הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2008 בינואר29 201 כ"ב בשבט התשס"ח עמוד ,הצעת חוק לעידוד התאמה של מקומות עבודה לנשים ולשילוב ולקידום נשים בעבודה 144 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008–התשס"ח ,)הצעת חוק לקידום יישוב מפוני גוש קטיף, חבל עזה וצפון השומרון (תיקוני חקיקה 147 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2008–התשס"ח 144 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברת הכנסת מטעם הוועדה לקידום מעמד האשה של הכנסת ,הצעת חוק לעידוד התאמה של מקומות עבודה לנשים ולשילוב ולקידום נשים בעבודה *‏2008–התשס"ח הקמת מינהלת שילוב וקידום נשים בעבודה 1 כדי להביא לשינוי התרבות העסקית, לטפח מודעות ציבורית ולעודד התאמה של מקומות עבודה לנשים, ולשם שילוב וקידום של נשים בעבודה, מוקמת בזה מינהלת שילוב וקידום נשים בעבודה במשרד התמ"ת, שתפקידה לקבוע אמות מידה ולייעץ לשר בכל הנוגע להענקת אותות הכרה ומענקים למעסיקים בהתאם להוראות חוק זה הגדרות 2 – בחוק זה ,"התאמה" – לרבות התאמה של מקום העבודה, של דרישות התפקיד, של שעות העבודה ;של נוהלי העבודה, של הכשרה מקצועית והדרכה, לנשים בכלל ולהורים בפרט ;"המינהלה" – מינהלת שילוב וקידום נשים בעבודה שהוקמה לפי חוק זה ;"משרד התמ"ת" – משרד התעשיה המסחר והתעסוקה :"שילוב וקידום של נשים בעבודה" – לרבות במתן עדיפות לאלה ;קידום נשים לדרגות בכירות ולעמדות ניהול )1( שילוב וקידום של נשים מקבוצות אוכלוסייה המתקשות להשתלב במקומות )2( ;עבודה ;שיפור תנאי ההעסקה והיקף ההעסקה של נשים )3( "השר" – שר התעשיה המסחר והתעסוקה הרכב המינהלה 3 : חברים, שימנה השר, ואלה הם11 המינהלה תהיה בת (א) ;שופטת בדימוס של בית הדין הארצי לעבודה, והיא תהיה היושבת ראש )1( מכוח העבודה בישראל47%כיום נשים הן כ־ כללי שיעור השתתפותן של נשים בשוק העבודה בישראל ורמת ההשכלה של נשים עולים בהתמדה בעשורים האחרונים למרות נתונים אלה, ועל אף נכונותן הגבוהה של נשים בישראל לעבוד, הן עדיין רחוקות ממימוש הפוטנציאל שלהן בשוק העבודה, בייחוד בענפי עבודה מסוימים הנחשבים "גבריים", כגון תעשיה, תחבורה, תקשורת ותשתיות כמו כן, יש פערים משמעותיים בין נשים לגברים בגובה השכר, בתנאי ההעסקה ובקידום לתפקידים בכירים ולעמדות ניהול נשים רבות מועסקות במשרות חלקיות נוסף על כך, קבוצות מסוימות של נשים מתקשות במיוחד להשתלב בשוק העבודה, למשל נשים מבוגרות (מעל גיל ), נשים לאחר חופשת לידה, אמהות לילדים קטנים ונשים45 מאוכלוסיות בעלות מאפיינים מסורתיים תופעות אלה נובעות, בין היתר, מכך ששוק העבודה אינו מותאם לנשים ,בכלל ולהורים בפרט (ראו ד"ר רובי נתנזון, הגר צמרת עדי כהן "עידוד מעסיקים להעסקת נשים בישראל: מחקר ; המחקר נערך2004 השוואתי", קרן פרידריך אברט, נובמבר )ביוזמת נעמ"ת ותרם לגיבוש הצעת החוק מטרתה של הצעת החוק המתפרסמת בזה היא להגביר את המודעות הציבורית לאמור לעיל ולקדם שינוי של התרבות העסקית בחברה בישראל – באמצעות תמריצים למעסיקים להתאים את מקומות העבודה, לרבות נוהלי העבודה, שעות העבודה, ההכשרה המקצועית וההדרכה הנהוגים אצלם, לנשים בכלל ולהורים בפרט, ובאמצעות תמריצים לשילוב ולקידום של נשים בעבודה, תוך מתן ,עדיפות לקידום נשים לדרגות בכירות ולעמדות ניהול לשילוב ולקידום של נשים מקבוצות אוכלוסייה המתקשות להשתלב במקומות עבודה ולשיפור תנאי ההעסקה והיקף ההעסקה של נשים מוצע להקים במשרד התעשיה המסחר והתעסוקה סעיפים (להלן – משרד התמ"ת) מינהלה שתיקרא 3 ו־1 "מינהלת שילוב וקידום נשים בעבודה" המינהלה חברים, שימנה שר התעשיה המסחר והתעסוקה11 תהיה בת (להלן – שר התמ"ת), ויהיו חברים בה נציגים של משרדי ,הממשלה הנוגעים בדבר, של ארגוני נשים, של ארגוני עובדים של ארגוני מעסיקים ונציגי אקדמיה העוסקים בתחום המגדר ובקידום נשים בראש המינהלה תעמוד שופטת בדימוס של )2007 ביולי18( ; הועברה לוועדה ביום ג' באב התשס"ז668/17/הצעת חוק מס' פ * ד ב ר י ה ס ב ר 29 1 2008 ,, כ"ב בשבט התשס"ח201 הצעות חוק – הכנסת 145 ;נציג נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה )2( ;נציג הרשות לקידום מעמד האשה )3( ;נציג משרד האוצר )4( ;נציג משרד התמ"ת ) 5( שתי נציגות של ארגונים העוסקים בזכויות נשים; השר רשאי למנות ארבע )6( נציגות של ארגונים כאמור, שיכהנו לסירוגין כחברות במינהלה לתקופות שיקבע ;השר נציג ארגון עובדים; השר רשאי למנות שני נציגים של ארגוני העובדים, שיכהנו )7( ;לסירוגין כחברים במינהלה לתקופות שיקבע השר ,נציג ארגון מעסיקים; השר רשאי למנות שני נציגים של ארגוני מעסיקים )8( ;שיכהנו לסירוגין כחברים במינהלה לתקופות שיקבע השר שני אנשי אקדמיה בעלי מומחיות בתחום המגדר ובנושא קידום נשים )9( בעבודה הודעה על מינוי המינהלה ועל הרכבה תפורסם באתר האינטרנט של משרד (ב) התמ"ת המינהלה תקבע את סדרי דיוניה ועבודתה ככל שלא נקבעו לפי חוק זה (ג) קביעת אמות מידה 4 המינהלה, באישור השר ולאחר התייעצות עם הוועדה לקידום מעמד האישה של (א) הכנסת, תקבע אמות מידה לבחינת התאמה של מקומות עבודה לנשים ולבחינת שילוב 5 וקידום של נשים בעבודה, לצורך הענקה של אותות הכרה ומענקים כאמור בסעיף אמות מידה לפי סעיף זה יפורסמו ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד התמ"ת (ב) הענקת אותות הכרה ומענקים למעסיקים 5 כדי לעודד התאמה של מקומות עבודה לנשים ושילוב וקידום נשים בעבודה, יעניק (א) משרד התמ"ת אותות הכרה ומענקים למעסיקים מעסיק רשאי להגיש למשרד התמ"ת בקשה להענקת אות הכרה או מענק; כמו כן (ב) רשאי משרד התמ"ת לפנות אל מעסיק ולהמליץ לו להגיש בקשה כאמור בית הדין הארצי לעבודה תפקיד המינהלה יהיה לקבוע אמות מידה ולייעץ לשר התמ"ת בכל הנוגע להענקת אותות הכרה ומענקים למעסיקים אשר פעלו להתאמה של מקום העבודה לנשים ולשילוב ולקידום של נשים בעבודה מוצע כי אמות המידה כאמור ייקבעו על ידי 4 סעיף המינהלה כמפורט בסעיף הוועדה לקידום מעמד האשה של הכנסת (להלן – הוועדה) הותירה את קביעת ,אמות המידה למינהלה, ולא קבעה זאת בחוק עצמו זאת בין היתר, כדי לאפשר דינמיות בקביעת הצרכים וסדר ,העדיפויות במסגרת אמות המידה ולאור הרכב המינהלה שבו בעלי מומחיות מתאימה עם זאת, בדיוניה התייחסה הוועדה לחשיבות קביעתן של אמות מידה שיקדמו, בין היתר, העסקת נשים על ידי עסקים קטנים ובינוניים; מתן ייצוג הולם לנשים בכלל ולנשים בעמדות בכירות ובעמדות ניהול בפרט; השתתפות מעסיקים בהוצאות טיפול בילדים קטנים; הכרה בשעות עבודה גמישות ועבודה מהבית; קיום ישיבות בשעות העבודה הרשמיות והעסקת נשים מקבוצות המתקשות להשתלב בשוק העבודה, כמפורט לעיל מוצע כי משרד התמ"ת יעניק, אחת לשנה, אותות סעיפים הכרה ומענקים כספיים למעסיקים אשר הוכיחו 6 ו־5 את התאמת מקום העבודה לנשים ואת פעולתם לשילוב ולקידום של נשים במקום העבודה אותות ההכרה והמענקים יוענקו לאחר בחינה ובדיקה של הנעשה במהלך השנה במקום העבודה, של נוהלי העבודה במקום, של היקף ,העסקת הנשים בו ושל תנאי העסקתן, ועל פי נתונים נוספים שייאספו על פי אמות מידה שתקבע המינהלה מעסיק יוכל ,להגיש למשרד התמ"ת בקשה לקבלת מענק או אות הכרה והמשרד גם יוכל לפנות אל מעסיק בעקבות פנייה שקיבל מעובדי המעסיק, מארגון נשים או מכל גורם אחר ולהמליץ לו להגיש בקשה לאות הכרה או למענק להענקת אותות הכרה למעסיקים, הן במגזר הפרטי והן במגזר הציבורי, יש חשיבות חברתית רבה, בייחוד לגבי גופים שהתמריץ הכספי אינו משמעותי עבורם הענקת אות ההכרה תקנה לפועלם של מעסיקים הראויים לכך הכרה והערכה חברתיות, ותפרסם את פועלם, והם ישמשו דוגמה ,להתנהלות ראויה של מעסיקים אשר לתמריצים הכספיים אף שהצעת החוק באה לעודד שינוי של התרבות העסקית ;נציג נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה )2( ;נציג הרשות לקידום מעמד האשה )3( ;נציג משרד האוצר )4( ;נציג משרד התמ"ת ) 5( שתי נציגות של ארגונים העוסקים בזכויות נשים; השר רשאי למנות ארבע )6( נציגות של ארגונים כאמור, שיכהנו לסירוגין כחברות במינהלה לתקופות שיקבע ;השר נציג ארגון עובדים; השר רשאי למנות שני נציגים של ארגוני העובדים, שיכהנו )7( ;לסירוגין כחברים במינהלה לתקופות שיקבע השר ,נציג ארגון מעסיקים; השר רשאי למנות שני נציגים של ארגוני מעסיקים )8( ;שיכהנו לסירוגין כחברים במינהלה לתקופות שיקבע השר שני אנשי אקדמיה בעלי מומחיות בתחום המגדר ובנושא קידום נשים )9( בעבודה הודעה על מינוי המינהלה ועל הרכבה תפורסם באתר האינטרנט של משרד (ב) התמ"ת המינהלה תקבע את סדרי דיוניה ועבודתה ככל שלא נקבעו לפי חוק זה (ג) 4 המינהלה, באישור השר ולאחר התייעצות עם הוועדה לקידום מעמד האישה של (א) הכנסת, תקבע אמות מידה לבחינת התאמה של מקומות עבודה לנשים ולבחינת שילוב 5 וקידום של נשים בעבודה, לצורך הענקה של אותות הכרה ומענקים כאמור בסעיף קביעת אמות מידה אמות מידה לפי סעיף זה יפורסמו ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד התמ"ת (ב) 5 כדי לעודד התאמה של מקומות עבודה לנשים ושילוב וקידום נשים בעבודה, יעניק (א) משרד התמ"ת אותות הכרה ומענקים למעסיקים הענקת אותות הכרה ומענקים למעסיקים מעסיק רשאי להגיש למשרד התמ"ת בקשה להענקת אות הכרה או מענק; כמו כן (ב) רשאי משרד התמ"ת לפנות אל מעסיק ולהמליץ לו להגיש בקשה כאמור ד ב ר י ה ס ב ר 29 1 2008 ,, כ"ב בשבט התשס"ח201 הצעות חוק – הכנסת 146 אותות הכרה כאמור בסעיף קטן (א) יוענקו אחת לשנה למעסיקים אשר הוכיחו (ג) התאמה של מקום העבודה לנשים ושילוב וקידום של נשים במקום העבודה, והכל בהתאם 4 לאמות מידה שנקבעו לפי סעיף מענקים כאמור בסעיף קטן (א) יוענקו אחת לשנה למעסיקים במגזר הפרטי אשר (ד) הוכיחו כי במהלך שנת עבודה פעלו לשיפור ההתאמה של מקום העבודה לנשים ושילבו ; בסעיף קטן4 וקידמו בפועל נשים בעבודה, והכל בהתאם לאמות מידה שנקבעו לפי סעיף זה, "מעסיק במגזר הפרטי" – כל מעסיק שאינו המדינה, רשות מקומית או תאגיד שהוקם בחוק שלילת אות הכרה 6 (ג) אם מצא שלא היתה5 משרד התמ"ת רשאי לשלול ממעסיק אות הכרה שניתן לפי סעיף הצדקה לתיתו מלכתחילה או שחל שינוי בנסיבות אשר מצדיק את שלילתו תקציב 7 התקציב להענקת מענקים לפי חוק זה ייקבע בחוק התקציב השנתי, בתכנית נפרדת בסעיף ,תקציב; לעניין זה, "חוק תקציב שנתי" ו"תכנית" – כמשמעותם בחוק יסודות התקציב 1‏1985–התשמ"ה דיווח לשר ולוועדות הכנסת 8 המינהלה תגיש לשר, אחת לשנה, דין וחשבון על פעולותיה לפי חוק זה (א) השר ידווח לוועדה לקידום מעמד האישה של הכנסת ולוועדת העבודה הרווחה (ב) והבריאות של הכנסת, בסוף כל שנת תקציב, על פעולותיה של המינהלה באותה שנה ועל המעסיקים שהוענקו להם אותות הכרה ומענקים לפי חוק זה הדיווח לכנסת לפי סעיף זה יכלול את הדין וחשבון של המינהלה, וכן את פירוט (ג) ההתאמות של מקומות העבודה שביצעו מעסיקים ואת ההיקף והאופן שבהם שולבו וקודמו נשים בעבודה אצל אותם מעסיקים; הדין וחשבון יפורסם באתר האינטרנט של משרד התמ"ת ביצוע ותקנות 9 השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור הוועדה לקידום מעמד האישה של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו בכלל מקומות העבודה, בחרה הוועדה לייחד את המענקים למעסיקים במגזר הפרטי – בין היתר, משום שעל המגזר הציבורי חלות חובות מן הדין לשילוב ולקידום של נשים בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן הוועדה שנית את גדרי המעסיקים במגזר הפרטי, ובכלל זה את שיוכן של החברות הממשלתיות כמו כן, מוצע כי לצד הסמכות להעניק אות הכרה, ניתן יהיה לשלול אות הכרה שניתן, אם התברר שלא היתה לכך הצדקה או שההתנהלות במקום העבודה השתנתה באופן שמצדיק את שלילתו כדי להבטיח שהתקציב אשר ייועד להגשמת 7 סעיף המטרות של הצעת החוק אכן ישמש לכך בלבד, מוצע כי התקציב המיועד למתן המענקים הכספיים למעסיקים על פי הצעת החוק ייקבע בתכנית נפרדת בסעיף תקציב בחוק התקציב השנתי מוצע כי יימסר דיווח שנתי לשר התמ"ת ולוועדות 8 סעיף הכנסת הנוגעות בדבר על ביצוע ההוראות כמוצע בהצעת החוק כך יינתן פומבי לפעולות שננקטו לשילוב ולקידום של נשים בעבודה ולשם התאמת מקומות עבודה לנשים, ויהיה בכך כדי להגביר את המודעות הציבורית לנושא ולעורר דיון ציבורי נרחב בשינוי התרבות העסקית בישראל בשלב זה לא ניתן להעריך את העלות התקציבית של הצעת החוק ואת התקציב שיוקצה למענקים לפי המוצע הוועדה תידרש לעניין העלות התקציבית בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השניה ולקריאה השלישית 60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 1 חברת הכנסת עמירה דותן ד ב ר י ה ס ב ר 29 1 2008 ,, כ"ב בשבט התשס"ח201 הצעות חוק – הכנסת