הצעת חוק לקריאה הראשונה

138 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת *‏2008–הצעת חוק הרשויות המקומיות (ממונה על תלונות הציבור), התשס"ח הגדרות 1 – בחוק זה "ממונה על תלונות הציבור" – מי שמונה לפי חוק זה להיות ממונה על תלונות הציבור ;ברשות מקומית ;"מעשה" – לרבות מחדל ;"רשות מקומית" – עיריה, מועצה מקומית או איגוד ערים "השר" – שר הפנים מינוי ממונה על תלונות הציבור 2 ,מועצת רשות מקומית תמנה את מבקר הרשות המקומית לממונה על תלונות הציבור (א) ואולם היא רשאית למנות לתפקיד זה עובד בכיר אחר של הרשות המקומית, ובלבד שלא יהיה בכך כדי להפריע למילוי תפקידיו כממונה על תלונות הציבור אין בהוראות סעיף קטן (א) כדי למנוע מרשות מקומית להעסיק ממונה על תלונות (ב) הציבור בתפקיד זה בלבד, ובלבד שהעסקתו כאמור תוקצבה במסגרת התקציב המאושר של הרשות המקומית ראה השר כי רשות מקומית אינה ממנה ממונה על תלונות הציבור, רשאי הוא לדרוש (ג) ממנה, בצו, כי תמנה ממונה על תלונות הציבור כאמור בתוך הזמן הנקוב בצו; לא מילאה רשות מקומית אחר הצו בתוך הזמן האמור, רשאי השר למנות ממונה על תלונות הציבור במקומה על מינויו וכהונתו של הממונה על תלונות הציבור ברשות המקומית יחולו ההוראות (ד) החלות על עובדי אותה רשות מקומית, ואולם לא יועבר הממונה על תלונות הציבור מתפקידו אלא על פי החלטת מועצת הרשות המקומית, ולאחר שניתנה הודעה כדין לכל חברי המועצה שדבר העברתו מהתפקיד יידון באותה ישיבה הרשות המקומית תעמיד לרשות הממונה על תלונות הציבור משאבים הולמים (ה) הדרושים לו לשם מילוי תפקידו עצמאות הממונה במילוי תפקידו 3 אין על הממונה על תלונות הציבור מרות, בעניין מילוי תפקידיו לפי חוק זה, זולת מרותו של הדין הרשויות המקומיות מספקות לציבור שירותים רבים ומגוונים שבשלם נוצר קשר יומיומי בין חוגים נרחבים בציבור לבין מוסדות הרשות המקומית ועובדיה פעולותיה של הרשות המקומית משפיעות במידה ניכרת על התושבים ועל באיה האחרים מטבע הדברים, לעתים מתעוררות תלונות של תושבי הרשות המקומית ואחרים הנזקקים לשירותיה בנוגע לטיב השירות או ליחס שהרשות המקומית מעניקה כיום אין כתובת ברורה להפניית תלונות מעין אלה, וברשויות מקומיות שונות אומצו הסדרים שונים לטיפול בפניות הציבור בשל העדרו של גורם מוסמך לטיפול בתלונות, נותרות חלק מהתלונות כאמור ללא מענה או התייחסות עניינית מצד הרשות המקומית ; הועברה1242/17/); הצעת חוק מס' פ2007 בינואר31( ; הועברו לוועדה ביום י"ב בשבט התשס"ז1406/17/ ו־פ1231/17/הצעות חוק מס' פ * )2007 בפברואר7( לוועדה ביום י"ט בשבט התשס"ז ד ב ר י ה ס ב ר 28 1 2008 ,, כ"א בשבט התשס"ח200 הצעות חוק – הכנסת 139 חובת סודיות 4 הממונה על תלונות הציבור חייב לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליו עקב עבודתו, לא לעשות בה שימוש ולא לגלותה לאחר, אלא לשם ביצוע תפקידיו לפי חוק זה הגשת תלונה 5 כל אדם רשאי להגיש תלונה לממונה על תלונות הציבור על הרשות המקומית (א) ומוסדותיה, על עובד, על נושא משרה או על ממלא תפקיד ברשות המקומית, וכן על גוף , ועובדיו1‏א(ב) לפקודת העיריות170 עירוני מבוקר כמשמעותו בסעיף תלונה כאמור בסעיף קטן (א) תהא בעניין הנוגע למילוי תפקידיו של הנילון, ובלבד (ב) :שהתקיימו שני אלה המעשה פוגע במישרין במתלונן עצמו או במי מבני משפחתו, או המונע ממנו )1( ;במישרין טובת הנאה המעשה נעשה בניגוד לחוק או שנעשה ללא סמכות חוקית או בניגוד למינהל )2( תקין, או שיש בו משום נוקשות יתרה או אי־צדק בולט דרך הגשת התלונה 6 תלונה שהוגשה בכתב ותלונה שהוגשה בעל פה ונרשמה מפי המתלונן תיחתם בידי המתלונן ויצוינו בה שם המתלונן ומענו, תיאור מפורט של העניין שעליו נסבה התלונה, לרבות המועד שבו אירע, וכל פרט אחר הנוגע לעניין והמסייע לבירור יעיל של התלונה תלונות שאין לדון בהן 7 – לא יהיה בירור בתלונות אלה (א) תלונה בעניין התלוי ועומד בבית משפט או בבית דין או שבית משפט או בית )1( ;דין הכריע בו לגופו ;תלונה שהממונה על תלונות הציבור סבור שהיא קנטרנית או טורדנית )2( ;תלונה על פעולה שיפוטית או מעין שיפוטית )3( תלונה של עובד העיריה בעניין הנוגע לשירותו כעובד, אולם יהיה בירור על )4( מעשה החורג מהוראות חוק, תקנות, הסכם קיבוצי או מהסדרים כלליים שנקבעו ;כדין תלונה בעניין שכבר הוגשה לגביו תלונה למבקר המדינה בתפקידו כנציב )5( (להלן – נציב2‏] [נוסח משולב1958–תלונות הציבור לפי חוק מבקר המדינה, התשי"ח )תלונות הציבור לא יהיה בירור בתלונה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום המעשה שעליו נסבה (ב) התלונה או מיום שהמעשה נודע למתלונן, לפי המאוחר יותר, אלא אם כן מצא הממונה על תלונות הציבור שיש סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורה או לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) אין לברר אותה, יודיע5 הוגשה תלונה שלפי סעיף (ג) הממונה על תלונות הציבור למתלונן בכתב שלא יטפל בה ויציין את הנימוקים לכך הצעת החוק המתפרסמת בזה מחייבת כל רשות )מקומית למנות ממונה על תלונות ציבור (להלן – הממונה וקובעת הסדרים למינויו ולפעולתו הוראות החוק המוצע דומות בחלקן להוראות שקבועות בחוקים אחרים לגבי ממלאי תפקידים מקבילים, כגון חוק [נוסח משולב], חוק הרשות1958–מבקר המדינה, התשי"ח , וחוק נציב תלונות1990–השניה לטלויזיה ורדיו, התש"ן 2002–הציבור על שופטים, התשס"ב 197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 92 'ס"ח התשי"ח, עמ 2 4 הממונה על תלונות הציבור חייב לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליו עקב עבודתו, לא לעשות בה שימוש ולא לגלותה לאחר, אלא לשם ביצוע תפקידיו לפי חוק זה חובת סודיות 5 כל אדם רשאי להגיש תלונה לממונה על תלונות הציבור על הרשות המקומית (א) ומוסדותיה, על עובד, על נושא משרה או על ממלא תפקיד ברשות המקומית, וכן על גוף , ועובדיו1‏א(ב) לפקודת העיריות170 עירוני מבוקר כמשמעותו בסעיף הגשת תלונה תלונה כאמור בסעיף קטן (א) תהא בעניין הנוגע למילוי תפקידיו של הנילון, ובלבד (ב) :שהתקיימו שני אלה המעשה פוגע במישרין במתלונן עצמו או במי מבני משפחתו, או המונע ממנו )1( ;במישרין טובת הנאה המעשה נעשה בניגוד לחוק או שנעשה ללא סמכות חוקית או בניגוד למינהל )2( תקין, או שיש בו משום נוקשות יתרה או אי־צדק בולט 6 תלונה שהוגשה בכתב ותלונה שהוגשה בעל פה ונרשמה מפי המתלונן תיחתם בידי המתלונן ויצוינו בה שם המתלונן ומענו, תיאור מפורט של העניין שעליו נסבה התלונה, לרבות המועד שבו אירע, וכל פרט אחר הנוגע לעניין והמסייע לבירור יעיל של התלונה דרך הגשת התלונה 7 – לא יהיה בירור בתלונות אלה (א) תלונות שאין לדון בהן תלונה בעניין התלוי ועומד בבית משפט או בבית דין או שבית משפט או בית )1( ;דין הכריע בו לגופו ;תלונה שהממונה על תלונות הציבור סבור שהיא קנטרנית או טורדנית )2( ;תלונה על פעולה שיפוטית או מעין שיפוטית )3( תלונה של עובד העיריה בעניין הנוגע לשירותו כעובד, אולם יהיה בירור על )4( מעשה החורג מהוראות חוק, תקנות, הסכם קיבוצי או מהסדרים כלליים שנקבעו ;כדין תלונה בעניין שכבר הוגשה לגביו תלונה למבקר המדינה בתפקידו כנציב )5( (להלן – נציב2‏] [נוסח משולב1958–תלונות הציבור לפי חוק מבקר המדינה, התשי"ח )תלונות הציבור לא יהיה בירור בתלונה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום המעשה שעליו נסבה (ב) התלונה או מיום שהמעשה נודע למתלונן, לפי המאוחר יותר, אלא אם כן מצא הממונה על תלונות הציבור שיש סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורה או לפי סעיפים קטנים (א) או (ב) אין לברר אותה, יודיע5 הוגשה תלונה שלפי סעיף (ג) הממונה על תלונות הציבור למתלונן בכתב שלא יטפל בה ויציין את הנימוקים לכך ד ב ר י ה ס ב ר 28 1 2008 ,, כ"א בשבט התשס"ח200 הצעות חוק – הכנסת 140 דרכי בירור תלונה 8 הממונה על תלונות הציבור רשאי לברר את התלונה בכל דרך שיראה לנכון, והוא (א) אינו קשור להוראה שבסדר דין או בדיני ראיות הממונה על תלונות הציבור יביא את התלונה לידיעת הנילון, ואם היה עובד, נושא (ב) – גם לידיעת הממונה עליו, יתן להם הזדמנות5 משרה או ממלא תפקיד כאמור בסעיף נאותה להשיב עליה, והוא רשאי לדרוש מהם כי ישיבו על התלונה תוך תקופה שיקבע בדרישתו ,הממונה על תלונות הציבור רשאי לשמוע את המתלונן, את הנילון וכל אדם אחר (ג) אם ראה בכך תועלת לצורך הבירור רשאי הממונה על תלונות הציבור לדרוש מכל אדם להתייצב לפניו (ד) ולתת לו, תוך תקופה שיקבע בדרישה ובאופן שיקבע, כל ידיעה או מסמך העשויים לדעת הממונה על תלונות הציבור לעזור בבירור התלונה; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מכללי חסיונות עדים או כללי ראיות חסויות הוגשה תלונה על הממונה על תלונות הציבור או על עובדים הכפופים לו, לרבות (ה) בעניין הנוגע למילוי תפקידיהם האחרים ברשות המקומית, ימנה ראש הרשות המקומית עובד בכיר אחר של הרשות המקומית לבירור התלונה האמורה; בבירור תלונה כאמור יהיו לעובד שמונה לפי סעיף קטן זה סמכויות הממונה על תלונות הציבור לפי חוק זה בירור התלונה יסתיים לכל המאוחר עד תום שנה אחת מיום הגשתה (ו) הפסקת הבירור 9 הממונה על תלונות הציבור יפסיק בירור תלונה אם ראה כי מלכתחילה לא היה (א) מקום לבירורה לפי הוראות חוק זה, ורשאי הוא להפסיקו אם ראה שעניין התלונה בא על ,תיקונו או שהמתלונן ביטל את תלונתו; הממונה על תלונות הציבור יודיע בכתב למתלונן לנילון ולממונה עליו, שהפסיק את הבירור ויציין את הנימוקים לכך המתלונן רשאי לערור על החלטת הממונה על תלונות הציבור להפסיק את בירור (ב) התלונה בפני נציב תלונות הציבור הוגש ערר לפי סעיף קטן (ב), רשאי נציב תלונות הציבור להורות לממונה על תלונות (ג) הציבור להמשיך ולברר את התלונה או לדחות את הערר תוצאות הבירור 10 ,מצא הממונה על תלונות הציבור, בתום הליך הבירור, שהתלונה היתה מוצדקת (א) :כולה או חלקה, ינהג כמפורט להלן ימסור על כך הודעה מנומקת בכתב למתלונן, לנילון ולראש הרשות )1( ;המקומית היה הנילון ראש הרשות המקומית, תימסר הודעה כאמור גם למועצת הרשות )2( ;המקומית , לפי פקודת העיריות ופקודת המועצות המקומיות בכל רשות מקומית יכהן מבקר פנימי שיבדוק את התנהלות הרשות ומוסדותיה מוצע כי ככלל, המבקר הפנימי של הרשות המקומית ימונה גם לתפקיד הממונה, אולם מועצת הרשות המקומית תהיה רשאית להחליט כי לתפקיד ימונה ) הממונה יהיה בלתי תלוי במילוי2 עובד בכיר אחר (סעיף )3 תפקידו ויהיה כפוף למרות הדין בלבד (סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 28 1 2008 ,, כ"א בשבט התשס"ח200 הצעות חוק – הכנסת 141 העלה בירור התלונה קיומו של ליקוי – רשאי הממונה על תלונות הציבור )3( ,להצביע בפני הנילון ובפני ראש הרשות המקומית או מועצת הרשות המקומית לפי העניין, על הצורך בתיקון הליקוי ועל הדרך והמועד לכך הנילון או הממונה עליו, וכן, לפי העניין, ראש הרשות המקומית, יודיעו לממונה (ב) על תלונות הציבור על האמצעים שננקטו לתיקון הליקוי בתוך המועד כאמור בסעיף )3()קטן (א סייגים להודעה 11 (א) יהיה הממונה על תלונות הציבור פטור מלציין את ממצאיו או10 בהודעה לפי סעיף – נימוקיו ;כשהתלונה היתה בעניין מינוי למשרה פלונית או הטלת תפקיד פלוני )1( כשהחומר או הראיה עלולים לדעתו לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם זולת )2( ;המתלונן כשיש לדעתו בגילוי החומר או הראיה משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה סודית )3( כמשמעותם לפי כל דין דחיית התלונה 12 מצא הממונה על תלונות הציבור כי אין יסוד לתלונה, יודיע על ממצאיו למתלונן, לנילון ולממונה עליו זכויות וסעדים 13 – החלטותיו של הממונה על תלונות הציבור בעניין תלונה (א) אין בהן כדי להעניק למתלונן או לאדם אחר זכות או סעד בבית משפט או )1( ;בבית דין, שלא היו לו לפני כן אין בהן כדי למנוע מהמתלונן או מאדם אחר להשתמש בזכות או לבקש סעד )2( שהוא זכאי להם, אולם אם נקבע לכך מועד בחיקוק, לא יוארך המועד בשל הגשת התלונה או בירורה לא ייזקק בית משפט או בית דין לבקשת סעד נגד החלטותיו וממצאיו של הממונה (ב) על תלונות הציבור בעניין תלונה עוד מוצע כי כל אדם יוכל להתלונן בפני הממונה על הרשות המקומית, על מוסדותיה ועל עובדיה, וכן על חברות ,שבשליטת הרשות המקומית והמועצה הדתית שבתחומה )5 בעניינים הנוגעים למילוי תפקידם (סעיף הצעת החוק מבקשת לקבוע הוראות נוספות לעניין אופן הגשת תלונות, תלונות שלא יבוררו, אופן בירורן של תלונות על ידי הממונה, סמכויות הממונה ושמירה על סודיות החומר המועבר אליו העלה בירור התלונה קיומו של ליקוי – רשאי הממונה על תלונות הציבור )3( ,להצביע בפני הנילון ובפני ראש הרשות המקומית או מועצת הרשות המקומית לפי העניין, על הצורך בתיקון הליקוי ועל הדרך והמועד לכך הנילון או הממונה עליו, וכן, לפי העניין, ראש הרשות המקומית, יודיעו לממונה (ב) על תלונות הציבור על האמצעים שננקטו לתיקון הליקוי בתוך המועד כאמור בסעיף )3()קטן (א 11 (א) יהיה הממונה על תלונות הציבור פטור מלציין את ממצאיו או10 בהודעה לפי סעיף – נימוקיו סייגים להודעה ;כשהתלונה היתה בעניין מינוי למשרה פלונית או הטלת תפקיד פלוני )1( כשהחומר או הראיה עלולים לדעתו לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם זולת )2( ;המתלונן כשיש לדעתו בגילוי החומר או הראיה משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה סודית )3( כמשמעותם לפי כל דין 12 מצא הממונה על תלונות הציבור כי אין יסוד לתלונה, יודיע על ממצאיו למתלונן, לנילון ולממונה עליו דחיית התלונה 13 – החלטותיו של הממונה על תלונות הציבור בעניין תלונה (א) זכויות וסעדים אין בהן כדי להעניק למתלונן או לאדם אחר זכות או סעד בבית משפט או )1( ;בבית דין, שלא היו לו לפני כן אין בהן כדי למנוע מהמתלונן או מאדם אחר להשתמש בזכות או לבקש סעד )2( שהוא זכאי להם, אולם אם נקבע לכך מועד בחיקוק, לא יוארך המועד בשל הגשת התלונה או בירורה לא ייזקק בית משפט או בית דין לבקשת סעד נגד החלטותיו וממצאיו של הממונה (ב) על תלונות הציבור בעניין תלונה ד ב ר י ה ס ב ר 28 1 2008 ,, כ"א בשבט התשס"ח200 הצעות חוק – הכנסת 142 דין וחשבון 14 הממונה על תלונות הציבור יגיש לראש הרשות המקומית ולמועצת הרשות המקומית דין ביוני בכל שנה; המועצה תקיים דיון בעניין הדין וחשבון1וחשבון על פעולותיו לא יאוחר מ־ בתוך חודשיים מיום שהוגש לה; דין וחשבון כאמור יהיה פתוח לעיון הציבור חומר שאינו ראיה 15 דוחות או כל מסמך אחר שהוציא או הכין הממונה על תלונות הציבור במילוי (א) תפקידיו לא ישמשו ראיה בכל הליך משפטי או משמעתי הודעה שנתקבלה אגב מילוי תפקידיו של הממונה על תלונות הציבור לא תשמש (ב) ראיה בהליך משפטי או משמעתי פרסום 16 הרשות המקומית תפרסם את פרטי הממונה על תלונות הציבור ודרכי הגשת תלונה לפי – חוק זה ;במודעות שתציג על לוחות המודעות במשרדי הרשות המקומית )1( ;באתר האינטרנט של הרשות המקומית )2( בדרכים נוספות שיקבע השר )3( ביצוע ותקנות 17 השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו כדי להגביר את אמון הציבור ברשויות המקומיות ובין היתר לתרום לשקיפות עבודתו של הממונה, מוצע כי הממונה יגיש לראש הרשות המקומית ולמועצת הרשות המקומית דין וחשבון שנתי מועצת הרשות המקומית תקיים דיון בעניין הדין וחשבון בתוך חודשיים מיום שהוגש לה דין )14 וחשבון זה יהיה פתוח לעיון הציבור (סעיף ,כמו כן, לשם יישום יעיל של הוראות החוק המוצע יפורסמו פרטי הממונה ודרכי הגשת תלונות לפי החוק המוצע )16 בדרכים אחדות (סעיף סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-3030 שקלים חדשים2 92 המחיר יעקב מרגי, זבולון אורלב, סטס מיסז'ניקוב:חברי הכנסת ד ב ר י ה ס ב ר 28 1 2008 ,, כ"א בשבט התשס"ח200 הצעות חוק – הכנסת