הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
ט"ז בסיון התשס"ו243
2006 ביוני12
עמוד
464 . . 2006―( )כלים להכנת סם מסוכן או לצריכתו(, התשס"ו8 'הצעת חוק לתיקון פקודת הסמים המסוכנים )מס
12.6.2006 ,, ט"ז בסיון התשס"ו243הצעות חוק464
( )כלים להכנת סם מסוכן8 'הצעת חוק לתיקון פקודת הסמים המסוכנים )מס
2006-או לצריכתו(, התשס"ו
הפקודה(, במקום-)להלן11973-בפקודת הסמים המסוכנים ]נוסח חדש[, התשל"ג
.1
:יבוא10סעיף
"כלים להכנת
סם מסוכן או
לצריכתו
)א( לא יחזיק אדם כלי המשמש להכנת סם מסוכן או לצריכתו
.10
או שייעודו העיקרי, דרך כלל, הוא לשימוש כאמור, וכן לא ייצר, לא
ייבא, לא ייצא ולא יציג למכירה כלי כאמור, לא יסחר בו ולא יעשה
בו שום עסקה אחרת, שלא בהיתר; העובר על הוראות סעיף זה, דינו
מאסר חמש שנים, ואם הכלי שימש, בנסיבות הענין, להכנת סם מסוכן-
,לאותו אדם או לצריכתו העצמית בלבד, או שיועד לשימוש כאמור
. מאסר שלוש שנים-דינו
)ב( כלי המנוי בתוספת ראשונה א', חזקה עליו שייעודו העיקרי, דרך
כלל, הוא לשמש להכנת סם מסוכן או לצריכתו.
סייג לאחריות
פלילית
, אם הכלי שבו10לא יישא אדם באחריות פלילית לפי סעיף
א.10
,נעשתה פעולה מהפעולות המנויות בסעיף קטן )א( של הסעיף האמור
לא יועד לשמש, בנסיבות הענין, להכנת סם מסוכן או לצריכתו, וזאת אף
אם ייעודו העיקרי, דרך כלל, הוא לשימוש כאמור."
ד ב ר י ה ס ב ר
לפקודת הסמים המסוכנים ]נוסח 10 סעיף
הפקודה( - )להלן1973-חדש[, התשל"ג
קובע לאמור:
"כלים
לא יהיו ברשותו של אדם כלים המשמשים להכנת
.10
סם מסוכן או לצריכתו, שלא בהיתר; העובר על הוראות
מאסר עשרים שנים או קנס פי עשרים- סעיף זה, דינו
( לחוק העונשין,4)()א61וחמישה מן הקנס האמור בסעיף
, ואם עבר עליהן אגב החזקת סם מסוכן או1977-התשל"ז
מאסר שלוש-שימוש בו לצריכתו העצמית בלבד, דינו
( לחוק העונשין,4)()א61שנים או קנס כאמור בסעיף
".1977-התשל"ז
הוראה זו נועדה להקשות על השימוש בסמים
מסוכנים, על ייצורם ועל הסחר בהם, על ידי הטלת איסור
על החזקה בכלים המשמשים להכנת הסם או לצריכתו.
האיסור בנוסחו הקיים נותן מענה למקרים שבהם
נתפסים כלים עם שרידי סם, אך במקרים שבהם מדובר
במכירת כלים חדשים או בייבואם קשה להוכיח את
יסודות העבירה, שכן בהעדר סימנים ברורים לשימוש
בפועל בסמים, עשוי להתעורר ספק בקשר לשאלה אם
הכלי שימש להכנה או לצריכה של סם מסוכן או של
טבק. קשיים אלה עורמים מכשולים בפני הרשעות, כפי
מדינת ישראל נ. רומנו בבית 1276/02 .שאירע למשל בת.פ
משפט השלום ברמלה, אשר בו חזרה בה התביעה מכתב
האישום בשל קשיים כאמור.
כדי לתת מענה לקשיים כאמור, מוצע להחליף את
א המוצעים, ולשנות10–ו10 לפקודה בסעיפים10סעיף
את האיסור הקבוע בו כמפורט להלן:
לפי המוצע, יורחב האיסור ויכלול גם כלים שייעודם
(1)
העיקרי, דרך כלל, הוא לשימוש לצורך הכנת סם מסוכן או
לצריכתו ולא רק כלים המשמשים בפועל למטרות אלה.
טכניקה חקיקתית זו ננקטה בארצות הברית בחוק פדרלי
U.S. CODE, TITLE 21, CHAPTER 13, SUBCHAPTER 1,
.PART D, SECTION 863 - DRUG PARAPHERNALIA
במישור המעשי, כדי להוכיח שייעודם העיקרי
של כלים הוא להכנת סם מסוכן או לצריכתו, יהיה על
התביעה להיעזר במסכת של ראיות נסיבתיות דוגמת
אלה שפורטו בזמנו בחוק הפדרלי האמריקני, ובהן
למשל, הוראות בעל פה או בכתב המלוות את הכלי
בקשר לשימוש בו, חומר ציורי הנלווה לכלי והמתאר
או המסביר את השימוש בו, פרסומות בקשר לשימוש
בכלי, הצורה שבה מוצג הכלי למכירה, בחינת השאלה
אם בעל הכלי או מי שמפעיל עליו שליטה הוא ספק
חוקי של כלים דומים או קשורים, כגון ספק מורשה או
סוחר במוצרי טבק, ראיות ישירות או נסיבתיות בקשר
לאחוזי המכירות של אותו סוג של כלים לעומת המכירות
10החלפת סעיף
א10והוספת סעיף
1סעיף
__________
,; ס"ח התשס"ה526 ', עמ27דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1
.241 'עמ
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
12.6.2006 ,, ט"ז בסיון התשס"ו243הצעות חוק465
:אחרי התוספת הראשונה לפקודה יבוא
.2
'"תוספת ראשונה א
(()ב10)סעיף
. באנג."1
ד ב ר י ה ס ב ר
הכלליות של העסק, צורות השימוש החוקי בכלי והיקפן
()א10בקהילה ועדות מומחה בקשר לשימוש בכלי )סעיף
.(המוצע
מוצע לקבוע חזקה ולפיה כלי המפורט בתוספת
(2)
ראשונה א' לפקודה, חזקה עליו שייעודו העיקרי, דרך
כלל, הוא להכנת סם מסוכן או לצריכתו. לעומת זאת,
אם מדובר בכלי שאינו מופיע בתוספת הראשונה א',
יהיה על התביעה להביא ראיות לכך שייעודם העיקרי
של כלים מסוגו הוא להכנת סם מסוכן או לצריכתו, ורק
אם תצליח לעשות כן מעבר לספק סביר, יורשע הנאשם
)ב( המוצע(.10)סעיף
לעבירה
פלילית
מאחריות
סייג
לקבוע
מוצע
(3)
לפקודה, כנוסחו המוצע בהצעת חוק10הקבועה בסעיף
זו, במקרים שבהם הכלי המסוים שאותו הנאשם החזיק,
ייצר, ייבא, ייצא או הציג למכירה או שבו סחר או עשה
עסקה אחרת, לא יועד לשמש בידי הנאשם להכנה או
לצריכה של סם מסוכן, וזאת אף שכלים מאותו סוג
משמשים בעיקר למטרות אלה. כך לדוגמה, צרכן המחזיק
כלים המשמשים בעיקר למטרות כאמור בביתו, יוכל
לטעון להגנתו שהמדובר באוסף פרטי לתצוגה בלבד,
שלא לצורכי הכנת סם או צריכת סם בפועל. כמו כן
יבואן יוכל לטעון שהכלים שייבא הוזמנו על ידי חנות
לחפצי נוי. לענין הוכחת הסייג לאחריות פלילית כאמור
1977-כב לחוק העונשין, התשל"ז34יחולו הוראות סעיף
כג34חוק העונשין(, זאת מכוח הוראות סעיף- )להלן
לחוק העונשין המחיל את הוראות החלק המקדמי והחלק
הכללי לחוק האמור גם על עבירות הקבועות בחוק אחר.
כב לחוק העונשין קובע כי במקרה שבו34 סעיף
התעורר ספק סביר שמא קיים סייג לאחריות פלילית,
והספק לא הוסר, יחול הסייג. אשר על כן, בהקשר של
א, יהיה על הנאשם לעורר ספק10הסייג המוצע בסעיף
סביר בשאלה אם הכלי המסוים שלגביו נעברה העבירה
להכנת סם-נועד לשמש על ידו לתכלית אסורה, היינו
א המוצע(.10מסוכן או לצריכתו )סעיף
לפקודה, כנוסחו היום, נוגעת 10בעיה נוספת בסעיף
(4)
שנות מאסר20לענישה. העונש הקבוע בסעיף הקיים הוא
להחזקה של כלים שאינם משמשים לשימוש עצמי. נראה
כי ענישה זו מחמירה מעבר לנדרש שכן המדובר בעבירה
משנית שנועדה להקשות על ביצוע עבירות אחרות על
20פי הפקודה. כמו כן קיים חוסר איזון בין עונש של
שנות מאסר לגבי כלים שאינם משמשים לשימוש עצמי
שנות מאסר בלבד לגבי כלים שהשימוש 3לבין עונש של
בהם נעשה אגב החזקת סמים או שימוש בהם לצריכה
עצמית.
הנוסח המוצע ממתן את הענישה על החזקת כלים
שלא לצריכה עצמית כדי שתעלה בקנה אחד עם אופי
העבירה ותשקף יחס מתאים יותר בין עבירה של החזקת
שנות מאסר 3כלים לשימוש עצמי, שדינה, לפי המוצע
5לבין עבירה של החזקתם שלא לשימוש עצמי, שדינה
שנות מאסר.
)ב( לפקודה, כנוסחו המוצע,10לפי סעיף
כלי המפורט בתוספת הראשונה א' חזקה
עליו שייעודו העיקרי, דרך כלל, לשמש להכנת סם מסוכן
או לצריכתו. בשלב זה, מוצע לכלול בתוספת האמורה
כלי עישון מסוג "באנג", אשר משמש בעיקר לשם עישון
סמים מסוכנים ושמכירתו וייבואו הפכו למכת מדינה.
כלי עישון מסוג זה נמכרים בקיוסקים ובמכולות הסמוכים
לבתי ספר ולמקומות אחרים שבהם נוהגים בני נוער
להימצא, וכמו כן, מיובאים למדינת ישראל בכמויות לא
.מבוטלות
מוצע שלא להגדיר את המונח "באנג", בדומה
"bong"להוראה בחוק הפדרלי האמריקני הנוקט במונח
בלי להגדירו, שכן מדובר בכלי שיכול ללבוש ולפשוט
צורות שונות כדי למלא אחר מטרתו, עישון סמים
מסוכנים. מסיבה זו, גם אין טעם להדגימו על ידי ציור,
שכן ניתן בנקל לשנות את עיצובו של פרט זה או אחר
בציור כאמור מתוך מטרה להערים על ההסדר המוצע.
לפקודה מאפשר לשר הבריאות, 41 יצוין כי סעיף
באישור ועדת השירותים הציבורים של הכנסת, בהודעה
ברשומות, לשנות את התוספות לפקודה, ובהן גם התוספת
המוצעת כאמור ולהוסיף לרשימת הכלים שהחזקה תחול
לגביהם או לגרוע ממנה.
הוספת תוספת
ראשונה א'
2סעיף
[2-3430]הצ"מ
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקל חדש1.42המחיר