הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2008 בפברואר26 210 כ' באדר א' התשס"ח עמוד ) (שירות סינון של תכנים בלתי הולמים לקטינים41 'הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס 204 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008–באינטרנט), התשס"ח 207 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008–הצעת חוק מכירת רכב משומש (זכאות למידע וגילוי נאות), התשס"ח 209 . . . . . . . . . 2008–הצעת חוק חובת גילוי נתונים בדבר פליטת מזהמים בפרסומות של כלי רכב, התשס"ח 211 . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008–) (ביטול עסקה מתמשכת), התשס"ח26 'הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס 204 :מתפרסמות בזה הצעות חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכלכלה של הכנסת ) (שירות סינון של תכנים בלתי הולמים41 'הצעת חוק התקשורת (בזק ושידורים) (תיקון מס *‏2008–לקטינים באינטרנט), התשס"ח ט4 הוספת סעיף 1 ח4 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף1‏1982–בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב :יבוא "שירות סינון של תכנים בלתי הולמים לקטינים באינטרנט ט4 – בסעיף זה (א) "אתרים בלתי הולמים לקטינים" – אתרי אינטרנט שעיקר תוכנם אלימות, הימורים או חומר תועבה כמשמעותו בחוק :העונשין, ובכלל זה אחד מאלה ,הצגת יחסי מין שיש בהם אלימות, התעללות )1( ;ביזוי, השפלה או ניצול הצגת יחסי מין עם קטין או עם אדם הנחזה )2( ;לקטין הצגת אדם או איבר מאיבריו כחפץ זמין לשימוש )3( ;מיני ,והכל כשהתכנים באתרים האמורים אינם, באופן מובהק ;בעלי ערך אמנותי, מדעי, חדשותי, חינוכי או הסברתי ,לפי המצב כיום, מחויבים ספקי הגישה לאינטרנט 1 סעיף בהתאם לרישיון שניתן להם לפי חוק התקשורת ,) (להלן – חוק התקשורת1982–(בזק ושידורים), התשמ"ב ליידע מנוי על הסיכונים הנשקפים לו מהשימוש באינטרנט במועד הצטרפותו של המנוי לשירותיו של ספק גישה ) ועל דרכי סינון אפשריות של גישה לתכניםISP( לאינטרנט מסוימים באינטרנט עם זאת, אין היענות נרחבת של מנויים לשירות של סינון תכנים מטרתה של הצעת החוק המתפרסמת בזה היא לצמצם את חשיפתם של קטינים לאתרים בלתי הולמים לקטינים ,באינטרנט, ובין היתר, לאתרים שעיקר תוכנם אלימות הימורים או חומר תועבה, על ידי חיוב של ספקי הגישה לאינטרנט לתת למנוייהם מידע בנוגע לאתרים פוגעניים ולאפשרויות הסינון של אתרים אלה מבחינה טכנולוגית יש כיום שתי חלופות לסינון תכנים באינטרנט: הראשונה – סינון תכנים באמצעות תוכנה המותקנת במחשב האישי של המשתמש הסופי סינון תכנים בטכנולוגיה זו נפוץ ומקובל בעולם לשם הגבלת גישה של קטינים לאינטרנט ולשם בקרת הורים על פעילות ילדיהם באינטרנט מרבית תוכנות הסינון שנועדו להתקנה במחשב האישי של המשתמש הסופי מאפשרות לאחראי על המערכת, בדרך כלל ההורה, להגדיר חשבון נפרד שבו שם משתמש וסיסמא לכל משתמש באותו מחשב אישי, וכן להגדיר לכל משתמש רמת סינון שונה לאתרים שאליהם הוא יכול לגלוש; השנייה – סינון רשתי בתשתית ספק הגישה לאינטרנט הגבלת הגישה לתכני אינטרנט בשיטה זו מבוצעת על ידי מערך סינון מרכזי המותקן בתשתית ספק הגישה לאינטרנט, שמספק שירות סינון תכנים לכלל מנויי הספק הנדרשים לו הטכנולוגיות הזמינות כיום לחסימת הגישה לאתרי האינטרנט תוך שימוש במערך סינון כאמור מבוססות בעיקר ) באינטרנטURL( על סינון בהתאם לרשימות כינויי אתרים ,באחת הדרכים אפשר להתיר גישה ל"רשימה לבנה" בלבד דהיינו חסימת הגישה לכל אתר שאינו מופיע ברשימה בדרך אחרת אפשר להגביל את הגישה לכל האתרים המצויים ב"רשימה השחורה", קרי מתן אפשרות גישה לכל האתרים באינטרנט שאינם מופיעים באותה רשימה רשימות אלה אינן ), ונדרש לעדכנן מעתonline מעודכנות באופן מקוון (אינן לעת מערך סינון רשתי מרכזי מהסוגים האמורים נועד בדרך כלל ליצור חסימה קבועה לכלל המשתמשים בשירות, ואינו מאפשר הסרת חסימה בזמן אמת לבקשת המנוי ללא מנגנון משלים נחשב סינון בהתאם ל"רשימה לבנה" או "רשימה שחורה" לסינון בעל ביצועים נחותים טכנולוגיות סינון רשתי איכותיות שיש להן ביצועי סינון סבירים מאפשרות ניתוח בזמן אמיתי של תוכן המידע המועבר באינטרנט וחסימת פעילויות על פי דפוסי שימוש "שהוגדרו מלכתחילה, מעבר לשימוש ב"רשימות שחורות כמנגנון בדיקה ראשוני עקב מגבלות טכנולוגיות הפוגעות )2007 בפברואר28( ; הועברה לוועדה ביום י' באדר התשס"ז892/17/הצעת חוק מס' פ * 70 '; התשס"ח, עמ218 'ס"ח התשמ"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 26 2 2008 ,, כ' באדר א' התשס"ח210 הצעות חוק – הכנסת 205 "הודעת מנוי" – הודעה מפורשת שנמסרה מאת המנוי אל ספק הגישה לאינטרנט בדבר רצונו של המנוי לקבל שירות – סינון של אתרים בלתי הולמים לקטינים (בסעיף זה שירות סינון תכנים) או שלא לקבלו, ובלבד שהודעה של מנוי בדבר רצונו שלא לקבל שירות סינון תכנים תימסר ;רק על ידי מנוי שזוהה כבגיר "ספק גישה לאינטרנט" – מי שקיבל רישיון לפי חוק זה או מי שפועל מכוח היתר כללי לפיו, הנותן שירות גישה לאינטרנט, לרבות בעל רישיון כללי למתן שירותי רדיו טלפון נייד הנותן שירות כאמור באמצעות ציוד קצה נייד ספק גישה לאינטרנט יציע למנוייו, במועד ההתקשרות (ב) לקבלת שירות גישה לאינטרנט או במועד חידושה, שירות סינון ,תכנים שיעודכן מעת לעת, בהתאם להתפתחויות טכנולוגיות באחת מדרכים אלה, לפי בחירת המנוי, והכל בכפוף לקיומה של טכנולוגיה זמינה ויעילה למתן שירות סינון תכנים לציבור :מנוייו ;התקנה של אמצעי לסינון התכנים על ידי המנוי )1( הפעלה של אמצעי לסינון על ידי ספק גישה )2( לאינטרנט בתשתית של ספק הגישה, באופן שקבע ;השר בתקנות בדרך אחרת כפי שקבע השר )3( ,בקצב הגלישה, שיטה מתקדמת זו מוגבלת, בדרך כלל ,למספר קטן יחסית של מנויים, המוערך בכמה אלפי גולשים ולכן היא ישימה לרשתות פרטיות, לארגונים, למקומות עבודה, למוסדות חינוך וכדומה ואולם, אין כיום פתרונות זמינים לסינון תכנים המשלב ניתוח מקוון עבור מספר רב של מנויים בעיה נוספת של שיטת הסינון המקוונת של תכני אינטרנט היא דיוק הסינון מבדיקה שערך משרד התקשורת 10%־5% עולה כי מצד אחד היתה חסימת חסר בשיעור של מאתרי האינטרנט שלא נחסמו, אף שלפי תכניהם היה עליהם מאתרי0 3%־0 1% להיחסם מנגד, היתה חסימת יתר של האינטרנט, אף שלפי תכניהם הם לא היו אמורים להיחסם לפי ההסדר המוצע בהצעת החוק, ספק גישה לאינטרנט יציע למנוייו, במועד ההתקשרות לקבלת שירות גישה לאינטרנט או במועד חידוש ההתקשרות, שירות סינון תכנים שיעודכן מעת לעת, בהתאם להתפתחויות הטכנולוגיות באחת משלוש הדרכים האלה, לפי בחירת המנוי: התקנה של אמצעי לסינון התכנים על ידי המנוי; הפעלה של אמצעי ,לסינון על ידי ספק גישה לאינטרנט בתשתית של ספק הגישה באופן שקבע שר התקשורת (להלן – השר) בתקנות; בדרך ט(ב) המוצע) מאחר שכאמור4 אחרת כפי שקבע השר (סעיף אין כיום אפשרות טכנולוגית זמינה ויעילה לסינון תכנים רשתי בתשתית של ספק הגישה, מוצע להסמיך את השר לקבוע בתקנות את האמצעי לסינון רשתי בתשתית ספק הגישה, כשאמצעי כזה יהיה זמין ויעיל מבחינה טכנולוגית )) המוצע2()ט(ב4 (סעיף כדי לוודא שמנוי יהיה מודע לאפשרות לקבל שירות סינון תכנים באחת הדרכים האמורות, מוצע כי ספק גישה לאינטרנט לא יהיה רשאי לתת למנוי שירות גישה לאינטרנט אלא לאחר שקיבל הודעה מהמנוי, במועד ההתקשרות או במועד חידושה, בדבר רצונו לקבל שירות סינון תכנים )ט(ג4 או בדבר אי רצונו בכך (להלן – הודעת מנוי) (סעיף המוצע) ספק גישה לאינטרנט לא יהיה רשאי לגבות מהמנוי תשלום בעד שירות סינון תכנים שיינתן לפי הצעת החוק ,נוסף על התשלום שהוא גובה בעד שירות הגישה לאינטרנט וכך עלות השירות לא תהווה מחסום מפני קבלתו (סעיף )ט(ד) המוצע4 כמו כן, מוצע להסמיך את השר לקבוע הוראות לעניין ביצוע הוראות הסעיף המוצע, לרבות לעניין תכונות ומאפיינים של אמצעי סינון, יידוע מנויים בדבר שירות סינון תכנים והדרכים למסירת הודעת מנוי ולשינויה מאחר שלפי הצעת החוק הודעה בדבר רצונו של מנוי שלא לקבל שירות סינון תכנים תימסר רק על ידי מנוי שזוהה כבגיר, מוצע להסמיך את השר לקבוע גם את אופן זיהויו של מנוי כבגיר )ט(ה) המוצע4 (סעיף "הודעת מנוי" – הודעה מפורשת שנמסרה מאת המנוי אל ספק הגישה לאינטרנט בדבר רצונו של המנוי לקבל שירות – סינון של אתרים בלתי הולמים לקטינים (בסעיף זה שירות סינון תכנים) או שלא לקבלו, ובלבד שהודעה של מנוי בדבר רצונו שלא לקבל שירות סינון תכנים תימסר ;רק על ידי מנוי שזוהה כבגיר "ספק גישה לאינטרנט" – מי שקיבל רישיון לפי חוק זה או מי שפועל מכוח היתר כללי לפיו, הנותן שירות גישה לאינטרנט, לרבות בעל רישיון כללי למתן שירותי רדיו טלפון נייד הנותן שירות כאמור באמצעות ציוד קצה נייד ספק גישה לאינטרנט יציע למנוייו, במועד ההתקשרות (ב) לקבלת שירות גישה לאינטרנט או במועד חידושה, שירות סינון ,תכנים שיעודכן מעת לעת, בהתאם להתפתחויות טכנולוגיות באחת מדרכים אלה, לפי בחירת המנוי, והכל בכפוף לקיומה של טכנולוגיה זמינה ויעילה למתן שירות סינון תכנים לציבור :מנוייו ;התקנה של אמצעי לסינון התכנים על ידי המנוי )1( הפעלה של אמצעי לסינון על ידי ספק גישה )2( לאינטרנט בתשתית של ספק הגישה, באופן שקבע ;השר בתקנות בדרך אחרת כפי שקבע השר )3( ד ב ר י ה ס ב ר 26 2 2008 ,, כ' באדר א' התשס"ח210 הצעות חוק – הכנסת 206 ספק גישה לאינטרנט לא ייתן למנוי שירות גישה (ג) לאינטרנט אלא לאחר שקיבל מהמנוי, במועד ההתקשרות או במועד חידושה, הודעת מנוי בעד שירות סינון תכנים הניתן לפי סעיף זה, לא יגבה ספק (ד) גישה לאינטרנט מהמנוי תשלום נוסף על התשלום שהוא גובה  . בעד שירות הגישה לאינטרנט השר רשאי לקבוע הוראות לעניין ביצוע סעיף זה, לרבות (ה) לעניין תכונות ומאפיינים של אמצעי סינון, יידוע מנויים בדבר שירות סינון תכנים, הדרכים למסירת הודעת מנוי ולשינויה " ואופן זיהוי מנוי כבגיר ב37 תיקון סעיף 2 :) יבוא4( ) לחוק העיקרי, אחרי פסקה2ב(ב37 בסעיף " ט או תקנה, קביעה או הוראה שנקבעו לפיו4 הפר הוראה מהוראות סעיף )5(" הוראות מעבר 3 ספק גישה לאינטרנט יפנה, בתוך שישים ימים מיום תחילתו של חוק זה, אל מי (א) שהיה מנוי שלו ערב תחילתו של חוק זה, לצורך קבלת הודעת מנוי; לא קיבל ספק גישה ט(ג) לחוק העיקרי החל מהמועד4 לאינטרנט הודעת מנוי ממנוי כאמור, יחולו הוראות סעיף שבו יחדש המנוי את ההתקשרות לקבלת שירותי גישה לאינטרנט; בסעיף זה, "ספק 1 ט לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף4 גישה לאינטרנט" ו"הודעת מנוי" – כהגדרתם בסעיף לחוק זה )(ב ) לחוק העיקרי, כנוסחו בחוק זה, יפנה ספק2()ט(ב4 קבע השר תקנות לפי סעיף )1( גישה לאינטרנט, בתוך שישים ימים מיום תחילתן של התקנות האמורות, אל מי שהיה מנוי שלו ערב תחילתן, לצורך קבלת הודעת מנוי, אף אם פנה אליו בהתאם )להוראות סעיף קטן (א ) בתוך1( לא קיבל ספק גישה לאינטרנט הודעת מנוי ממנוי כאמור בפסקה )2( שלושים ימים, יפנה אליו שוב, ואם גם לאחר הפנייה החוזרת לא קיבל ספק גישה לאינטרנט הודעת מנוי ממנוי כאמור, ייתן לו ספק הגישה לאינטרנט שירות סינון תכנים בדרך הקבועה בתקנות, ובלבד שהודיע למנוי כי שירות הגישה לאינטרנט שהוא מספק לו מכיל שירות סינון תכנים על ספק גישה לאינטרנט שיפר הוראה מהוראות 2 סעיף ט המוצע או תקנה, קביעה או הוראה4 סעיף מהסכום2% שייקבעו לפיו, יושת עיצום כספי בשיעור של א לחוק התקשורת, ובלבד שלא37 הבסיסי כהגדרתו בסעיף 12,900יפחת מסכום שהוא פי שבעה מהקנס השווה היום ל־ ) לחוק2ב(ב37 שקלים חדשים, והכל בהתאם לקבוע בסעיף התקשורת בנוגע למנויים הקיימים של ספקי הגישה 3 סעיף לאינטרנט, מוצע כי ספק גישה לאינטרנט יפנה אל מי שהיה מנוי שלו ערב תחילתו של החוק המוצע, בתוך ,שישים ימים מיום תחילתו, כדי לקבל הודעת מנוי כמו כן ,מוצע כי אם ספק הגישה לאינטרנט לא יקבל הודעת מנוי ההוראה האוסרת עליו לספק למנוי שירות גישה לאינטרנט ))תחול רק לאחר שיקבל ממנו הודעת מנוי (סעיף קטן (א עם זאת, אם השר יקבע תקנות בנוגע לסינון תכנים רשתי ,)בתשתית ספק הגישה לאינטרנט (להלן – תקנות הסינון יחויב הספק לפנות אל מי שהיה מנוי שלו ערב תחילת תקנות הסינון, בתוך שישים ימים מיום תחילתן, אף אם פנה אליו בהתאם להסדר המפורט לעיל אם ספק הגישה לא יקבל הודעת מנוי לאחר שלושים ימים ממועד הפנייה כאמור, יהיה עליו לפנות שוב אל המנוי, ואם גם לאחר הפנייה השנייה לא יקבל הספק הודעת מנוי, יהיה עליו לספק למנוי שירות סינון תכנים בתשתית של ספק הגישה, ובלבד שיודיע למנוי ששירות הגישה לאינטרנט שהוא מספק לו מכיל שירות סינון ))תכנים (סעיף קטן (ב בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה לא נדונו בוועדת הכלכלה של הכנסת השאלות החוקתיות שהצעת החוק מעלה, ובין היתר טענות שהועלו בדבר פגיעה אפשרית בחופש הביטוי, בזכות לקניין ובהגנה על הפרטיות חבר הכנסת אמנון כהן ד ב ר י ה ס ב ר 26 2 2008 ,, כ' באדר א' התשס"ח210 הצעות חוק – הכנסת