 במצב הקיים נגרמת פגיעה ניכרת בחופש הבחירה של הצרכן, שכן התקשרות בסיסית עם חברות הטלוויזיה הרב ערוציות משמעה קליטה "מיידית" של עשרות ערוצי .טלוויזיה (1)לפסקה מוצע לקבוע כי בעל רישיון כללי לשידורי בעל רישיון( יספק סל שידורים בסיסי- כבלים )בפרק זה למנוייו ולא יתנה את אספקת הסל כאמור ברכישת שידורים או שירותים שאינם כלולים בסל השידורים הבסיסי. סכום התשלום המרבי בעד אספקת סל השידורים הבסיסי ייקבע על ידי שר התקשורת בהסכמת שר האוצר ובהתייעצות עם המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין. מוצע לקבוע כי בכל מקרה מחיר סל השידורים הבסיסי ייקבע לפי עלות אספקת סל השידורים הבסיסי, בתוספת רווח סביר לבעל הרישיון. עוד מוצע לקבוע, כי שר התקשורת, בהתייעצות עם המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין, יהא רשאי ליתן הוראות לבעל רישיון בדבר הפעולות שאותן יידרש לבצע, לצורך אספקת סל השידורים הבסיסי. כמו כן מוצע להגדיר "סל שידורים בסיסי", כסל שהשידורים הכלולים בו הם שידורי הטלוויזיה המשודרים לפי כל חוק לציבור בישראל, והניתנים לקליטה מהאוויר; שידורי הטלוויזיה הלימודית ושידוריו של משדר ערוץ ייעודי. תיקון חוק התקשורת )בזק ושידורים( ד ב ר י ה ס ב ר סעיפים 38–ו37 37סעיף 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק337 ."1כא6" " יבוא1כ6"נז, אחרי6בסעיף (2) לחוק זה, ביום י"א37נז לחוק התקשורת, כנוסחם בסעיף6–ו1כא6תחילתם של סעיפים .38 .(2007 בינואר1)בטבת התשס"ז - 491965-בחוק רשות השידור, התשכ"ה .39 - 1בסעיף (1) בהגדרה "הפקה מקומית", במקום האמור בה יבוא "תכנית טלוויזיה שרוב )א( הנדסי שנטל חלק בהפקתה ורוב צוות-יוצריה, רוב מבצעיה, רוב הצוות הטכני ההפקה, הם תושבי ישראל המתגוררים בה דרך קבע, ואשר הופקה בעבור קהל יעד ראשוני ישראלי בעברית, בערבית, ברוסית או בשפה אחרת שאישר המנהל הכללי -מראש, למעט שידורי חדשות, תכניות ספורט ותכניות בעניני היום; בהגדרה זו (2)37לסעיף -נזלחוק התקשורת)בזקושידורים(, התשמ"ב6 סעיף , מחיל, בשינויים המחויבים, הוראות סעיפים שונים1982 בחוק זה החלים על בעל רישיון כללי לשידורי כבלים, גם על בעל רישיון לשידורי לווין. מוצע להחיל את ההוראות בדבר חובת אספקת סל שידורים בסיסי למנויים, בשינויים המחויבים, גם על בעל רישיון לשידורי לוויין. מוצע לקבוע כי החובה על בעל רישיון לשידורי כבלים או על בעל רישיון לשידורי להצעת 37לוויין לספק סל שידורים בסיסי, המוצעת בסעיף (.2007 בינואר1)החוק, תחל ביום י"א בטבת התשס"ז כללי בהתאם להחלטת הממשלה בדבר הקמת ועדה בין–משרדית שעליה הוטל לגבש רפורמה בתחום השידור הציבורי בישראל ובהתאם להמלצות הועדה 1965-האמורה, מוצעלתקןאת חוק רשותהשידור, התשכ"ה חוק רשות השידור( ולקבוע בו הוראות בדומה-)להלן להוראות החלות על הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו בנושא תוכן השידורים, בין השאר, בהיבט של היקף ההוצאה לשידורים ובהיבט של הקצאת זמני השידור. ביצוע מיקור חוץ של הפקות מקומיות ברשות השידור יועיל לציבור הצופים, לגורמים הפועלים בשוק ההפקות המקומי ולרשות השידור. מיקור חוץ יביא לגיוון ולשיפור של לוח המשדרים שיתבסס על מספר מקורות תוכן ועל תכניות המופקות על ידי גורמי הפקה מומחים ומקצועיים, יעודד את גורמי הייצור בתעשיית ההפקות המקומית ויתרום להקטנת עלויות ההפקה של רשות השידור באמצעות ניצול של יתרונות לגודל הקיימים בשוק המקומי. כיום, על אף המקורות התקציביים הניכרים העומדים לרשות השידור בכלל מיליון שקלים חדשים לפי הצעת התקציב לשנת 835–)כ מיליון שקלים 500–(, ולטלוויזיה הישראלית בפרט )כ2005 חדשים לפי ההצעה האמורה(, היקף ההוצאה להפקות מקומיות, להפקות מקומיות קנויות ולתכניות סוגה עילית )להבדיל מהוצאות תקורה ומינהל(, נמוך באופן משמעותי 2מההשקעות שמבצעים גופי השידור המסחריים )ערוץ ( בנושאים אלו, הן באופן יחסי להיקף ההכנסות10וערוץ והן במונחים מוחלטים. מוצע לאמץ את המלצות הועדה בתחום של מיקור מזמן שידורי הטלוויזיה 50%חוץ, ולקבוע שלפחות הניתנים לציבור על ידי רשות השידור, יוקצה להפקות מקומיות קנויות. מוצע כי מודל השידורים האמור יופעל , עד להחלתו2006 בינואר1באופן מדורג, החל מיום באופן מלא בתוך שלוש שנים. (1)לפסקה לחוק רשות 1 מוצע לעדכן כמה הגדרות בסעיף השידור כך שיתאימו להגדרות החלות בענין זה על הרשות השניה לפי חוק הרשות השניה וכן לתיקונים המוצעים בחוק המוצע. מוצע להגדיר הפקה מקומית כתכנית טלוויזיה שרוב יוצריה, רוב מבצעיה, רוב הצוות הנדסי שנטל חלק בהפקתה ורוב צוות ההפקה הם-הטכני תושבי ישראל המתגוררים בה דרך קבע, ואשר הופקה בעבור קהל יעד ראשוני ישראלי בעברית, בערבית, ברוסית או בשפה אחרת שאישר המנהל הכללי מראש, למעט שידורי חדשות, תכניות ספורט ותכניות בעניני .היום וזה נוסחה של ההגדרה "הפקה מקומית", שמוצע :להחליפה תכנית טלוויזיה שהופקה לצורך- """הפקה מקומית שידורה בישראל, ושרוב אנשי הצוות שנטלו חלק בהפקתה ובביצועה הם תושבי ישראל המתגוררים בה דרך קבע, למעט חדשות, תכניות בעניני היום, אירועי ספורט ומשחקי טלוויזיה;" תיקון חוק התקשורת )בזק - (ושידורים תחילה תיקון חוק רשות השידור ד ב ר י ה ס ב ר 38סעיף 39סעיף __________ .44 '; התשס"ד, עמ106 'ס"ח התשכ"ה, עמ 49 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק338 ;לפחות75% - ""רוב שידורי מהדורת חדשות ויומני חדשות;";- ""שידורי חדשות בהגדרה "זמן שידורים", במקום האמור בה יבוא "כלל שעות שידורי )ב( של הרשות, במהלך שנה, למעט שידורים כאמור המשודרים בין הטלוויזיה ;";07:00–ל24:00השעות ( יבוא:6) , אחרי פסקה13בסעיף (2) ;"(ג)ד44לקבוע כללים לפי סעיף (7)" :ג יבוא44במקום סעיף (3) "הפקות מקומיות חמישים אחוזים לפחות מזמן השידורים יוקצה להפקות )א( ג.44 מקומיות קנויות, וארבעים אחוזים לפחות מתוך כלל ההפקות המקומיות הקנויות ישודרו בשידור ראשוני. )ב( מתוך כלל ההפקות המקומיות תשדר הרשות, בכל שנה, תכניות כמפורט בתוספת, בכמות שלא תפחת מן המכסות השנתיות הקבועות בה ובמסגרת שעות שידור כמפורט בה. הרשות תוציא, בכל שנה, הוצאה למימון רכישה של )ג( הפקות מקומיות; מרכיבי ההוצאה יהיו כמפורט בתוספת וסכומה לא הוצאה שנתית להפקות-יפחת מהסכום הקבוע בה )בסעיף קטן זה מקומיות(; מתוך ההוצאה השנתית להפקות מקומיות תוציא הרשות שעות ככלל שידורים" "זמן להגדיר מוצע שידורי הטלוויזיה של הרשות, במהלך שנה, למעט בלילה24:00שידורים כאמור המשודרים בין השעות .07:00–ל שמוצע וזה נוסחה של ההגדרה "זמן שידורים", :להחליפה כלל שעות שידורי הרשות בערוץ- """זמן שידורים הראשון של הטלוויזיה במהלך שנה, למעט הזמן המוקדש לחדשות, לאירועי היום ולאירועי ספורט. (3)–( ו2)לפסקאות ג לחוק44 מוצע להחליף את נוסחו הקיים של סעיף רשות השידור, שענינו הפקות מקומיות, ולקבוע שמתוך כלל ההפקות המקומיות תשדר הרשות, בכל שנה, תכניות כמפורט בתוספת המוצעת, בהיקף שלא יפחת ממכסת השעות הקבועה בה ובמסגרת שעות שידור כמפורט לפחות מזמן השידורים 50%בה. כמו כן מוצע לקבוע כי לפחות מתוך כלל 40%–יוקצה להפקות מקומיות קנויות ו ההפקות המקומיות הקנויות ישודרו בשידור ראשוני. כמו כן מוצע לקבוע כי רשות השידור תוציא בכל שנה הוצאה למימון רכישה של הפקות מקומיות שסכומה לא יפחת מהסכום הקבוע בתוספת המוצעת הוצאה שנתית להפקות מקומיות(. מתוך ההוצאה-)להלן השנתית להפקות מקומיות תוציא הרשות למימון רכישת תכניות כאמור הוצאה שסכומה לא תפחת מהסכום הקבוע בתוספת האמורה. עוד מוצע לקבוע כי מליאת רשות השידור, באישור ועדת החינוך והתרבות של הכנסת, רשאית לשנות את .התוספת ג)ד( כנוסחו המוצע, מליאת רשות44 בהתאם לסעיף ג המוצע,44השידור רשאית לקבוע כללים לביצוע סעיף לרבות לענין הקצאת תקציבים אשר יאפשרו ביצוע הפקות מקומיות ברמה ובאיכות הולמים. בהתאם לכך, לחוק רשות השידור, המונה את 13מוצע לקבוע בסעיף תפקידי המליאה, את הסמכות לקבוע כללים כאמור. ג לחוק רשות השידור, שמוצע44 וזה נוסחו של סעיף :להחליפו "הפקות מקומיות לפחות מזמן השידורים יוקצה להפקות 40% ()א ג.44 , מתקציב הרשות30% ;מקומיות שישודרו בשידור ראשוני המיועד ישירות להפקות, יופנה להפקות מקומיות קנויות ולרכישה של שירותי הפקה ואמנות מחוץ לרשות או ממי שאינו נמנה עם עובדי הרשות. על אף הוראות סעיף קטן )א(, בשנה הראשונה )ב( מועד- שתחילתה במועד תחילתו של חוק זה )להלן ", ובשנה השניה33%" " יבוא40%"התחילה(, במקום ."36%"שלאחר מועד התחילה יבוא , רשאית13 )ג( נוסף על תפקידיה לפי סעיף המליאה לקבוע כללים בכל הנוגע לשידורים מהפקות מקומיות ומהפקות מקומיות קנויות." ד ב ר י ה ס ב ר 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק339 למימון רכישת תכניות כאמור בסעיף קטן )ב( הוצאה שסכומה לא יפחת מהסכום הקבוע בתוספת. המליאה רשאית לקבוע כללים לביצוע סעיף זה והתוספת, )ד( לרבות בדבר הקצאת תקציבים שיאפשרו ביצוע הפקות מקומיות ברמה ובאיכות הולמים. המליאה רשאית, באישור ועדת החינוך והתרבות של )ה( הכנסת, לשנות את התוספת. על אף הוראות סעיף זה, רשאי השר להתיר, למשך התקופה )ו( ( עד יום ד' בטבת התשס"ט2006 בינואר1)שמיום א' בטבת התשס"ו (, הפחתה בהיקף השידורים ובסכומי ההוצאה2008 בדצמבר31) ;".המפורטים בתוספת שבהם מחויבת הרשות יבוא:52אחרי סעיף (4) "תוספת (ג44)סעיף הגדרות-בתוספת זו .1 דקות תכנית24 -"חצי שעה", במכסת תכניות הקבועה בחצאי שעות ;לפחות הערוצים שבהם משודרים שידורי הטלוויזיה של- ""ערוץ השידור הרשות הניתנים לציבור; ;א28כל אלה: הכנסות מאגרות המשתלמות לפי סעיף- ""הכנסות הכנסות משידורי חסות; הכנסות מתשדירי שירות; הכנסות מימון; הכנסות מתקציב המדינה שיועדו לשידורי טלוויזיה; שידור מחודש בערוץ השידור של תכנית ששודרה בו- ""שידור חוזר קודם לכן, או של תכנית ששודרה קודם לכן בערוץ כלל ארצי בישראל, לרבות תכנית שנערכה מחדש, שהיא זהה במהותה, לדעת המליאה, לתכנית ששודרה בעבר; ציון השתתפותו של גורם חוץ במימון מישדר- ""שידור חסות המממן(, בדרך של הקרנת שיקופית או קריאת-)בהגדרה זו האמור בה, ויכול שבשיקופית יצוינו שמות מוצריו של המממן, תיאור מאפייניהם העיקריים וסימנו המסחרי של המממן או השוואתי של המוצרים;-מוצריו, אך למעט תיאור איכותי (4)לפסקה מוצע לקבוע בתוספת המוצעת עקרונות דומים לאלו החלים על הרשות השניה לפי חוק הרשות השניה, בשינויים המחויבים. בהתאם, מוצע לקבוע כי רשות השידור תהיה מחויבת לשדר מתוך כלל ההפקות המקומיות, תכנית מסוג סוגה )ז'נר( עילית, כהגדרתה 19:00 שעות לפחות, בין השעות180המוצעת, בהיקף של בימי חול. כמו כן מוצע לקבוע כי המנהל הכללי 24:00–ל של רשות השידור רשאי לאשר שידורים אלה גם בשעות אחרות, בשבתות, בחגים ובמועדים מיוחדים. כמו כן מוצע לקבוע כי ההוצאה השנתית שתוציא רשות השידור, למימון רכישה של הפקות מקומיות מכלל 36%–באותה שנה, לא תפחת מסכום השווה ל ההכנסות, כאשר מתוך ההוצאה השנתית כאמור, תוציא מכלל 10%–הרשות סכום אשר לא יפחת מסכום השווה ל ההכנסות למימון רכישה של תכניות סוגה עילית. ד ב ר י ה ס ב ר 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק340 ;דקות תכנית לפחות48 -"שעה", במכסת תכניות הקבועה בשעות יחידת שידורים בסיסית בעלת תוכן והיקף ידועים- ""תכנית ומוגדרים, במתכונת הערוכה לשידור בטלוויזיה, הכוללת רצף של תמונות וקול; הפקות מקומיות מהסוגים האלה:- ""תכנית סוגה )ז'נר( עילית תכנית העוסקת בתיעוד של תופעות- ""תכנית תעודה (1) חברתיות, תרבותיות או פוליטיות, או בתיעוד תופעות או תגליות בטבע או במדע, והיא אינה תכנית בעניני היום; תכנית המגוללת סיפור עלילה בעל אופי- ""תכנית דרמה (2) קומי, דרמטי, מלודרמטי, טרגי או כיוצא בזה, בין השאר מסוגים :אלה דרמה בהיקף של פרק אחד-דרמה בודדת )א( המשודרת במלואה במהלך שידור אחד, או מהווה חלק מסדרה קצרה ומשלבת בתוכה בדרך כלל צילומי אולפן דקות לפחות; 50עם צילומים מחוץ לאולפן, ואורכה דרמה העוסקת- (דרמה תיעודית )דוקודרמה )ב( בדמויות או באירועים אמיתיים והחותרת לשחזר דמויות ואירועים אלה, מתוך נאמנות מרבית לעדויות ולמסמכים המתארים אותם; דרמה שבה כמה פרקים, שאורך כל-)ג( סדרת דרמה דקות לפחות; 24אחד מהם תכנית במתכונת הדומה לדרמה-סרט טלוויזיה )ד( דקות 80בודדת אך מתאפיינת, בדרך כלל, באורך של לפחות ובתסריט המחייב צילומים מחוץ לאולפן; תכנית במתכונת מקורית ובעלת ערך- ""תכנית מיוחדת (3) מיוחד, אשר הוכח להנחת דעתה של המליאה כי היא באיכות יוצאת דופן של כתיבה תסריטית, משחק ובימוי, מסוגים אלה: תכנית מערכונים המופקת ברמת הפקה גבוהה )א( באורך של רבע שעה לפחות; תכנית במתכונת מקורית וחדשנית, באורך של רבע )ב( שעה לפחות; כל-)ג( דרמה בודדת, דרמה תיעודית וסדרה דרמטית אלה באורך של חצי שעה לפחות. תשדיר שעיקרו ומגמתו מתן שירות לציבור, בין- ""תשדיר שירות בדרך של מתן מידע והדרכה לגבי שירותים ציבוריים או לשם קידומם של ענפים במשק, לרבות תוך ציון סוגי מוצרים, ובין בדרך של כוונה או מתן ייעוץ בנושאים שבטובת הציבור, והכל בלא ציון שמו של יצרן מסוים. תכניות סוגה עילית מתוך כלל ההפקות המקומיות תשדר הרשות, בכל שנה, תכניות .2 שעות, ולענין זה לא יבואו180–סוגה עילית, בהיקף שלא יפחת מ במנין שידורים חוזרים. 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק341 שעות שידור 24:00–ל19:00הרשות תשדר תכניות סוגה עילית בין השעות .3 בימי חול, ואולם רשאי המנהל הכללי לאשר שידורים גם בשעות אחרות, בשבתות, בחגים ובמועדים מיוחדים. הוצאה שנתית למימון רכישה של הפקות מקומיות . ההוצאה השנתית שתוציא הרשות, למימון רכישה של הפקות 4 ,( הוצאהשנתיתלהפקותמקומיות- מקומיותבאותהשנה)בתוספתזו .לא תפחת מסכום השווה לשלושים ושישה אחוזים מכלל ההכנסות הוצאה שנתית למימון רכישה של תכניות סוגה עילית מתוך ההוצאה השנתית להפקות מקומיות תוציא הרשות, .5 למימון רכישה של תכניות סוגה עילית, סכום שלא יפחת מעשרה אחוזים מכלל ההכנסות." פרק י"ג: דתות - (חוק שירותי הדת-)בפרק זה501971-. בחוק שירותי הדת היהודיים ]נוסח משולב[, התשל"א40 : יבוא2במקום סעיף (1) "הנהלת המועצה-)א( מועצה תנוהל בידי הנהלה בת שני חברים )בחוק זה .2 הנהלת המועצה( שימנה השר הממונה על חוק זה, ואם הממונה השר- ראש הממשלה )בחוק זה-כאמור הוא ראש הממשלה הממונה(, לאחר שניתנה לראש הרשות המקומית שבתחום שיפוטה נמצאת המועצה, ולרבנות המקומית, הזדמנות להשמיע את ימים מיום הפניה אליהם; הנהלת המועצה תהיה 30עמדתם, בתוך אחראית לביצוע תפקידי המועצה לפי חוק זה. כשיר להתמנות לחבר הנהלת מועצה מי שהוא בעל (1) ()ב תואר אקדמי או שהשלים לימודי השכלה גבוהה אחרת, בתחום המתאים למילוי תפקידו במועצה, ויש לו רקע מקצועי וניסיון המתאימים למילוי תפקידו כאמור; השר הממונה, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע הוראות לענין תנאי הכשירות האמורים. לא ימונה לחבר הנהלת מועצה מי שיש לו זיקה (2) אישית, עסקית או פוליטית לשר משרי הממשלה, אלא אם כן יש לו כישורים מיוחדים בתחומי פעולתה של המועצה, או שקיימים לגביו שיקולים של כשירות מיוחדת אחרת לכהונה (.1)האמורה נוסף על תנאי הכשירות הנדרשים לפי פסקה תקופת הכהונה של חבר הנהלת מועצה לא תעלה על )ג( ארבע שנים, ורשאי השר הממונה להאריך את תקופת כהונתו כחבר הנהלה באותה מועצה בתקופת כהונה אחת נוספת, בלבד, או למנותו כחבר הנהלת מועצה במועצה אחרת, בכפוף להוראות סעיף קטן )ד(, אם מצא כי חבר הנהלת המועצה ניהל את עניניה של המועצה באופן תקין וראוי, תוך הקפדה על שמירת מסגרת התקציב של המועצה; פרק י"ג: דתות 41( ולסעיף10)–( ו9) ,(5) ( עד1)40לסעיף חוקשירותיהדת היהודיים ]נוסחמשולב[, חוקשירותיהדת(,קובע,בין השאר, - )להלן1971-התשל"א הוראותלענין הרכב מועצותדתיות, אופן הצעתמועמדים מועצה( על ידי השר-לכהונה במועצה דתית )להלן לעניני דתות, הרשות המקומית והרבנות המקומית לפי לחוק האמור, ומנגנון 3המכסות הקבועות לענין זה בסעיף ליישוב חילוקי דעות בין שלושת הגופים האמורים בנוגע למועמדים לכהונה במועצה, וכן לענין פסלות לכהונה כחבר מועצה. ד ב ר י ה ס ב ר תיקון חוק שירותי הדת היהודיים סעיפים 41–ו40 __________ .143 '; התשס"ד, עמ130 ' ס"ח התשל"א, עמ50 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק342 הארכת תקופת הכהונה כאמור תיעשה לאחר שניתנה לראש הרשות המקומית שבתחום שיפוטה נמצאת המועצה, ולרבנות המקומית, ימים מיום הפניה אליהם. 30הזדמנות להשמיע את עמדתם, בתוך סך כל תקופות כהונתו של אדם כחבר הנהלה במועצות לא )ד( יעלה על שמונה שנים. השר הממונה יעניק לאחד מחברי הנהלת המועצה סמכות )ה( החבר בעל סמכות-הכרעה לענין החלטות הנהלת המועצה )בסעיף זה ההכרעה(;החבר האמור,והואבלבד, יהיהזכאילשכר,אשר ימומןמתקציב המועצה לפי הוראות שייתן השר הממונה בהסכמת שר האוצר. )ו( החלטות הנהלת המועצה יתקבלו בהסכמת שני חברי הנהלת המועצה; נכח בישיבה רק החבר בעל סמכות ההכרעה או נחלקו דעות חברי הנהלת המועצה, תכריע דעתו של החבר בעל סמכות ההכרעה. הנהלת המועצה תדווח לשר הממונה, לפי דרישתו, על )ז( פעולותיה. הפסקת כהונתו של חבר הנהלת מועצה השר הממונה רשאי להפסיק את כהונתו של חבר הנהלת א.2 מועצה, לאחר שניתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו, אם נוכח כי אינו ממלא עוד את תפקידו או שאינו ממלא אותו כראוי או אם התקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות אדם מלהתמנות חבר הנהלת מועצה; הופסקה כהונתו של חבר הנהלת המועצה, ימנה השר הממונה חבר הנהלת מועצה אחר במקומו."; בטלים; - 14–ב ו10 ,9 ,8 ,6 עד3סעיפים (2) ;"א, במקום "וחבריה יפעלו" יבוא "תפעל6בסעיף (3) ב)א(, במקום "ראש המועצה וגזבר המועצה או אחד מחבריה, אם אין7בסעיף (4) ;"גזבר למועצה" יבוא "חברי הנהלת המועצה - ג7בסעיף (5) בסעיף קטן )א(, במקום "ראש המועצה, חבר המועצה" יבוא "חבר הנהלת )א( ;"המועצה במטרה לייעל את דרך המינוי של החברים במועצות, לשפר את ניהול עניניהן השוטפים של המועצות, להביא לחיסכון בתקציבן עקב הפחתת ההוצאות הנדרשות לשם הפעלת ההרכבים הקיימים בהן, ולהבטיח תנאי כשירות נאותים של הגורמים האמונים על ניהול המועצות, מוצע תנוהל כל מועצה 2006 ביוני1לקבוע כי החל ביום הנהלת המועצה(-בידי הנהלה בת שני חברים )להלן שימנה השר הממונה על חוק שירותי הדת, ואם הממונה -ראש הממשלה )להלן-כאמור הוא ראש הממשלה השר הממונה(, לאחר שניתנה לראש הרשות המקומית שבתחום שיפוטה נמצאת המועצה ולרבנות המקומית הזדמנות להשמיע את עמדתם. ההסדר המוצע מחליף את ההסדר הקבוע כיום לענין מינוי חברי מועצה ומינוי ממונים במקרה שלא חודש הרכב לחוק שירותי הדת.6 עד2המועצה, הקבוע בסעיפים לפי המוצע כשיר להתמנות לחבר הנהלת מועצה מי שהוא בעל תואר אקדמי או שהשלים לימודי השכלה גבוהה אחרת, בתחום המתאים למילוי תפקידו במועצה, ויש לו רקע מקצועי וניסיון המתאימים למילוי תפקידו כאמור; השר הממונה, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע הוראות לענין תנאי הכשירות האמורים. כן מוצע לקבוע סייג לענין מינוי חבר הנהלת מועצה בדומה לסייג הקבוע לענין מינוי דירקטור או מנהל כללי -ג לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה18לפי סעיף .1975 במטרה להבטיח תקופות כהונה קצובות ומוגדרות של חברי הנהלת המועצה וכדי להבטיח את התחלופה הנדרשת לענין ניהול עניניה השוטפים של המועצה, מוצע לקבוע כי תקופת הכהונה של חבר הנהלת המועצה לא תעלה על ארבע שנים. כמו כן מוצע לקבוע כי השר ד ב ר י ה ס ב ר 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק343 בסעיף קטן )ג(, במקום "לראש המועצה" יבוא "להנהלת המועצה", במקום )ב( "קיבל ראש מועצה" יבוא "קיבלה הנהלת המועצה", במקום "יזמן בהקדם ישיבת מועצה לדיון" יבוא "תדון הנהלת המועצה בהקדם" ובמקום "לידיעתו" יבוא ;""לידיעתה (, במקום "לראש המועצה" יבוא "להנהלת המועצה";3)(בסעיף קטן )ד )ג( ;"א11–ו11" יבוא "בסעיפים9–ו8, במקום "בסעיפים10בסעיף (6) - 11בסעיף (7) בסעיף קטן )א(, במקום הרישה יבוא "הממשלה והרשות המקומית יישאו )א( בהוצאות התקציב של מועצה, בשיעורים כמפורט להלן ובהתאם להוראות סעיפים קטנים )ב( עד )ד(:"; במקום סעיפים קטנים )ב( ו–)ג( יבוא: )ב( סכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאות התקציב של כלל המועצות ")ב( ייקבע, בכל שנת כספים, בחוק התקציב השנתי כמשמעותו בחוק יסודות ; הסכום האמור יחולק בין המועצות על פי אמות511985-התקציב, התשמ"ה מידה שוויוניות שיקבע השר הממונה לאחר התייעצות עם היועץ המשפטי .לממשלה סכום ההשתתפות של רשות מקומית בהוצאות התקציב של מועצה )ג( הנמצאת בתחום שיפוטה, בכל שנת כספים, יחושב על בסיס סכום ההשתתפות של הממשלה כפי שפורסם לפי הוראות סעיף קטן )ד(, ויהיה בהתאם ליחס שבין שיעורי ההשתתפות של הממשלה ושל הרשות המקומית הקבועים בסעיף קטן )א(. השר הממונה יפרסם ברשומות את סכום ההשתתפות של הממשלה )ד( בהוצאות התקציב של כל מועצה ואת סכום ההשתתפות של כל רשות מקומית בהוצאות התקציב של מועצה הנמצאת בתחום שיפוטה, כפי שנקבעו בהתאם להוראות סעיפים קטנים )ב( ו–)ג(, וכן את אמות המידה לקביעת סכום השתתפותה של הממשלה כפי שנקבעו בהתאם להוראות סעיף קטן )ב(. הממונה רשאי להאריך את תקופת הכהונה של חבר הנהלת המועצה באותה מועצה לתקופת כהונה אחת נוספת, בלבד, וכן למנותו לחבר הנהלת מועצה במועצה אחרת, אם מצא כי ניהל את עניניה של המועצה באופן תקין וראוי, תוך הקפדה על שמירת מסגרת התקציב של המועצה. עוד מוצע כי סך כל תקופות הכהונה של אדם כחבר הנהלה בכלל המועצות לא יעלה על שמונה שנים. כמו כן, מוצע לקבוע כי השר הממונה יעניק לאחד מחברי הנהלת המועצה סמכות הכרעה לענין החלטת הנהלת המועצה, והוא בלבד יהיה זכאי לשכר אשר ימומן מתקציב המועצה בהתאם להוראות שיינתנו בענין (6( ו–)ב2)ב6זה )וזאת בדומה להסדר הקבוע כיום בסעיף לחוק שירותי הדת, לענין ממונים במועצות(. מוצע גם לקבוע הוראות לענין הפסקת כהונתם של חברי הנהלת .המועצה למען הסר ספק, יצוין כי חברי הנהלת המועצה לא יהיו עובדי המדינה. להצעת החוק הוראות 41 עוד מוצע לקבוע בסעיף לענין הפסקת כהונתם של חברי המועצות שכיהנו לפני כניסתו לתוקף של ההסדר המוצע ולענין תקופת כהונתם לחוק שירותי 6של מי שמונו כממונים במועצות לפי סעיף הדת כנוסחו היום. נוסחם של הסעיפים בחוק שירותי הדת שמוצע לבטלם או להחליפם מובא בנספח לדברי ההסבר. (8) ( עד6)40לסעיף בשנים האחרונות נמצאות מועצות רבות בגירעונות תקציביים כבדים. מצב דברים זה נובע, בין השאר, מאי העברת חלקן של הרשויות המקומיות במימון הוצאות התקציב של המועצות שנמצאות בתחום שיפוטן. ד ב ר י ה ס ב ר __________ .93 '; התשס"ה, עמ60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ51 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק344 השר הממונה יקבע הוראות לענין מועדי ההעברה של סכומי )ה( ההשתתפות של הרשויות המקומיות כאמור בסעיף קטן )ג( למועצות הנמצאות בתחום שיפוטן, ולענין העברת מקדמות על חשבון סכומי ההשתתפות כאמור, לרבות במקרה שבו טרם אושר תקציב המדינה או תקציב הרשות המקומית או טרם פורסם סכום ההשתתפות של הממשלה כאמור בסעיף קטן )ב(."; יבוא: 11אחרי סעיף (8) "הצעת התקציב ימים מהיום שבו 30המועצה תגיש לשר הממונה, בתוך )א( א.11 )ד(, את הצעת התקציב11פורסמו סכומי ההשתתפות כאמור בסעיף השנתי של המועצה, שתהיה מבוססת על סכומי ההשתתפות האמורים ותכלול את הפרטים שקבע השר הממונה לפי סעיף קטן )ב(; השר הממונה יאשר את הצעת התקציב כפי שהציעה המועצה או בשינויים שימצא לנכון, לאחר שניתנה לראש הרשות המקומית שבתחום שיפוטה נמצאת המועצה הזדמנות להשמיע את עמדתו, ורשאי השר הממונה להתנות את האישור כאמור בתנאים. השר הממונה יקבע את הפרטים שייכללו בהצעת התקציב )ב( השנתי של המועצה כאמור בסעיף קטן )א(, לרבות הפרטים שייכללו בכל אחד מסעיפי הצעת התקציב כאמור."; , במקום "וראש המועצה" יבוא "וחברי הנהלת המועצה" ובמקום "ראש12בסעיף (9) ;"המועצה" יבוא "חברי הנהלת המועצה תימחק.- (1))א(, פסקה15בסעיף (10) לאותו9–ו8תחילתו של חוק שירותי הדת כנוסחו בפרק זה, למעט ביטול סעיפים )א( .41 לחוק שירותי הדת קובעים מנגנון מורכב11–ו9 ,8סעיפים לקביעת תקציבה של כל מועצה ולחלוקת היקף ההוצאות בין הממשלה לבין הרשות המקומית, בתקציב המועצה; מנגנון מורכב זה אינו מאפשר לקבוע באופן יעיל וברור את חלקה של הרשות המקומית בהוצאות התקציב של המועצה הנמצאת בתחום שיפוטה. לחוק שירותי 11 אשר על כן, מוצע לתקן את סעיף הדת, שענינו כיסוי הוצאות התקציב של מועצה, ולקבוע בסעיפים קטנים )ב( עד )ה( המוצעים מנגנון חלופי לקביעת סכומי ההשתתפות של הממשלה ושל הרשות המקומית בהוצאות התקציב של כל מועצה, שיתבסס על שיעורי ההשתתפות של הממשלה ושל הרשות המקומית הקבועים בסעיף קטן )א( ויאפשר לקבוע באופן ברור את היקף החבות הכספית של הרשות המקומית כלפי המועצה שנמצאת בתחום שיפוטה. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי סכום השתתפות הממשלה בהוצאות התקציב של כלל המועצות ייקבע בחוק התקציב השנתי, והוא יחולק בין המועצות על פי אמות מידה שוויוניות שיקבע השר הממונה, לאחר התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה. סכום ההשתתפות של כל רשות מקומית בהוצאות התקציב של המועצה שבתחום שיפוטה יחושב על בסיס סכום ההשתתפות של הממשלה בתקציב אותה מועצה, שפרסם השר הממונה ברשומות, ובהתאם ליחס שבין שיעורי ההשתתפות של הממשלה והרשות המקומית הקבועים )א( לחוק שירותי הדת. נוסף על כך, מוצע11בסעיף לקבוע כי סכום ההשתתפות שבו תהיה מחויבת הרשות המקומית יפורסם על ידי השר הממונה ברשומות. עוד מוצע להסמיך את השר הממונה לקבוע הוראות לענין מועדי ההעברה של סכום השתתפות הרשות המקומית ולענין העברת מקדמות על חשבון סכום ההשתתפות כאמור. א המוצע הוראות11 נוסף על כך, מוצע לקבוע בסעיף לענין העברת הצעת התקציב של המועצה לאישור השר הממונה; הצעת התקציב תתבסס על סכומי ההשתתפות של הממשלה והרשות המקומית כפי שנקבעו לפי התיקון המוצע, והפרטים שייכללו בה ייקבעו בידי השר .הממונה ד ב ר י ה ס ב ר 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק345 א לחוק שירותי הדת כנוסחם בסעיף11–ו11 ,10( לחוק זה ולמעט סעיפים2)40חוק כאמור בסעיף יום התחילה(.-( )בסעיף זה2006 ביוני1) ( לחוק זה, ביום ה' בסיון התשס"ו8) ( עד6)40 חברי המועצות הדתיות שכיהנו לפי הוראות חוק שירותי הדת כנוסחו ערב יום )ב( התחילה, יחדלו מלכהן ביום התחילה. ( לחוק שירותי הדת כנוסחו ערב2)ב6 )ג( מי שמונו לממונים במועצה דתית לפי סעיף יום התחילה, ימשיכו לכהן עד תום ארבע שנים מיום מינוים או עד למינוי הנהלת מועצה ( לחוק זה, לפי המוקדם מביניהם,1)40 לחוק שירותי הדת כנוסחו בסעיף2לפי הוראות סעיף ויראו אותם כאילו מונו לחברי הנהלת המועצה לפי הוראות הסעיף האמור. פרק י"ד: יסודות התקציב - 521985-בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה .42 :, אחרי ההגדרה "חברת בת עירונית" יבוא21בסעיף (1) ;";(ג)א29הוועדה שמונתה לפי סעיף- """הוועדה לחיוב אישי , אחרי סעיף קטן )א( יבוא:29בסעיף (2) הגיש גוף מתוקצב או גוף נתמך בקשה לשר האוצר לאישור שינויים או (1")א הטבות כספיות בהתאם להוראות סעיף קטן )א(, יצרף לבקשתו תחשיב של עלות השינויים או ההטבות כאמור, כשהוא מאושר בידי חשב הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך, לפי הענין, ובידי המנהל הכללי שלו או כל ממלא תפקיד כאמור אף אם תואר משרתו שונה, אלא אם כן החליט שר האוצר לפטור את הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך מהחובה להגיש תחשיב כאמור."; -א29בסעיף (3) - (בסעיף קטן )א )א( (, אחרי "להודיע לצדדים להסכם או להסדר" יבוא "וכן לכל1) ( בפסקה1) מי שעל פי מידע או ממצאים שהובאו לידיעת שר האוצר, על ידי בודק ד)א( או בדרך אחרת, החליט לכאורה על הענקת הטבה33כמשמעותו בסעיף על פי ההסכם או ההסדר או אישר אותה", במקום "לבדוק אותו" יבוא "לבדוק את ההסכם או ההסדר" ובסופה יבוא "בהודעה כאמור תצוין האפשרות (ב)ב29שבעקבות בדיקת ההסכם או ההסדר יינקטו פעולות כאמור בסעיף או 53לפקודת העיריות221ג, או לפי סעיף29או יוטל חיוב אישי לפי סעיף פרק י"ד: תיקון חוק יסודות התקציב (2)42לסעיף -לחוקיסודותהתקציב, התשמ"ה29סעיף חוק יסודות התקציב(, - )להלן1985 (שענינו שינויים בשכר ותנאי שירות, קובע בסעיף קטן )א כי גוף מתוקצב או גוף נתמך לא יסכים על שינויים בשכר, בתנאי פרישה או בגמלאות, או על הטבות כספיות אחרות הקשורות לעבודה, ולא ינהיג שינויים או הטבות כאמור, אלא בהתאם למה שהוסכם או הונהג לגבי כלל עובדי המדינה או באישורו של שר האוצר. __________ .93 '; התשס"ה, עמ60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ52 כדי ששר האוצר יוכל לקבל החלטה בבקשת גוף מתוקצב או גוף נתמך לאישור שינויים או הטבות כאמור על בסיס מרב הנתונים הרלבנטיים, ובכללם העלות הצפויה של השינויים או ההטבות, מוצע לקבוע כי על הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך לצרף לבקשתו האמורה תחשיב של עלות השינויים או ההטבות. (3)42לסעיף א לחוק יסודות התקציב, שענינו בדיקת29 סעיף הסכם נוגד קובע בסעיף קטן )א( כי אם ראה שר האוצר כי הסכם או הסדר בגוף מתוקצב או בגוף נתמך נוגד לכאורה )א( לחוק האמור, רשאי הוא להודיע29את הוראות סעיף לצדדים להסכם או להסדר כי החליט לבדוק אותו, וכי תיקון חוק שירותי הדת -היהודיים תחילה והוראות מעבר ד ב ר י ה ס ב ר תיקון חוק יסודות התקציב סעיפים 43–ו42 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק346 ;", לפי הענין54לפקודת המועצות המקומיות34סעיף (, אחרי "ליתן לצדדים להסכם בבדיקה" יבוא "וכן לכל מי2) ( בפסקה2) ,שהחליט לכאורה על הענקת הטבעה על פי ההסכם בבדיקה או אישר אותה (" יבוא "כאמור באותה פסקה";1)(" ובמקום "כאמור בפסקה1)כאמור בפסקה בסעיף קטן )ב(, ברישה, במקום "שהביאו הצדדים לפניו" יבוא "שהובאו )ב( ;"(2)(לפניו לפי סעיף קטן )א - (ב)ב29בסעיף (4) (, בסופה יבוא "העתק מההודעה כאמור יישלח לכל מי שעל פי1)בפסקה )א( א החליט לכאורה על הענקת הטבעה על פי ההסכם29ממצאי הבדיקה כאמור בסעיף הנוגד או אישר אותה, וכן יישלח לוועדה לחיוב אישי בצירוף המידע והממצאים הנמצאים ברשות שר האוצר והנוגעים להסכם הנוגד; ואולם לא יישלח לוועדה לחיוב אישי העתק של הודעה לענין הסכם נוגד שרשות מקומית היא צד לו"; (, במקום פסקת משנה )ב( יבוא:2)בפסקה )ב( להורות לגוף המתוקצב או לגוף הנתמך שהוא צד להסכם הנוגד, לנכות ")ב( משכר עבודתו של מי שהוענקה לו הטבה על פי ההסכם הנוגד או מקצבה קצבה(,-המשולמת לו מקופת הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך )בפסקה זו סכום שעליו יורה שר האוצר בהתאם להוראות פסקת משנה )ד(, במועדים ,()ב29קיים חשש שההסכם או ההסדר בטל, כאמור בסעיף הסכם נוגד(,-)א( )להלן29אם הוא נוגד את הוראות סעיף וכן לתת לצדדים להסכם או להסדר הזדמנות להשמיע את טענותיהם. מוצע לתקן את הסעיף האמור ולקבוע כי שר האוצר רשאי להודיע על החלטתו לבדוק הסכם או הסדר כאמור גם למי שעל פי מידע או ממצאים שהובאו לידיעתו, ד המוצע או בדרך33על ידי בודק כמשמעותו בסעיף אחרת, החליט לכאורה על הענקת הטבה על פי ההסכם או ההסדר או אישר אותה, וכן להודיע לו כי בעקבות (ב)ב29הבדיקה עשויות להינקט פעולות כאמור בסעיפים וכן עשוי להיות מוטל חיוב אישי על מי שהחליט על ההסכם הנוגד או אישר אותו. כמו כן, רשאי שר האוצר לתת למי שהחליט לכאורה על ההסכם הנוגד או אישר אותו, הזדמנות להביא את טענותיו, באשר הוא עשוי להיות מושפע מהחלטת שר האוצר בעקבות הבדיקה וכן ייתכן שיש בידו מידע אשר עשוי לסייע בפעולת הבדיקה של ההסכם הנוגד. (4)42לסעיף לפסקת משנה )א( ב לחוק יסודות התקציב, שענינו תוצאות29 סעיף ( כי שר1)(בטלות ההסכם הנוגד, קובע בסעיף קטן )ב האוצר רשאי להודיע לצדדים להסכם הנוגד על בטלות ההסכם הנוגד, ועל החובה של הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך להפסיק לאלתר כל הטבה כספית הקשורה לעבודה שמקורה בהסכם הנוגד; מוצע לקבוע כי שר האוצר ישלח העתק מההודעה כאמור גם למי שעל פי א החליט לכאורה על 29ממצאי הבדיקה כאמור בסעיף הענקת הטבה על פי ההסכם הנוגד או אישר אותה, ג המוצע29וכן לוועדה לחיוב אישי כמשמעותה בסעיף המוסמכת להטיל חיוב אישי על מי שהחליט על ההטבה החורגת או אישר אותה, למעט במקרה שבו הגוף המתוקצב הוא רשות מקומית אשר לגביה יחולו הוראות לפקודת המועצות 34–לפקודת העיריות ו221סעיפים המקומיות, שענינם חיוב על תשלום בלתי חוקי )ר' לענין ג המוצע(. כדי לסייע לוועדה29זה דברי ההסבר לסעיף לחיוב אישי בבירור ובקבלת החלטה בענין האפשרות להטלת חיוב אישי, יצורפו להעתק ההודעה שיישלח לה המידע והממצאים המצויים בידי שר האוצר והנוגעים להסכם הנוגד. לפסקת משנה )ב( ()ב( לחוק2)(ב)ב29 בהתאם לסמכותו לפי סעיף יסודות התקציב כנוסחו היום, רשאי שר האוצר לקבוע כי תהיה זו מחובתו של גוף נתמך או גוף מתוקצב לתבוע השבה של הטבה שהוענקה על פי הסכם נוגד, וכן לקבוע את היקפה של ההשבה ומועדיה. חרף זאת, במקרים רבים הגופים אינם ממלאים אחר הוראות אלה ואינם תובעים את עובדיהם להשבת חריגות שכר, וכתוצאה מכך נפגע האינטרס הציבורי. כדי שלא לאפשר סיכול השבת הטבות חורגות לקופת הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך, מוצע לתקן את הסעיף האמור ולאפשר לשר האוצר להורות לגוף __________ .197 ', התשכ"ד, עמ8 ' דיני מדינת ישראל, מס53 .256 ', התשכ"ה, עמ9 ' דיני מדינת ישראל, מס54 ד ב ר י ה ס ב ר 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק347 סכום ההשבה(, ובלבד שלא ינוכה בכל-ובשיעורים כפי שיורה )בפסקה זו חודש סכום העולה על רבע משכר העבודה או הקצבה של מי שהוענקה לו ההטבה, ושייוותר בידו, לאחר הניכוי, סכום השווה לגמלה בשיעור הנקוב , שהיתה551981-בטור ג' בתוספת השניה לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א -משתלמת לו לפי הרכב משפחתו אילו היה זכאי לגמלה כאמור; ואולם חדל מי שהוענקה לו ההטבה על פי ההסכם הנוגד לשמש בתפקיד (1) בגוף המתוקצב או בגוף הנתמך בטרם נוכה משכר עבודתו מלוא סכום ההשבה, והוא אינו זכאי לקצבה או שלא ניתן לנכות מקצבתו את סכום ההשבה שטרם נוכה כאמור, רשאי שר האוצר להורות לגוף המתוקצב או לגוף הנתמך, לפי הענין, לנכות את יתרת סכום ההשבה משכר עבודתו האחרון או מתשלומים אחרים שיקבל עקב סיום תפקידו כאמור; ראה שר האוצר כי לא ניתן להשיב את ההטבה שהוענקה על פי (2) ההסכם הנוגד, כולה או חלקה, בהתאם להוראות הרישה או פסקת (, רשאי הוא להורות לגוף המתוקצב או לגוף הנתמך שהוא צד1)משנה להסכם הנוגד, לתבוע ממי שהוענקה לו ההטבה על פי ההסכם הנוגד את סכום ההשבה; לא הגיש הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך תביעה ימים מיום שהורה לו שר האוצר לעשות כן או לא 45כאמור בתוך המתוקצב או לגוף הנתמך על השבת ההטבה שהוענקה על פי ההסכם הנוגד, בדרך של ניכוי משכר העבודה או מהקצבה שמקבל מי שהוענקה לו ההטבה מקופת הגוף הנתמך או הגוף המתוקצב. בכך יתייתר הצורך בהגשת תביעה על ידי הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך כנגד מקבל ההטבה החורגת להשבת ההטבה על פי ההסכם הנוגד, למעט במקרים מיוחדים כפי שיפורט להלן. עם זאת, הואיל וסכום ההשבה עשוי להיות גבוה וכתוצאה מגביית ההשבה תיפגע הכנסתו של מי שקיבל את ההטבה על פי ההסכם הנוגד, מוצע להפחית את הפגיעה כאמור ולקבוע כי סכום ההשבה שינוכה לא יעלה, בכל חודש, על רבע משכר עבודתו או מקצבתו של מי שקיבל את ההטבה. כמו כן, מוצע לקבוע כי הסכום שייוותר בידי מי שקיבל את ההטבה, לאחר ניכוי סכום ההשבה, לא יהיה נמוך מהגמלה בשיעור הנקוב בטור ג' בתוספת השניה לחוק . הסדרים דומים קבועים1981-הבטחת הכנסה, התשמ"א )א( לחוק הגנת השכר.25–ו8בסעיפים במקרה שבו חדל מקבל ההטבה החורגת לשמש בתפקיד בגוף המתוקצב או בגוף הנתמך בטרם השיב את מלוא סכום ההשבה כפי שהורה שר האוצר כאמור, ולא ניתן לנכות את הכספים מקצבתו, בין מכיוון שאין הוא זכאי לקצבה או שקצבתו אינה משולמת מקופת הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך ובין מסיבה אחרת, מוצע להסמיך את שר האוצר להורות על ניכוי יתרת סכום ההשבה משכר עבודתו האחרון או מתשלומים אחרים שיקבל עקב סיום תפקידו בגוף המתוקצב או בגוף )ב( לחוק הגנת השכר,25הנתמך. הסדר דומה קבוע בסעיף חוק הגנת השכר(, שענינו ניכויים - )להלן1958-התשי"ח משכר עבודה. כדי שלא תסוכל השבת ההטבות על פי הסכם נוגד, מוצע לקבוע כי אם יתברר לשר האוצר שלא ניתן להשיב את מלוא סכום ההשבה שקבע בדרכים הקבועות לעיל, רשאי הוא להורות לגוף המתוקצב או לגוף הנתמך לתבוע את מלוא סכום ההשבה בבית משפט. כמו כן מוצע, כי אם לא עשה כן הגוף האמור, רשאי היועץ המשפטי לממשלה, לבקשת שר האוצר, להגיש תביעה לבית המשפט בשם הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך ובעבורו . ()ב( לחוק יסודות התקציב כנוסחו2)(ב)ב29 לפי סעיף היום, קובע שר האוצר את סכום ההשבה שנדרש הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך לתבוע ממי שקיבל את ההטבה. הואיל ולפי המוצע נקבע מנגנון נוסף של חיוב אישי ג המוצע(, והואיל ומדובר בשני29)ר' דברי הסבר לסעיף אמצעים להשבת המצב לקדמותו, יש מקום להגביל את סכום ההשבה שיידרש ממי שזכה בהטבות על פי ההסכם הנוגד, כך שסכום ההשבה יחד עם סכום החיוב האישי שיוטל על מי שהחליט על ההטבה או אישר אותה, לא יעלה על גובה ההטבה. הואיל וסכום ההשבה נקבע על ידי שר האוצר עובר לקבלת ההחלטה על ידי הוועדה לחיוב אישי, מוצע לקבוע כי בשלב הראשון ועד תום ההליך בענין החיוב לפקודת 221האישי בוועדה לחיוב אישי או לפי סעיף לפקודת המועצות המקומיות, לפי 34העיריות או סעיף הענין, סכום ההשבה שיורה עליו שר האוצר לא יעלה על שלושה רבעים מגובה ההטבה כפי שנקבעה על ידו .(סכום ההשבה הראשוני-)להלן __________ .30 ' ס"ח התשמ"א, עמ55 ד ב ר י ה ס ב ר 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק348 כדי לקיים את התכלית של השבת המצב לקדמותו מוצע, כי אם יוחלט שלא להטיל חיוב אישי, יוכל שר האוצר לקבוע, אם ראה לנכון, כי מקבל ההטבה ישיב לקופת הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך סכום נוסף על סכום ההשבה הראשוני, אשר לא יעלה על ההפרש שבין גובה ההטבה שניתנה על פי ההסכם הנוגד לסכום ההשבה הראשוני. בהחלטת שר האוצר על סכום ההשבה הראשוני תצוין האפשרות, כי אם תחליט הוועדה לחיוב ג המוצע שלא להטיל חיוב אישי,29אישי לפי סעיף ייתווסף סכום נוסף לסכום ההשבה הראשוני. יחד עם זאת, כדי שסכום ההשבה בתוספת סכום החיוב האישי לא יעלה על גובה ההטבה שניתנה על פי ההסכם הנוגד, מוצע כי אם יוחלט על הטלת חיוב אישי בסכום הגבוה מן ההפרש שבין גובה ההטבה לסכום ההשבה הראשוני, יפחת סכום ההשבה בגובה ההפרש שבין סכום החיוב האישי בצירוף סכום ההשבה הראשוני, לבין גובה ההטבה שקבע שר האוצר. במקרה שבו השיב מקבל ההטבה על פי ההסכם הנוגד בטרם הסתיים ההליך בענין חיוב אישי, סכום העולה על ההפרש שבין גובה ההטבה לבין סכום החיוב האישי, ישיב לו הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך, לפי הענין, את ההפרש שבין סכום ההשבה ששילם בצירוף סכום החיוב האישי ,לבין גובה ההטבה. עשה את כל הדרוש לניהולה, רשאי היועץ המשפטי לממשלה, לבקשת שר האוצר, לתבוע בשם הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך את השבת סכום ההשבה, והאגרות וההוצאות בשל התביעה כאמור ישולמו מקופת הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך, לפי הענין. הוראות לפי פסקת משנה )ב( יינתנו לאחר שניתנה לצדדים להסכם הנוגד )ג( הזדמנות להשמיע את טענותיהם, ואולם אם צד הביא את טענותיו לפי סעיף ( תינתן לו הזדמנות להוסיף עליהן בלבד.2)(א)א29 (סכום ההשבה שעליו יורה שר האוצר לפי הוראות פסקת משנה )ב (1) ()ד ג או29בטרם הסתיים ההליך בקשר להטבה על פי ההסכם הנוגד לפי סעיף לפקודת המועצות המקומיות 34 לפקודת העיריות או סעיף221לפי סעיף סכום ההשבה הראשוני(, לא יעלה על שלושה רבעים מהסכום-)בסעיף זה שנקבע על ידו כגובה ההטבה שהוענקה על פי ההסכם הנוגד )בסעיף זה גובה ההטבה(. - (, יחולו ההוראות1) ( הסתיים ההליך בקשר להטבה כאמור בפסקת משנה2) :כמפורט להלן, לפי הענין הוחלט שלא להטיל חיוב אישי בשל אותה הטבה, רשאי שר האוצר )א( להורות לגוף המתוקצב או לגוף הנתמך, לפי הענין, להוסיף לסכום ( סכום נוסף שלא1)ההשבה הראשוני שעליו הורה לפי פסקת משנה יעלה על ההפרש שבין גובה ההטבה לסכום ההשבה הראשוני, ובלבד שניתנה למי שהוענקה לו ההטבה, בעת ההחלטה על סכום ההשבה הראשוני, הודעה בדבר האפשרות להוספת סכום נוסף כאמור; הוחלט על הטלת חיוב אישי בשל אותה הטבה בסכום העולה )ב( על ההפרש שבין גובה ההטבה לסכום ההשבה הראשוני, יפחת סכום ההשבה בגובה ההפרש שבין סכום החיוב האישי בצירוף סכום ההשבה הראשוני לבין גובה ההטבה, ואם השיב מי שהוענקה לו ההטבה, בטרם הסתיים ההליך כאמור, סכום העולה על ההפרש שבין גובה ההטבה ישיב הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך,-לבין סכום החיוב האישי לפי הענין, למקבל ההטבה, סכום בגובה ההפרש שבין הסכום שהשיב בצירוף סכום החיוב האישי לבין גובה ההטבה."; ד ב ר י ה ס ב ר 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק349 43( ולסעיף5)42לסעיף ג המוצע29לסעיף הסמכות להטיל חיוב אישי בשל הוצאה בלתי חוקית, לפקודת 221קיימת כיום לענין רשויות מקומיות בסעיף לפקודת המועצות המקומיות. הפסיקה 34העיריות ובסעיף הדגישה כי מדובר בכלי היעיל ביותר להבטיח, בדרך ההרתעה, כי הגורמים המופקדים על השימוש בכספי הציבור ינהגו במלוא האחריות בכספים שהם מופקדים על השימוש בהם, לצורכי הציבור ולרווחתו. כן נקבע כי הסמכות לצוות על מי שהוציא או הרשה להוציא הוצאה בלתי חוקית להחזיר את ההוצאות שהוציא או הרשה להוציא כאמור מהווה גם אמצעי לתיקון הנזק שנגרם ;441 (1)גולני נ' שיש, פ"ד מה1065/89לציבור )ראה: בג"צ .(758 (2)טרייסטר נ' שליטא, פ"ד מז2937/91בג"צ לחוק 29 מתן הטבות כספיות בניגוד להוראות סעיף יסודות התקציב, מהווה הוצאה בלתי חוקית אשר יש מקום לאפשר, במקרים המתאימים, הטלת חיוב אישי בשלו. על כן, מוצע להסמיך את שר האוצר למנות ועדה ג)א( המוצע, אשר29לחיוב אישי, שהרכבה מפורט בסעיף בעקבות קבלת החלטה של שר האוצר על ביטול הסכם :ב יבוא29אחרי סעיף (5) "ועדה לחיוב אישי )א( שר האוצר ימנה ועדה לחיוב אישי, וזה הרכבה: ג.29 עורך דין, הכשיר להיות שופט מחוזי והבקיא (1) ;בהוראות פרקים ד' ו–ה', והוא יהיה היושב ראש הממונה על יחידת האכיפה באגף לשכר והסכמי (2) ;עבודה במשרד האוצר נציג היועץ המשפטי לממשלה. (3) הוועדה לחיוב אישי תבחן את המידע והממצאים שהועברו )ב( (, ורשאית היא להטיל על מי שמצאה כי החליט1)(ב)ב29אליה לפי סעיף על הענקת הטבה על פי הסכם ששר האוצר קבע, בהתאם להוראות הסעיף האמור, כי הוא הסכם נוגד, או על מי שמצאה כי אישר הענקת הטבה כאמור, והכל בין לבדו ובין יחד עם אחרים, חיוב אישי בסכום שתורה אשר לא יעלה על גובה ההטבה שהוענקה על פי ההסכם הנוגד גובה-( )בסעיף זה1)(()ד2)(ב)ב29כפי שנקבע על ידי שר האוצר לפי סעיף ההטבה(; ואולם הוועדה לחיוב אישי לא תדון בהטבה שהוענקה על פי 221הסכם נוגד שרשות מקומית היא צד לו, ולענין זה יחולו הוראות סעיף לפקודת המועצות המקומיות, לפי הענין. 34לפקודת העיריות או סעיף ראתה הוועדה לחיוב אישי שיש יותר מאדם אחד החייב )ג( בחיוב אישי בשל אותו הסכם נוגד, תורה בדבר סכום החיוב שיוטל על כל אחד מהחייבים. ימים מיום 14הוועדה לחיוב אישי תודיע, בתוך (1) ()ד ,(1)(ב)ב29שקיבלה משר האוצר העתק הודעה כאמור בסעיף לכל מי שעלול להיפגע מהחלטתה לפי סעיף זה, על זכותו ימים מיום שנמסרה 45להשמיע את טענותיו לפניה בתוך לו ההודעה כאמור. ימים 14החלטת הוועדה לחיוב אישי תתקבל בתוך (2) (, והודעה על1)הימים האמורה בפסקה45מתום תקופת החלטתה תימסר לאדם שענינו נדון לפניה. )ה( החלטות הוועדה לחיוב אישי יתקבלו ברוב דעות חברי הוועדה; באין רוב לדעה אחת, תכריע דעת יושב ראש הוועדה. ד ב ר י ה ס ב ר 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק350 בהחלטתה לפי סעיף זה תתחשב הוועדה לחיוב אישי, בין )ו( השאר, בכל אלה: גובה ההטבה; (1) נסיבות ההחלטה על הענקת ההטבה על פי ההסכם (2) ;הנוגד או אישורה )א(;29מידת החריגה של ההסכם הנוגד מהוראות סעיף (3) תפקידו של מי שעשוי להיות חייב בחיוב אישי לפי (4) ;סעיף זה בגוף המתוקצב או בגוף הנתמך שיקולי צדק. (5) ,הוועדה לחיוב אישי תפרסם את החלטתה, כולה או חלקה )ז( בציון תפקידו של החייב בחיוב אישי בגוף המתוקצב או בגוף הנתמך, הכל כפי שיקבע יושב ראש הוועדה. ( לחוק בתי משפט לענינים1)5 )ח( אין בהגשת עתירה לפי סעיף , כדי לעכב את תשלום החיוב האישי562000-מינהליים, התש"ס שהוטל לפי סעיף זה, אלא אם כן הורו הוועדה לחיוב אישי או בית המשפט לענינים מינהליים אחרת; התקבלה עתירה כאמור לאחר ששולם סכום החיוב האישי, יחזיר הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך, לפי הענין, את סכום החיוב האישי בתוספת הפרשי הצמדה וריבית הפרשי - )בחוק זה571961-לפי חוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א הצמדה וריבית( מיום תשלומו עד יום החזרתו. חיוב אישי שהוטל לפי סעיף זה אשר לא הוגשה לגביו )ט( עתירה כאמור בסעיף קטן )ח( או שניתן לגביו פסק דין חלוט, יהפוך חוב חלוט(.-לחוב חלוט )בפרק זה תשלום חיוב אישי ג ינכה הגוף המתוקצב29הוטל חיוב אישי לפי סעיף )א( ד.29 או הגוף הנתמך שהוא צד להסכם הנוגד, משכר עבודתו של החייב בחיוב אישי או מקצבה המשולמת לו מקופת הגוף המתוקצב או נוגד, תוכל לחייב כל אדם אשר החליט על הענקת הטבה על פי ההסכם הנוגד או אישר הענקת הטבה כאמור, האמור, בסכום השווה לגובה 29בניגוד להוראות סעיף ההטבה או חלק ממנה, לפי נסיבות הענין. הכספים שיתקבלו מהחיוב האישי יועברו לקופת הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך, לפי הענין. מאחר שאין מדובר בכלי עונשי, אלא באמצעי להשבת המצב לקדמותו, יוגבל, כאמור, סכום החיוב האישי כך שלא יעלה על גובה ההטבה החורגת. בהחלטתה תתחשב הוועדה לחיוב אישי בשיקולי צדק ובנסיבות המקרה המובא לפניה, וכן תאפשר לכל מי שעלול להיפגע מהחלטתה להשמיע את דבריו לפניה. כאמור, כיום ניתן להטיל חיוב אישי בעד מתן 221הטבות חורגות ברשויות מקומיות על פי סעיף לפקודת המועצות המקומיות. 34לפקודת העיריות וסעיף כדי שלא ליצור שני הסדרים מקבילים שיחולו על רשויות מקומיות, הוצאו הרשויות המקומיות מתחולת הוראת ג המוצעת.29סעיף להצעת החוק יתוקן חוק 43 על פי המוצע בסעיף בתי המשפט לענינים מינהליים, כך שניתן יהיה לעתור לבית המשפט לענינים מינהליים על החלטה של הוועדה לחיוב אישי. ד המוצע29לסעיף סכום החיוב האישי שתטיל הוועדה לחיוב אישי ישולם לקופת הגוף המתוקצב או הנתמך, ממשכורתו או מקצבתו של מי שאישר או החליט על מתן ההטבה על פי ההסכם הנוגד. הואיל וסכום החיוב האישי שיידרש עשוי להיות גבוה, וכתוצאה מגבייתו תיפגע הכנסתו של מי ד ב ר י ה ס ב ר __________ .190 ' ס"ח התש"ס, עמ56 .192 ' ס"ח התשכ"א, עמ57 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק351 קצבה(, את הסכום שהוטל-הגוף הנתמך, לפי הענין )בסעיף זה כאמור, בשיעורים ובמועדים כפי שתורה הוועדה לחיוב אישי, ובלבד שבכל חודש לא ינוכה סכום העולה על רבע משכר העבודה או הקצבה של החייב, ושייוותר בידו, לאחר הניכוי, סכום השווה -()ב(; ואולם2)(ב)ב29לגמלה כאמור בסעיף חדל החייב בחיוב אישי לשמש בתפקיד בגוף המתוקצב (1) או בגוף הנתמך בטרם נוכה משכר עבודתו מלוא סכום החיוב האישי, והוא אינו זכאי לקצבה או שלא ניתן לנכות מקצבתו את סכום החיוב האישי שטרם נוכה כאמור, רשאית הוועדה לחיובאישילהורותלגוףהמתוקצבאולגוףהנתמך,לפיהענין, לנכות את יתרת סכום החיוב האישי משכר עבודתו האחרון או מתשלומים אחרים שיקבל עקב סיום תפקידו כאמור; לא ניתן לנכות את סכום החיוב האישי, כולו או (2) ( יחולו1)חלקו, בהתאם להוראות הרישה או פסקת משנה הוראות אלה: הגוף לקופת ישולם האישי החיוב סכום )א( ימים 45המתוקצב או הגוף הנתמך, לפי הענין, בתוך מיום שהפך לחוב חלוט; לא שולם סכום החיוב האישי במועד כאמור, ייתווספו עליו, לתקופת הפיגור, הפרשי הצמדה וריבית מהיום שבו שהפך לחוב חלוט עד יום תשלומו; החוב החלוט ניתן להוצאה לפועל כאילו )ב( היה פסק דין בענין אזרחי, ולענין זה יראו את הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך, לפי הענין, כזוכה לפי חוק חוק - )בסעיף זה581967-ההוצאה לפועל, התשכ"ז ההוצאה לפועל(; לא פעל הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך להוצאה )ג( ימים מיום שהפך לחוב 45לפועל שלהחובהחלוט בתוך חלוט או שלא עשה את כל הדרוש לשם כך, רשאי שר האוצר או מי מטעמו, לפעול להוצאה לפועל של החוב החלוט, בשם הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך; האגרות וההוצאות בשל הליך כאמור ישולמו מקופת הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך, לפי הענין."; שהחליט על ההטבה האמורה, מוצע להפחית את הפגיעה בהכנסה כאמור ולקבוע כי סכום החיוב האישי שיוטל לא יעלה, בכל חודש, על רבע משכר העבודה או הקצבה של מקבל ההטבה. כמו כן, מוצע לקבוע כי הסכום שייוותר בידי מי שחייב בחיוב אישי, לאחר הניכוי, לא יהיה נמוך מהגמלה בשיעור הנקוב בטור ג' בתוספת השניה לחוק , וזאת בדומה להוראות1981-הבטחת הכנסה, התשמ"א )א( לחוק הגנת השכר, ובדומה למוצע25–ו8סעיפים לענין גביית סכום ההשבה ממי שקיבל את ההטבה על פי ההסכם הנוגד. במקרה שבו חדל מי שאישר את ההטבה החורגת לשמש בתפקיד בגוף המתוקצב או בגוף הנתמך בטרם השיב את מלוא סכום החיוב האישי ולא ניתן לגבות את הכספים מקצבתו, בין אם משום שאינו זכאי לקצבה או שקצבתו אינה משולמת מקופת הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך, ובין מסיבה אחרת, מוצע להסמיך את שר האוצר להורות על ניכוי יתרת סכום ההשבה משכר עבודתו ד ב ר י ה ס ב ר __________ .116 ' ס"ח התשכ"ז, עמ58 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק352 :ג יבוא33אחרי סעיף (6) " בדיקה או ביקורת בגוף מתוקצב ובגוף נתמך עד 29לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי סעיפים )א( ד.33 רשאי שר האוצר להסמיך אדם, מבין1א33–א ו33 ,33 ,ד29 ,ב29 עובדי משרדו, לבצע כל בדיקה או ביקורת בגוף מתוקצב או בגוף בודק(.-נתמך )בסעיף זה - לצורך ביצוע תפקידיו כאמור בסעיף קטן )א( רשאי בודק )ב( להיכנס, לאחר שהזדהה, למיתקנים ולמבנים של גוף (1) ;מתוקצב או של גוף נתמך, ולערוך בדיקה במקום לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר להציג לפניו את כל (2) המסמכים הקשורים לפעילותו של גוף מתוקצב או של גוף נתמך, בכל הנוגע למילוי חובותיו לפי הסעיפים המנויים בסעיף קטן )א(, וכן להעתיקם או לצלמם. ראה בודק כי קיים חשש שגוף מתוקצב או גוף נתמך הוא )ג( צד להסכם נוגד, יעביר את ממצאי בדיקתו, לרבות ממצאים לגבי מי שהחליט לכאורה על הענקת הטבה על פי ההסכם הנוגד או אישר אותה, לממונה על השכר והסכמי העבודה במשרד האוצר. לביצוע אחריות הוראות החלות על גוף מתוקצב וגוף נתמך המנהל הכללי של גוף מתוקצב או של גוף נתמך או כל ממלא ה.33 המנהל-תפקיד כאמור אף אם תואר משרתו שונה )בסעיף זה הכללי(, וכן עובד מעובדי הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך שהמנהל הכללי הסמיכו לכך, יהיו אחראים לביצוע ההוראות החלות על ,(ב)ב29 ,(3)–( ו2)(א)ב29הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך לפי סעיפים ".1א33–א ו33 ,33 האחרון או מתשלומים אחרים שיקבל עקב סיום תפקידו בגוף המתוקצב או בגוף הנתמך. הסדר דומה קבוע בסעיף )ב( לחוק הגנת השכר.25 במקרה שבו תראה הוועדה לחיוב אישי כי לא ניתן לנכות את סכום החיוב האישי, בדרכים הקבועות לעיל, מוצע כי החייב בחיוב אישי יידרש לשלם את החיוב האישי לקופת הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך בתוך ימים מיום שהפך לחוב לחלוט. את החוב החלוט ניתן 45 ,יהיה להוציא לפועל כאילו היה פסק דין בענין אזרחי וזאת כדי למנוע התחמקות מתשלום החוב. (6)42לסעיף ד המוצע33לסעיף כדי לשפר את פעילותה של יחידת האכיפה באגף השכר והסכמי העבודה במשרד האוצר, מוצע לעגן בחוק יסודות התקציב את סמכות שר האוצר למנות עד 29בודק לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי סעיפים ב )שינויים בשכר ותנאי שירות; בדיקת הסכם חורג;29 33 ,(ד )תשלום חיוב אישי29 ,(תוצאות בטלות הסכם חורג א )חובת דיווח של גוף מתוקצב33 ,()חובה למסור מידע )חובת דיווח של גוף מתוקצב וגוף 1א33–וגוף נתמך( ו נתמך שנקבעו על ידי הממשלה(. לבודק יינתנו סמכויות עזר בדומה לקבוע בחוקים שונים הכוללים סמכויות ביקורת ובדיקה. במסגרת זו יהיו לבודק הסמכויות להיכנס למיתקנים של הגופים כאמור, לבצע ביקורת, לדרוש הצגה בפניו של מסמכים הרלבנטיים לבדיקה ולהעתיקם. ממצאים בדבר הוצאה בניגוד להוראות סעיף )א( לחוק יסודות התקציב יועברו לממונה על השכר29 .והסכמי העבודה במשרד האוצר ה המוצע33לסעיף חוק יסודות התקציב קובע הוראות שונות החלות על גוף מתוקצב או גוף נתמך, ובהן הוראות האוסרות על הענקת הטבות החורגות מהנהוג לגבי כלל עובדי המדינה בלא אישור שר האוצר, הוראות שרשאי שר האוצר לקבוע לענין הסכם נוגד והשבת הטבות שניתנו על פיו. יחד עם זאת, החוק האמור אינו קובע עובד או בעל תפקיד בגוף המתוקצב או בגוף הנתמך שיהיה אחראי לביצוען של הוראות אלה בידי אותו גוף. ההוראות לפי חוק יסודות כדי לסייע ביישום התקציב החלות על גוף מתוקצב וגוף נתמך והמפורטות בסעיף המוצע, מוצע לקבוע גורם בגוף המתוקצב או בגוף ד ב ר י ה ס ב ר 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק353 (29) , בתוספת הראשונה, אחרי פרט2000-בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס .43 :יבוא ג לחוק יסודות29החלטה של הוועדה לחיוב אישי לפי סעיף-חיוב אישי (30)" ".1985-התקציב, התשמ"ה פרק ט"ו: מים - (חוק המים- )בפרק זה591959-בחוק המים, התשי"ט .44 - 101–ו100 ,59 ,כ44 ,39 ,38 ,33בכל מקום בחוק, למעט סעיפים (1) ;"במקום "נציב המים" ו"הנציב" יבוא "מנהל הרשות הממשלתית )א( הנתמך )המנהל הכללי או מי שהוסמך על ידו( שיהיה אחראי לקיום הוראות אלו בידי הגוף המתוקצב או הגוף הנתמך. כמו כן, קביעה זו בחוק תקל, אם לא בוצעה הוראה מההוראות כאמור, להעמיד את המנהל הכללי 35או את מי שהוסמך על ידו לדין משמעתי לפי סעיפים א לחוק יסודות התקציב.35או פרק ט"ו: מים כללי סמכויות הפיקוח וההסדרה של משק המים, וניהולו, מפוזרות כיום בין מספר רב של גורמים, וביניהם: המשרד לתשתיות לאומיות, המשרד לאיכות הסביבה, משרד החקלאות, משרד הפנים, משרד האוצר, נציבות המים, המינהל לפיתוח תשתיות ביוב, מינהל המים ברשויות מים וביוב.-המקומיות והרשות לשירותים ציבוריים העדר ראיה כוללת של צורכי המערכת ושל הדרכים לניהולה, להסדרתה ולפיקוח עליה, הנובע מפיזור הסמכויות כאמור, הביאו, בין השאר, להחרפת המחסור במים, לעלויות גבוהות, לפגיעה באיכות המים, לביצוע השקעות לא כדאיות, ואצל הצרכנים החקלאיים לחוסר ודאות בנוגע למחיר המים ולכמויות המים.- 4101 'לפיכך, מוצע בהתאם להחלטת הממשלה מס החלטת הממשלה(, להקים - )להלן2005 באוגוסט9מיום - את הרשות הממשלתית למים, לביוב ולניקוז )להלן הרשות או הרשות הממשלתית(, אשר תרכז את הסמכויות מקצועי, שבידיו יהיו-בתחום המים בידי גורם ממשלתי הכלים והיכולת לנהל את משק המים בישראל, להסדירו ולפקח עליו. הרשות הממשלתית תהיה מופקדת, בין השאר, על ניהול משק המים הביוב והניקוז, על תכנון, פיקוח, הסדרה ופיתוח משק המים, לרבות פיקוח על מפיקי מים ועל ספקי מים, ובכלל זה על רשות המים הארצית )חברת מקורות(, במטרה להבטיח רמת שירות, איכות ואמינות נאותים, את עידוד החיסכון במים ובמשאבים אחרים, את השמירה על מקורות המים, את השמירה על בריאות הציבור, על איכות הסביבה ועל ערכי טבע ונוף ככל שהדברים נובעים ממשק המים, והכל תוך מזעור עלויות וניצול יעיל של המשאבים. המורכבת מועצה, תהיה הממשלתית לרשות מפקידי ממשלה בכירים, וכן מנהל, שיבוא במקום נציב המים וימלא את תפקידיו ואת התפקידים הנוספים שיוקנו לו על פי המוצע, כדי לאפשר לו את הסמכויות הדרושות לשם הגשמת האחריות שלו על כלל משק המים, הביוב והניקוז. שר התשתיות הלאומיות יהיה השר הממונה על ביצוע החוק. יצוין, כי בהתאם לחוק יסוד: הממשלה הועברו כבר היום לשר התשתיות הלאומיות, חלק מהסמכויות המוקנות על פי חוקים שונים בנושא מים ,4457חוקי המים( לשר החקלאות )ראו י"פ-)להלן (, ובנושאים אלו מוצע לעגן העברה זו482 'התשנ"ז עמ בנוסח החוק עצמו. לשם יישום החלטת הממשלה מתקן החוק המוצע הוראות שונות בחוקי המים, ובעיקר בחוק המים, חוק המים(, ובחוק תאגידי מים - )להלן1959-התשי"ט חוק תאגידי מים וביוב(.-)להלן2001-וביוב, התשס"א הסעיפים בחוקי המים השונים, שמוצע להחליפם או לבטלם בפרק ט"ו להצעת החוק מובאים בנספח לדברי ההסבר. (1)לפסקה כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר לפרק זה, הסמכויות הנתונות היום לנציב המים ימולאו, על פי המוצע, בידי מנהל הרשות הממשלתית. לפיכך, מוצע כי בכל מקום בחוק המים שבו נאמר נציב המים, יבוא במקומו מנהל הרשות הממשלתית. יוצאים מכלל זה סעיפים בודדים הנזכרים בפסקה המוצעת, שאותם מוצע לתקן בנפרד. בסעיפים אלה מוצע להעביר את הסמכויות שהיו מוקנות לנציב למועצת הרשות, או שמוצע להקנות למנהל על פי סעיפים אלה, סמכות שונה מהסמכות שהיתה לנציב. תיקון חוק בתי משפט לענינים מינהליים תיקון חוק המים ד ב ר י ה ס ב ר __________ .378 '; התשס"ה, עמ169 ' ס"ח התשי"ט, עמ59 44סעיף ()ב57וסעיף ()ה-ו 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק354 ;"במקום "לנציב המים" יבוא "למנהל הרשות הממשלתית )ב( במקום "שנציב המים" ו"שהנציב" יבוא "שמנהל הרשות הממשלתית"; )ג( במקום "מנציב המים" יבוא "ממנהל הרשות הממשלתית"; )ד( במקום "ולנציב המים" יבוא "ולמנהל הרשות הממשלתית"; )ה( ;"יז124" יבוא "לפי סעיף138, ברישה, במקום "לפי סעיף11בסעיף (2) ,, במקום "שר החקלאות רשאי, לאחר התייעצות עם מועצת המים14בסעיף (3) מועצת המים(, לקבוע" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית- )להלן125שמונתה לפי סעיף מועצת הרשות הממשלתית( רשאית לקבוע" ובמקום-טו )להלן124שהוקמה לפי סעיף "ואם עשה כן" יבוא "ואם עשתה כן"; , אחרי "מאוצר המדינה" יבוא "לפי כללים שתקבע מועצת הרשות18בסעיף (4) הממשלתית, לענין הזכאות לפיצויים, שיעורם ותנאי תשלומם" ובמקום הסיפה החל במילים "באין הסכמה" יבוא "הטוען כי לא קיבל פיצויים בהתאם לכללים כאמור רשאי לערור על כך לפני בית הדין"; (30) ,(22) ,(21) ,(17) ,(15) ( עד10) ,(6) ( עד3)לפסקאות ( עד60) ,(58) ( עד51) ,(46) ( עד41) ,(39) ( עד36) ,(32)עד (75)–( ו71) ( עד69) ,(67) מוצע להסמיך את מועצת הרשות הממשלתית לקבוע כללים שונים ליישום המדיניות בנושאי מים, ביוב וניקוז, בחלק מהמקרים, במקום הסמכות שהיתה כסמכות חדשה ונוספת, והכל-נתונה לשרים, ובחלקם כדי לרכז את הסמכויות השונות ואת קביעת הכללים בנושאים השונים בידי גוף מקצועי אחד אשר לו ראיה כוללת ואחריות כללית לנושא. בכלל זה, מוצע להקנות למועצת הרשות סמכות 14לקבוע כללים בענינים אלה: רצועות מגן )סעיף לחוק המים(; זכאות לפיצויים מאוצר המדינה בשל נזק שנגרם בקשר עם קביעת רצועת מגן ופעולות בקשר 18–ו14עם השגחה ושמירה על מקורות מים )סעיפים א לחוק המים,18לחוק המים(; אירוע פגיעה במים )סעיף לחוק 19((; מקור מים שהידלדל )סעיף5)המוצע בפסקה המים(; נורמות וכללים בנושאים שונים הנוגעים לכמות המים, לאיכותם, למחירם לאופן חלוקתם ולשימוש בהם לחוק המים(; מתן רישיונות הקמה 22–ו21)סעיפים 25–ו24 ,23 ,א22והפקה וקביעת תנאים בהם )סעיפים לחוק המים(; קביעת שימושים שעליהם לא יחולו כללי לחוק המים(; הפעלת מפעל 27רישום הרישיונות )סעיף מים שרישיון ההפקה שלו בוטל, הותלה או שונה )סעיף לחוק המים(; 34 לחוק המים(; חיוב לספק מים )סעיף33 א לחוק35חובת רכישת מים ומתן שירותי תשתית )סעיף ה לחוק44–ג ו44 ,ב44המים(; רישיון החדרה )סעיפים המים(; הטלת תשלומים שעל צרכני מים לשלם בעד מים יט(; כניסה לחצרים44שרכש ספק המים ממחדיר )סעיף כ(; קביעת פיצויים44לצורך קריאת מדידות מים )סעיף כב לחוק המים(; חישוב44בשל החדרת מים )סעיף פיצויים לפי סימן ד' לפרק שלישי לחוק המים )סעיף לחוק 97)א( לחוק המים(; מתן היתרים וצווים לפי סעיף93 102המים; הפסקת הספקת מים בידי רשות מים )סעיף לחוק המים(; 111לחוק המים(; חישוב עלות המים )סעיף לחוק המים(; עדכון 112קביעת תעריפים למים )סעיף א לחוק המים(;112שיעור השינוי של הסל הקובע )סעיף לחוק המים(, והטלת תשלום 116היטלי הפקה )סעיף ב לחוק המים(.124–א ו124מיוחד בידי המנהל )סעיף כן מוצע להעביר או להקנות למועצת הרשות סמכויות אלה: הסמכות להסמיך תאגיד להיות רשות מים לחוק המים(; הסמכות להסמיך תאגיד 46ארצית )סעיף לחוק המים(; הסמכות 49להיות רשות מים אזורית )סעיף להסמיך רשות מים ארצית לענין מפעל מים אזורי מסוים לחוק המים(; אישור לרשות מים להוציא סדרת 51)סעיף לחוק המים(; 54אגרות חוב ולקבל הלוואות )סעיף הסמכות לקבל דין וחשבון מרשות מים על פעולותיה לחוק המים(, והחובה להגיש דוח על פעולות 57)סעיף לחוק המים(; הסמכויות בענין 58כאמור לכנסת )סעיף לחוק המים וסעיפים שונים בסימן 67תוכניות מפעל )סעיף ב' לפרק השלישי לחוק המים(; הסמכות לתפוס מקורות ( לחוק המים(; מתן ייעוץ לשר הממונה3)()א77מים )סעיף על ביצוע חיקוק לענין פעולות הנוגעות לביצוע תוכנית המוצע לחוק המים(; הסמכות לרשום 78מפעל )סעיף על שם המדינה זכויות במקרקעין המיועדים לפי תכנית לחוק המים(; הסמכות 80מפעל לתפיסה צמיתה )סעיף לאשר הספקת מים לצרכנים בודדים מחוץ לשטח פעולתו )ב( לחוק המים(; הסמכות לאשר כללים97של מפעל )סעיף לחוק המים(; 100שקבעה רשות מים להספקת מים )סעיף הסמכות לאשר הסכם להעברת מפעלים מרשות לרשות לחוק המים(; הסמכות לבוא בשם המדינה לידי 104)סעיף לחוק 105הסכם להעברת מפעל מים לידי המדינה )סעיף המים(, והסמכות לקביעת תחומי האזורים לצורך ביצוע לחוק המים(.155חוק המים )סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק355 :יבוא18אחרי סעיף (5) "אירוע פגיעה במים-בסעיף זה )א( א.18 אירוע הגורם או העלול לגרום לפגיעה ממשית- ""אירוע פגיעה במים באספקת מים המיועדים לשתיה, באיכות מים כאמור או ביכולת של מקור מים ותשתית מים המיועדים לשתיה לשמש לייעודם ;האמור .(א)א35כהגדרתה בסעיף- ""תשתית מים מנהל הרשות הממשלתית רשאי להכריז על אירוע פגיעה )ב( במים, ומשהכריז כאמור רשאי הוא לצוות על כל אדם הנוגע בדבר לעשות את כל הדרוש לשם טיפול באירוע כאמור, מניעתו, הפסקתו, החזרת המצב לקדמותו ומניעת הישנותו, ולשם הסדרת אספקת מים לצרכנים שנפגעו כתוצאה מאותו אירוע, לתקופה ובתנאים שיקבע בצו, והכל על פי כללים כאמור בסעיף קטן )ג(. מועצת הרשות הממשלתית תקבע כללים לענין הכרזה על )ג( אירוע פגיעה במים, דרכי הטיפול באירוע כאמור, הדרכים למניעתו, להפסקתו, להחזרת המצב לקדמותו ולמניעת הישנותו, ולהסדרת אספקת מים לצרכנים שנפגעו כתוצאה מאירוע כאמור. )ד( לא קיים אדם הוראות צו שניתן לו לפי סעיף קטן )ב(, בתוך התקופה שנקבעה בצו, רשאי מנהל הרשות הממשלתית לעשות את הנדרש על פי הצו, ומשעשה כן, יחוב מי שנצטווה אך לא מילא אחר הוראות הצו, בהוצאות הכרוכות בכך; על גבייתן של הוצאות שהוצאו .12, למעט סעיף60(לפי סעיף קטן זה, תחול פקודת המסים )גביה אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מסמכויות השר לאיכות )ה( -ולפי חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג1'הסביבה לפי סימן א ;".611993 - 19בסעיף (6) בסעיף קטן )א(, במקום "באישור שר החקלאות" יבוא "בהתאם לכללים )א( שקבעה מועצת הרשות הממשלתית"; בטל;- (סעיף קטן )ב )ב( בסעיף קטן )ג(, בסופו יבוא "על גבייתן של הוצאות לפי סעיף קטן זה תחול )ג( ;"12פקודת המסים )גביה(, למעט סעיף (5)לפסקה מוצע להסמיך את מנהל הרשות הממשלתית להכריז על "אירוע פגיעה במים" ולנקוט את כל האמצעים הנדרשים לשם טיפול באירוע כאמור, והכל בהתאם לכללים שתקבע מועצת הרשות לענין זה, כאמור לעיל. בכך תהיה בידי המנהל האפשרות ליישם את אחריותו למניעת פגיעה במים, במסגרת כללים שתקבע מועצת .הרשות ד ב ר י ה ס ב ר __________ .501 '; ס"ח התשס"ב, עמ1399 ' חוקי א"י, כרך ב', עמ60 .139 '; התשס"ד, עמ28 ' ס"ח התשנ"ג, עמ61 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק356 ;"ד)א(, ברישה, במקום "מועצת המים" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית20בסעיף (7) ;"יג)א(, במקום "מועצת המים" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית20בסעיף (8) ;"בכותרת סימן ב' לפרק השני, במקום "נורמות וכללים" יבוא "כללים (9) :יבוא21במקום סעיף (10) "קביעת כללים מועצת הרשות הממשלתית רשאית לקבוע, בכללים, נורמות .21 ,לכמות המים, לאיכותם, למחירם, לחלוקתם בין מטרות המים השונות לתנאי הספקתם ולשימוש בהם במסגרת מטרת המים שלה יועדו, וכן לא יספק אדם מים-הוראות לניצולם היעיל והחסכוני, ומשקבעה כך ולא ישתמש במים אלא בהתאם לכללים האמורים."; - 22בסעיף (11) ;"בכותרת השוליים, במקום "נורמות וכללים" יבוא "הכללים )א( במקום "קביעת נורמות וכללים" יבוא "קביעת כללים"; )ב( -א22בסעיף (12) בסעיף קטן )א(, במקום "או להטייתם ממקור אחר" יבוא "להטייתם ממקור )א( אחר או להתפלת מי–ים"; אחרי סעיף קטן )א( יבוא: )ב( מתן רישיון לפי סעיף זה וקביעת התנאים בו ייעשו על פי כללים (1")א שקבעה מועצת הרשות הממשלתית."; , אחרי "ממקור מים" יבוא "ולא יתפיל מי–ים", אחרי "הפיקם ממקור23בסעיף (13) רשיון-רשיון הפקה(" יבוא ")להלן- מים" יבוא "או התפילם ממי–ים" ובמקום ")להלן הפקה(; מתן רשיון לפי סעיף זה וקביעת התנאים בו ייעשו על פי כללים שקבעה מועצת הרשות הממשלתית"; , במקום "שנקבעו לכך בתקנות" יבוא "שקבעה מועצת הרשות24בסעיף (14) ;"הממשלתית בכללים , במקום "בתקנות" יבוא "בכללים שקבעה הרשות הממשלתית";25בסעיף (15) :יבוא25אחרי סעיף (16) "אמות מידה להקצאת מים לחקלאות שר החקלאות יקבע בתקנות אמות מידה להקצאת מים א.25 בידי מנהל הרשות הממשלתית ברשיונות הפקה, לצריכה למטרת ;".חקלאות (13)–( ו12)לפסקאות מוצע להבהיר כי רישיון הקמה ורישיון הפקה לפי לחוק המים נדרשים גם לפעילות של 23–א ו22סעיפים התפלת מי–ים. (16)לפסקה מוצע להסמיך את שר החקלאות לקבוע בתקנות אמות מידה להקצאת מים בידי המנהל, בכל הנוגע להקצאת מים לצריכה למטרות חקלאות בלבד. ד ב ר י ה ס ב ר 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק357 )ג(, במקום "ששר החקלאות יקבע בצו" יבוא "שתקבע מועצת הרשות27בסעיף (17) ;"הממשלתית בצו , במקום "הכריז שר החקלאות" יבוא "הכריזה מועצת הרשות הממשלתית";29בסעיף (18) ;", במקום "בחוק זה או בתקנות לפיו" יבוא "לפי חוק זה30בסעיף (19) ;")א(, במקום "בחוק זה או בתקנות לפיו" יבוא "לפי חוק זה32בסעיף (20) - 33בסעיף (21) )א( בסעיף קטן )א(, במקום "רשאי שר החקלאות להורות לנציב המים שינהל את המפעל האמור בדרך ובתנאים שיקבע" יבוא "רשאי מנהל הרשות הממשלתית לנהל את המפעל האמור על פי כללים שקבעה מועצת הרשות הממשלתית, על פי אישור מאת המועצה האמורה, וזאת";-ובהעדר כללים כאמור בסעיף קטן )ב(, במקום "הורה שר החקלאות לנציב המים" יבוא "החליט מנהל )ב( הרשות הממשלתית", במקום "רשאי נציב המים להעביר, בתנאים שקבע השר" יבוא "רשאי הוא, על פי כללים שקבעה מועצת הרשות הממשלתית, ובהעדר באישור אותה מועצה, להעביר";-כללים כאמור - 34 בסעיף ( 22) בסעיף קטן )א(, במקום "ייקבעו אלה על ידי" יבוא "יורה על כך, על פי כללים )א( שקבעה מועצת הרשות הממשלתית," ובמקום "החלטתו" יבוא "צו או הוראה שניתנו לפי סעיף קטן זה"; בסעיף קטן )ב(, במקום "שר התשתיות הלאומיות, בהסכמת שר האוצר )ב( גם לאחר-ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת ולענין תשלום על ידי רשות מקומית התייעצות עם שר הפנים, יקבעו" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית תקבע"; - א35בסעיף (23) ;בטל- (סעיף קטן )ג )א( בסעיף קטן )ד(, בסופו יבוא "ועל פי כללים שקבעה מועצת הרשות הממשלתית"; )ב( בסעיף קטן )ו(, במקום הרישה עד המילים "יקבע תעריפים" יבוא "מועצת )ג( הרשות הממשלתית תקבע, בכללים, תעריפים"; , במקום "נוכח שר החקלאות" יבוא "נוכחה מועצת הרשות הממשלתית"36בסעיף (24) ובמקום "רשאי הוא, לאחר התייעצות עם מועצת המים ועם ועדות האספקה" יבוא "רשאית היא"; (29) ( עד24)–(, ו18)לפסקאות כללים לקביעת הסמכויות להעברת בהמשך בנושאי מים למועצת הרשות, מוצע להסמיך אותה לחוק המים, לנקוט 36להכריז על קיצוב מים לפי סעיף צעדים הנובעים מכך לענין רישיון הפקה, להסדיר את השימוש במים באזור קיצוב, להציע הצעות הסדר להספקת מים ולצריכתם באזורי קיצוב, ולקבוע כללים לחישוב פיצויים עקב קיצוב. (94)–( ו48) ,(20) ,(19)לפסקאות ,1981-לחוק הפרשנות, התשמ"א9 לפי סעיף הביטוי "לפי" לענין חיקוק פלוני, או ביטוי כיוצא בו משמעו גם לפי תקנות שהותקנו מכוחו של החיקוק.- "תקנות" מוגדרות בחוק האמור כהוראות שניתנו מכוח חוק והן בנות פועל תחיקתי, ועל כן הן כוללות את כל התקנות, הכללים והצווים שהותקנו מכוח החוק. כדי להתאים את נוסח חוק המים לשינוי המוצע בפרק ט"ו, ולפיו חלק מהנושאים שהוסדרו בעבר בתקנות יוסדרו ד ב ר י ה ס ב ר 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק358 - 37בסעיף (25) - ()א( בסעיף קטן )א ברישה, במקום "הכריז שר החקלאות" יבוא "הכריזה מועצת הרשות (1) ,הממשלתית", במקום "ונראה לו" יבוא "ונראה לה", במקום "רשאי הוא לאחר התייעצות עם מועצת המים ועם ועדות האספקה" יבוא "רשאית היא" ובמקום "על ידי תקנות הקובעות" יבוא "בכללים הקובעים"; (, במקום "ורשאי הוא" יבוא "ורשאית מועצת הרשות1) ( בפסקה2) ;"הממשלתית בסעיף קטן )ב(, במקום "בתקנות" יבוא "בכללים"; )ב( , במקום "ראה שר החקלאות" יבוא "ראתה מועצת הרשות הממשלתית",38בסעיף (26) במקום "יכין" יבוא "תכין" ובמקום "ויניח העתק ממנה במשרדי נציב המים" יבוא "ותניח העתק ממנה", ובכל מקום, במקום "נציב המים" יבוא "מנהל הרשות הממשלתית"; , במקום "לנציב המים" יבוא "למועצת הרשות הממשלתית";39בסעיף (27) ,במקום"שרהחקלאותלא יתקיןתקנות"יבוא "מועצתהרשותהממשלתית40בסעיף (28) ;"לא תקבע כללים" ובמקום הסיפה החל במילים "לפני מועצת המים" יבוא "לפניה - 44בסעיף (29) ;בטל- (סעיף קטן )ב )א( בסעיף קטן )ג(, במקום "שר החקלאות רשאי, לאחר התייעצות עם מועצת )ב( המים" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית רשאית"; רשיון החדרה(; מתן-רשיון החדרה(" יבוא ")להלן-ב, במקום ")להלן44בסעיף (30) רשיון לפי סעיף זה וקביעת התנאים בו ייעשו על פי כללים שקבעה מועצת הרשות הממשלתית"; (, במקום "שיקבע שר החקלאות, לאחר התייעצות במועצת המים3)ג44בסעיף (31) ;"ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת" יבוא "שתקבע מועצת הרשות הממשלתית - ה44בסעיף (32) ;"30" " יבוא60"בסעיף קטן )א(, במקום )א( )ב( בסעיף קטן )ב(, במקום "הזדמנות להשמיע, בדרך שתיקבע בתקנות, את הצעותיו" יבוא "הזדמנות להשמיע את הצעותיו", ובסופו יבוא "בדרך שקבעה מועצת הרשות הממשלתית, בכללים"; ( יבוא:6)ז)א(, אחרי פסקה44בסעיף (33) ( אמצעי ניטור שעל בעל הרשיון להתקין כדי לפקח על כמותם ואיכותם של7)" המים המוחדרים והשפעתם על הקרקע, ונתונים כאמור שעליו להעביר למנהל הרשות הממשלתית, לפי דרישתו."; בכללים שתקבע מועצת הרשות, מוצע לעשות שימוש במונח "לפי חוק זה" כך שיכלול את כל התקנות, הכללים והצווים לפי חוק המים. (33)לפסקה מוצע לקבוע כי ברישיון החדרה ייקבעו גם אמצעי ניטור המים שעל בעל רישיון ההחדרה להתקין. בדרך זו יובטח כי בידי מנהל הרשות יהיו הכלים לפיקוח ולמעקב אחרי פעולות בעל רישיון כאמור. ד ב ר י ה ס ב ר 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק359 - טז44בסעיף (34) בסעיף קטן )א(, במקום "מצא השר" יבוא "מצאה מועצת הרשות )א( הממשלתית"; בסעיף קטן )ב(, במקום "שתיקבע בתקנות" יבוא "שקבעה מועצת הרשות )ב( הממשלתית, בכללים"; ;"30" " יבוא60"יז, במקום44בסעיף (35) - יט44בסעיף (36) בסעיף קטן )ב(, במקום "שיקבע שר החקלאות לאחר התייעצות במועצת )א( המים" יבוא "שקבעה מועצת הרשות הממשלתית"; בטל;- (סעיף קטן )ג )ב( כ, במקום "באישור נציב המים ועל פי כללים שייקבעו על ידי הנציב"44בסעיף (37) יבוא "באישור מנהל הרשות הממשלתית ועל פי כללים שקבעה מועצת הרשות הממשלתית"; כב, במקום סעיף קטן )ד( יבוא:44בסעיף (38) מועצת הרשות הממשלתית תקבע כללים לחישוב הפיצויים לפי סימן ")ד( ;".זה , במקום "שר החקלאות רשאי" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית46בסעיף (39) ;"רשאית , בכל מקום, במקום "לשר החקלאות" יבוא "לשר התשתיות הלאומיות";47בסעיף (40) ", במקום "שר החקלאות רשאי, לאחר התייעצות עם מועצת המים49בסעיף (41) יבוא "מועצת הרשות הממשלתית רשאית" ובמקום "השר רשאי להסמיך לכך, לאחר התייעצות עם שר הפנים, גם" יבוא "ורשאית היא להסמיך לכך גם"; , במקום "שר החקלאות רשאי" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית51בסעיף (42) ;"רשאית , במקום "ששר החקלאות הרשה" יבוא "שמועצת הרשות הממשלתית52בסעיף (43) ;"הרשתה , במקום "נוכח שר החקלאות" יבוא "נוכחה מועצת הרשות הממשלתית",53בסעיף (44) במקום "לדעתו, שיהיו בידיה" יבוא "לדעתה, שיהיו בידי רשות המים", במקום "ורשאי השר" יבוא "ורשאית מועצת הרשות הממשלתית" ובמקום "שיקבע" יבוא "שתורה"; , במקום "שר החקלאות" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית";54בסעיף (45) ()ה57( וסעיף40)לפסקה מוצע להעביר את זכות ההכרעה ברשות המים הארצית )חברת מקורות(, הנתונה לשר החקלאות לפי לחוק המים, אל שר התשתיות הלאומיות,47סעיף ולקבוע כי יראו את מסמכי ההתאגדות של הרשות הארצית כאילו זכות ההכרעה הנתונה בהם, נתונה לשר התשתיות הלאומיות, כאמור. ד ב ר י ה ס ב ר 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק360 - 57בסעיף (46) הרשות "מועצת יבוא החקלאות" "שר במקום השוליים, בכותרת )א( הממשלתית"; במקום "לשר חקלאות" יבוא "למועצת הרשות הממשלתית", במקום "לו" )ב( יבוא "למועצה האמורה" ובמקום "שידרוש" יבוא "שידרשו"; , במקום "שר החקלאות יגיש" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית58בסעיף (47) ;"תגיש - 59בסעיף (48) - ()א( בסעיף קטן )א ברישה, במקום "לתקנות החלות" יבוא "לכללים החלים" ובמקום (1) "רשאי שר החקלאות לאחר שהתרה בה" יבוא "רשאי מנהל הרשות הממשלתית, באישור מועצת הרשות הממשלתית, ולאחר שהתרה ברשות המים האזורית"; (, במקום "להורות לנציב המים שישלים את השלמת המפעל,2) ( בפסקה2) בדרך ובתנאים שיקבע" יבוא "להשלים את הקמת המפעל בהתאם לכללים על פי אישור-שקבעה מועצת הרשות הממשלתית, ובהעדר כללים כאמור יימחקו;- "מאת המועצה האמורה, וזאת", והמילים "הכל כפי שיקבע השר - (בסעיף קטן )ב )ב( ברישה, במקום "בניגוד להוראות חוק זה, לרבות תקנות על פיו" יבוא (1) "בניגוד להוראות לפי חוק זה", במקום "רשאי שר החקלאות לאחר שהתרה בה" יבוא "רשאי מנהל הרשות הממשלתית, באישור מועצת הרשות הממשלתית, ולאחר שהתרה ברשות המים האזורית"; לידי רשות מקומית"-באישור שר הפנים-(, במקום "או2) ( בפסקה2) ;"יבוא "לידי רשות מקומית (, במקום "להורות לנציב המים שינהל את מפעל המים בדרך3) ( בפסקה3) ובתנאים שיקבע" יבוא "לנהל את מפעל המים בהתאם לכללים שקבעה על פי אישור מאת-מועצת הרשות הממשלתית, ובהעדר כללים כאמור ;"המועצה האמורה, וזאת , במקום "שר החקלאות רשאי" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית60בסעיף (49) ;"רשאית" ובמקום "בסמכויותיו" יבוא בסמכויותיה יימחקו;- ", המילים "מאושרת על ידי שר החקלאות64בסעיף (50) - 67בסעיף (51) ;"בסעיף קטן )א(, במקום "שר החקלאות" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית )א( (49)–( ו48)לפסקאות מוצע לקבוע כי הסמכויות בנושא רשות מים שאינה פועלת כהלכה יועברו לידי מנהל הרשות, באישור מועצת לידי מועצת הרשות-הרשות, ולענין רשות מים ארצית באישור הממשלה. ד ב ר י ה ס ב ר 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק361 בסעיף קטן )ב(, ברישה, במקום "שר החקלאות, לאחר התייעצות עם מועצת )ב( המים, רשאי לאשר" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית רשאית, בהתאם לכללים ;"שתקבע, לאשר בסעיף קטן)ג(,במקום"שרהחקלאות לאידחה"יבוא"מועצתהרשות הממשלתית )ג( לא תדחה", ובמקום הסיפה החל במילים "לפניו או לפני" יבוא "לפניה"; - 68בסעיף (52) בסעיף קטן )א(, במקום "לא יאשר שר החקלאות" יבוא "לא תאשר מועצת )א( הרשות הממשלתית", במקום "שהביא" יבוא "שהביאה"; בסעיף קטן )ג(, במקום "רשאי שר החקלאות" יבוא "רשאית מועצת הרשות )ב( הממשלתית"; , במקום "לא יאשר אותה שר החקלאות" יבוא "לא תאשר אותה מועצת70בסעיף (53) ;"הרשות הממשלתית , במקום "לא יאשר אותה שר החקלאות" יבוא "לא תאשר אותה מועצת71בסעיף (54) ;"הרשות הממשלתית - 74בסעיף (55) בסעיף קטן )ג(, במקום "רשאי שר החקלאות, לאחר התייעצות עם מועצת )א( המים ולאחר" יבוא "רשאית מועצת הרשות הממשלתית, לאחר"; בסעיף קטן )ד(, במקום "לא יסרב שר החקלאות" יבוא "לא תסרב מועצת )ב( הרשות הממשלתית" ובמקום הסיפה החל במילים "לפניו או לפני" יבוא "לפניה"; בסעיף קטן )ה(, במקום "שר החקלאות" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית", )ג( במקום "לא יאשר השר" יבוא "לא תאשר המועצה" ובמקום "שנתן להם" יבוא "שנתנה להם"; (, במקום "שר החקלאות" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית";3)()א77בסעיף (56) :יבוא78במקום סעיף (57) "סמכות לתת היתרים טעונה היתר, רשיון 77היתה פעולה מהפעולות המנויות בסעיף .78 או פטור על פי כל חיקוק, לרבות חוק עזר שניתן לפיו, לא יתן השר הממונה על ביצועו של אותו חיקוק את ההיתר, הרשיון או הפטור, אלא לאחר התייעצות עם מועצת הרשות הממשלתית; הוראה זו אינה גורעת מכל הוראה אחרת בחיקוק."; , במקום "שר החקלאות" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית";80בסעיף (58) , בסופו יבוא "על גבייתן של ההוצאות שהוצאו לפי סעיף זה תחול88בסעיף (59) ;"12פקודת המסים )גביה(, למעט סעיף )א(, במקום "שר החקלאות יקבע, לאחר התייעצות במועצת המים93בסעיף (60) ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, כללים" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית תקבע ;"כללים (59)לפסקה כדי לאפשר גביה יעילה של הוצאות בשל תיקון פעולה שנעשתה בלא היתר, מוצע להחיל על גביה כאמור את פקודת המסים )גביה(. ד ב ר י ה ס ב ר 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק362 - 97בסעיף (61) )א( בסעיף קטן )ב(, במקום "אישור שר החקלאות, שיינתן לאחר התייעצות עם מועצת המים ולאחר" יבוא "אישור מועצת הרשות הממשלתית, שיינתן לאחר"; אחרי סעיף קטן )ב( יבוא: )ב( מועצת הרשות הממשלתית תקבע כללים למתן היתרים וצווים בידי ")ג( מנהל הרשות הממשלתית לפי סעיף זה."; , ברישה, במקום "נציב המים" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית";100בסעיף (62) , במקום "לא יאשר נציב המים" יבוא "לא תאשר מועצת הרשות101בסעיף (63) "הממשלתית", במקום "לפני שנתן" יבוא "לפני שנתנה" ובמקום "בדרך שנקבעה בתקנות יבוא "בדרך שקבעה בכללים"; - 102בסעיף (64) ;"בכותרת השוליים, במקום "תקנות" יבוא "כללים )א( במקום "שר החקלאות רשאי, לאחר התייעצות עם מועצת המים, לקבוע )ב( בתקנות" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית רשאית לקבוע בכללים"; , במקום "ותקנות" יבוא "וכללים" ובמקום "שיקבע שר החקלאות" יבוא103בסעיף (65) ;""שתקבע מועצת הרשות הממשלתית, בכללים , במקום "שר החקלאות" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית" ובסופו104בסעיף (66) ;"יבוא "ככל שאישור כאמור נדרש לפי חוק אחר , במקום "שר החקלאות רשאי, לאחר התייעצות עם מועצת המים105בסעיף (67) ;"ובאישור" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית רשאית, באישור ;"30" " יבוא60" , במקום107בסעיף (68) , במקום הרישה עד המילים "יקבע בתקנות" יבוא "מועצת הרשות111בסעיף (69) ;"הממשלתית תקבע - 112בסעיף (70) בסעיף קטן )א(, במקום הרישה עד המילים "לקבוע בתקנות" יבוא "מועצת )א( הרשות הממשלתית רשאית לקבוע בכללים", במקום "ורשאי הוא" יבוא "ורשאית יימחקו;- "היא" והמילים "למעט שימושם בחקלאות בסעיף קטן )ב(, הרישה עד המילים "ובלבד שהתעריפים" יבוא "על אף האמור )ב( בסעיף קטן )א(, התעריפים"; בסעיף קטן )ג(, במקום "שר התשתיות הלאומיות, בהסכמת שר האוצר )ג( גם-ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, ולענין תשלום על ידי רשות מקומית לאחר התייעצות עם שר הפנים, יקבעו הוראות" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית תקבע כללים"; בסעיף קטן )ד(, במקום "הוראות" יבוא "כללים"; )ד( א)א(, בהגדרה "שיעור השינוי של הסל הקובע", בסיפה, במקום "שר112בסעיף (71) ;"החקלאות ושר האוצר רשאים" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית רשאית 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק363 )א(, במקום "ששר החקלאות יקבע" יבוא "שמועצת הרשות הממשלתית113בסעיף (72) תקבע", במקום "יתן" יבוא "תיתן" ובמקום "שנקבעה בתקנות" יבוא "שקבעה ;"בכללים )א(, במקום "קבע שר החקלאות" יבוא "קבעה מועצת הרשות114בסעיף (73) ;"הממשלתית יבוא:115במקום סעיף (74) "תחילת כללים יכול שתחילתם תהיה לפני 112–ו111כללים לפי סעיפים .115 ;".פרסומם, אך לא לפני התקנתם )א(, במקום הרישה עד המילים "יקבע היטל" יבוא "מועצת הרשות116בסעיף (75) ;"הממשלתית תקבע היטל -א124בסעיף (76) ברישה, אחרי "רשאי" יבוא "על פי כללים שקבעה מועצת הרשות )א( הממשלתית"; (, במקום "התקנות שהותקנו" יבוא "הכללים שנקבעו";2)–( ו1)בפסקאות )ב( -ב124בסעיף (77) :במקום סעיף קטן )א( יבוא )א( שיעורי התשלום המיוחד ייקבעו בכללים על ידי מועצת הרשות ")א( הממשלתית"; בסעיף קטן )ב(, במקום "התקנות שהותקנו" יבוא "הכללים שנקבעו"; )ב( במקום כותרת סימן א' לפרק החמישי יבוא: (78) ;""סימן א':הרשות הממשלתית למים, לביוב ולניקוז י, תחת כותרת סימן א' לפרק חמישי יבוא:124אחרי סעיף (79) "הרשות הממשלתית למים, לביוב ולניקוז מוקמת בזה הרשות הממשלתית למים, לביוב ולניקוז )א( יא.124 הרשות הממשלתית(, שתהיה מופקדת על ניהול משק-)בחוק זה משק המים(.-המים, לרבות ביוב וניקוז )בפרק זה האורגנים של הרשות הממשלתית יהיו מועצת הרשות )ב( ומנהל הרשות. (75)לפסקה מוצע לקבוע כי קביעת היטלי הפקה תהיה נתונה בידי מועצת הרשות הממשלתית, בכפוף להוראות הדין, ב לחוק יסודות התקציב,39ובכלל זה ההוראה שבסעיף , ולפיה קביעת היטלים לטובת אוצר1985-התשמ"ה המדינה ושינוי שיעוריהם טעונה אישור שר האוצר. (79)–( ו78)לפסקאות יד המוצעים124יא עד124לסעיפים כאמור בחלק הכללי בדברי ההסבר לפרק זה, מוצע להקים רשות ממשלתית למים, לביוב ולניקוז. עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה, ותקציבה ייקבע בחוק התקציב בסעיף תקציב נפרד. האורגנים הביצועיים של הרשות יהיו מועצת הרשות ומנהל הרשות. ד ב ר י ה ס ב ר 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק364 תקציב הרשות הממשלתית תקציב הרשות הממשלתית ייקבע בחוק התקציב, בסעיף יב.124 ;621985-תקציב נפרד כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה הממונה על סעיף תקציב זה, לענין החוק האמור, יהיה מנהל הרשות הממשלתית. עסקאות הרשות מנהל הרשות הממשלתית מורשה, יחד עם חשב הרשות יג.124 לחוק5–ו4הממשלתית, לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים ולחתום , למעט עסקאות במקרקעין,631951-נכסי המדינה, התשי"א בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור. עובדי הרשות הממשלתית עובדי הרשות הממשלתית יהיו עובדי המדינה, והם יפעלו יד.124 .לפי הוראות מנהל הרשות הממשלתית ובפיקוחו : מועצת הרשות הממשלתית1' סימן א מועצת הרשות הממשלתית מועצת הרשות הממשלתית תהיה מורכבת משישה )א( טו.124 :חברים בעלי התפקידים כמפורט להלן ,יז124מנהל הרשות הממשלתית שמונה לפי סעיף (1) ;והוא יהיה יושב ראש המועצה המנהל הכללי של משרד החקלאות ופיתוח הכפר; (2) ;המנהל הכללי של המשרד לאיכות הסביבה (3) ;המנהל הכללי של משרד הפנים (4) ;המנהל הכללי של משרד התשתיות הלאומיות (5) .הממונה על התקציבים במשרד האוצר (6) ( רשאי למנות נציג6) ( עד2) כל אחד מהמנויים בפסקאות )ב( מטעמו שיהיה חבר הרשות הממשלתית במקומו, ובלבד שהוא עובד משרדו בדרגת סגן מנהל כללי ומעלה. תפקידי מועצת הרשות הממשלתית הם כמפורט בחוק זה )ג( ובכל דין אחר, ובין השאר: טז המוצעים124–טו ו124לסעיפים מוצע כי מועצת הרשות תורכב משישה חברים. והוא יהיה יושב ראש-חברי המועצה יהיו: מנהל הרשות המועצה, מנכ"ל משרד החקלאות ופיתוח הכפר, מנכ"ל משרד התשתיות הלאומיות, מנכ"ל המשרד לאיכות הסביבה, מנכ"ל משרד הפנים והממונה על התקציבים במשרד האוצר, או נציג בכיר של כל אחד מהם שימונה מקרב עובדי משרדו. בהתאם לתיקון המוצע, מועצת הרשות תרכז את הטיפול הכולל במשק המים, הסדרתו, פיתוחו והפיקוח עליו, ובכלל זה הפיקוח על רשות המים הארצית ורשויות המים האזוריות. בנוסף, המועצה תקבע כללים למתן רישיונות וכן כללים בנושאים אחרים שנקבעו בחוק המים ובדברי חקיקה אחרים בנושא המים, לרבות כללים לענין הפקת מים, אספקתם, איכותם, מחירם והשימוש בהם במסגרת מטרות המים. כמו כן, מוצע להסמיך את המועצה לסייע לשר התשתיות הלאומיות במילוי תפקידו כשר היוזם לענין אמנות בין–לאומיות בנושא מים. תפקיד זה משלים את ההסמכה שקבעה הממשלה, בהחלטת הממשלה, ולפיה שר התשתיות הלאומיות הוא השר האחראי להסדרים בין–לאומיים בענין מים, ואלה יטופלו בידי מועצת .הרשות ד ב ר י ה ס ב ר __________ .139 '; התשס"ד, עמ60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ62 .448 '; התשנ"ה, עמ52 ' ס"ח התשי"א, עמ63 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק365 ;הסדרת משק המים, פיתוחו ופיקוח עליו (1) ביצוע מדיניות הממשלה שיש לה השלכות על משק (2) ;המים קביעת כללים למתן רשיונות לפי חוק זה; (3) ;קביעת תעריפים והיטלים לשימושי המים השונים (4) ,( קביעת כללים בדבר הפקת מים, אספקתם, כמותם5) ,איכותם, מחירם, השימוש בהם במסגרת מטרות המים ואירוע פגיעה במים; קביעת תקנים לטיפול במי שופכין; (6) פיקוח על רשות המים הארצית ורשויות המים (7) ;האזוריות סיוע לשר התשתיות הלאומיות במילוי תפקידו כשר (8) .היוזם לענין אמנות בין–לאומיות בנושא מים סדרי עבודתה של מועצת הרשות הממשלתית מועצת הרשות הממשלתית תקיים ישיבה אחת )א( טז.124 .לחודשיים, לפחות המנין החוקי בישיבת מועצת הרשות הממשלתית הוא )ב( שלושה חברים לפחות, וביניהם מנהל הרשות הממשלתית. החלטות הרשות הממשלתית יתקבלו ברוב דעות של )ג( החברים הנוכחים המצביעים באותה ישיבה. )ד( מועצת הרשות הממשלתית תקבע לעצמה את סדרי עבודתה ונוהלי דיוניה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה. : מנהל הרשות הממשלתית2' סימן א מנהל הרשות הממשלתית הממשלה תמנה, על פי הצעת שר התשתיות הלאומיות, )א( יז.124 ,את מנהל הרשות הממשלתית, שיהיה אחראי לניהול משק המים במסגרת מדיניות הממשלה, ובכפוף להנחיות, להוראות ולכללים שקבעה מועצת הרשות הממשלתית. מנהל הרשות הממשלתית יהיה עובד המדינה; תקופת )ב( כהונתו של המנהל תהיה חמש שנים ואפשר לחזור ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת, של שלוש שנים. ()ב57כא המוצעים ולסעיף124יז עד124לסעיפים מוצע לקבוע את מנהל הרשות הממשלתית כאורגן ביצועי עיקרי של הרשות. מנהל הרשות ימלא את התפקידים שממלא היום נציב המים. לענין זה מוצע לקבוע גם את הכשירות להתמנות למנהל הרשות, את הכללים להפסקת כהונתו והוראות לענין מינוי ממלא מקום למנהל הרשות שהושעה. כפי שצוין לעיל בסמכויות שונות יפעל המנהל במסגרת כללים שתקבע מועצת הרשות, שהוא מכהן גם כיושב הראש שלה. כהוראת מעבר, מוצע לקבוע כי נציב המים המכהן, ערב חקיקת החוק המוצע, יכהן כמנהל הראשון של הרשות, בכפוף להוראות כל דין, עד יום ד' בתמוז התשס"ו (. יצוין כי על פי החלטת הממשלה עובדי2006 ביוני30) המדינה המועסקים בנציבות המים יועברו להעסקה כעובדי המדינה במסגרת הרשות הממשלתית. ד ב ר י ה ס ב ר 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק366 כשירות כשיר להתמנות כמנהל הרשות הממשלתית אזרח ישראלי יח.124 :ותושב ישראל שמתקיימים בו שניים אלה הוא בעל תואר אקדמי בתחום עיסוקה של הרשות (1) הממשלתית, מאת מוסד שהמועצה להשכלה גבוהה הכירה בו כמוסד להשכלה גבוהה; הוא בעל ניסיון מצטבר של חמש שנים בתפקיד בכיר (2) בתחום הניהול של תאגיד בעל היקף עסקים משמעותי או בתפקיד בכיר בשירות הציבורי. הפסקת כהונה הממשלה לא תפסיק את כהונתו של מנהל הרשות יט.124 הממשלתית אלא לאחר שנתנה לו הזדמנות לערור על החלטתה לפני -לחוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט7ועדת השירות לפי סעיף ; ועדת השירות תדון בערר לאחר קבלת חוות דעת מנציב שירות641959 .המדינה ממלא מקום למנהל הרשות שהושעה השעתה הממשלה את מנהל הרשות הממשלתית, תמנה כ.124 יז, ממלא מקום שמתקיימים בו תנאי124לו, בדרך האמורה בסעיף יח;לממלא המקוםיהיוכל הסמכויות124הכשירותהנדרשיםלפיסעיף של מנהל הרשות הממשלתית לפי חוק זה ולפי כל דין אחר. דוח מנהל הרשות הממשלתית מנהלהרשותהממשלתיתיגישלמועצתהרשותהממשלתית, כא.124 .אחת לשנה לפחות, דין וחשבון על פעולותיו : מועצת המים";3'סימן א , במקום "לשר החקלאות" יבוא "לשר התשתיות הלאומיות", והמילים125בסעיף (80) ;יימחקו- ""ותמלא את התפקידים שנועדו לה לפי חוק זה , במקום "שר החקלאות" יבוא "שר התשתיות הלאומיות";126בסעיף (81) ;", במקום "לשר החקלאות" יבוא "לשר התשתיות הלאומיות127בסעיף (82) ;", בכל מקום, במקום "שר החקלאות" יבוא "שר התשתיות הלאומיות128בסעיף (83) ;בטל- 130סעיף (84) ;", במקום "שר החקלאות" יבוא "שר התשתיות הלאומיות131בסעיף (85) ;", במקום "שר החקלאות" יבוא "שר התשתיות הלאומיות132בסעיף (86) )א(, במקום "שר החקלאות ימנה" יבוא "שר התשתיות הלאומיות, על133בסעיף (87) פי הצעת מועצת הרשות הממשלתית, ימנה" ובמקום "על ידי שר החקלאות" יבוא "על ידי שר התשתיות הלאומיות"; )א(, במקום "שר החקלאות" יבוא "שר התשתיות הלאומיות";134בסעיף (88) (96)–( ו93) ( עד80)לפסקאות מוצע לקבוע כי מועצת המים תמלא תפקיד מייעץ לשר התשתיות הלאומיות בנושאי מדיניות כלליים בקשר עם המים. עוד מוצעלרכז בידישר התשתיות הלאומיות, שהוא השר הממונה על נושא המים את כל הסמכויות להתקנת תקנות ביצוע שלא הועברו לידי מועצת הרשות. ד ב ר י ה ס ב ר __________ .86 ' ס"ח התשי"ט, עמ64 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק367 ;", במקום "שר החקלאות" יבוא "שר התשתיות הלאומיות135בסעיף (89) ;", במקום "שר החקלאות" יבוא "שר התשתיות הלאומיות136בסעיף (90) ;בטל- סימן ב' לפרק חמישי (91) )א(, במקום "שר החקלאות, לאחר התייעצות עם מועצת המים" יבוא141בסעיף (92) ;""שר התשתיות הלאומיות, לאחר התייעצות עם מועצת הרשות הממשלתית )ב(, במקום "שר החקלאות יתקין תקנות" יבוא "מועצת הרשות148בסעיף (93) ;"הממשלתית תקבע כללים , אחרי "על ידי" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית" והמילים "או לפי154בסעיף (94) ;יימחקו- "התקנות על פיו , במקום "שר החקלאות, לאחר התייעצות עם מועצת המים" יבוא155בסעיף (95) ;""מועצת הרשות הממשלתית יבוא: 159במקום סעיף (96) "ביצוע ותקנות )א( שר התשתיות הלאומיות ממונה על ביצוע חוק זה והוא .159 רשאי להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו, למעט בענינים שבהם מוסמכת מועצת הרשות הממשלתית, לפי חוק זה, לקבוע כללים. מועצת הרשות הממשלתית רשאית לקבוע אגרות בעד )ב( הגשת בקשות לרשיונות ולהיתרים לפי חוק זה."; - ()ב160בסעיף (97) ברישה, במקום "שר התשתיות הלאומיות, בהסכמת שר האוצר, יקבע" יבוא )א( "מועצת הרשות הממשלתית תקבע"; (, במקום "שייקבע בתקנות" יבוא "שנקבע בכללים האמורים".3)בפסקה )ב( ( לחוק זה, בתקופה שמיום70)44)א( לחוק המים, כנוסחו בסעיף112על אף הוראות סעיף .45 (, כללים לפי הסעיף האמור2008 בדצמבר31)תחילתו של חוק זה עד יום ד' בטבת התשס"ט הקובעים תעריפי מים לשימוש בחקלאות, ייקבעו באישור שר החקלאות ופיתוח הכפר, שר התשתיות הלאומיות ושר האוצר. - (חוק תאגידי מים וביוב- )בפרק זה652001-בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א .46 - 2בסעיף (1) ;"בהגדרה "הממונה", במקום "שהממשלה הסמיכה" יבוא "שהוסמך )א( מוצע לקבוע כי תעריפי המים לחקלאות אשר ייקבעו עד יום ד' בטבת התשס"ט ( על ידי מועצת הרשות, יהיו טעונים את2008 בדצמבר31) אישורם של שר החקלאות ופיתוח הכפר, שר התשתיות הלאומיות ושר האוצר. (1)לפסקה כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר לפרק מים וביוב-זה, תפקידי הרשות לשירותים ציבוריים הרשות לשירותים ציבוריים(, שהוקמה לפי-)להלן לחוק תאגידי מים וביוב, יועברו לידי הרשות 80סעיף הממשלתית למים, לביוב ולניקוז, ותפקידים שהיו מוקנים למנהל הרשות לשירותים ציבוריים יועברו לידי מנהל הרשות הממשלתית, והכל במועד תחילתו של החוק . (2006 בינואר1)המוצע ד ב ר י ה ס ב ר -חוק המים הוראת שעה 45סעיף תיקון חוק תאגידי מים וביוב __________ .517 '; התשס"ד, עמ454 ' ס"ח התשס"א, עמ65 46סעיף 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק368 :במקום ההגדרה ""הרשות" יבוא )ב( הרשות הממשלתית למים, לביוב ולניקוז, שהוקמה לפי סעיף- """הרשות יא לחוק המים;";124 :במקום ההגדרה "מועצת הרשות" או "המועצה" יבוא )ג( טו124מועצת הרשות, שהוקמה לפי סעיף- """מועצת הרשות" או "המועצה לחוק המים; במקום ההגדרה "מנהל הרשות"" יבוא: )ד( יז לחוק המים;";124מנהל הרשות שמונה לפי סעיף- ""מנהל הרשות - 5בסעיף (2) ;"בסעיף קטן )א(, במקום "שר הפנים ושר האוצר" יבוא "מועצת הרשות )א( בסעיף קטן )ב(, במקום "שר הפנים ושר האוצר רשאים" יבוא "מועצת הרשות )ב( רשאית" ובמקום "אישורם" יבוא "אישורה"; בסעיף קטן )ג(, במקום "שר הפנים, בהתייעצות עם שר האוצר, רשאי" יבוא )ג( "מועצת הרשות רשאית"; - 6בסעיף (3) בסעיף קטן )א(, במקום "רשאים שר האוצר ושר הפנים, באישור ועדת )א( הכלכלה של הכנסת, להורות" יבוא "רשאית מועצת הרשות להורות"; בסעיף קטן )ד(, במקום "אישרו שר הפנים ושר האוצר" יבוא "אישרה מועצת )ב( ;"הרשות בסעיף קטן )ה(, במקום "השרים רשאים" יבוא "מועצת הרשות רשאית", )ג( במקום "ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להאריך לגביה" יבוא "להאריך לגבי הרשות המקומית", ובמקום "שיקבעו, ורשאים הם" יבוא "שתקבע, ורשאית היא"; )ד( בסעיף קטן )ו(, במקום "רשאים השרים בצו, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת" יבוא "רשאית מועצת הרשות, בצו"; בסעיף קטן )ז(, ברישה, במקום "שר הפנים ושר האוצר רשאים" יבוא "מועצת )ה( הרשות רשאית"; הממונה, כהגדרתו המוצעת, יישאר כאורגן נפרד בתוך הרשות, וימשיך להפעיל את סמכויותיו בכפוף 47למנהל הרשות ולמועצת הרשות, וזאת לפי סעיף . )ר' דברי הסבר2008 בינואר1–להצעת החוק החל ב .(להצעת החוק47לסעיף (45)–( ו44) ,(42) ,(28) ( עד7) ,(5) ( עד2)לפסקאות מוצע להסמיך את מועצת הרשות הממשלתית לקבוע כללים שונים ליישום המדיניות גם בנושאים הנוגעים לתאגידי מים וביוב, בחלק מהמקרים, במקום כסמכות-הסמכות שהיתה נתונה לשרים, ובחלקם חדשה ונוספת, והכל במסגרת ריכוז הסמכויות השונות וקביעת הכללים בנושאים השונים בידי גוף מקצועי אחד אשר לו ראיה כוללת ואחריות כללית לנושא. בכלל זה מוצע להקנות למועצת הרשות סמכות לקבוע כללים בענינים אלה: התנאים שבהם יועברו לחוק 11הנכסים מהרשות המקומית לחברה )סעיף 15תאגידי מים וביוב(; מתן רישיונות לתאגידים )סעיף 16לחוק תאגידי מים וביוב(; שינוי תנאים ברישיון )סעיף לחוק תאגידי מים וביוב(; ביטול רישיון או הגבלתו )סעיף לחוק תאגידי מים וביוב(; הפעלת סמכויות הממונה 20 בקשר עם העברת האחריות למתן השירותים במערכות לחוק תאגידי מים וביוב(; מתן 21המים והביוב )סעיף רישיונות, קביעת תנאים בהם, שינוים וביטולם )סעיף א המוצע לחוק תאגידי מים וביוב(; עיסוקים מותרים21 לחוק תאגידי מים וביוב(; שימוש22לחברה )סעיף בסמכות לפי חוק תאגידי מים וביוב בידי חברה מחוץ לחוק תאגידי 37לתחומה, לצורך ביצוע תפקידיה )סעיף מים וביוב(; הפסקה או צמצום של מתן שירותי המים ד ב ר י ה ס ב ר 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק369 :( יבוא2)א)ב(, במקום פסקה6בסעיף (4) בסעיף קטן )ו(, במקום "רשאית מועצת הרשות, בצו, להורות" יבוא "תורה (2)" ;" ;"מועצת הרשות )ב(, במקום "שר הפנים ושר האוצר" יבוא "מועצת הרשות";8בסעיף (5) )ד(, במקום "מסמכויותיו של נציב המים" יבוא "מסמכויותיהם של מנהל9בסעיף (6) ;"הרשות ומועצת הרשות )א(, במקום "שר הפנים ושר האוצר יקבעו" יבוא "מועצת הרשות תקבע"11בסעיף (7) ;"ובמקום "יהיו השרים האמורים רשאים" יבוא "תהיה המועצה רשאית )א(, במקום "הממונה, לאחר התייעצות עם הרשות, רשאי לתת" יבוא15בסעיף (8) ;"א, לתת21"הממונה רשאי, על פי כללים שקבעה מועצת הרשות לפי סעיף )א(, במקום הרישה עד המילה "לשנות" יבוא "הממונה רשאי, בכל עת,16בסעיף (9) ;"א, לשנות21על פי כללים שקבעה מועצת הרשות לפי סעיף , ברישה, במקום "לאחר התייעצות עם מועצת הרשות, או בעקבות פניה20בסעיף (10) ;"א21שלה" יבוא "על פי הכללים שקבעה מועצת הרשות לפי סעיף - 21בסעיף (11) ;"בסעיף קטן )א(, במקום "באישור השרים" יבוא "באישור מועצת הרשות )א( אחרי סעיף קטן )ד( יבוא: )ב( הממונה יפעיל את סמכויותיו לפי סעיף זה על פי כללים שקבעה (1")ד מועצת הרשות."; יבוא:21אחרי סעיף (12) "כללים לרישוי מועצת הרשות תקבע כללים לענין מתן רשיונות, קביעת תנאים א.21 ;".בהם ושינוים, ולענין ביטול רשיונות והגבלתם )ב(, במקום "שיקבע" יבוא "שיקבע, על פי כללים שקבעה מועצת הרשות22בסעיף (13) ;"א21לפי סעיף והביוב לצרכן שלא שילם את התשלומים שנדרשו ממנו לחוק תאגידי מים וביוב(; ביצוע פעולות 39כדין )סעיף במקרקעין שענינן התקנה, בניה או הצבת מיתקנים של מערכות מים המיועדים לתת שירותי מים וביוב לאותם לחוק תאגידי מים וביוב(; פרסום 42מקרקעין )סעיף לחוק תאגידי מים וביוב(; חלוקת 54דוחות שנתיים )סעיף השליטה והבעלות בחברה שהוקמה בידי יותר מרשות לחוק תאגידי מים וביוב(; העברת 73מקומית אחת )סעיף אמצעי שליטה בחברה מאת רשות מקומית, החובות שיחולו על החברה ועל נושאי המשרה בה וכן תנאים והגבלות נוספים להעברה של אמצעי שליטה בחברה לחוק תאגידי מים וביוב(; שליטה בידי חברה, 77)סעיף תאגיד שבשליטת חברה או בעל ענין בחברה בחברה )א( לחוק תאגידי מים וביוב(, והמקרים78אחרת )סעיף והתנאים שבהם רשאית חברה להפסיק או לצמצם מתן לחוק 146שירותי מים וביוב לצרכן או למקרקעין )סעיף תאגידי מים וביוב(. כן מוצע להעביר או להקנות למועצת הרשות סמכויות אלה: הסמכות לאשר הקמת חברה בידי עיריה או מועצה מקומית או בידי איגוד ערים ולקבוע תנאים לענין לחוק תאגידי מים וביוב(; הסמכות להורות 5זה )סעיף לרשות מקומית להקים חברה ולהעביר לה את הפעלת לחוק תאגידי מים וביוב( והסמכות 6משק המים )סעיף לתת הוראות לענין רשות כאמור שלא הקימה חברה א לחוק6עד תום שש שנים ממועד חקיקת החוק )סעיף )ב( לחוק8האמור(; הסמכות לאשר הסכמי עבודה )סעיף תאגידי מים וביוב(; הסמכות לאשר העברת האחריות לחוק 21למתן השירותים במערכות המים והביוב )סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק370 - 29בסעיף (14) בסעיף קטן )ב(, במקום "שר הפנים; השר ייתן את אישורו אם ראה, לאחר )א( התייעצות עם הממונה ועם שר האוצר ומועצת הרשות" יבוא "מועצת הרשות; המועצה תיתן את אישורה אם ראתה, לאחר שקיבלה את חוות דעתו של ;"הממונה בסעיף קטן )ג(, במקום "שר הפנים, בהתייעצות עם שר האוצר, רשאי" יבוא )ב( "מועצת הרשות רשאית" ובמקום "אישורו" יבוא "אישורה"; - 30בסעיף (15) )א( הרישה עד המילים "בהתאם לכך" תסומן ")א(" ובה, במקום "יקבע שר הפנים, בהתייעצות עם שר האוצר ולאחר שקיבל את חוות דעת הממונה ושמע את עמדות הרשות המקומית והחברה" יבוא "יקבע שר הפנים, על פי הצעת מועצת הרשות, ובהתייעצות עם שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות" ובסופה יבוא "הצעת מועצת הרשות כאמור בסעיף קטן זה תינתן לאחר שקיבלה את חוות דעת הממונה ושמעה את עמדות הרשות המקומית והחברה"; הסיפה החל במילים "קבע השר" תסומן ")ב(", ובה, אחרי "קבע השר" יבוא )ב( "לפי סעיף קטן )א("; )א(, אחרי "אישור הממונה" יבוא "שיינתן על פי כללים שקבעה מועצת37בסעיף (16) ;"הרשות )א(, במקום "תקנות שיותקנו" יבוא "כללים שייקבעו";39בסעיף (17) (, במקום "באישור הממונה או לפי כללים שיקבע" יבוא "לפי כללים3)()א42בסעיף (18) ;"שקבעה מועצת הרשות, ובאין כללים כאמור, באישור הממונה )ד(, במקום "שיקבע הממונה" יבוא "שתקבע מועצת הרשות בכללים";54סעיף (19) ;יימחקו- ")א(, המילים "יושב ראש56בסעיף (20) - 63בסעיף (21) (, במקום "שר הפנים בהתייעצות עם שר האוצר" יבוא5)(בסעיף קטן )א )א( "מועצת הרשות"; תאגידי מים וביוב(; הסמכות לשנות את תחומי הפעילות לחוק תאגידי מים וביוב(; הסמכות 29של החברות )סעיף להציע לשר הפנים שינויים בתחום הגאוגרפי שבו תפעל לחוק תאגידי מים וביוב(; הסמכות 30החברה )סעיף לדרוש מחברה למסור מידע בקשר לפרטים שכללה חברה 56בדוח שנתי, בדוח ביניים או בדוחות מיידיים )סעיף לחוק תאגידי מים וביוב(; הסמכות להכריע במחלוקת בין הממונה לבין החברה בענין החלטות החברה, הטעונות את אישורו של הממונה, בדבר ייעוד רווחיה, וכן הסמכות לאשר את החלטת הממונה לתת פטור לחברה מהצורך לחוק תאגידי מים 63לקבל את אישורו כאמור )סעיף וביוב(; הסמכות לאשר חלוקה של השליטה והבעלות בחברה שהוקמה בידי יותר מרשות מקומית אחת, שלא נעשית לפי הכללים שקבעה מועצת הרשות לענין לחוק תאגידי מים וביוב(; הסמכות לאשר 73זה )סעיף העברה של השליטה ואמצעי השליטה בחברה לאחר, במהלך שלוש שנים מיום תחילת פעילות החברה )סעיף לחוק תאגידי מים וביוב(; הסמכות לתת חוות דעת 74 לממשלה בנוגע להחלטה של רשות מקומית על העברה לחוק תאגידי 75או על הקצאה של אמצעי שליטה )סעיף מים וביוב(; הסמכות לאשר רכישה והחזקה של שליטה לחוק תאגידי מים וביוב(; 76ואמצעי שליטה בחברה )סעיף הסמכות לאשר החלטה של רשות מקומית להחיל את הוראות חוק תאגידי מים וביוב על חברה שהקימה הרשות המקומית לפני תחילתו של החוק האמור להפעלת משק המים והביוב בתחומי אותה רשות, וכן הסמכות להתנות לחוק תאגידי מים וביוב(; 149את האישור בתנאים )סעיף הסמכות להציע לשרים להחיל את הוראות החוק גם על לחוק תאגידי מים וביוב(. 151מועצה אזורית )סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק371 בסעיף קטן )ב(, במקום "שר הפנים שיתייעץ עם שר האוצר" יבוא "מועצת )ב( ;"הרשות תימחק;- ", ההגדרה "השרים72 ( בסעיף22) ;", במקום "שיקבעו השרים" יבוא "שתקבע מועצת הרשות73בסעיף (23) , במקום "הממונה" יבוא "מועצת הרשות שניתנה בהתייעצות עם74בסעיף (24) ;"הממונה - 75בסעיף (25) בסעיף קטן )ג(, במקום "הממונה" יבוא "מועצת הרשות שניתנה בהתייעצות )א( עם הממונה"; בסעיף קטן )ד(, במקום "הותקנו תקנות" יבוא "נקבעו כללים"; )ב( - 76בסעיף (26) בסעיף קטן )א(, במקום "באישור הממונה" יבוא "באישור מועצת הרשות )א( לאחר שקיבלה חוות דעת של הממונה"; בסעיף קטן )ב(, במקום "אישור הממונה" יבוא "אישור מועצת הרשות לאחר )ב( שקיבלה חוות דעת של הממונה" ובמקום "הממונה רשאי ליתן" יבוא "מועצת הרשות רשאית, לאחר שקיבלה חוות דעת של הממונה, ליתן"; בסעיף קטן )ד(, במקום "הממונה יפרסם" יבוא "מועצת הרשות תפרסם"; )ג( בסעיף קטן )ה(, במקום "רשאים השרים" יבוא "רשאית מועצת הרשות" )ד( ובמקום "תקנות שהותקנו" יבוא "כללים שנקבעו"; - 77בסעיף (27) בסעיף קטן )א(, במקום "השרים יתקינו תקנות" יבוא "מועצת הרשות תקבע )א( ;"כללים בסעיף קטן )ב(, במקום "השרים רשאים להתקין תקנות" יבוא "מועצת הרשות )ב( רשאית לקבוע כללים"; בסעיף קטן )ג(, במקום "השרים רשאים לקבוע בתקנות" יבוא "מועצת הרשות )ג( רשאית לקבוע בכללים"; בסעיף קטן )ד(, במקום "תקנות לפי סעיף זה יותקנו" יבוא "כללים לפי סעיף )ד( זה ייקבעו"; )א(, בסופו יבוא "הכל על פי כללים שקבעה המועצה";78בסעיף (28) ;"במקום כותרת פרק ו' יבוא "הרשות הממשלתית למים, לביוב ולניקוז (29) יצוין כי הסמכויות המפורטות לעיל יועברו למועצת להצעת החוק, 47הרשות הממשלתית, לפי הוראות סעיף , למעט הסמכות לדרוש מחברה למסור2008 בינואר1–ב מידע בקשר לפרטים שכללה חברה בדוח שנתי, בדוח לחוק תאגידי מים 56ביניים או בדוחות מיידיים )סעיף )לענין 2006 בינואר1–וביוב(, שתעבור למועצת הרשות ב להצעת חוק(.47זה ראו גם דברי ההסבר לסעיף (33) ( עד29)לפסקאות כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר לפרק זה, הסמכויות והתפקידים של הרשות לשירותים ציבוריים יועברו לידי הרשות הממשלתית החל ביום תחילתו של ד ב ר י ה ס ב ר 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק372 ;"תימחק, ובסופה יבוא "לענין חוק זה- "בכותרת סימן א' לפרק ו', המילה "הקמת (30) - 80בסעיף (31) ;"במקום כותרת השוליים יבוא "מטרות הרשות לענין חוק זה )א( מים וביוב, כרשות" יבוא-במקום "מוקמת בזה הרשות לשירותים ציבוריים )ב( "הרשות תהיה, לענין חוק זה, רשות"; )א(, במקום הרישה יבוא "תפקידי הרשות, לענין חוק זה, הם, בין השאר:";81בסעיף (32) ;בטלים- 'סימנים ב' עד ה', לפרק ו (33) - 103בסעיף (34) )א( בכותרת השוליים, במקום "חד–פעמיים" יבוא "בעד הקמת מערכת מים או ביוב"; האמור בו יסומן ")א(", ובו, ברישה, אחרי "חד–פעמיים" יבוא "או שוטפים"; )ב( אחרי סעיף קטן )א( יבוא: )ג( קבעה מועצת הרשות לפי סעיף קטן )א(, תשלומים שוטפים בעד הקמת ")ב( מערכת מים או מערכת ביוב, תקבע תעריף מופחת או פטור בעד תקופה שתקבע, לענין נכסים ששולמו בשלם תשלומים חד–פעמיים, כאמור בסעיף ;".(2)–( ו1) (קטן )א , במקום "תאפשר הרשות לממונה" יבוא "תאפשר מועצת הרשות",107בסעיף (35) ;"ובמקום "שתקבע מועצת הרשות" יבוא "שתקבע, לאחר קבלת חוות דעת הממונה - 110בסעיף (36) :במקום סעיף קטן )א( יבוא )א( מנהל הרשות ימנה, באישור שר הפנים, ממונה על עניני החברות ")א( לשירותי מים וביוב; הממונה יהיה עובד הרשות."; בסעיף קטן )ב(, במקום "הסמכת" יבוא "מינוי"; )ב( (. בהתאם לכך, מוצע לקבוע2006 בינואר1)החוק המוצע כי הרשות הממשלתית תבצע את התפקידים של הרשות לחוק תאגידי מים 81לשירותים ציבוריים, כאמור בסעיף וביוב. הרשות מועצת לענין הרכבה של ההוראות הממשלתית וסדרי עבודתה, וכן ההוראות לענין מינויו של מנהל הרשות הממשלתית, תנאי הכשירות למינויו, הכללים להפסקת כהונתו ומינוי ממלא מקום למנהל כא לחוק124יד עד124 קבועים בסעיפים-שהושעה ( לחוק זה. בהתאם לכך,79)44המים, המוצעים בסעיף מוצע לבטל את הוראות סימנים ב' עד ה' לפרק ו' לחוק תאגידי מים וביוב, שבהם נקבעו הוראות בענינים האמורים בנוגע למועצת הרשות לשירותים ציבוריים ומנהל הרשות האמורה, אשר יוחלפו בידי מועצת הרשות הממשלתית ומנהל הרשות הממשלתית החל מהמועד האמור )הסימנים האמורים כנוסחם ערב תחילתו של החוק המוצע מובאים בנספח לדברי ההסבר(. (34)לפסקה לחוק תאגידי מים וביוב 103 מוצע לקבוע בסעיף כי מועצת הרשות הממשלתית תהיה מוסמכת לקבוע כללים ותעריפים לענין תשלומים שוטפים בעד הקמת מערכת מים או ביוב, בנוסף לסמכות המועצה לפי סעיף האמור, כנוסחו היום, לענין תשלומים חד–פעמיים. 103 לחוק תאגידי103 כן מוצע להוסיף הוראה בסעיף מים וביוב, ולפיה המועצה תקבע תעריף מופחת או פטור, בעד תקופה שתקבע, לענין נכסים ששולמו בשלם תשלומים חד–פעמיים, אם קבעה מועצת הרשות תשלומים שוטפים בהתאם לסמכותה כאמור. (40) ( עד36)לפסקאות כאמור, הממונה על עניני החברות לשירותי מים , אורגן בתוך הרשות2008 בינואר1–וביוב יהיה, החל ב הממשלתית, ומהמועד האמור הוא יפעיל את סמכויותיו ד ב ר י ה ס ב ר 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק373 , במקום הרישה יבוא "הממונה, בכפוף להנחיות, להוראות ולכללים111בסעיף (37) ;" -שקבעה מוצעת הרשות במסגרת סמכויותיה - 115בסעיף (38) ;יימחקו- "בסעיף קטן )א(, המילים "או מנהל הרשות )א( בסעיף קטן )ב(, במקום "נותן ההודעה" יבוא "הממונה"; )ב( יימחקו, ובמקום "באישור- ")א(, ברישה, המילים "או מנהל הרשות116בסעיף (39) שר הפנים, או מנהל הרשות באישור מועצת הרשות, לפי הענין" יבוא "באישור מועצת ;"הרשות יימחקו;- ")א(, המילים "ואישור השרים117בסעיף (40) ;יימחקו- ")א(, המילים "עובד משרד הפנים128בסעיף (41) - 146בסעיף (42) ;"בכותרת השוליים, במקום "תקנות" יבוא "כללים )א( )ב( בסעיף קטן )א(, במקום "שר הפנים, בהתייעצות עם שר האוצר, יקבע את המקרים" יבוא "מועצת הרשות, תקבע, בכללים, את המקרים"; בסעיף קטן )ב(, במקום "שר הפנים" יבוא "מועצת הרשות" ובמקום "יקבע" )ג( יבוא "תקבע"; בטל;- (סעיף קטן )ג )ד( בטל;- 148סעיף (43) - 149בסעיף (44) )א( בסעיף קטן )ד(, במקום "שר הפנים ושר האוצר רשאים, בהתייעצות עם הממונה" יבוא "מועצת הרשות רשאית, לאחר שקיבלה את חוות דעת הממונה", במקום "אישורם" יבוא "אישורה" ובמקום "להם" יבוא "לה"; בסעיף קטן )ה(, במקום "אישרו שר הפנים ושר האוצר" יבוא "אישרה מועצת )ב( הרשות", במקום "השרים רשאים" יבוא "רשאית המועצה" ובמקום "רשאים הם" יבוא "רשאית היא"; בכפוף למנהל הרשות ולמועצת הרשות. בהתאם לכך, לחוק תאגידי מים וביוב כי 110מוצע לקבוע בסעיף הממונה ימונה בידי מנהל הרשות, באישור שר הפנים, 111והוא יהיה עובד הרשות. כמו כן, מוצע לקבוע בסעיף לחוק תאגידי מים וביוב כי הממונה יבצע את התפקידים המוטלים עליו על פי החוק האמור בכפוף להנחיות, להוראות ולכללים שקבעה מועצת הרשות. מבנה ארגוני זה מבטיח גם הוא את מימוש המטרות העומדות ביסוד התיקון המוצע, היינו ריכוז הסמכויות בתחום המים בידי מקצועי מוגדר. לפיכך, מוצע לקבוע כי-גורם ממשלתי הפעלת הסמכות להורות על תיקון פגמים בתאגיד מים לחוק תאגידי מים וביוב, 116–ו115וביוב, לפי סעיפים והסמכות למנות מנהל מיוחד לתאגיד, ייוחדו לממונה כגורם המקצועי המופקד על הנושא, ובמקרים שבהם תוך התייעצות עם מועצת הרשות, שהיא-הדבר נדרש הגורם המקצועי המנחה את כלל פעילות הרשות, ובכלל זה פעולות הממונה. להצעת החוק, 47 )לענין זה ר' גם דברי ההסבר לסעיף ולפיו מינוי הממונה בהתאם להוראות החוק המוצע , ולא2008 בינואר1–כעובד הרשות הממשלתית ייעשה ב (.2006 בינואר1–מיד עם הקמת הרשות הממשלתית ב (43)לפסקה בשל מיזוג הרשות לשירותים ציבוריים לתוך הרשות הממשלתית, קיים שוני בין סוגי התפקידים לשירותים והרשות הממשלתית הרשות שתמלא חשמל. לפיכך, אין עוד מקום להוראה הצופה-ציבוריים פני אפשרות למיזוג של שתי רשויות אלו. ד ב ר י ה ס ב ר 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק374 ,, במקום "בצו, באישור" יבוא "בצו, על פי הצעת מועצת הרשות151בסעיף (45) ;"ובאישור )ב(, במקום "תקנות" יבוא "כללים";152בסעיף (46) , במקום "שר הפנים" יבוא "שר התשתיות הלאומיות", במקום "שר155 ( בסעיף47) התשתיות הלאומיות" יבוא "שר הפנים" ובסופו יבוא "למעט בענינים שבהם מוסמכים מועצת הרשות או הממונה, לפי חוק זה, לקבוע כללים." ,()ד9 ,2 לחוק זה, למעט סעיפים46תחילתו של חוק תאגידי מים וביוב, כנוסחו בסעיף .47 ', וביטול סימנים ב103–)א( ו81 ,80)א(, כותרת פרק ו' וכותרת סימן א' לפרק האמור, סעיפים56 ( לחוק43)–( ו34) ( עד29) ,(20) ,(6) ,(1)46, בחוק האמור, כנוסחם בסעיף148עד ה' לפרק ו' וסעיף .(2008 בינואר1)זה, ביום כ"ג בטבת התשס"ח - (חוק קידוחי מים-)בפרק זה661955-בחוק הפיקוח על קידוחי מים, התשט"ו .48 - 1בכל מקום בחוק, למעט סעיף (1) ;"במקום "הנציב" יבוא "מנהל הרשות הממשלתית )א( במקום "לנציב" יבוא "למנהל הרשות הממשלתית"; )ב( במקום "שהנציב" יבוא "שמנהל הרשות הממשלתית"; )ג( , במקום ההגדרה "הנציב" יבוא:1בסעיף (2) ;1959- חוק המים, התשי"ט- """חוק המים מועצת הרשות הממשלתית למים, לביוב ולניקוז,- ""מועצת הרשות הממשלתית טו לחוק המים;124שהוקמה לפי סעיף (47)לפסקה בהמשך לקביעה כי השר הממונה על עניני המים יהיה שר התשתיות הלאומיות, מוצע לקבוע כי הממונה על ביצוע חוק תאגידי מים וביוב הוא שר התשתיות הלאומיות, אשר רשאי, באישור שר הפנים ושר האוצר, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. מוצע לקבוע כי אף שהקמת הרשות בינואר 1ביום תהיה הממשלתית )מועד תחילתו של החוק המוצע(, וביטול הרשות 2006 מים וביוב תהיה אף היא במועד- לשירותים ציבוריים האמור, הרי שמינוי הממונה בהתאם להוראות החוק בינואר 1–המוצע, כעובד הרשות הממשלתית, ייעשה ב ולא מיד עם הקמת הרשות הממשלתית. 2008 א לחוק תאגידי מים וביוב קובע כי בתום6 סעיף שש שנים מיום תחילתו של החוק האמור )מועד התחילה (, רשות מקומית לא תפעיל בעצמה2001 ביולי31–חל ב את שירותי המים והביוב שבתחומה אלא באמצעות חברה. לפיכך מוצע כי כל עוד מאפשר החוק הפעלת שירותי מים וביוב באמצעות רשויות מקומיות ימשיך לכהן הממונה שהוא עובד משרד הפנים )לענין זה ראו גם )ד( להצעת החוק(.57דברי ההסבר לסעיף עוד מוצע כי מרבית הסמכויות המוקנות היום לשרים לפי חוק תאגידי מים וביוב יועברו למועצת , וזאת בהתאמה2008 בינואר1–הרשות הממשלתית, ב למוצע לענין הממונה שיהיה כאמור עובד הרשות החל במועד זה. מוצע לתקן תיקונים טכניים בחוקים שונים שבהם נזכרים בעלי התפקידים שתוארם שונה או שתפקידם מוזג אל תוך הרשות הממשלתית לפי החוק המוצע. חוקים אלו הם: , חוק מדידת1955-חוק הפיקוח על קידוחי מים, התשט"ו , חוק הניקוז וההגנה מפני שטפונות,1955-מים, התשט"ו -, חוק החברות הממשלתיוות, התשל"ה1957-התשי"ח , חוק ההתיישבות החקלאית )סייגים לשימוש בקרקע1975 ,, חוק רשות נאות מרפא1967-חקלאית ובמים(, התשכ"ז -, חוק רשויות נחלים ומעינות, התשכ"ה1973-התשל"ג , חוק למניעת מפגעים סביבתיים )תביעות אזרחיות(,1965 .1940 , ופקודת בריאות העם1992-התשנ"ב חוק תאגידי מים תחילה- וביוב תיקון חוק הפיקוח על קידוחי מים ד ב ר י ה ס ב ר 47סעיף סעיפים 56 עד48 __________ .30 '; התשכ"ב, עמ84 ' ס"ח התשט"ו, עמ66 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק375 ,מנהל הרשות הממשלתית למים, לביוב ולניקוז- ""מנהל הרשות הממשלתית יז לחוק המים;";124שמונה לפי סעיף רישיון קדיחה(; מתן-רישיון קדיחה(" יבוא ")להלן-, במקום ")להלן4בסעיף (3) רישיון לפי סעיף זה וקביעת תנאים בו ייעשו על פי כללים שקבעה מועצת הרשות הממשלתית"; - 5בסעיף (4) ;"16(, במקום "בתקנות" יבוא "בכללים לפי סעיף3)(בסעיף קטן )ב )א( אחרי סעיף קטן )ב( יבוא: )ב( הפעלת הסמכויות לפי סעיף זה תיעשה לפי כללים שקבעה מועצת ")ג( הרשות הממשלתית."; - 10בסעיף (5) (, במקום "הוראות חוק זה או התקנות שהותקנו לפיו" יבוא1)בפסקה )א( "ההוראות לפי חוק זה"; (, במקום "שיורה עליה שר החקלאות בתקנות" יבוא "שתורה עליה2)בפסקה )ב( מועצת הרשות הממשלתית בכללים"; " יבוא "חוק התכנון והבניה,1936 ,, בכל מקום, במקום "פקודת בנין ערים14בסעיף (6) ", במקום "ששר החקלאות" יבוא "ששר התשתיות הלאומיות" ובמקום1965-התשכ"ה "מאותה פקודה" יבוא "מאותו חוק"; - 16בסעיף (7) ;"במקום כותרת השוליים יבוא "כללים )א( במקום הרישה יבוא "מועצת הרשות הממשלתית רשאית לקבוע כללים )ב( בענינים אלה:"; יבוא:16אחרי סעיף (8) "ביצוע ותקנות שר התשתיות הלאומיות ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי .17 להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו, למעט בענינים שבהם מוסמכת מועצת הרשות הממשלתית, לפי חוק זה, לקבוע כללים."; - (חוק מדידת מים- )בפרק זה671955-בחוק מדידת מים, התשט"ו .49 ,", במקום "הנציב" יבוא "מנהל הרשות הממשלתית1בכל מקום בחוק, למעט סעיף (1) ;"ובמקום "לנציב" יבוא "למנהל הרשות הממשלתית , במקום ההגדרה "הנציב" יבוא:1בסעיף (2) ;1959- חוק המים, התשי"ט- """חוק המים מועצת הרשות הממשלתית למים, לביוב ולניקוז,- ""מועצת הרשות הממשלתית טו לחוק המים;124שהוקמה לפי סעיף __________ .82 ' ס"ח התשט"ו, עמ67 תיקון חוק מדידת מים 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק376 ,מנהל הרשות הממשלתית למים, לביוב ולניקוז- ""מנהל הרשות הממשלתית יז לחוק המים.";124שמונה לפי סעיף )ב(, במקום "השר רשאי, בתקנות" יבוא "מנהל הרשות הממשלתית רשאי,2בסעיף (3) ;"על פי כללים שקבעה מועצת הרשות הממשלתית )ב(, במקום "השר רשאי" יבוא "מנהל הרשות הממשלתית רשאי, על פי3בסעיף (4) כללים שקבעה מועצת הרשות הממשלתית" ובמקום "התיר השר" יבוא "התיר מנהל הרשות הממשלתית"; , במקום "השר רשאי" יבוא "מנהל הרשות הממשלתית רשאי, על פי כללים4בסעיף (5) ;"שקבעה מועצת הרשות הממשלתית א, במקום "השר רשאי, בתקנות" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית5בסעיף (6) ;"רשאית, בכללים - 6בסעיף (7) ,בסעיף קטן )א(, במקום "השר רשאי" יבוא "מנהל הרשות הממשלתית רשאי )א( על פי כללים שקבעה מועצת הרשות הממשלתית" ובמקום "ורשאי השר" יבוא "ורשאי מנהל הרשות הממשלתית, על פי הכללים כאמור"; בטל;- (סעיף קטן )ב )ב( , במקום הסיפה החל במילים "הוראות חוק זה" יבוא "ההוראות לפי חוק זה";10בסעיף (8) - 13בסעיף (9) ;"בכותרת השוליים, במקום "ביצוע ותקנות" יבוא "כללים )א( ";-במקום הרישה יבוא "מועצת הרשות רשאית לקבוע כללים בדבר )ב( (, במקום "תקנות" יבוא "כללים" ובמקום "בתקנות" יבוא "בכללים";2)בפסקה )ג( תימחק;- "הסיפה החל במילה "אולם )ד( יבוא:13אחרי סעיף (10) "ביצוע ותקנות שר התשתיות הלאומיות ממונה על ביצוע חוק זה, והוא א.13 רשאי להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו, למעט בענינים שבהם מוסמכת מועצת הרשות הממשלתית לפי חוק זה לקבוע כללים."; - (חוק הניקוז- )בפרק זה681957-בחוק הניקוז וההגנה מפני שטפונות, התשי"ח .50 - 49–ו1בכל מקום בחוק, למעט סעיפים (1) ;"במקום "הנציב" יבוא "מנהל הרשות הממשלתית )א( במקום "שהנציב" יבוא "שמנהל הרשות הממשלתית"; )ב( לענין חוק הניקוז וההגנה מפני שטפונות יש לציין כי בעבר שימשו בחוק זה המונחים "ועדת שפיטה" ו"מנהל". על פי חוק הניקוז וההגנה מפני שטפונות )תיקון(, (, שונו מונחים אלו,90 ' )ס"ח התשכ"א, עמ1961-התשכ"א כך שבמקום "ועדת שפיטה" בא "בית דין לעניני מים" ובמקום "המנהל" בא "הנציב" ושינויי הצורה הדקדוקיים נקראו לפי זה. בתיקון המוצע כעת, בכל מקום שבו נאמר "הנציב", וכל הטיה של מונח זה, מוצע לקבוע כי יבוא במקומו "מנהל הרשות הממשלתית", בהטיה התואמת. ד ב ר י ה ס ב ר תיקון חוק הניקוז וההגנה מפני שטפונות __________ .76 '; התשכ"ד, עמ4 ' ס"ח התשי"ח, עמ68 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק377 ;"במקום "לנציב" יבוא "למנהל הרשות הממשלתית )ג( - 1בסעיף (2) ;יימחקו- "1959-בהגדרה "בית דין לעניני מים", המילים "התשי"ט )א( במקום ההגדרה "הנציב" יבוא: )ב( ;1959- חוק המים, התשי"ט- """חוק המים מועצת הרשות הממשלתית למים, לביוב- ""מועצת הרשות הממשלתית טו לחוק המים;124ולניקוז, שהוקמה לפי סעיף מנהל הרשות הממשלתית למים, לביוב- ""מנהל הרשות הממשלתית יז לחוק המים.";124ולניקוז, שמונה לפי סעיף - 2בסעיף (3) ;"במקום כותרת השוליים יבוא "תפקידי מועצת הרשות הממשלתית )א( בסעיף קטן )א(, במקום הרישה יבוא "מועצת הרשות הממשלתית תמלא, )ב( לענין חוק זה, את התפקידים האלה:"; בטל;- (סעיף קטן )ב )ג( בטל;- 3סעיף (4) )א(, בסופו יבוא "מתן היתר לפי סעיף זה וקביעת התנאים בו ייעשו על פי4בסעיף (5) ;"כללים שקבעה מועצת הרשות הממשלתית , בסופו יבוא "מתן היתר לפי סעיף זה וקביעת התנאים בו ייעשו על פי5בסעיף (6) ;"כללים שקבעה מועצת הרשות הממשלתית - 6בסעיף (7) הרשות "מועצת יבוא החקלאות" "שר במקום השוליים, בכותרת )א( הממשלתית"; בסעיף קטן )א(, בכל מקום, במקום "רשאי שר החקלאות" יבוא "רשאית )ב( מועצת הרשות הממשלתית"; בסעיף קטן )ב(, במקום "שר החקלאות" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית"; )ג( , במקום "שקבע שר החקלאות, בהתייעצות עם שר הפנים" יבוא "שקבעה9בסעיף (8) ;"מועצת הרשות הממשלתית , במקום "שר החקלאות רשאי, לאחר התייעצות במועצה, להכריז" יבוא10בסעיף (9) ;""מועצת הרשות הממשלתית רשאית להכריז - 11בסעיף (10) בסעיף קטן )א(, במקום "שר החקלאות רשאי, בצו ברשומות ולאחר התייעצות )א( עם שר הפנים להקים" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית רשאית, בצו ברשומות, ;"להקים בסעיף קטן )ב(, במקום "לא יקים שר החקלאות" יבוא "לא תקים מועצת )ב( הרשות הממשלתית"; 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק378 בסעיף קטן )ג(, במקום "שר החקלאות, בהתייעצות עם שר הפנים, יפרט" יבוא )ג( "מועצת הרשות הממשלתית תפרט"; בסעיף קטן )ד(, במקום "ימנה שר החקלאות" יבוא "תמנה מועצת הרשות )ד( הממשלתית"; בסעיף קטן )ה(, במקום "שר החקלאות רשאי" יבוא "מועצת הרשות )ה( הממשלתית רשאית"; )א(, במקום "שר החקלאות רשאי" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית15בסעיף (11) ;"רשאית , בכל מקום, במקום "רשאי שר החקלאות" יבוא "רשאית מועצת הרשות16בסעיף (12) ;"הממשלתית - 21בסעיף (13) הרשות "מועצת יבוא החקלאות" "שר במקום השוליים, בכותרת )א( הממשלתית"; הרשות "למועצת יבוא החקלאות" "לשר במקום )א(, קטן בסעיף )ב( הממשלתית"; בסעיף קטן )ב(, במקום "שר החקלאות, לאחר התייעצות במועצה, רשאי" )ג( יבוא "מועצת הרשות הממשלתית רשאית"; בסעיף קטן )ג(, במקום "שר החקלאות לא ידחה" יבוא "מועצת הרשות )ד( הממשלתית לא תדחה", ובמקום הסיפה החל במילים "לפניו או לפני" יבוא "לפניה"; - 22בסעיף (14) בסעיף קטן )א(, במקום "לא יאשר אותה שר החקלאות" יבוא "לא תאשר )א( אותה מועצת הרשות הממשלתית"; בסעיף קטן )ב(, במקום "לא יאשר אותה שר החקלאות" יבוא "לא תאשר )ב( אותה מועצת הרשות הממשלתית"; )א(, במקום "לא יאשר שר החקלאות" יבוא "לא תאשר מועצת הרשות23בסעיף (15) ;"הממשלתית", אחרי "שהביאה" יבוא "את התכנית יבוא:28במקום סעיף (16) "סמכות למתן היתרים לפי חוקים אחרים טעונה היתר, רשיון 27היתה פעולה מהפעולות המנויות בסעיף .28 או פטור על פי כל חיקוק, לרבות חוק עזר שניתן לפיו, לא יתן השר הממונה על ביצועו של אותו חיקוק את ההיתר, הרשיון או הפטור, אלא לאחר התייעצות עם מועצת הרשות הממשלתית; הוראה זו אינה גורעת מכל הוראה אחרת בחיקוק."; , במקום "שר החקלאות" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית";30בסעיף (17) ;"א, בכל מקום, במקום "שר החקלאות" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית30בסעיף (18) ;"ב, במקום "שר החקלאות" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית30בסעיף (19) - 36בסעיף (20) 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק379 ;"בסעיף קטן )א(, במקום "שר החקלאות" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית )א( בסעיף קטן )ב(, במקום "שר החקלאות" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית"; )ב( בסעיף קטן )ג(, במקום "תפרסם ברבים, במועדים ובדרך שנקבעו בתקנות" יבוא )ג( "תפרסם ברבים, במועדים ובדרך שקבעה מועצת הרשות הממשלתית בכללים", ובמקום "להשמיע את דבריו באותו ענין, במועדים ובדרך שנקבעו בתקנות" יבוא "להשמיע את דבריו באותו ענין, במועדים ובדרך שנקבעו בכללים האמורים"; , במקום "שנקבעו בתקנות" יבוא "שקבעה מועצת הרשות הממשלתית37בסעיף (21) ;"בכללים" ובמקום "שר החקלאות" יבוא "המועצה האמורה - 38בסעיף (22) בסעיף קטן )א(, במקום "שייקבעו בתקנות" יבוא "שקבעה מועצת הרשות )א( הממשלתית בכללים"; בסעיף קטן )ב(, במקום "ייקבעו בתקנות" יבוא "ייקבעו על ידי מועצת הרשות )ב( הממשלתית בכללים"; בסעיף קטן )ג(, במקום "בדרך שתיקבע בתקנות" יבוא "בדרך שקבעה מועצת )ג( הרשות הממשלתית בכללים"; , במקום "שיקבע שר החקלאות" יבוא "שתקבע מועצת הרשות40בסעיף (23) ;"הממשלתית בכללים - 43בסעיף (24) "בסעיף קטן )ב(, במקום "שר החקלאות, בהתייעצות עם שר הפנים, רשאי )א( יבוא "מועצת הרשות הממשלתית רשאית"; בסעיף קטן )ג(, במקום "שר החקלאות, בהסכמת שר הפנים, רשאי" יבוא )ב( "מועצת הרשות הממשלתית רשאית"; -א43בסעיף (25) בסעיף קטן )א(, במקום "באישור שר החקלאות ובהסכמת שר הפנים" יבוא )א( "באישור מועצת הרשות הממשלתית"; בסעיף קטן )ב(, במקום "אישור שר החקלאות והסכמת שר הפנים לא יינתנו" )ב( יבוא "אישור מועצת הרשות הממשלתית לא יינתן" ובמקום "לפני השרים" יבוא "לפניה"; )ג( בסעיף קטן )ד(, במקום "את התאריכים של אישור שר החקלאות והסכמת שר הפנים" יבוא "את התאריך של אישור מועצת הרשות הממשלתית"; ב)ב(, במקום "גם אישורו של שר החקלאות" יבוא "גם אישורה של43בסעיף (26) ;"מועצת הרשות הממשלתית -ג43בסעיף (27) "בסעיף קטן )ב(, במקום "שר החקלאות ושר הפנים רשאים לקבוע בתקנות )א( יבוא "מועצת הרשות הממשלתית רשאית לקבוע בכללים" ובמקום "שיקבעו השרים" יבוא "שתקבע בכללים האמורים" ; בסעיף קטן )ג(, במקום "בתקנות" יבוא "בכללים"; )ב( 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק380 הרשות "מועצת יבוא החקלאות" "שר במקום ברישה, )א(,44בסעיף (28) ;"הממשלתית - 46בסעיף (29) בסעיף קטן )א(, במקום "שייקבעו בתקנות" יבוא "שקבעה מועצת הרשות )א( הממשלתית בכללים" ובמקום "שר החקלאות" יבוא "המועצה האמורה"; בסעיף קטן )ב(, במקום "שר החקלאות" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית"; )ב( , במקום "שייקבע בתקנות" יבוא "שקבעה מועצת הרשות הממשלתית47בסעיף (30) ;"בכללים - 49בסעיף (31) ;"בכותרת השוליים במקום "הוראות השר" יבוא "את הוראות המועצה )א( במקום "רשאי שר החקלאות" יבוא "רשאית מועצת הרשות הממשלתית", )ב( במקום "שיקבע בצו" יבוא "שתקבע בצו" ובמקום "רשאי שר החקלאות להטיל את קיומו על הנציב" יבוא "רשאי מנהל הרשות הממשלתית לבצע את הנדרש על פי הצו"; )א(, במקום "שר החקלאות" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית";50בסעיף (32) - ()א53בסעיף (33) ברישה, במקום "רשאי שר החקלאות" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית )א( רשאית" ובמקום "ראה" יבוא "ראתה"; (, במקום "שלדעתו" יבוא "שלדעתה";2)בפסקה )ב( יימחקו;- ", המילים "או לפי התקנות על פיו59בסעיף (34) ;", בסיפה, במקום "ושר החקלאות" יבוא "ושר התשתיות הלאומיות61בסעיף (35) - 63בסעיף (36) ;"במקום כותרת השוליים יבוא "כללים )א( במקום הרישה עד המילים "לרבות כללים" יבוא "מועצת הרשות הממשלתית )ב( רשאית לקבוע כללים", ובמקום "לרבות הטלת אגרות" יבוא "וכן אגרות"; יבוא:63אחרי סעיף (37) "ביצוע ותקנות שר התשתיות הלאומיות ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי .64 להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו, למעט בענינים שבהם מוסמכת מועצת הרשות הממשלתית, לפי חוק זה, לקבוע כללים."; - 691975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה .51 ;תימחק- ()ב4א)ב(, פסקה60בסעיף (1) .יימחק- 15בתוספת, פרט (2) __________ .132 ' ס"ח התשל"ה, עמ69 תיקון חוק החברות הממשלתיות 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק381 ,701967-בחוק ההתיישבות החקלאית )סייגים לשימוש בקרקע חקלאית ובמים(,התשכ"ז .52 ,, במקום "נציב המים" יבוא "מנהל הרשות הממשלתית" ובסופו יבוא "לענין זה3בסעיף מנהל הרשות הממשלתית למים, לביוב ולניקוז, שמונה לפי- ""מנהל הרשות הממשלתית ;".1959-טו לחוק המים, התשי"ט124סעיף - 29, בסעיף711973-בחוק רשות נאות מרפא, התשל"ג .53 ( במקום "נציב המים כמשמעותו בחוק" יבוא "מנהל הרשות1))ג(, בפסקה2בסעיף(1) נציב-טו לחוק" והמילים ")להלן124הממשלתית למים, לביוב ולניקוז, שמונה לפי סעיף יימחקו;- "(המים - 29בסעיף (2) בסעיפים קטנים )א( ו–)ב(, במקום "נציב המים" יבוא "מנהל הרשות()א הממשלתית"; אחרי סעיף קטן )ב( יבוא: )ב( מנהל הרשות הממשלתית- "בסעיף זה, "מנהל הרשות הממשלתית ")ג( ".1959-טו לחוק המים, התשי"ט124למים, לביוב ולניקוז, שמונה לפי סעיף - 721965-בחוק רשויות נחלים ומעיינות, התשכ"ה .54 , במקום "לשר החקלאות או לנציב המים" יבוא "לשר התשתיות הלאומיות16בסעיף (1) - "או למנהל הרשות הממשלתית" ובסופו יבוא "לענין זה, "מנהל הרשות הממשלתית טו לחוק המים,124מנהל הרשות הממשלתית למים, לביוב ולניקוז, שמונה לפי סעיף ;"1959-התשי"ט , במקום ""נציב המים"" יבוא ""מנהל הרשות הממשלתית"".23בסעיף (2) - 7, בסעיף731992-בחוק למניעת מפגעים סביבתיים )תביעות אזרחיות(, התשנ"ב .55 ;"בסעיף קטן )א(, במקום "שנציב המים" "שמנהל הרשות הממשלתית (1) ;"בסעיף קטן )ב(, במקום "נציב המים" "מנהל הרשות הממשלתית (2) :( אחרי סעיף קטן )ב( יבוא3) , מנהל הרשות הממשלתית למים- "בסעיף זה, "מנהל הרשות הממשלתית ")ג( ".1959-טו לחוק המים, התשי"ט124לביוב ולניקוז, שמונה לפי סעיף - 741940 ,בפקודת בריאות העם .56 -ט52בסעיף (1) ;"בכותרת השוליים, במקום "נציב המים" יבוא "מנהל הרשות הממשלתית )א( בסעיף קטן )א(, בכל מקום, במקום "נציב המים" יבוא "מנהל הרשות )ב( הממשלתית" ובמקום "או תקנות שהותקנו" יבוא "או לפי תקנות או כללים ;"שנקבעו __________ .108 ' ס"ח התשכ"ז, עמ70 .181 ' ס"ח התשל"ג, עמ71 .150 ' ס"ח התשכ"ה, עמ72 .184 ' ס"ח התשנ"ב, עמ73 .239 (, )א191 (, עמ' )ע1 ', תוס1940 ,1065 ע"ר74 תיקון חוק ההתיישבות החקלאית )סייגים לשימוש בקרקע חקלאית ובמים( תיקון חוק רשות נאות מרפא תיקון חוק רשויות נחלים ומעיינות תיקון חוק למניעת מפגעים סביבתיים )תביעות אזרחיות( תיקון פקודת בריאות העם 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק382 ;"בסעיף קטן )ב(, במקום "נציב המים" יבוא "מנהל הרשות הממשלתית )ג( בסעיף קטן )ג(, במקום "לנציב המים" יבוא "למנהל הרשות הממשלתית"; )ד( אחרי סעיף קטן )ג( יבוא: )ה( מנהל הרשות הממשלתית- "בסעיף זה, "מנהל הרשות הממשלתית ")ד( ." ;1959-טו לחוק המים, התשי"ט124למים, לביוב ולניקוז, שמונה לפי סעיף - י52בסעיף (2) ;"בכותרת השוליים, במקום "נציב המים" יבוא "מנהל הרשות הממשלתית )א( ט)ד(".52במקום "נציב המים" יבוא "מנהל הרשות הממשלתית כהגדרתו בסעיף )ב( סמכות של מנהל הרשות הממשלתית, שעליו להפעילה לפי חוקי המים, כנוסחם )א( .57 בחוק זה, בהתאם לכללים שקבעה מועצת הרשות הממשלתית, יופעלו, כל עוד לא נקבעו כללים כאמור, בהתאם לתקנות שהותקנו באותו ענין לפני תחילתו של חוק זה, ובהעדר על פי שיקול דעתו, במסגרת הנחיות והוראות מועצת הרשות; מנהל הרשות- תקנות כאמור הממשלתית ידווח למועצת הרשות הממשלתית, באופן שוטף, על הפעלת סמכויותיו לפי סעיף קטן זה בהעדר כללים או תקנות. מי שכיהן כנציב המים ערב תחילתו של חוק זה יכהן כמנהל רשות המים, בכפוף )ב( .(2006 ביוני30)להוראות כל דין, עד יום ד' בתמוז התשס"ו מי שערב תחילתו של חוק זה היה עובד הסגל המקצועי של הרשות לתאגידים )ג( לחוק תאגידי מים וביוב, כנוסחו ערב תחילתו של 96מים וביוב, כאמור בסעיף-ציבוריים חוק זה, ימשיכו לחול עליו הוראות הסעיף האמור, עד תום תקופת החוזה המיוחד כאמור באותו סעיף, שנחתם עמו, ושהיה בתוקף ערב תחילתו של חוק זה. )ד( על אף הוראות חוקי המים, כנוסחם בפרק זה, פעילות שהיתה נתונה למינהל לפיתוח תשתיות ביוב במשרד התשתיות הלאומיות, או למינהל המים ברשויות המקומיות במשרד הפנים, ערב תחילתו של חוק זה, תמשיך ותבוצע בידי הגופים האמורים עד יום כ"ג .(2008 בינואר1)בטבת התשס"ח הוראות מעבר לפרק ט"ו ד ב ר י ה ס ב ר לסעיף קטן )א( מוצע להבהיר כי מקום שבו נקבע בחוקי המים, כנוסחם אחרי התיקון המוצע, כי מנהל הרשות הממשלתית רשאי להפעיל סמכות בהתאם לכללים, העדרם של כללים אינה מאיינת את סמכותו, מקום שיש תקנות לפי הדין-והוא רשאי להפעילה הקודם, בהתאם לאותן תקנות, ומקום שאין תקנות כאמור, בהתאם לשיקול דעתו ועל פי הנחיות מועצת .הרשות לסעיף קטן )ג( לחוק תאגידי מים וביוב, כנוסחו ערב התיקון 96 סעיף המוצע, קבע הוראות לענין הפסקת העסקתם של עובדי הסגל המקצועי ברשות לשירותים ציבוריים מים וביוב. מוצע לשמר הוראה זו ביחס לעובדים שהועסקו כאמור ערב תחילתו של התיקון המוצע, וזאת עד לסיום החוזה שנחתם עמם ושהיה בתוקף במועד האמור. העובדים האחרים יועברו גם הם לרשות הממשלתית וזאת בהמשך להחלטת הממשלה. לסעיף קטן )ד( מוצע לקבוע כי פעילות המינהל לפיתוח תשתיות ביוב במשרד התשתיות הלאומיות, ומינהל המים ברשויות המקומיות במשרד הפנים, שהם גופי מטה שאינם מעוגנים בחוק, יועברו לרשות הממשלתית, ביום , וזאת על פי החלטת הממשלה, ובדומה2008 בינואר1 , לענין הממונה. יצוין, כי בהמשך47למוצע בסעיף להחלטה האמורה, החל במועד האמור יעברו עובדי המדינה המועסקים בגופים אלה להעסקה כעובדי המדינה במסגרת הרשות הממשלתית. ,()א57סעיף )ג( ו–)ד( 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק383 )ה( החל ביום תחילתו של חוק זה, יראו את תזכיר ההתאגדות של רשות המים הארצית, תקנותיה ותקנונה, כאילו שונתה בהם זכות ההכרעה בכל הנוגע להנהלה ולניהולה לחוק המים, כך שהיא נתונה לשר 47של רשות המים הארצית, בהתאם להוראות סעיף התשתיות הלאומיות. -)ו( בסעיף זה חוק המים, חוק תאגידי מים וביוב, חוק קידוחי מים, חוק מדידת מים, חוק- ""חוקי המים הניקוז; כמשמעותם לפי חוק המים,- ""מנהל הרשות הממשלתית", "מועצת הרשות הממשלתית כנוסחו בחוק זה. פרק ט"ז: שונות - 751992-בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב .58 :, בסופו יבוא1בסעיף (1) מוסד מהמוסדות המפורטים להלן, שהממשלה- """מוסד להשכלה גבוהה משתתפת בתקציבו, במישרין או בעקיפין: לחוק המועצה להשכלה גבוהה, 9מוסד מוכר כמשמעותו בסעיף (1) ;(חוק המועצה להשכלה גבוהה-)בסעיף זה761958-התשי"ח א לחוק המועצה21מוסד שקיבל תעודת היתר או אישור לפי סעיף (2) ;להשכלה גבוהה א לחוק המועצה28מוסד שהתואר שהוא מעניק הוכר לפי סעיף (3) ;";להשכלה גבוהה )א(, במקום "מועצה דתית וקופת חולים" יבוא "מועצה דתית, קופת חולים2בסעיף (2) ."ומוסד להשכלה גבוהה - 772001-בחוק חינוך חינם לילדים חולים, התשס"א .59 (" יבוא "י"ב באייר2005 באפריל30))ב(, במקום "כ"א בניסן התשס"ה5בסעיף (1) ;"(2007 באפריל30)התשס"ז ד ב ר י ה ס ב ר בדוחות על הביקורת בשלטון המקומי, באיגודים ובמוסדות להשכלה גבוהה, נאמר כי "לדעת משרד 2002שפרסם מבקר המדינה ביוני מבקר המדינה, נוכח הממצאים שהועלו בנוגע למכרזים, להתקשרויות ולנהלים של המוסדות )להשכלה גבוהה( ומכיוון ששיעור ניכר מתקציביהם ניזון מתקציב המדינה, יש מקום לשקול יוזמת חקיקה להחלת הנורמות הקבועות בחוק על המוסדות בהתאמות הדרושות, כפי שהוחל על גופים אחרים שמחוץ לממשלה, כדי להבטיח שמירה על כללי מינהל תקין ומתן הזדמנות שווה למתחרים בכוח, והפקת מרב היתרונות לעורך המכרז."__________ .114 ' ס"ח התשנ"ב, עמ75 .191 ' ס"ח התשי"ח, עמ76 .128 ' ס"ח התשס"א, עמ77 -בהתאם,מוצעלתקןאת חוק חובתהמכרזים,התשנ"ב ,ולקבוע בוכיעלהמוסדותלהשכלהגבוהה, שהמדינה1992 משתתפת בתקציבם, במישרין או בעקיפין, תחול חובת מכרז וכי מוסדות אלהלאיתקשרובחוזהלביצועעסקה בטובין או במקרקעין, או לביצוע עבודה, או לרכישת שירותים, אלא על פי מכרז פומבי. -חוק חינוך חינם לילדים חולים, התשס"א חוק חינוך חינם לילדים חולים(, - )להלן2001 מטיל על הממשלה חובה לספק חינוך חינם לילדים חולים יום.21השוהים בביתם או בבתי החולים מעל לתקופה של כבר היום מפעיל משרד החינוך מסגרות חינוך שונות לילדים המאושפזיםתקופה ממושכת בבתיחולים,וכן מפעיל מורים )באמצעות עמותות הנתמכות מתקציב המדינה( תיקון חוק חובת המכרזים 58סעיף תיקון חוק חינוך חינם לילדים חולים 59סעיף 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק384 .", במקום "התשס"ו" יבוא "התשס"ח" ובמקום "התשס"ח" יבוא "התש"ע7בסעיף (2) (, במקום5)(, בפסקה1)ב9, בסעיף781967-בחוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז .60 ."5%" " יבוא15%" טו)א(, בסיפה, במקום "שלא תעלה על1, בסעיף791991-בחוק עובדים זרים, התשנ"א .61 ."שנה אחת" יבוא "שעליה יורה - 801975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה .62 :( יבוא7))א(, אחרי פסקה58בסעיף (1) מכוח1ו59לענין חברה הנמצאת בהליך של שינוי מבני כהגדרתו בסעיף (8)" ,הוראות הסעיף האמור-חיקוק או מכוח החלטת ממשלה שאינה החלטת הפרטה ה לא יחולו לענין החברה;.";59–א( ו5)()א42 ,(2)()ג33ואולם הוראות סעיפים ו יבוא:59אחרי סעיף (2) "תחולת הוראות על חברה הנמצאת בהליך של שינוי מבני )א( על חברה ממשלתית הנמצאת בהליך של שינוי מבני .1ו59 ,מכוח חיקוק או מכוח החלטת ממשלה שאינה החלטת הפרטה ,(7)()א22ועל נושאי משרה בחברה כאמור, יחולו הוראות סעיפים ו, החלות לענין59ג עד59–(, ו1ב)ו59 ,(א7)54 ,(א5)()א42 ,(2)()ג33 חברה בהפרטה, בשינויים המחויבים, ובלבד שהממשלה קבעה כי הדבר דרוש לצורך ביצוע השינוי המבני. להשלמת חומר הלימוד לילדים השוהים בבתיהם תקופות ממושכות עקב מחלה. הפעלת חוק חינוך חינם לילדים חולים תגרור הוצאות כספיות גבוהות המוערכות על ידי משרד החינוך בעשרות מיליוני שקלים חדשים, אשר אינן מתחייבות בשל העובדה שכבר קיים סיוע פדגוגי ברמה מספקת לילדים הזקוקים לכך. בשל כך נדחתה תחילתו של החוק האמור בשנה במסגרת חוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה )תיקון, ביטול והתליה 2001להשגת יעדי התקציב לשנת -של חקיקה שמקורה בהצעות חוק פרטיות(, התשס"ה , ובשלוש שנים נוספות, במסגרת חוק ההסדרים במשק2001 המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות .2002-(, התשס"ב2002הכלכלית לשנת הכספים מוצע להתלות את תוקפו של חוק חינוך חינם לילדים חולים ולדחות את תחילתו בשנתיים נוספות תוך התאמת שאר המועדים הקבועים באותו חוק. השפעת התיקון המוצע על זכויותיהם של ילדים: דחיית זכאותם של תלמידים חולים לחינוך חינם על פי התנאיםהמוגדריםבחוקחינוך חינםלילדיםחוליםבשנתיים נוספות, ובינתיים יימשך תקצוב הסיוע והתמיכה לתלמיד חולה, הניתנים היום שלא במסגרת החוק, בהיקף הקיים. __________ .142 ' ס"ח התשכ"ז, עמ78 .360 '; התשס"ה, עמ112 ' ס"ח התשנ"א, עמ79 .422 '; התשס"ה, עמ132 ' ס"ח התשל"ה, עמ80 כדי להפחית את הכספים המועברים לצורך מימון מנגנוני הארגון השונים, ( לחוק להסדר ההימורים1)ב9מוצע לתקן את סעיף , כך שבמקום שיועברו לארגוני1967-בספורט, התשכ"ז ( לחלוקה3)(1)ב9 מהסכום שנקבע לפי סעיף15%הספורט לאגודות הספורט ולמועדוני הספורט כמשמעותם בחוק , למימון הוצאותיהם, יועברו1988-הספורט, התשמ"ח בלבד מהסכום האמור.5%אליהם -טו לחוק עובדים זרים, התשנ"א1סעיף , קובע כי הממונה על יחידת הסמך1991 הממונה( רשאי לסרב-לענין עובדים זרים )בסעיף זה לבקשת מעביד לאשר העסקתם של עובדים זרים כאשר המעביד לא קיים את החובות החלות עליו כלפי עובדיו, וזאת לתקופה שלא תעלה על שנה אחת. כדי להגביר את האכיפה וההרתעה כנגד העסקת עובדים זרים שלא כדין, מוצע לאפשר לממונה לסרב להעניק היתר העסקה כאמור גם לתקופה העולה על שנה. כדי לייעל ולהקל על ביצוע שינויים ממשלתיות שאינן מבניים בחברות בהפרטה, נדרשת המדינה לאמצעי פיקוח נוספים על אלו -הקיימים כיום בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה , וזאת לגבי חברות ממשלתיות ומעורבות. הוראת1975 ,החוק המוצעת נועדה להחיל, בשינויים המחויבים על חברות המצויות בהליך של שינוי מבני ועל נושאי המשרה בחברות אלו, חלק מהוראות החוק החלות על חברות במסגרת הליך ההפרטה. תיקון חוק להסדר ההימורים בספורט תיקון חוק עובדים זרים תיקון חוק החברות הממשלתיות ד ב ר י ה ס ב ר 60סעיף 61סעיף 62סעיף 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק385 לרבות פירוק של-בסעיף זה, "שינוי מבני", של חברה )ב( חברה, פשרה או הסדר לגביה וכן שינוי או ארגון מחדש של מבנה החברה, מיזוגה או פיצולה."; בסופו יבוא:43, בסעיף811969-בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט .63 שר המשפטים רשאי להתקין תקנות בדבר שכר טרחה והוצאות של מומחה ")ג( שמינה בית הדין, שישולמו בידי בעלי הדין." )ב(, במקום "שלוש16, בסעיף822002-בחוק סדר הדין הפלילי )חקירת חשודים(, התשס"ב .64 ."שנים" יבוא "שש שנים" ובמקום "ארבע שנים" יבוא "שבע שנים - 832004-בחוק רשות הספנות והנמלים, התשס"ד .65 - 49בסעיף (1) - ()א( בסעיף קטן )ו ;"(1)"הרישה עד המילים "לכל מעביד" תסומן (1) -(", ובה2)"הסיפה החל במילים "בסעיף קטן זה" תסומן (2) :אחרי ההגדרה "גמלאי רשות הנמלים בפנסיה תקציבית" יבוא )א( ההסכם שנחתם ביום ט"ו באדר א' התשס"ה- """ההסכם ( בין חברת הפיתוח והנכסים לבין חברת2005 בפברואר24) ;נמל חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים- ""חוק הפיקוח על קופות גמל ;";842005-)קופות גמל(, התשס"ה מעביד", "קופת גמל-במקום ההגדרה "עובד זכאי", "עמית )ב( לקצבה" יבוא: מעביד", "קופת גמל לקצבה"-מעביד", "עמית-""עובד של עמית כהגדרתם בחוק הפיקוח על קופות גמל;";- תיקון חוק בית הדין לעבודה תיקון חוק סדר הדין הפלילי )חקירת חשודים( תיקון חוק רשות הספנות והנמלים ד ב ר י ה ס ב ר מוצעלהטילאת הוצאות העסקתמומחים מטעם בית הדין לעבודה על בעלי הדין, בהתאם לתקנות שיתקין שר המשפטים. )ב( לחוק סדר הדין הפלילי16סעיף , קובע2002-)חקירת חשודים(, התשס"ב כי החלתה של החובה לתעד חקירת חשוד בתיעוד (2)8חזותי או בתיעוד קולי לפי חוק זה, למעט לפי סעיף (, תיעשה בצווים שיוציא השר3)()א11–( ו3)8וסעיפים לביטחון הפנים, בהדרגה, מיום התחילה, לפי חומרת עבירות, ובלבד שעד תום שלוש שנים מיום התחילה תחול החובה לתעד כאמור על עבירות שעונשן מאסר שנים או יותר ושעד תום ארבע שנים מיום התחילה 15 תחול החובה לתעד כאמור גם על עבירות שעונשן מאסר שנים. 15 שנים עד10 __________ .70 ' ס"ח התשכ"ט, עמ81 .468 ' ס"ח התשס"ב, עמ82 .456 ' ס"ח התשס"ד, עמ83 .889 ' ס"ח התשס"ה, עמ84 מוצע לדחות חלק ממועדי התחילה הקבועים בסעיף )ב( לחוק האמור כך שעד תום שש שנים מיום התחילה,16 ולא שלוש שנים כפי שקבוע כיום, תחול החובה לתיעוד שנים או יותר ושעד 15כאמור על עבירות שעונשן מאסר שעד תום שבע שנים מיום התחילה, ולא ארבע שנים כפי שקבוע כיום, תחול החובה לתיעוד כאמור גם על עבירות שנים.15 שנים עד10שעונשן מאסר (()א1)לפסקה )ו(לחוקרשותהספנותוהנמלים,49בסעיף חוק רשות הספנות והנמלים(, - )להלן2004-התשס"ד נקבע כי הכספים המיועדים לתשלום גמלה לעובדים עוברים מרשות הנמלים לחברות הנמל ולחברת הפיתוח -והנכסים, אשר חל עליהם הסדר פנסיה תקציבית )להלן עובדיםעוברים(,ולגמלאירשותהנמליםבפנסיהתקציבית גמלאי הרשות(, ינוהלו בקופות גמל מרכזיות-)להלן הכספים המיועדים(. לענין זה נקבע כי- לקצבה )להלן קופת גמל מרכזית לקצבה היא, בין השאר, קופת גמל, כמשמעותה בתקנות מס הכנסה )כללים לאישור ולניהול 63סעיף 64סעיף 65סעיף 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק386 :במקום ההגדרה "קופת גמל מרכזית לקצבה" יבוא )ג( קופת גמל מרכזית לקצבה כהגדרתה- """קופת גמל מרכזית לקצבה בחוק הפיקוח על קופות גמל, שמתקיימים בה כל אלה: ( העמית המעביד בקופת הגמל הוא חברת הפיתוח1) ;והנכסים או חברת נמל קופת הגמל אושרה לראשונה לפי חוק הפיקוח על (2) ;";(2006 ביוני30)קופות גמל, לפני יום ד' בתמוז התשס"ו תימחק;- "ההגדרה "תקנות קופות גמל )ד( ( יבוא:2) ( אחרי פסקה3) ,על אף הוראות סעיף קטן זה והוראות חוק הפיקוח על קופות גמל (3)" קופת גמל מרכזית לקצבה שהעמית המעביד בה הוא חברת הפיתוח קופת החברה(, תהיה מיועדת גם לשם תשלום-והנכסים )בפסקה זו קצבה לגמלאי רשות הנמלים בפנסיה תקציבית, וכן לשם תשלום קצבה לעובדים עוברים של חברת נמל, שחל עליהם הסדר פנסיה תקציבית, ואשר חברת הנמל העבירה כספים המיועדים לתשלום קצבתם, לקופת החברה, לאחר פרישתם לקצבה, בהתאם להוראות ההסכם; גמלאי ועובד כאמור בפסקה זו יראו אותו, לענין חוק הפיקוח על קופות גמל, מעביד.";-כעובד של עמית תקנות קופות גמל(, - )להלן1964-קופות גמל(, התשכ"ד אשר נועדה לאפשר לעמית מעביד, שהוא חברת הפיתוח והנכסים או חברת נמל, תשלום קצבה בלבד לעובדיו הזכאים, ואשר אושרה לראשונה בהתאם לתקנות קופות המועד הקובע(. - )להלן2005 בדצמבר31גמל לפני יום נחתמו כמה הסכמים בין 2005 בפברואר24 ביום חברות הנמל וחברת הפיתוח והנכסים, ובין כל אחת מהחברות האמורות לבין הסתדרות העובדים הכללית ההסתדרות(, בענין זכויות פנסיה של-החדשה )להלן העובדיםהעוברים ושלגמלאיהרשות. במסגרתההסכמים נקבע, בין השאר, אופן חלוקת הכספים המיועדים בין החברות האמורות וכן כי חברת הפיתוח והנכסים תהיה אחראית לתשלום קצבתם של גמלאי הרשות. בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי קופת גמל מרכזית לקצבה, שהעמית קופת-המעביד בה הוא חברת הפיתוח והנכסים )להלן חברת הנכסים(, תהיה מיועדת גם לשם תשלום קצבה לגמלאי הרשות וכן לשם תשלום קצבה לעובדים עוברים של חברת נמל, אשר פרשו לקצבה, ואשר הועברו בשלהם מלוא הכספים המיועדים לתשלום קצבתם לקופת חברת הנכסים, וזאת בהתאם להסכם בין חברת הנמל לבין חברת הפיתוח והנכסים. כמו כן, מאחר שהליך אישור הקופות המרכזיות לקצבה לא צפוי להסתיים עד למועד הקובע, מוצע . עוד מוצע לתקן את2006 ביוני30להאריכו עד ליום )ו( לחוק רשות הספנות והנמלים בהתאם49סעיף להתאמות הנדרשות כתוצאה מחקיקתו של חוק הפיקוח ,2005-על שירותים פיננסים )קופות גמל(, התשס"ה וביטולן של תקנות קופות גמל. (()ב1)לפסקה במסגרת ההסכם בין חברת הפיתוח והנכסים לבין ההסתדרות הוסכם כי קצבתו של גמלאי הרשות תעודכן המדד(,- לפי שיעור עליית מדד המחירים לצרכן )להלן וזאת במקום לפי השינוי במשכורתו של עובד פעיל בדרגתו של הגמלאי כפי שהיתה ערב פרישתו לגמלה. מוצע לעגן את הסיכום האמור במסגרת חוק רשות הספנות והנמלים. למען הסר ספק, מודגש כי בחודש בו ירד המדד החדש לעומת המדד שפורסם לפני יום העדכון הקודם, לא תעודכן קצבתו של גמלאי הרשות. (2)לפסקה לחוק רשות הספנות והנמלים נקבע כי 64 בסעיף נציב מס הכנסה רשאי לפטור את רשות הנמלים, חברת הפיתוח והנכסים וחברת נמל, לפי הענין, ממס על הכנסה , המוטל על2005 עד2003אשר נצמחה בשנות המס הכספים המיועדים להפקדה בקופת גמל מרכזית לקצבה, ובלבד שהכספים הופקדו בקופה לא יאוחר מהמועד הקובע. מאחר שמוצע להאריך את המועד לאישורן של הקופות המרכזיות לקצבה מוצע להאריך בהתאמה גם את המועדים האמורים. מוצע להחיל את השינוי בשיטת עדכון קצבתו של גמלאי רשות הנמלים, החל ואילך, וזאת 2005מהקצבה המשולמת בעד חודש מרס 66סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק387 :אחרי סעיף קטן )ח( יבוא )ב( על אף האמור בכל דין או הסכם, קצבתו של גמלאי רשות הנמלים ")ט( בכל חודש, לפי שיעור עליית המדד החדש 1–בפנסיה תקציבית תעודכן ב -לעומת המדד היסודי; לענין זה כהגדרתו בסעיף קטן )ו(;- ""גמלאי רשות הנמלים בפנסיה תקציבית המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון;- ""המדד החדש המדד שפורסם לאחרונה לפני יום העדכון הקודם,- ""המדד היסודי ;2005 המדד לחודש ינואר-ולענין יום העדכון הראשון מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית- ""מדד ;".לסטטיסטיקה , במקום "נציב מס הכנסה" יבוא "המנהל כהגדרתו בפקודת מס הכנסה",64בסעיף (2) עד יום ד' בתמוז2003" יבוא "החל בשנת המס2005 עד2003במקום "בשנות המס (" יבוא "מהיום2005 בדצמבר31)(", ובמקום "ל' בכסלו התשס"ו2006 ביוני30)התשס"ו ."האמור , כנוסחו2005-)ט( לחוק רשות הספנות והנמלים, התשס"ה49תחילתו של סעיף .66 (, והוא יחול על עדכון2005 באפריל1)()ב( לחוק זה, ביום כ"א באדר ב' התשס"ה1)65בסעיף של קצבה המשולמת לגמלאי רשות הנמלים בפנסיה תקציבית, כאמור באותו סעיף, בעד .ואילך2005חודש מרס חוק - )להלן851950-בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה )תגמולים ושיקום(, התש"י .67 - (משפחות חיילים -, בהגדרה "בן משפחה" של חייל שנספה במערכה1בסעיף (1) בפסקה )א(, אחרי "כל עוד לא נישאה לאחר" יבוא "או היתה לידועה בציבור )א( של אחר"; (, אחרי "כל עוד לא נישא לאחרת" יבוא "או היה לידוע בציבור1בפסקה )א )ב( של אחרת"; בטל;- 2סעיף (2) בהתאם למועדים שנקבעו בהסכם בין ההסתדרות לבין חברת הפיתוח והנכסים. (1)לפסקה בשנים האחרונות גוברת והולכת ההכרה בדין למוסד הידועים בציבור כנישואין לכל דבר וענין. מוצע על כן לתקן את חוק משפחות חיילים שנספו חוק - )להלן1950-במערכה )תגמולים ושיקום(, התש"י משפחות חיילים(, כך שאלמנה החיה עם ידוע בציבור תיחשב לענין החוק כאלמנה שנישאה לאחר, ואלמן החי עם ידועה בציבור ייחשב כאלמן שנישא לאחרת. (2)לפסקה ב לחוק משפחות חיילים קובעים2–א ו2 ,2 סעיפים :לאמור __________ .48 '; התשס"ד, עמ162 ' ס"ח התש"י, עמ85 "מחלה בשירות בחזקת מחלה עקב השירות לצורך חוק זה, חייל או חייל משוחרר שחלה במחלה .2 בתקופת שירותו ומת כתוצאה מאותה מחלה לפני תום שבע שנים מיום שחלה בה, ויש יסוד להניח כי חלה באותה מחלה עקב שירותו, רואים אותו כמי שמת עקב שירותו, אלא אם הוכח היפוכו של דבר; אולם הוראה זו לא תחול, אלא אם הוגשה בקשה לתגמול מחמת מותו לפני תום שישה חודשים מיום המוות. חבלה בדרך למחנה או ממנו )א( רואים חבלה שגרמה למותו של חייל או של א.2 חייל משוחרר כחבלה שאירעה בתקופת שירותו עקב שירותו גם אם היא נגרמה בדרכו אל המחנה או ממנו, ובלבד ששהותו מחוץ למחנה היתה כדין ולא חלו בדרך הפסקות או סטיות של ממש שאין להן קשר עם השירות ד ב ר י ה ס ב ר 67סעיף חוק רשות הספנות תחילה-והנמלים ותחולה תיקון חוק משפחות חיילים 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק388 ;בטל- (א, סעיף קטן )ג2בסעיף (3) .בטל-ב2סעיף (4) - 861955-בחוק הסעד )סדרי דין בעניני קטינים, חולי נפש ונעדרים(, התשט"ו .68 , במקום "בכתב" יבוא "בכתב; תסקיר כאמור שענינו החזקת קטין וזכויות2בסעיף (1) ההורה שלא יחזיק בו, לבוא עמו במגע, יוגש לבית המשפט רק לאחר תשלום האגרה ;"()ב10שנקבעה לפי סעיף , האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא:10בסעיף (2) שר המשפטים, בהסכמת שר הרווחה ושר האוצר, ובאישור ועדת הכספים ")ב( שענינו החזקת קטין 2של הכנסת, יקבע אגרה בעד הכנת תסקיר כאמור בסעיף וזכויות ההורה שלא יחזיק בו, לבוא עמו במגע; בתקנות לפי סעיף קטן זה יקבע השר את שיעור האגרה ודרכי גבייתה, וכן תנאים למתן פטור, מלא או חלקי, מתשלום האגרה." ג יבוא:57, אחרי סעיף871971-בפקודת הראיות ]נוסח חדש[, התשל"א .69 "המצאה באמצעים אלקטרוניים על ידי גוף ציבורי -בסעיף זה )א( ד.57 : כל אחד מאלה- ""גוף ציבורי יחידותיהם לרבות הממשלה ומשרדי הממשלה (1) ;ויחידות הסמך שלהם או עם הדרך אל המחנה או ממנו; לגבי חייל השוהה בחופשה רואים חבלה כחבלה שגרמה למותו בתקופת שירותו עקב שירותו רק אם נגרמה בדרכו מן המחנה אל יעד חופשתו או בדרכו אל המחנה מיעד חופשתו. -)ב( לענין סעיף זה המקום שבו שוהה החייל תוך שירותו הצבאי,- ""מחנה לרבות מקום התייצבותו;-ולגבי איש מילואים חייל השוהה כדין מחוץ- ""חייל השוהה בחופשה למחנה שלא במילוי תפקיד בשירות, ולרבות חייל משוחרר בדרכו חזרה מן השירות. )ג( לענין סעיף זה, הטוען שהחייל שהה מחוץ עליו הראיה.-למחנה שלא כדין מוות בשירות בחזקת מוות עקב השירות לענין חוק זה, חייל שמת כתוצאה מחבלה, ממחלה ב.2 או מהחמרת מחלה, שאירעו בתקופת שירותו, רואים אותו כמי שמת עקב שירותו זולת אם הוכח היפוכו של דבר." מוצע לקבוע כי חובת ההוכחה המוטלת על מי שטוען לתגמולים לפי חוק משפחות חיילים תהיה זהה לחובת ההוכחה המוטלת על נכה על פי חוק הנכים שיבוטלו באופן ,1959-התשי"ט ושיקום(, )תגמולים ב לחוק משפחות2 עד2החזקות הקבועות בסעיפים .חיילים __________ .44 ' ס"ח התשט"ו, עמ86 .421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש87 חוק הסעד )סדרי דין בעניני קטינים, חולי , קובע כי1955-נפש ונעדרים(, התשט"ו בית המשפט רשאי, במקרים מסוימים, להורות לפקיד סעד לחוות דעתו בתסקיר בכתב. עריכת תסקיר פקיד סעד שענינו החזקת קטין וזכויות ההורה שלא יקבל את הזכות להחזיק בו )"משמורת"(, לבוא עמו במגע, איננה מחויבת בתשלום אגרה כלשהי. הדבר גורם לעומס רב על פקידי הסעד העוסקים בנושא, תוך הטלת עלויות מערכת גבוהות אשר ניתנות לצמצום. אשר על כן, מוצע להסמיך את שר המשפטים, בהסכמת שר הרווחה ושר האוצר ובאישור ועדת כספים של הכנסת, לקבוע אגרה בעד הכנת תסקיר שענינו החזקת קטין וזכויות ההורה שלא יקבל את הזכות להחזיק בו, לבוא עמו במגע, וכן לקבוע תנאים למתן פטור מלא או חלקי מתשלום האגרה. ד המוצע57לסעיף כללי מוצע לאפשר לגוף ציבורי, הכולל את הממשלה ומשרדי הממשלה, רשות מקומית ותאגיד שהוקם לפי חוק ששר המשפטים ושר האוצר קבעו בצו, לשלוח דברי דואר לציבור ישירות ממערך המחשבים הממשלתי, במסגרת שירותי "ממשל זמין" המאפשרים מתן שירותים לציבור באופן מאובטח,-בהתבסס על טכנולוגיות מתקדמות בלא צורך בהדפסה, תוך חיסכון משמעותי בעלויות למדינה, ותוך שיפור השירות והנגישות לאזרח. תיקון חוק הסעד )סדרי דין בעניני קטינים, חולי נפש (ונעדרים תיקון פקודת הראיות 68סעיף 69סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק389 ;רשות מקומית (2) תאגיד שהוקם לפי חוק, ששר המשפטים ושר האוצר (3) ;קבעו בצו כהגדרתם- ""חתימה אלקטרונית מאובטחת", "מסר אלקטרוני ;882001-בחוק חתימה אלקטרונית, התשס"א כתובת במערכת דואר אלקטרוני;- ""כתובת דואר אלקטרוני מנגנון המשלב אמצעי חומרה ותוכנה,- ""מנגנון הזדהות מאובטח הניתן לשליטתו הבלעדית של בעליו והמאפשר את זיהוי בעליו באופן ייחודי; מערכת המשמשת להעברת מסרים- ""מערכת דואר אלקטרוני אלקטרונים, שמתקיימים לגביה כל אלה: בחתימה החתום אישור, לשולח מספקת היא (1) אלקטרונית מאובטחת, על הגעה או אי הגעה של כל מסר -אלקטרוני ששלח אל כתובת הנמען במערכת )בסעיף זה אישור משלוח(; היא מאפשרת גישה לתא הדואר האלקטרוני רק (2) ;באמצעות מנגנון הזדהות מאובטח, ומתעדת גישה כאמור היא נוקטת, באורח סדיר, אמצעי הגנה סבירים מפני (3) חדירה אליה ומפני שיבוש בעבודתה, העלולים לפגום במהימנות המידע שבה. משלוח של מסר אלקטרוני בידי גוף ציבורי, אל כתובת הדואר )ב( האלקטרוני של הנמען, שניתן לגביו אישור משלוח, דינו, לכל דבר וענין, כמשלוח בדואר רשום, ובלבד שכתובת הדואר האלקטרוני ניתנה לנמען בידי מי ששר האוצר הסמיכו לכך, והנמען הסכים לעשות בה שימוש לצורך קבלת מסרים אלקטרוניים שיישלחו בידי גוף ציבורי כאמור בסעיף זה, דרך כלל או לענין מסוים, והכל בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף קטן )ד(. מוצע להכיר במנגנון האלקטרוני רק ביחס לגופים ציבוריים אשר לגביהם ניתן להבטיח שימוש במערכת מהימנה,מאובטחתומפוקחת, מתוךמגמהלהרחיבבהמשך את השימוש האמור ולהחיל אותו על כלל הציבור. לסעיף קטן )א( ההגדרה "גוף ציבורי" קובעת את תחולת הוראות הסעיף המוצע ביחס לממשלה, לרשויות מקומיות, ולגופים שהוכרו לשם כך בידי השרים, באופן שיבטיח כי המעבר למשלוח באמצעים אלקטרוניים ייעשה באופן מפוקח ומבוקר. ההגדרה "מערכת דואר אלקטרוני" נועדה להבטיח מספר עקרונות חשובים בהסדר המוצע שעיקרם: מתן אישור משלוח, המהווה מקבילה אלקטרונית למונח "אישור מסירה" המוכר היום לגבי דואר רשום, וכן הגנה על פרטיותו של המשתמש, ומניעת יכולתו של צד שלישי לראות את המסר, לשנותו או למחוק אותו. יודגש כי בשונה מאישור משלוח בדואר רשום רגיל, אישור המשלוח האלקטרוני מתקבל ברגע שהנמען קיבל את המסר לכתובתו גם אם לא פתח אותו או ראה אותו. מכאן החשיבות הנוספת לשימוש ב"מנגנון הזדהות מאובטח", הכולל מרכיבי חומרה ותוכנה, הן כדי למנוע פגיעה בפרטיות בנוגע למידע אישי ורגיש, והן כדי לוודא שדבר הדואר נתקבל אצל הנמען. לסעיף קטן )ב( סעיף קטן זה קובע את ההסדר הנורמטיבי, שלפיו מסר אלקטרוני שנשלח בידי גוף ציבורי יכול שייחשב כמשלוח בדואר רשום, בכפוף לעקרונות אלה: ראשית, מובהר כי השירות מותנה בהסכמת הנמען, וזאת כדי להבטיח שהשימוש בטכנולוגיה אינו נכפה על ציבור שאינו ערוך או מוכן לכך. שנית, נקבע מנגנון לפיקוח על מערכות דואר המשמשות את הגופים הציבוריים, דוגמת מערכת מאובטחת המוקמת על ידי צוות ממשל זמין באגף החשב הכללי במשרד האוצר. ד ב ר י ה ס ב ר 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק390 שלח גוף ציבורי מסר אלקטרוני באמצעים אלקטרוניים לפי )ג( הוראות סעיף קטן )ב(, יראו את המסר כאילו הומצא לנמען בתום שלושה ימים מהמועד הנקוב באישור המשלוח שניתן לגביו, אם לא הוכח היפוכו של דבר. שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע הוראות לענין )ד( סעיף זה לרבות הוראות לענין מערכת דואר אלקטרוני, אופן מתן כתובות דואר אלקטרוני לנמענים או אופן מתן הסכמתם לעשיית שימוש בהן לצורך סעיף זה; תקנות כאמור יכול שייקבעו דרך כלל או לסוגים של מסרים אלקטרוניים. שר המשפטים, בהתייעצות עם שר האוצר, רשאי לקבוע הוראות )ה( חיקוקים או סוגי מסרים שעליהם לא יחולו הוראות סעיף זה." , בהגדרה "יחידת מימון", בסופה יבוא1, בסעיף891973-בחוק מימון מפלגות, התשל"ג .70 ."שמונים אחוזים מהסכום האמור- (()א2)16–)א( ו3 ,(1)א2"ולענין סעיפים - 901963-בחוק המועצה לענף הלול )ייצור ושיווק(, התשכ"ד .71 ;"(, במקום "להטלה, לפיטום ולהדגרה" יבוא "להטלה ולהדגרה1)3בסעיף (1) - 31בסעיף (2) ;"(, במקום "להטלה, להדגרה או לפיטום" יבוא "להטלה או להדגרה1)בפסקה )א( (, במקום "לביצים, לביצי דגירה או לבשר עוף" יבוא "לביצים או2)בפסקה )ב( יימחקו;- "לביצי דגירה" והמילים "ושל משקל בשר עוף (לסעיף קטן )ג תקופה של שלושה ימים היא פרק זמן סביר אשר מאפשר לנמען שהות לגשת אל מחשבו ולעיין במסרים האלקטרוניים אשר התקבלו שם, במיוחד לאור העובדה כי הנמען נתן הסכמתו לעשות שימוש בכתובת האלקטרונית, ובכך גם הסכים לבדוק את המתקבל בה. לפיכך מוצע לקבוע כי רק בתום תקופה זו יראו את המסר כאילו נתקבל אצל הנמען האלקטרוני. עוד מוצע לקבוע, כי החזקה כי דבר הדואר התקבל אצל הנמען תהיה ניתנת לסתירה, אם הנמען יוכיח כי המסר לא הומצא כאמור. לסעיף קטן )ד( מאחר שמדובר במערכת חדשנית, ייתכן שיהיה צורך בקביעת כללים כדי להבטיח את זכויות מקבלי בנושאים וכן ושולחיהם, האלקטרוניים המסרים פרוצדוראליים לשם יישום הוראות סעיף זה; לפיכך מוצע להסמיך את שר האוצר, בהסכמת שר המשפטים לקבוע הוראות לענין הסעיף המוצע, לרבות הוראות לענין מערכת דואר אלקטרוני, אופן מתן הסכמת הנמען לשימוש בשירות הדואר האלקטרוני )האם לפי סוג המסר המסוים, לפי המשרד השולח וכדומה(, או בכל הנוגע להקצאת כתובות אלקטרוניות על ידי הגופים הציבוריים )ניהול ספר כתובות, הליך זיהוי הנמענים וכדומה(. __________ .422 '; התשס"ד, עמ52 ' ס"ח התשל"ג, עמ89 .455 '; התשס"ג, עמ12 ' ס"ח התשכ"ח, עמ90 (לסעיף קטן )ה מוצע להסמיך את שר המשפטים, בהתייעצות עם שר האוצר, לקבוע סוגים של מסרים שבשל מאפייניהם לא יישלחו באמצעים אלקטרוניים אף אם הייחודיים ניתנה הסכמה של הנמען לקבל מסרים בדרך זו. מוצע לתקן את ההגדרה "יחידת מימון" -לחוק מימון מפלגות, התשל"ג1שבסעיף , ולקבוע כי גובה יחידת המימון לצרכי חישוב מימון1973 (()א2)16–)א( ו3 ,(1)א2הוצאות הבחירות, לפי סעיפים לחוק האמור, יהיה שמונים אחוזים מהסכום שקבעה הוועדה הציבורית כיחידת מימון לענין אותו חוק. ענף הפטם היה מאופיין בעבר בחוסר יציבות ליצרן, בחוסר יעילות בייצור, המגדל לבין הצרכן,-בפערי תיווך גבוהים בין החקלאי ביחידות ייצור קטנות ולא יעילות וברמת מחירים גבוהה .לצרכן לצורך שיפור מאפייני הייצור בענף הפטם והורדת המחירים לצרכן, סיכמו משרד האוצר ומשרד החקלאות , על שורה של עקרונות וצעדים1993ופיתוח הכפר, ביוני לרפורמה בענף הפטם, ובהם ביטול מגבלת היקף הייצור בענף,מתןאפשרותלניודמכסותביןהמגדליםויצירתרשת ביטחון לתקופה מוגבלת למגדלים בעלי המכסות בתקופה האמורה )עד לגובה המכסה שנקבעה לענין זה(. הממשלה )בהחלטת ממשלה מס' 1993אישרה רפורמה זו באוקטובר תיקון חוק מימון מפלגות תיקון חוק המועצה לענף הלול ד ב ר י ה ס ב ר 70סעיף 71סעיף 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק391 - 34בסעיף (3) בסעיף קטן )ב(, במקום "של תוצרת הלול" יבוא "של ביצים או של חומר )א( רביה"; בטל;- (סעיף קטן )ד )ב( - 35 ( בסעיף4) בסעיף קטן )א(, במקום "להטלה, להדגרה או לפיטום" יבוא "להטלה )א( או להדגרה" ובמקום "ביצים, ביצי דגירה או בשר עוף" יבוא "ביצים או ביצי דגירה"; בסעיף קטן )ג(, במקום "של תוצרת הלול" יבוא "של ביצים או של חומר )ב( רביה"; )א(, במקום "להטלה, להדגרה או לפיטום" יבוא "להטלה או להדגרה";36בסעיף (5) "(, במקום "לשיווק תוצרת הלול" יבוא "לשיווק ביצים או חומר רביה5)53בסעיף (6) ."ובמקום "איסומה והקפאתה" יבוא "איסומם והקפאתם יבוא:10, אחרי סעיף91(1943בפקודת הדרכים ומסילות הברזל )הגנה ופיתוח .72 "אחריות לפינוי מיתקני תשתיות ,ועלאף האמורבכלדין, האחריות10בלילגרועמהוראותסעיף )א( א.10 לפינוי ולהעתקה של מיתקן תשתית מסוג כלשהו, אשר הונח בתוואי של דרך מסוימת, לאחר שתכנית הכוללת הוראות של תכנית מפורטת של אותה דרך הופקדה לפי חוק התכנון והבניה, תחול במלואה על הבעלים של אותו מיתקן תשתית; הבעלים כאמור יישא במלוא עלות הפינוי וההעתקה של מיתקן התשתית, אלא אם כן הסכימה הרשות, כמשמעותה בפקודה הרשות(, מראש ובכתב, אחרת.-האמורה )בסעיף זה (. לצורך יישום הרפורמה העמידה המדינה, במהלך1996 . מיליון שקלים חדשים100–השנים, סכום של כ נוסף על כך, לשם יישום מספר הסדרים בענין הרפורמה בענף הפטם ויצירת תנאים חוקיים מתאימים לרפורמות נוספות בענף הלול, תוקן חוק המועצה לענף חוק - )להלן1963-הלול )ייצור ושיווק(, התשכ"ד המועצה לענף הלול(, במסגרת חוק ההסדרים במשק -המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב(, התשנ"ד .(49 ' )ס"ח התשנ"ד, עמ1994 על פי נתוני המועצה לענף הלול, חל שיפור ניכר בענף הפטם בעקבות הרפורמה: יחידת הייצור הממוצעת גדלה והתייעלה )מקדמי הייצור בישראל בענף הפטם דומים למקובל בארצות הברית ובמערב אירופה(, חל שיפור מקצועי בענף, המחיר לצרכן ירד באופן ריאלי וחלה עליה בצריכה הממוצעת לנפש של מוצרי פטם. כמו כן, יצרנים שונים בענף הפטם השקיעו במהלך השנים שבהן חלה הרפורמה סכומים רבים לצורך שיפור כושר הייצור ולשם התאמתו למתכונת ייצור יעילה ומתקדמת. בהתאם לכך, במהלך השנים האחרונות מתנהל ענף הפטם בלא מגבלות כמותיות אפקטיביות. __________ .55(, עמ' )ע(, )א1 ', תוס1943 ע"ר91 מוצע לבצע תיקונים נוספים בחוק המועצה לענף הלול ולהתאים את ההוראות הקבועות בו למצב הדברים הקיים בפועל בענף הפטם במהלך השנים האחרונות )בעקבות הרפורמה בענף זה(, באופן שיאפשר למגדלים בענף לייצר את תוצרתם בלא מגבלות כמותיות. בהתאם לכך, מוצע לבטל את הסמכות לקבוע את גודל משק הלול בהיקף ארצי לפיטום ואת הסמכות לקבוע מכסות ייצור ושיווק אישיות לבשר עוף. עוד מוצע לבטל את הסמכות להגביל את העברת המכסות האישיות בין בעלי מכסות בענף הפטם, את הסמכות להקטין את המכסה הארצית לפיטום אם נתגלה בכך הצורך עקב צמצום השיווק בארץ או בחו"ל ואת הסמכות לקבוע בכללים מכסות לשיווק בשר–עוף לפי מועדים. כמו כן מוצע לבטל את ההוראה בחוק המועצה לענף הלול בדבר מתן פיצויים מאוצר המדינה לבעל מכסה שהודיע למועצה לענף הלול על ויתור על מכסתו. מוצע להבהיר כי האחריות והעלות לענין פינוי והעתקה של תשתית שנבנתה על תוואי של דרך, בלא אישור מראש ובכתב של הרשות, כמשמעותה בפקודת הדרכים ומסילות הברזל )הגנה ופיתוח(, לאחר שהופקדה התכנית של אותה דרך לפי , יוטלו על בעל1965-חוק התכנון והבניה, התשכ"ה ד ב ר י ה ס ב ר 72סעיף 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק392 לא נתנה הרשות את הסכמתה כאמור בסעיף קטן )א(, רשאית )ב( היא לשלוח לבעל מיתקן התשתית, בדואר רשום, דרישה לפנות ולהעתיק את מיתקן התשתית כאמור בסעיף קטן )א( בתוך ארבעה חודשים מיום דרישת הפינוי(; בדרישת הפינוי תציין הרשות-משלוח הדרישה )בסעיף זה כי אם לא יפנה הבעלים את מיתקן התשתית ויעתיקו בהתאם לדרישתה, תהא הרשות רשאית לגרום לפינוי ולהעתקה כאמור וכן ולגבות מהבעלים את העלויות, בהתאם להוראות סעיף קטן )ג(. שלחה הרשות דרישת פינוי ובעל מיתקן התשתית לא פינה את )ג( המיתקן ולא העתיקו בהתאם לדרישה, רשאית היא לגרום לפינוי המיתקן ולהעתקתו ולגבות את עלויותיהם מבעל מיתקן התשתית; עשתה כן חייב 10בעל מיתקן התשתית לשלם לרשות את מלוא העלויות כאמור בתוך ימים מיום שדרשה זאת הרשות. - בסעיף זה )ד( ;1965-חוק התכנון והבניה, התשכ"ה- ""חוק התכנון והבניה לחוק התכנון והבניה, 1כהגדרתו בסעיף- ""מיתקן תשתית לרבות מיתקן בזק כהגדרתו בחוק התקשורת )בזק ושידורים(, , או תשתית תקשורת אחרת מסוג כלשהו;921982-התשמ"ב לחוק התכנון והבניה; 1כהגדרתה בסעיף- ""תכנית כמשמעותה בסימן ד' לפרק ג' בחוק התכנון- ""תכנית מפורטת והבניה." יבוא:10, אחרי סעיף931984-בחוק בתי המשפט ]נוסח משולב[, התשמ"ד .73 "שופט עמית שר המשפטים, בהסכמת נשיא בית המשפט העליון, רשאי )א( א.10 למנות שופט בית משפט מחוזי או שופט בית משפט שלום שיצא לקצבה (, לשופט עמית, לתקופה שלא תעלה על שנה2) ( או1)((, )ב1)()א13לפי סעיף אחת, ורשאי הוא להאריך את המינוי לתקופות נוספות שכל אחת מהן לא תעלה על שנה אחת, ובלבד שלא יכהן כשופט עמית מי שגילו עולה על שבעים וחמש שנים. שופט עמית יכהן כשופט בבית משפט שדרגתו אינה גבוהה )ב( מדרגת בית המשפט שבו כיהן בעת שיצא לקצבה, כפי שקבע נשיא בית המשפט העליון, ובענינים שקבע. התשתית כאמור, והכל בהתאם לתנאים המפורטים בתיקון המוצע. כדי להקל על העומס המוטל על בתי של הזמן משך את ולזרז המשפט בירור התיקים בבתי המשפט, מוצע להסמיך את שר המשפטים, בהסכמת נשיא בית המשפט העליון, למנות __________ .218 ' ס"ח התשמ"ב, עמ92 .198 ' ס"ח התשמ"ד, עמ93 שופט שיצא לקצבה, לשופט עמית בבית משפט שדרגתו אינה גבוהה מבית המשפט שבו הוא כיהן בעת שיצא לקצבה, בהתאם לתנאים המפורטים בתיקון המוצע. כמו כן, מוצע להבהיר כי מינוי שופט עמית כאמור יהיה כפוף לתקציב מתאים כדין ולחתימת הסכם העסקה -בידי המורשים לכך לפי חוק נכסי המדינה, התשי"א .1951 ד ב ר י ה ס ב ר תיקון חוק בתי המשפט ]נוסח משולב[ 73סעיף 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק393 מי שמונה כשופט עמית יראו אותו כשופט לכל דבר וענין, בכפוף )ג( להוראות סעיף זה, ואולם הוא לא ייכלל במניין השופטים שנקבע לאותו בית משפט. משכורתו וגמלתו המצטברות של שופט עמית המכהן כשופט לא )ד( יעלו על שכרו של שופט בעל ותק כשל השופט העמית בעת שיצא לקצבה, המכהן בערכאה שבה כיהן השופט העמית. )ה( מונה שופט עמית כאמור בסעיף קטן )א(, ייחתם עמו הסכם ,941951-העסקה בידי המורשה לענין זה לפי חוק נכסי המדינה, התשי"א בכפוף לקיום תקציב מתאים כדין. " -(חוק זכויות הדייר-)בפרק זה951998-בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח .74 - 1בסעיף (1) :)א( אחרי ההגדרה "דייר ממשיך" יבוא דייר ממשיך שהוא ילדו או נכדו של הזכאי- """דייר ממשיך זמני שנפטר או שעבר להתגורר במוסד סיעודי או מי שהזכאי היה שנים 21 שנים, או שמלאו לו21אפוטרופסו, ובלבד שטרם מלאו לו ;";3והוא משרת בשירות סדיר, ולא מתקיימות לגביו הוראות סעיף :)ב(אחרי ההגדרה "קרוב" יבוא כהגדרתו כהגדרתו בחוק קליטת חיילים משוחררים,- """שירות סדיר ;"961994-התשנ"ד - 3בסעיף (2) "(בסעיף קטן )א( במקום הסיפה החל במילים "ובכפוף להוראות סעיף קטן )ג (1) יבוא " והחברה לדיור ציבורי תחתום עמו על חוזה שכירות, ובלבד שהוכר על ידי משרד הבינוי והשיכון לצורך שכירת דירה ציבורית ולא הופנה על ידי המשרד לדירה ציבורית אחרת"; בטל;- (סעיף קטן )ג (2) (3)–( ו1)לפסקאות מוצע להוסיף לחוק זכויות הדייר בדיור חוק זכויות הדייר(, - )להלן1998-הציבורי, התשנ"ח הגדרה של "דייר ממשיך זמני" שהוא ילדו או נכדו של הזכאי שנפטר או שעבר להתגורר במוסד סיעודי או מי שנים 21שהזכאי היה אפוטרופסו, ובלבד שטרם מלאו לו שנים והוא משרת בשירות סדיר.21או שמלאו לו מוצע לקבוע כי דייר ממשיך זמני יהיה רשאי 21להמשיך ולהתגורר בדירת הזכאי עד הגיעו לגיל או עד שחרורו משירות צבאי, לפי הענין, ובכל מקרה חודשים, ובלבד שאין לגבי 12לתקופה שלא תעלה על אותה דירה דייר ממשיך אחר. __________ .52 ' ס"ח התשי"א, עמ94 .232 '; התשס"א, עמ278 ' ס"ח התשנ"ח, עמ95 .444 '; התשס"ב, עמ132 ' ס"ח התשנ"ד, עמ96 (2)לפסקה את הזכות לחוק זכויות הדייר קובע3 סעיף לשכירות של דייר ממשיך. מוצע לקבוע כי דייר ממשיך ייחשב רק מי שהוכר כזכאי על ידי משרד הבינוי והשיכון לצורך שכירת דירה ציבורית ויחולו לגביו תנאי הזכאות על פי הכללים של המשרד. בהתאם לכך מוצע לבטל גם את הוראות סעיף קטן )ג( לסעיף האמור הקובע לאמור: ")ג( בתקופה של שנתיים, שתחילתן במועד פטירת הזכאי, או במועד שבו הוא עבר להתגורר במוסד סיעודי, על לא יעלה שכר הדירה שישלם הדייר הממשיך שכר הדירה שהיה משתלם על ידי הזכאי אילו המשיך להתגורר בדירה הציבורית." תיקון חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי ד ב ר י ה ס ב ר 74סעיף 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק394 :יבוא3אחרי סעיף (3) "זכות לשכירות של דייר ממשיך זמני )א( נפטר זכאי או עבר להתגורר במוסד סיעודי, רשאי הדייר א.3 ,הממשיך הזמני להמשיך ולהתגורר בדירה הציבורית עם קרוביו - שנים21, ולענין דייר ממשיך זמני שמלאו לו21עד הגיעו לגיל 12עד שחרורו משירות סדיר, ובכל מקרה לתקופה שלא תעלה על חודשים מיום פטירת הזכאי או מהיום שבו עבר להתגורר במוסד סיעודי, לפי הענין, ובלבד שאין לגבי הדירה הציבורית האמורה .3דייר ממשיך אחר שמתקיימות לגביו הוראות סעיף )ב( בתקופת מגוריו של הדייר הממשיך הזמני בדירה הציבורית לפי סעיף זה לא יעלה שכר הדירה שישלם על שכר הדירה שהיה משתלם על ידי הזכאי אילו המשיך להתגורר בדירה הציבורית." לחוק זה, לא יחול על דייר ממשיך שנחתם עימו 74חוק זכויות הדייר, כנוסחו בסעיף .75 -חוזה שכירות בהתאם להוראות חוק זכויות הדייר, לפני תחילתו של חוק זה )בסעיף זה יום התחילה(, וכן על דייר ממשיך שמשרד הבינוי והשיכון הפנה אותו, לפני יום התחילה, לחתום על חוזה שכירות כאמור ובלבד שחוזה השכירות נחתם עימו בתוך שלושה חודשים מיום התחילה. בטל.- 971998-חוק הדיור הציבורי )זכויות רכישה(, התשנ"ט .76 (2001בחוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת .77 , בסעיפים982001-)תיקון, ביטול והתליה של חקיקה שמקורה בהצעות חוק פרטיות(, התשס"א (" יבוא "ד' בטבת2005 בדצמבר31))ג(, בכל מקום, במקום "ל' בכסלו התשס"ו16–)ב( ו15 ."(2008 בדצמבר31)התשס"ט (, אלא אם כן נקבע בו2006 בינואר1) . תחילתו של חוק זה ביום א' בטבת התשס"ו78 .אחרת חוק זכויות הדייר בדיור הציבורי תחולה- מוצע להבהיר כי התיקון המוצע לחוק להצעת החוק, לא 74זכויות הדייר, בסעיף יחול על דייר ממשיך שנחתם עמו חוזה שכירות לפני תחילתו של החוק המוצע וכן על דייר ממשיך שהופנה על ידי משרד הבינוי והשיכוןלחתוםעלחוזהשכירותובלבדשחוזה כאמור נחתם עמו בתוך שלושה חודשים מיום התחילה. חוק הדיור הציבורי )זכויות רכישה(, לאחר סמוך הוקפא ,1998-התשנ"ט קבלתו, ובמשך כל השנים נמכרות הדירות בדיור הציבורי לזכאים לו על פי החלטות הממשלה. מוצע על כן לבטל את החוק האמור. נוסח החוק האמור, ערב ביטולו, מצורף כנספח לדברי ההסבר. ,(53 'חוק התכנון והבניה )תיקון מס ,(53 'תיקון מס- )להלן2000-התשס"א __________ .141 '; התשס"ד, עמ2 ' ס"ח התשנ"ט, עמ92 .496 '; התשס"ג, עמ136 ' ס"ח התשס"א, עמ93 הרחיב את המקרים הפטורים מתשלום היטל השבחה גם על השבחת מקרקעין של הקדש ציבורי וכן על השבחת מ"ר, במקום הפטור 160דירה ששטחה אינו עולה על שניתן קודם לכן על השבחת דירה ששטחה אינו עולה .מ"ר120על על פי חוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה ( )תיקון, ביטול והתליה2001להשגת יעדי התקציב לשנת -של חקיקה שמקורה בהצעות חוק פרטיות(, התשס"א , חוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה2001 , וחוק2002-(, התשס"ב2002להשגת יעדי התקציב לשנת התכנית להבראת כלכלת ישראל )תיקוני חקיקה להשגת 2003יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 31 עד יום53 ', הותלה תיקון מס2003-(, התשס"ג2004–ו .2005בדצמבר הרשויות של הקשה הכלכלי המצב לנוכח עד 53 'המקומיות, מוצע להמשיך להתלות את תיקון מס .2008 בדצמבר31יום ד ב ר י ה ס ב ר ביטול חוק הדיור הציבורי )זכויות (רכישה תיקון חוק ההסדרים במשק המדינה )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב (2001לשנת )תיקון, ביטול והתליה של חקיקה שמקורה בהצעות חוק (פרטיות תחילה 75סעיף 76סעיף 77סעיף 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק395 נספח לדברי ההסבר ,1971-וזו לשונם של הסעיפים בחוק שירותי הדת היהודיים ]נוסח משולב[, התשל"א :שמוצע בפרק י"ג לבטלם או להחליפם "מספר חברי המועצה שר הדתות יקבע את מספר חברי המועצה, ובלבד שלא יעלה על מספר חברי הרשות .2 .המקומית הצעת מועמדים -מן המספר שנקבע יציעו מועמדים למועצה לפי מכסות אלה )א( .3 ;45% -שר הדתות (1) ;45% -הרשות המקומית (2) ;10% -הרבנות המקומית (3) .בקביעת מספר המועמדים כאמור ייחשב שבר המגיע לחצי ומעלה כיחידה שלמה לא הציעה הרשות המקומית לשר הדתות מכסת המועמדים למועצה תוך )ב( שלושים יום מיום שנשלחה אליה דרישת השר, תישלח דרישה נוספת; לא נענתה הרשות המקומית גם לדרישה הנוספת תוך חמישה עשר יום מיום שנשלחה, רשאי שר הדתות להציע את מכסת המועמדים שנועדה לרשות המקומית; הוראות אלה יחולו גם על מכסת המועמדים של הרבנות המקומית. פסולים לכהונה וחדלות חברים כל הוראה בחיקוק שלפיה פסול אדם לכהן כחבר המועצה של רשות מקומית שבה א.3 קיימת מועצה דתית וכן כל הוראה בחיקוק שלפיה חדל חבר מועצה של רשות מקומית יחולו, בשינויים המחוייבים, גם על חבר של-כאמור לכהן מחמת שנעדר מישיבות המועצה אותה מועצה דתית, והוא הדין בהוראות בדבר סדר הודעה על חדילת החברות במועצה. הערכת המועמדים יחוו דעתן על המועמדים מבחינת התאמתם לשמש 3שלוש הרשויות הנזכרות בסעיף .4 חברי המועצה ומבחינת ייצוגם המתאים של הגופים והעדות המעונינים בקיומם של שירותי שירותי דת( במקום.- הדת היהודיים )להלן יישוב חילוקי דעות נתגלעו חילוקי דעות בין שלוש הרשויות, יובאו להכרעת ועדת שרים שחבריה ראש .5 הממשלה, והוא יהיה היושב ראש, השר לעניני דתות ושר הפנים או נציגיהם; ערער שר על החלטת הועדה, תכריע הממשלה. חידוש הרכב המועצות עד 5 עד2השר לעניני דתות יחדש את הרכבה של כל מועצה בהתאם לסעיפים )א( .6 .תום ששה חדשים מיום בחירת המועצה של הרשות המקומית הודעה על ההרכב החדש תפורסם ברשומות; )ב( 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק396 מועצה תכהן עד יום חידוש הרכבה כאמור בסעיף קטן )א( או עד תום שישה (1)ב חודשים מיום בחירת המועצה של הרשות המקומית, לפי המוקדם. לא חודש הרכב המועצה עד המועד הקבוע בסעיף קטן )א(, ימנה השר צוות בן (2)ב שני חברים, מתאימים, שימלאו את התפקידים שאותם מוסמכת המועצה למלא לפי חוק הממונים(; לממונים יהיו כל הסמכויות והחובות של המועצה; לאחד-זה )בסעיף זה מהם יעניק השר את סמכות ההכרעה; הממונים יכהנו עד לחידוש הרכב המועצה לפי סעיף קטן )א( או עד ביטולה. הממונים ידווחו לשר על פעולותיהם, לפי דרישתו של השר. (3)ב השר, באישור הממשלה, יקבע תנאי כשירות ופסלות למינוי הממונים ואת אופן (4)ב אישור הכשירות או הפסלות של המועמדים למינוי האמור. -הממונים, ורק הם (5)ב רשאים לחתום בשם המועצה על המחאות או פקודות תשלום שיחייבו את (1) ;המועצה רשאים לחתום על עסקאות שיחייבו את המועצה. (2) רק הממונה בעל סמכות ההכרעה יהיה זכאי לשכר; השכר-מבין שני הממונים (6)ב ימומן מתקציב המועצה לפי הוראות שייתן השר בהסכמת שר האוצר. -בסעיף זה, "סמכות הכרעה" לענין קבלת החלטות על ידי הממונים (1) (7)ב החלטתו של בעל סמכות ההכרעה, בין שההכרעה נדרשה בהרכב חסר ובין שהיו הדעות שקולות. ראש הממשלה.- ( של סעיף זה7( עד )ב2"השר" לענין סעיפים קטנים )ב (2) )ג( חבר המועצה הדתית יחתום על הצהרת אמונים; ואלה דברי ההצהרה: "אני מתחייב לשמור אמונים למדינת ישראל ולחוקיה, למלא באמונה את תפקידי כחבר המועצה הדתית לפי הוראות חוק זה, ולקיים את החלטות המועצה הדתית". המשך כהונתו של חבר מועצה דתית מותנה כהצהרתו כאמור בסעיף זה. )ד( הפר חבר מועצה את הצהרתו כאמור בסעיף זה יראו את ההפרה כעילה לחדילת )ה( .א3חברות ויחולו עליה הוראות סעיף קביעת תקציב את התקציב של שירותי הדת במועד, בצורה 9כל מועצה תקבע בהסכמה כאמור בסעיף .8 .ולפי כללים שקבע השר לעניני דתות הסכמה לקביעת התקציב - טעונה הסכמה8)א( קביעת התקציב לפי סעיף .9 אם המקום שלתושביו מספקת המועצה שירותי דת נמצא בתחום שיפוטה (1) ;של הרשות המקומית-של רשות מקומית של השר לעניני דתות.-בכל מקום אחר (2) (1)(לא היתה הסכמה בין המועצה ובין הרשות המקומית כאמור בסעיף קטן )א )ב( יכריעו בדבר השר לעניני דתות ושר הפנים; באין הסכמה בין השרים, תכריע הממשלה בדבר, ובהתאם להכרעתה תקבע הממשלה את התקציב בשינויים או בלי שינויים. 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק397 פיזור המועצה ומינוי ועדה ממונה )א( ראה השר לעניני דתות, לאחר שעיין בדין וחשבון של ועדת חקירה שמינה ב.10 כי מועצה אינה ממלאה עוד-ושבין חבריה נכלל נציג של היועץ המשפטי לממשלה את התפקידים המוטלים עליה לפי כל דין או שאינה ממלאה אותם תפקידים כראוי, רשאי הוא, לאחר שהזהיר אותה, לפזר את המועצה ולמנות במקומה ועדה ממונה; את הרכב הועדה הממונה יקבע השר לאחר התייעצות בראש הרשות המקומית וברבנות המקומית. לועדה הממונה יהיו כל הסמכויית והחובות של המועצה. )ב( ראש, ואם -השר לעניני דתות ימנה לועדה הממונה אחד מחבריה להיות יושב )ג( ראש ולסגנו-ראש; ליושב-ראה צורך בכך, רשאי הוא למנות חבר אחר להיות סגן יושב יהיו כל הסמכויות והחובות של ראש המועצה וסגנו, והם יהיו זכאים, אם אינם עובדי המדינה, לקבל מקופת המועצה את השכר שאושר לנושאי אותן משרות במועצה .שפוזרה , ורשאי השר6 ועדה ממונה תכהן עד שיחודש הרכב המועצה, בהתאם לסעיף )ד( לעניני דתות לחדש את ההרכב לענין זה בכל עת שימצא שהתנאים מאפשרים זאת. על מינוי ועדת חקירה, פיזור המועצה ומינוי ועדה ממונה, לפי סעיף זה תפורסם הודעה )ה( .ברשומות גימלאות של ראש מועצה וסגניו )א( על ראש מועצה וסגניו יחול חוק הרשויות המקומיות )גימלאות לראש רשות .14 :, בשינויים אלה1977-וסגניו(, תשל"ז ייקרא כאילו נאמר בו כך: 1סעיף (1) -בחוק זה .1" ;מועצה דתית- ""רשות לרבות סגני ראש מועצה דתית בשכר הנמנים עם סוגים, או- ""ראש רשות הממלאים תפקידים, שקבע שר הדתות בצו באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת"; , במקום "מקופת הרשות המקומית" קרי "מקופת המועצה הדתית";2בסעיף (2) (, במקום הסיפה המתחילה במלים "וכן מותר לצרף" קרי "וכן4)3בסעיף (3) מותר לצרף תקופות כהונה, שירות ועבודה בשכר ברשות, במדינה או באחד ממוסדותיה או מפעליה, ברשות מקומית או במוסדות ציבור אחרים שיקבעו וכן כיושב ראש של ועד קהילה או כנשיא או כיושב ראש של חבר בני אדם, מואגד או בלתי מואגד, שלדעת שר הדתות מילא תפקידי רשות בתחומה של הרשות לפני הקמתה, והכל בתנאים שייקבעו"; ( לא יחול;7)3סעיף (4) ;", במקום "מהרשות המקומית" קרי "מהרשות5בסעיף (5) ;"א)א(, במקום "לרשות המקומית" קרי "לרשות5בסעיף (6) ;"א)ג(, במקום "הרשות המקומית" קרי "הרשות5בסעיף (7) 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק398 "ג)א(, במקום "רשות מקומית" ו"הרשות המקומית" קרי "רשות5בסעיף (8) ;"ו"הרשות ג)ב(, במקום "לרשות מקומית" ו"הרשות המקומית" פעמיים קרי5בסעיף (9) ;"לרשות" ו"הרשות" פעמיים ג)ג(, במקום "הרשות המקומית" פעמיים קרי "הרשות" פעמיים;5בסעיף (10) ; לא יחול8סעיף (11) . יהיו בידי שר הדתות9סמכויות שר הפנים שלפי סעיף (12) ()א129 על מספר סגני ראשי מועצות דתיות בשכר, יחולו ההגבלות שבסעיפים )ב( ב)א( לפקודת המועצות המקומיות, לפי הענין, בשינויים35–לפקודת העיריות ו המחויבים, ובלבד שמספר הסגנים בשכר בכל מועצה דתית לא יעלה על מספר הסגנים ".(2003 במרס25)כאמור אשר כיהנו באותה מועצה דתית ביום כ"א באדר ב' התשס"ג וזו לשונם של סעיפים שונים בחוקים בנושא מים שמוצע בפרק ט”ו לבטלם או להחליפם: בחוק המים :()ב19סעיף ”אישורו של שר החקלאות לצו לפי סעיף קטן )א( יינתן אחרי התייעצות עם מועצת המים, זולת אם היה לדעת השר צורך בפעולה מיידית; במקרה זה יובא הענין לידיעת מועצת המים, תוך זמן סביר לאחר מתן הצו.” :21סעיף ”קביעת נורמות וכללים שר החקלאות רשאי, לאחר התייעצות עם מועצת המים, לקבוע נורמות לכמות המים, .21 לאיכותם, למחירם, לתנאי הספקתם ולשימוש בהם במסגרת מטרת המים, וכן כללים לניצולם לא יספק אדם מים ולא ישתמש במים אלא בהתאם לנורמות-היעיל והחסכוני, ומשקבע כך ולכללים אלה.” :(א)ג35סעיף ”הוראה לפי סעיף קטן )ב( המתייחסת לתשתית מים המצויה בתחום רשות מקומית והשייכת שירותי תשתית של רשות מקומית(, תינתן בהסכמת שר הפנים.”-לה )להלן ()ב44סעיף -”באין הסכמה בין הדורש פיצויים לבין נציב המים בדבר שיעור הפיצויים, צורתם ותנאי תשלומם יכריע בית הדין.” (יט)ג44סעיף ”היו הספק או הצרכן רשות מקומית, ייקבעו כללים כאמור לאחר התייעצות עם שר הפנים.” (כב)ד44סעיף ”שר החקלאות יקבע, לאחר התייעצות במועצת המים ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, כללים לחישוב הפיצויים לפי סימן זה.” 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק399 78סעיף ”סמכות לתת היתרים טעונה היתר, רשיון או פטור על פי כל 77היתה פעולה מהפעולות המנויות בסעיף .78 חיקוק, לרבות חוק עזר שניתן לפיו, רשאים שר החקלאות, יחד עם השר הממונה על ביצועו של אותו חיקוק, לתת את ההיתר, הרשיון או הפטור; אין הוראה זו גורעת מהוראה אחרת ”.בחיקוק 115סעיף ”תחילתן של תקנות יכול שתחילתן תהיה לפני פרסומן אך לא לפני 112–ו111תקנות לפי סעיפים .115 ”.התקנתן (ב)א124סעיף ”שיעורי התשלום המיוחד ייקבעו בתקנות על ידי שר החקלאות, לאחר התייעצות עם מועצת המים ובאישור ועדת הכספים של הכנסת.” 130סעיף ”ועדות מועצת המים רשאית לבחור מתוכה ועדות ולאצול להן מסמכויותיה; המועצה )א( .130 :לא תאצול מסמכויותיה בענינים אלה ;125שאלות של מדיניות מים לפי סעיף (1) ;21קביעת נורמות וכללים לשימוש במים לפי סעיף (2) ;36הכרזת אזורי–קיצוב לפי סעיף (3) ;44קביעת כללים ושיעורי הפיצויים המשתלמים באזור–קיצוב לפי סעיף (4) ;67אישור תכניות–מפעל לפי סעיף (5) ;74אישור מפעלים קיימים כמפעלי–מים לפי סעיף (6) ;93המים לפי סעיף-קביעת כללים לחישוב הפיצויים המגיעים מרשות (7) ;111מים לפי סעיף-קביעת כללים לחישוב דמי (8) ;112מים לפי סעיף-קביעת תעריפים לדמי (9) ;()בוטלו (12)-(10) ;155קביעת אזורים לענין חוק זה לפי סעיף (13) .141עריכת רשימת נציגי הציבור בבית הדין לפי סעיף (14) הודעה על בחירת ועדה של מועצת המים ועל הסמכויות שנאצלו לה תפורסם )ב( ”.ברשומות 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק400 סימן ב' לפרק החמישי ”סימן ב': נציב המים מינוי נציב המים הממשלה תמנה נציב מים לנהל את עניני המים במדינה. הודעה על המינוי תפורסם .138 .ברשומות דוח של נציב המים נציב המים יגיש לפחות אחת לשנה דין וחשבון על פעולותיו למועצת המים.” .139 159סעיף ”ביצוע ותקנות שר החקלאות ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו, .159 לרבות הטלת אגרות בעד רשיונות והיתרים המוצאים לפי חוק זה, ושירותים הניתנים על פיו; לא יתקין שר החקלאות תקנות בדבר אגרות כאמור אלא לאחר התייעצות עם מועצת ”.המים בחוק תאגידי מים וביוב , ההגדרות שלהלן:2בסעיף ”;80מים וביוב, שהוקמה לפי סעיף-הרשות לשירותים ציבוריים- ”””הרשות ;82מועצת הרשות שמונתה לפי סעיף- ”” ”מועצת הרשות” או ”המועצה ”;92מי שמונה מנהל הרשות לפי סעיף- ””מנהל הרשות סימנים ב' עד ה' לפרק ו' ”סימן ב': מועצת הרשות מינוי מועצת הרשות והרכבה לרשות תהיה מועצה בת שבעה חברים שתמנה הממשלה; חברי מועצת הרשות )א( .82 .יהיו אזרחי ישראל ותושביה - חברי מועצת הרשות הם )ב( מנהל הרשות, והוא יהיה יושב ראש המועצה; (1) נציגי-נציג אחד של כל אחד מן השרים, מקרב עובדי משרדו )להלן (2) ;הממשלה(; כל שר רשאי למנות ממלא מקום קבוע לנציגו, מקרב עובדי משרדו שלושה חברים מקרב הציבור, לפי הצעת השרים, שהם בעלי תואר אקדמי (3) ,מוכר באחד המקצועות האלה: כלכלה, ראיית חשבון, מינהל עסקים, הנדסה משפטים, או מקצוע אחר בתחום משק המים והביוב, ולהם גם ניסיון מצטבר של חמש שנים לפחות בתחומים האמורים. אחד מבין החברים מקרב הציבור ימונה לאחר התייעצות עם השר לאיכות )ג( הסביבה. 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק401 אחד מבין החברים מקרב הציבור ימונה מתוך רשימת מומלצים שיגיש לשרים )ד( הארגון המייצג את המספר הגדול ביותר של הרשויות המקומיות בישראל, ובלבד שאינו עובד של רשות מקומית או חבר מועצה של רשויות מקומיות. הממשלה תמנה את אחד מנציגי הממשלה להיות ממלא מקום יושב ראש המועצה )ה( ולמלא את תפקידיו בהעדרו. הודעה על מינוי חברי המועצה וממלאי מקומם תפורסם ברשומות. )ו( פסול בשל עבירה או ניגוד עניינים לא יתמנה כחבר המועצה מי שהורשע בעבירה שבשל חומרתה או נסיבותיה אין )א( .83 .הוא ראוי להיות חבר המועצה לא יתמנה ולא יכהן כחבר המועצה מי שעלול להימצא, במישרין או בעקיפין, )ב( במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין ענין אחר שלו או של בן משפחתו או של תאגיד שהוא או בן משפחתו הם בעלי ענין בהם. תקופת כהונה ( ימונה לתקופה של ארבע שנים ואפשר לחזור3)–( ו2)()ב82חבר המועצה לפי סעיף .84 .ולמנותו לתקופה כאמור, ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה רצופות פקיעת כהונה (, יחדל לכהן2)()ב82חבר המועצה, לרבות המנהל, וכן ממלא מקומו כאמור בסעיף )א( .85 :לפני תום תקופת כהונתו, באחת מאלה התפטר במסירת כתב התפטרות לממשלה; (1) נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו, והממשלה, על פי הצעת השרים או (2) ;אחד מהם, העבירה אותו מכהונתו בהודעה בכתב הורשע בעבירה שהשרים קבעו כי בשל חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי (3) ;להיות חבר המועצה נתמנה עובד המדינה, אם נתמנה כעובד-אם נתמנה כחבר מקרב הציבור (4) חדל להיות עובד המשרד הממשלתי שבו עבד בעת מינויו, ואם נתמנה- המדינה מונה להיות עובד רשות מקומית או חבר- ()ד82לפי המלצת ארגון כאמור בסעיף מועצה של רשות מקומית; הממשלה קבעה, לפי הצעת השרים או אחד מהם בהתייעצות עם המועצה, (5) .כי אינו ממלא את תפקידו כראוי נעדר חבר המועצה משלוש ישיבות רצופות של המועצה או מחמש ישיבות )ב( בשנה אחת, יחדל מלכהן כחבר המועצה זולת אם השרים קבעו שהיתה סיבה מוצדקת .להעדרותו הוגש כתב אישום נגד חבר המועצה, לרבות המנהל, בעבירה כאמור בסעיף קטן )ג( (, רשאית הממשלה, לאחר התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, להשעותו3)()א מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בענינו, ולמנות לו ממלא מקום לתקופת ההשעייה; היועץ המשפטי לממשלה ייתן, לפני מתן חוות דעתו, הזדמנות לחבר להשמיע את טענותיו. 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק402 החלת דינים על חברי המועצה חבר המועצה, שאינו עובד המדינה, דינו כדין עובד המדינה לענין חיקוקים אלה: .86 ;1969-חוק הבחירות לכנסת ולראש הממשלה ]נוסח משולב[, התשכ”ט (1) ;1959-חוק שירות המדינה )סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים(, התשי”ט (2) ;1979-חוק שירות הציבור )מתנות(, התש”ם (3) ;1971-פקודת הראיות ]נוסח חדש[, התשל”א (4) ;[פקודת הנזיקין ]נוסח חדש (5) .1969-חוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה(, התשכ”ט (6) ישיבות המועצה תקיים ישיבה אחת לחודש, לפחות. )א( .87 המועצה תקיים ישיבה מיוחדת אם דרשו זאת לפחות שניים מחבריה; הישיבה )ב( תתקיים בתוך שבעה ימים מיום הדרישה, זולת אם בנסיבות הענין נדרש לקיימה בתוך זמן קצר יותר; בישיבה תדון המועצה בנושאים המפורטים בדרישה. סדרי עבודה )א( המנין החוקי בישיבת המועצה הוא רוב חבריה, ובהם לפחות נציג ממשלה אחד, .88 .וחבר אחד מקרב הציבור; המנין החוקי כאמור נדרש בפתיחת הישיבה החלטות המועצה יתקבלו ברוב דעות של החברים המצביעים, ובלבד שבשעת )ב( ההצבעה נכחו יושב ראש המועצה או ממלא מקומו; היו הדעות שקולות, תכריע דעת דעת ממלא מקומו.-יושב ראש המועצה, ובהעדרו הזמנה לישיבות המועצה תישלח גם לממונה, והוא או נציגו רשאי להשתתף )ג( בישיבה, אלא שלא יימנה במנין החוקי ולא תהיה לו זכות הצבעה. חבר מועצה שעשוי להיות לו ענין, במישרין או בעקיפין, בנושא העומד לדיון )ד( במועצה, יודיע על כך בכתב ליושב ראש המועצה, מיד לאחר שנודע לו כי הנושא האמור עומד לדיון, לא יהיה נוכח בדיוני המועצה ולא יצביע באותו נושא. המועצה תקבע לעצמה את סדרי עבודתה ופעולתה, ככל שלא נקבעו לפי חוק )ה( .זה אצילת סמכויות 99המועצה רשאית לאצול מסמכויותיה, למעט מהסמכויות האמורות בסעיפים )א( .89 , לועדה של שלושה לפחות מבין חבריה; החלטה בדבר אצילת סמכויות טעונה103עד הסכמת רוב חברי המועצה, ובהם לפחות נציג ממשלה אחד וחבר אחד מקרב הציבור. )ב(, )ג( ו–)ד( יחולו על88 )ב( המנין החוקי בישיבת ועדה הוא רוב חבריה; הוראות סעיף עבודת ועדה, בשינויים המחוייבים. תוקף קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה, לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של .90 חבר מועצת הרשות, ובלבד שמספרם של חברי המועצה לא פחת משלושה, ובהם יושב ראש המועצה או ממלא מקומו. 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק403 גמול חבר המועצה לא יהיה זכאי לתמורה בעד שירותיו לפי חוק זה, אך חבר המועצה מקרב .91 .הציבור יהיה זכאי לגמול כפי שיקבע שר האוצר סימן ג': מנהל הרשות מינוי הממשלה תמנה את מנהל הרשות, לפי הצעת שר הפנים ולאחר התייעצות עם )א( .92 .שר התשתיות הלאומיות ושר האוצר מנהל הרשות יהיה עובד המדינה, תקופת כהונתו תהיה חמש שנים ואפשר לחזור )ב( ולמנותו לתקופה נוספת אחת של חמש שנים. כשירות לכהונה כשיר להתמנות למנהל הרשות, אזרח ישראל ותושב ישראלי שנתקיימו בו שני אלה: .93 הוא בעל תואר אקדמי מוכר בכלכלה, במינהל עסקים, בראיית חשבון או במקצוע (1) ;אחר בתחום עיסוקה של הרשות הוא בעל ניסיון מצטבר של חמש שנים לפחות בתפקיד בכיר בתחום הניהול (2) של תאגיד בעל היקף עסקים משמעותי או בתפקיד בכיר בשירות הציבור בנושאים .כלכליים הפסקת כהונה (, אלא לאחר5)()א85הממשלה לא תפסיק את כהונתו של מנהל הרשות לפי סעיף .94 לחוק שירות המדינה7שנתנה לו הזדמנות לערור על החלטתה לפני ועדת השירות לפי סעיף ; ועדת השירות תדון בערר לאחר קבלת חוות דעת מנציב שירות1959-)מינויים(, התשי”ט .המדינה ממלא מקום ליושב ראש שהושעה )א(, ממלא92)ג( תמנה כאמור בסעיף85השעתה הממשלה את מנהל הרשות לפי סעיף .95 מקום שיתקיימו בו תנאי הכשירות הנדרשים לפי חוק זה למנהל הרשות; לממלא המקום יהיו כל הסמכויות של מנהל הרשות לפי חוק זה. סימן ד': עובדי הרשות עובדי מדינה- עובדי הרשות עובדי הרשות יהיו עובדי המדינה, ובהם ייכלל סגל מקצועי של בעלי השכלה )א( .96 ונסיון בתחומי הכלכלה, ראיית חשבון, הנדסה ומקצועות אחרים בתחום משק המים והביוב. על עובדי הרשות ועל מינוים יחולו הוראות חוק שירות המדינה )מינויים(, )ב( ; ואולם מנהל הרשות מורשה, ביחד עם חשב הרשות, לייצג את המדינה1959-התשי”ט בעשיית חוזים מיוחדים עם עובדים מבין עובדי הסגל המקצועי, ובלבד שכל חוזה מיוחד כאמור טעון אישור שר האוצר. לא יופסק שירותו של עובד הסגל המקצועי של הרשות בתוך תקופת החוזה )ג( המיוחד שלא בהסכמתו אלא באישור מועצת הרשות או על פי הוראת בית המשפט או בית דין מוסמך. 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק404 סימן ה': תקציב הרשות ועסקאותיה תקציב הרשות תקציב הרשות ייקבע בחוק התקציב השנתי של המדינה, בסעיף תקציב נפרד או )א( .97 .בתחום פעולה נפרד במסגרת סעיף תקציב שייוחד לרשויות פיקוח )ב( הממונה על סעיף התקציב, או על תחום הפעולה, שייקבעו לפי סעיף קטן )א(, , יהיה מנהל הרשות.1985-לענין חוק יסודות התקציב, התשמ”ה עסקאות הרשות לצורך ביצוע הוראות חוק זה מורשה מנהל הרשות, ביחד עם חשב הרשות, לייצג .98 , למעט1951-לחוק נכסי המדינה, התשי”א5–ו4את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים עסקאות במקרקעין, ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור.” ()ג146סעיף ”תקנות לפי סעיף זה יותקנו באישור ועדת הכלכלה של הכנסת.” 148סעיף ”איחוד רשויות לשירותים ציבוריים השרים רשאים לקבוע באישור ועדת הכלכלה של הכנסת כי תאוחד הרשות )א( .148 מים וביוב שהוקמה לפי חוק זה עם הרשות לשירותים ציבוריים-לשירותים ציבוריים חוק משק החשמל(.-)להלן1996-חשמל, שהוקמה לפי חוק משק החשמל, התשנ”ו- בתקנות לפי סעיף ייקבעו המועד לביצוע האיחוד וכן הוראות הנדרשות לביצועו )ב( וכן להתאמתו למבנה ולסמכויות הרשות המאוחדת, ובכלל זה התאמת פרק ד' לחוק משק החשמל וסימנים א' עד ה' בפרק ו'. בחוק מדידת מים ()ב6סעיף ”לא יינתן צו–מדידה לרשות מקומית, אלא לאחר התייעצות עם שר הפנים.” בחוק הניקוז וההגנה מפני שטפונות ()ב2סעיף -”הרכב המועצה יהא ( הנציב, והוא יושב ראש המועצה;1) ;נציגים שיתמנו על ידי הממשלה8 (2) נציגים של8 חברים שאינם נציגי הממשלה ושיתמנו על ידי שר החקלאות ובהם12 (3) ”.ארגונים חקלאיים יציגים 3סעיף ”סדרי העבודה של המועצה המועצה רשאית לאצול מסמכויותיה לועדות–משנה. )א( .3 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק405 המועצה תמנה הן מבין חבריה והן משאינם חבריה ועדה הנדסית שתבדוק )ב( ניקוז מבחינה הנדסית.-תכניות )ג( שום פעולה של המועצה או של ועדה מועדותיה לא תיפסל מחמת זה בלבד שבשעת הפעולה היה מקומו של אחד החברים פנוי מכל סיבה שהיא. המועצה תקבע בעצמה את סדרי העבודה והדיונים שלה ושל ועדותיה, לרבות )ד( המנין החוקי שלהן, במידה שהדבר לא נעשה בתקנות על ידי שר החקלאות.” 28סעיף ”סמכות למתן היתרים לפי חיקוקים אחרים טעונה היתר, רשיון או פטור על פי כל 27היתה פעולה מהפעולות המנויות בסעיף .28 חיקוק, רשאים גם שר החקלאות והשר הממונה על ביצועו של אותו חיקוק ביחד לתת את ההיתר, הרשיון או הפטור.” 76, שמוצע לבטלו בסעיף1998-וזו לשונו של חוק הדיור הציבורי )זכויות רכישה(, התשנ”ט להצעת החוק: 1998-חוק הדיור הציבורי )זכויות רכישה(, התשנ"ט הגדרות - . בחוק זה1 ;לרבות הידוע בציבור כבן זוג- ""בן זוג בקשה לרכישת דירה ציבורית המופנית לחברה שבניהולה נמצאת- ""בקשה ;אותה דירה בן זוג של זכאי שנפטר או של זכאי שעבר להתגורר במוסד- ""דייר ממשיך סיעודי, וכן ילדו, נכדו, הורהו או מי שהזכאי היה אפוטרופסו, ובלבד שהוא התגורר עם הזכאי בדירה הציבורית תקופה של שלוש שנים לפחות סמוך למועד פטירת הזכאי או למועד שבו עבר הזכאי להתגורר במוסד הסיעודי; חדר או מערכת חדרים המשמשים או שנועדו לשמש יחידה שלמה- ""דירה -ונפרדת למגורים, למעט ( דירה המשמשת לדיור מוגן לקשישים או דירה במרכז קליטה;1) ,( דירה שהחברה לדיור ציבורי, באישור משרד הבינוי והשיכון2) ;החליטה, עד ליום תחילתו של חוק זה, לייעד אותה לדיור מוגן ( דירה המשמשת לדיור לעמותות, למי שאינם תושבי ישראל ולדיור3) ;זמני דירה שהיא בבעלות, בחכירה לדורות או בניהולה- ""דירה ציבורית של חברה לדיור ציבורי והמשמשת להשכרה ציבורית, או שהחברה לדיור ציבורי ייעדה אותה להשכרה ציבורית, לרבות דירה כאמור שהבעלות 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק406 ;או החכירה לדורות בה משותפת למספר חברות לדיור ציבורי ועדת הכלכלה של הכנסת;- ""הועדה מדד תשומות הבניה שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;- ""המדד השכרה של דירה שמשרד הבינוי והשיכון או המשרד- ""השכרה ציבורית ;לקליטת העליה ייעד אותה לדיור ציבורי מי שמתגורר כדין או על פי חוזה, תקופה של חמש שנים רצופות- ""זכאי לפחות, בדירה ציבורית, ואין ולא היו בבעלותו, או בבעלות קרובו, , דירה או מקרקעין2 במשך חמש שנים שקדמו למועד הגשת בקשתו לפי סעיף ;שקלים חדשים350,000 אחרים, ששוויים עולה על המדינה או מי מטעמה, חברה ממשלתית, חברה עירונית- ""חברה לדיור ציבורי או חברה בשליטה של הסוכנות היהודית לארץ ישראל או של המגבית המאוחדת לישראל, או חברה בת של כל אחת מאלה, המנהלת דירות ציבוריות; ;1985-כהגדרתה בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חברה עירונית לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[,223כהגדרתו בסעיף- ""מוסד סיעודי חוק הביטוח הלאומי(;-)להלן1995-התשנ"ה לחוק הביטוח הלאומי;238בן זוג, וכן ילד כהגדרתו בסעיף- ""קרוב בעלות או חכירה לדורות, בהתאם להוראות- 4-ו2"רכישה, לענין סעיפים ;מינהל מקרקעי ישראל שר הבינוי והשיכון.- ""השר זכות זכאי לרכוש דירה ציבורית . )א( זכאי רשאי לרכוש את הדירה הציבורית שבה הוא מתגורר במחיר2 , ובהתאם להוראות חוק זה, ולצורך זה יגיש3 ובתנאים האמורים בסעיף .בקשה )ב( היתה הדירה הציבורית שהזכאי רשאי לרכוש מורכבת ממספר דירות שאוחדו לדירה אחת, רשאית החברה לדיור ציבורי, במשך תקופה של שנה מהיום שהזכאי הגיש לה בקשה לרכוש את הדירה, לפצל את הדירה האמורה לדירות, שמספרן לא יעלה על מספר הדירות המקורי, ובלבד שכל אחת מהדירות המתקבלות תהיה ראויה למגורים, והזכאי יהיה רשאי לבחור מתוכן דירה אחת שאותה יהיה זכאי לרכוש. )ג( הוראות סעיף קטן )ב( יחולו אם בדירה הציבורית מתגורר זכאי אחד בלבד, או שמתגוררים בה הזכאי עם קרוב אחד בלבד, והחברה לדיור ציבורי הבטיחה לזכאי סידור חלופי סביר באותו אזור, לתקופה שבה נערכות עבודות הפיצול בדירה הציבורית. מחיר דירה ציבורית . )א( מחיר דירה ציבורית לצורך רכישתה לפי חוק זה, יהיה המחיר3 שהיה מתקבל ממכירתה ממוכר מרצון לקונה מרצון, כפי שקבע השמאי הממשלתי המחיר הבסיסי(, שממנו יופחת סכום-או שמאי שהוא הסמיך לכך )להלן 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק407 מענק-שיהפוך למענק אם התקיימו התנאים המפורטים בסעיף קטן )ד( )להלן מותנה(; המענק המותנה יחושב באחוזים מהמחיר הבסיסי כאמור בסעיף קטן -)ב(, ובלבד ;מהמחיר הבסיסי%85( שהמענק המותנה המרבי לא יעלה על1) שקלים חדשים, לא יחושב580,000-( שאם המחיר הבסיסי גבוה מ2) .המענק המותנה אלא לגבי הסכום האמור )ב( המענק המותנה יוחשב לכל שנה שלמה שהזכאי התגורר בדירה הציבורית כמפורט להלן: ;מהמחיר הבסיסי%4 - ( לכל אחת מעשר השנים הראשונות1) ;מהמחיר הבסיסי%3 - ( לכל אחת מהשנים האחת עשרה עד עשרים2) .מהמחיר הבסיסי%2 - ( לכל שנה נוספת3) )ג( לענין זכאי שהוא נכה, שנקבעה לו דרגת נכות רפואית לצמיתות והוא מרותק לכסא גלגלים, יחולו הוראות סעיפים קטנים )א(%100 של )ב( בשינויים אלה:-ו ;"%90" " יבוא%85"(, במקום1)(( בסעיף קטן )א1) ;"870,000" " יבוא580,000"(, במקום2)(( בסעיף קטן )א2) ;"%5" " יבוא%4"(, במקום1)(( בסעיף קטן )ב3) ;"%4" " יבוא%3"(, במקום2)(( בסעיף קטן )ב4) ."%3" " יבוא%2"(, במקום3)(( בסעיף קטן )ב5) )ד( המענק המותנה יהפוך למענק כעבור חמש שנים ממועד חתימת החוזה לרכישת הדירה, ובלבד שבתקופה האמורה היתה הדירה בשימושו של כל- "הזכאי, או של יורשו אם נפטר הזכאי; בסעיף קטן זה, "שימוש אחד מאלה: ( מגורים של הזכאי או של יורשו בדירה שנרכשה לפי הוראות חוק1) ;זה ( מגורים של הזכאי או של יורשו בדירה אחרת שרכש הזכאי או2) יורשו, לפי הענין, בכספים שקיבל ממכירת הדירה שרכש לפי הוראות חוק זה; ( מעבר של הזכאי לשם מגורים במוסד סיעודי;3) .( שימושים אחרים שקבע השר4) )ה( לא התקיימו בזכאי או ביורשו התנאים המפורטים בסעיף קטן )ד(, יחזיר הזכאי או יורשו את המענק המותנה בהתאם לכללים שקבע השר. )ו( המדינה זכאית לרשום, בכל רישום המתנהל לפי דין, בספרי מינהל מקרקעי ישראל או אצל כל גוף אחר שבו מתנהל רישום של הזכויות בדירה, לפי הענין, משכנתא, משכון או הערת אזהרה, בשל המענק המותנה. )ז( השר רשאי לקבוע כללים בדבר חישוב הפחתה מהמחיר הבסיסי בשל דמי מפתח ששילם הזכאי בעד מגוריו בדירה הציבורית, או בשל שיפוצים שביצע הזכאי על חשבונו בדירה הציבורית. 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק408 זכות דייר ממשיך לרכוש דירה ציבורית . )א( נפטר זכאי או עבר להתגורר במוסד סיעודי, רשאי הדייר הממשיך4 , ובהתאם3 לרכוש את הדירה הציבורית במחיר ובתנאים האמורים בסעיף להוראות חוק זה, ולצורך זה יגיש בקשה; ואולם, לענין מנין תקופת המגורים של הדייר הממשיך לצורך חישוב גובה המענק המותנה לפי סעיף )ב( תובא בחשבון רק תקופת המגורים בדירה הציבורית של הדייר הממשיך,3 :שנים כלהלן18 מהמועד שבו מלאו לו ( היה הדייר הממשיך בן זוגו של הזכאי, תובא בחשבון כל תקופת1) ;מגוריו בדירה הציבורית ( לא היה הדייר הממשיך בן זוגו של הזכאי, תובא בחשבון רק2) תקופת מגוריו בדירה הציבורית החל במועד שבו נפטר הזכאי או עבר להתגורר במוסד סיעודי. )ב( התגוררו בדירה הציבורית מספר דיירים ממשיכים, יחולו הוראות אלה לענין מתן עדיפות לרכישת הדירה: ( היה בין הדיירים הממשיכים בן זוג של הזכאי, והוא ביקש לרכוש1) תהיה לבן הזוג הזכאות הבלעדית לרכוש את-את הדירה הציבורית הדירה, אם ביקש זאת; ( לא היה בן זוג שביקש לרכוש את הדירה הציבורית כאמור בפסקה2) יהיו הם זכאים-(, והיו בין הדיירים הממשיכים ילדים של הזכאי1) לרכוש את הדירה, אם ביקשו זאת, והזכויות בדירה יחולקו ביניהם בחלקים שווים; (, והיו דיירים2)-( ו1) ( לא היו דיירים ממשיכים כאמור בפסקאות3) ,יהיו הם זכאים לרכוש את הדירה, אם ביקשו זאת-ממשיכים אחרים והזכויות בדירה יחולקו ביניהם בחלקים שווים. )ג( הוראות סעיף זה יחולו על דייר ממשיך, אם לא היתה בבעלותו, או בבעלות קרובו, דירה או מקרקעין אחרים, בחמש השנים שקדמו למועד פטירת הזכאי או למועד שבו עבר הזכאי להתגורר במוסד סיעודי, וכל עוד אין בבעלותו, או בבעלות קרובו, דירה או מקרקעין אחרים. סיוע לרכישת דירה ציבורית . אין בהוראות חוק זה כדי לפגוע בזכות להלוואה לדיור בהתאם להוראות5 , אם זכאי, או דייר ממשיך, זכאים1992-חוק הלוואות לדיור, התשנ"ב להלוואה לדיור בהתאם להוראות אותו חוק. הוראות לענין חישוב תקופת מגורים . לענין חישוב תקופות המגורים המנויות בהגדרות "זכאי" ו"דייר6 - , יובאו בחשבון1 ממשיך" שבסעיף ( גם תקופת מגורים בדירה ציבורית, שקדמה למועד תחילת החוק;1) ;( תקופות רצופות של מגורים בכל הדירות הציבוריות2) 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק409 ( תקופות מגורים בדירות ציבוריות, אף אם לא היו רצופות, אם3) ההפסקה ברציפות היתה בשל המתנה לקבלת דירה ציבורית, כל עוד היתה זכאות לסיוע בדיור בהתאם לכללים שקבע משרד הבינוי והשיכון בהסכמת משרד האוצר, ובלבד שתקופת ההפסקה בשל המתנה באמור לא תיחשב כתקופת מגורים; )ג(.-)ב( ו2( תקופת מגורים בסידור חלופי בהתאם להוראות סעיף4) הוראות לענין בעלות )ג(, יראו4 ולענין הוראות סעיף1. לענין ההגדרה "זכאי" שבסעיף7 :כבעל דירה או כבעל מקרקעין כל אחד מאלה ( הבעל הרשום או הזכאי על פי הסכם בכתב להירשם כבעל;1) 1969-( חוכר או חוכר משנה, כמשמעותם בחוק המקרקעין, התשכ"ט2) חוק המקרקעין(, או מי שזכאי על פי הסכם בכתב להירשם- )להלן כחוכר או כחוכר משנה; רשות של מוסד מיישב, כהגדרתו-( מי שמחזיק כדין במשק חקלאי כבר3) , לתקופה של שלוש1953-בחוק המועמדים להתיישבות חקלאית, התשי"ג שנים לפחות או לתקופה בלתי קצובה; ( דייר מוגן, למעט דייר מוגן בדירה הציבורית הנרכשת;4) ( מי שהוא בעל זכויות באיגוד מקרקעין, כהגדרתו בחוק מס שבח5) .1963-מקרקעין, התשכ"ג סייג לתחולה ( הוראות חוק זה לא יחולו על זכאי שהגיע לגיל פרישת חובה1) (. )א8 .ואין לו ילד, וכן אין לו בן זוג או שבן זוגו הגיע לגיל פרישת חובה (, וכן בן זוגו המתגורר עמו, יהיו רשאים1) ( זכאי כאמור בפסקה2) "להמשיך ולהתגורר בדירה הציבורית. לענין זה, "גיל פרישת חובה .2004-כמשמעותו בחוק גיל פרישה, התשס"ד- ( הוראות חוק זה לא יחולו על דירה ציבורית שחברה לדיור1) ( )ב ציבורי מעוניינת להרוס כדי לאפשר בניה מחדש על אותם מקרקעין, ובלבד שהחברה הגישה תכנית או בקשה להיתר בניה )להלן1965-למוסד תכנון בהתאם להוראות חוק התכנון והבניה, התשכ"ה חוק התכנון והבניה(, תוך שנה מהמועד שבו הגיש לה הזכאי בקשה לרכוש- את הדירה הציבורית, ושלתקופת הבניה, שלא תעלה על שלוש שנים מהמועד האמור, הבטיחה לזכאי סידור חלופי סביר באותו אזור. (, יהיה הזכאי1) ( הושלמה בניית בנין על המקרקעין האמורים בפסקה2) רשאי לרכוש אחת מהדירות שנבנו על אותם מקרקעין שערכה וגודלה לא יפחתו מערך ומגודל הדירה הציבורית שבה התגורר, ומחיר הדירה החדשה, לצורך רכישתה, יהיה המחיר שהיה משלם הזכאי אילו היה רוכש את הדירה הציבורית האמורה. 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק410 זכויות בניה - . )א( בסעיף זה9 מי רכש את הדירה הציבורית בהתאם להוראות חוק- ""בעל הזכויות בדירה זה, לרבות חליפיו; זכויות הבניה הנובעות מעת לעת מן הזכויות בדירה- ""זכויות בניה או מחלקם של בעלי הזכויות בדירה ובמקרקעין שעליהם בנויה הדירה, לרבות זכויות כאמור בגג, בקומות מפולשות ובחצר, ולמעט זכויות להקמה לחוק המקרקעין;60 מחדש של הדירה או לתיקונה, בהתאם להוראות סעיף לרבות הגשת תכניות ובקשות להיתרי בניה למוסדות- ""שימוש בזכויות בניה תכנון, בהתאם להוראות חוק התכנון והבניה, לשם יצירת זכויות בניה ולשם מימושן, ולרבות העברת הזכות לשימוש בזכויות הבניה לאחר. )ב( על אף האמור בכל דין או הסכם, נמכרה דירה ציבורית בהתאם להוראות חוק זה, יחולו הוראות אלה לענין זכויות הבניה בבנין שבו נמצאת הדירה או במקרקעין שעליהם נמצאת הדירה: ( מי שהיה בעל זכויות הבעלות או החכירה לדורות בדירה ערב מכירתה,1) ,יהיה בעל הזכות לעשות שימוש בזכויות הבניה אף לאחר מכירתה ולא יהיה צורך בהסכמת בעל הזכויות בדירה; (, יהיה1) ( נעשתה בניה תוך שימוש בזכויות הבניה כאמור בפסקה2) בעל הזכות לעשות שימוש בזכויות הבניה כאמור, גם הבעלים של הזכויות בבנוי, ובעל הזכויות בדירה לא יהיה זכאי לפיצוי או לתשלומי איזון בשל מימוש זכויות הבניה; ( על פי בקשה שיגיש בעל הזכות לעשות שימוש בזכויות הבניה, תירשם3) הערה על זכויותיו לפי סעיף קטן זה, בכל רישום או ספר כאמור )ו(, ולא יהיה צורך בהסכמת בעל הזכויות בדירה;3 בסעיף ( בעל הזכויות בדירה לא יהיה חייב בתשלום מסים, אגרות או4) תשלומי חובה אחרים בשל בניה או רישום שנעשו לפי הוראות סעיף קטן זה. )ג( על אף האמור בסעיף קטן )ב( ובכפוף להוראות כל דין, יהיה בעל הזכויות בדירה רשאי לעשות שימוש בזכויות בניה לצורך הגדלת הדירה משטח%30 הציבורית שרכש, ובלבד שההגדלה תהיה בשיעור שלא יעלה על .מ"ר40-הדירה שרכש, ולא יותר מ הקמת קרן לדיור ציבורי . )א( מוקמת בזה קרן לדיור ציבורי שתנוהל במשרד הבינוי והשיכון10 .( הקרן- )להלן )ב( כספים שהתקבלו ממכירת דירות בהתאם לחוק זה יופקדו בקרן. )ג( כספי הקרן ישמשו להגדלת המלאי של דירות ציבוריות בלבד. )ד( הקרן תנהל חשבון נפרד לכל חברה ציבורית. 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק411 )ה( הוראות סעיף זה לא יחולו לגבי כספים שהתקבלו ממכירת דירות ציבוריות שבניהולה של חברה בשליטת הסוכנות, או של המגבית המאוחדת לישראל, ובלבד שחברה כאמור בסעיף קטן זה, תשקול ייעוד הכספים שהתקבלו אצלה ממכירת דירות ציבוריות לפי חוק זה, למטרות האמורות בסעיף קטן )ג(. דיווח השר . השר ידווח לועדת הכלכלה של הכנסת בכתב על מצב הדיור הציבורי11 ועל יישומו של חוק זה; דיווח ראשון יימסר לועדת הכלכלה של הכנסת בתום שנתיים ממועד תחילתו של חוק זה, ולאחר מכן מדי שנתיים. פיצויים . )א( הבעלים או החוכרים של דירה ציבורית שאינם המדינה או חברה12 ממשלתית או חברה עירונית, הסבורים כי נפגעו כתוצאה מביצוע הוראות חוק זה, יקבלו מהמדינה פיצויים בשל הפגיעה. )ב( הוגשה תביעה לפיצויים בהתאם להוראות סעיף קטן )א(, יחולו, לענין קביעת סכום הפיצויים, דרכי חישובם ותשלומם, הוראות סעיפים , בשינויים המחויבים,1994-לחוק כביש ארצי לישראל, התשנ"ה11 עד6 ולענין זה, בכל מקום שנאמר בו "החברה" יבוא "המדינה", ובכל מקום שנאמר בו "בעל זכות בקרקע" יבוא "הבעלים או החוכרים של דירה ציבורית שאינם המדינה או חברה ממשלתית או חברה עירונית. מימון . חוק זה ימומן מתקציב המדינה.13 תקציב המדינה . הסכומים שייקבעו בתקציב המדינה בשנת כספים פלונית לשיכון ודיור14 .1998 לא יפחתו מהסכומים שהוקצבו לענין זה בשנת התקציב זכויות לפי החוק . הוראות החוק המקנות זכויות לזכאי או לדייר ממשיך, לא יחולו15 אם חוזה השכירות הופר הפרה יסודית, אלא אם כן תוקנה ההפרה בתוך זמן סביר לאחר שניתנה ארכה לכך. התניה – לטובת הזכאי . אין להתנות על הוראות חוק זה, אלא לטובת הזכאי.16 8.5.2006 ,, י' באייר התשס"ו236הצעות חוק 412 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקלים חדשים41.18המחיר שמירת דינים . הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין.17 ביצוע ותקנות . השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת הכלכלה18 :של הכנסת, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו, ובין היתר בענינים אלה ( קביעת חריגים לחובת הזכאי לשלם את חובותיו לפי חוזה השכירות,1) ;כתנאי למימוש זכותו לרכוש את הדירה הציבורית ( קביעת מחיר מרבי לדירה ציבורית, לצורך רכישתה, שלא יעלה2) , ויכול3 על המחיר שנקבע לרכישת הדירה בהתאם להוראות סעיף שהמחיר ייקבע לפי אזורים או לפי אמות מידה אחרות או נוספות; )ב( לגבי סוגי-)א( ו3( הגדלת הסכומים והאחוזים הנקובים בסעיף3) ;נכים שיקבע ( קביעת דרכים להוכחת היות אדם "דייר ממשיך";4) .4-ו2( הוראות בדבר הגשת בקשה לענין סעיפים5) עדכון סכומים . הסכומים הנקובים בחוק זה ישתנו לפי שיעור עליית המדד מהמדד19 הידוע ביום תחילת החוק עד המדד הידוע במועד שבו חתם הזכאי, או הדייר הממשיך, לפי הענין, על החוזה לרכישת הדירה. הוראת שעה . חוק זה יעמוד בתוקפו חמש שנים.20 תחילה .(2001 בינואר1) . תחילתו של חוק זה ביום ד' בטבת התשס"א21