הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה כ נ ס ת
במרס
ט"ז באדר התשס"ז
עמוד
( )מניעת העישון במקומות ציבוריים2 'הצעת חוק הגבלת העישון במקומות ציבוריים )תיקון מס
104 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2007–והחשיפה לעישון(, התשס"ז
הצעת חוק צער בעלי חיים )ניסויים בבעלי חיים( )תיקון( )איסור ניסויים לבדיקת מוצרי קוסמטיקה
108 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2007–וחומרי ניקוי(, התשס"ז
:מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכלכלה של הכנסת
( )מניעת העישון במקומות ציבוריים 'הצעת חוק הגבלת העישון במקומות ציבוריים )תיקון מס
*–והחשיפה לעישון(, התשס"ז
שינוי שם החוק
.
)להלן – החוק העיקרי(, בשם –בחוק הגבלת העישון במקומות ציבוריים, התשמ"ג
החוק, במקום "הגבלת" יבוא "למניעת" ואחרי "ציבוריים" יבוא "והחשיפה לעישון".
תיקון סעיף
.
)ב( לחוק העיקרי, במקום "סיגריה, סיגרילה, סיגר או מקטרת כשהם דלוקים" יבוא בסעיף
"כל מוצר טבק או כלי לעישונו כשהם דלוקים; בחוק זה, "מוצר טבק" – כהגדרתו בחוק
". –הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק, התשמ"ג
א הוספת סעיף
.
: יבוא אחרי סעיף
"מטרה
א.
מטרתו של חוק זה למנוע את העישון במקומות ציבוריים ואת
חשיפת הציבור לעישון, הגורמת למוות, למחלה ולנכות."
הוספת סעיפים
בא ו־
.
: לחוק העיקרי יבוא אחרי סעיף
"חובת המחזיק
למעשה של מקום
ציבורי
א.
המחזיק למעשה של מקום ציבורי חייב לפקח ולעשות
)א(
)א( ו־)ב( בתחום המקום כל שניתן למניעת עבירות לפי סעיף
הציבורי שבהחזקתו.
יראו את המחזיק למעשה של מקום ציבורי כמי שמילא
)ב(
אחר הוראות סעיף קטן )א(, אם יוכיח כי עשה את כל אלה –
הורה למעשן, בין בעצמו ובין באמצעות אחר
()
מטעמו, לחדול מן העישון או נקט אמצעים סבירים כדי
)א( ו־)ב(; להבטיח מניעת עבירות לפי סעיף
התלונן, בין בעצמו ובין באמצעות אחר מטעמו,
()
על הפרת הוראות סעיף בפני המפקח כמשמעותו בסעיף
)א( ו־)ב( או עשה מאמץ סביר לעשות כן, אם על אף
(, נמשך העישון בתחומי המקום) פעולתו כאמור בפסקה
הציבורי שבהחזקתו.
–חוק הגבלת העישון במקומות ציבוריים, התשמ"ג
)להלן – החוק( קובע, בין היתר, איסור עישון במקומות
ציבוריים, ומטיל חובה על מחזיק למעשה של מקום ציבורי
)שהוא פעמים רבות בעל העסק או השוכר שלו( לקבוע שלט
המורה על איסור העישון. מאז חקיקת החוק חלו תמורות
חתמה מדינת ישראל על בעולם ביחס לעישון; בשנת
אשררה אותה אמנת המסגרת לפיקוח על טבק ובאוגוסט
( FCTC - Framework Convention on Tobacco Control)
( לאמנה קובע שעדויות מדעיות) )להלן – האמנה(. סעיף
הוכיחו ללא עוררין כי חשיפה לעשן טבק גורמת מוות, מחלה
( לאמנה קובע כי המדינות שהן צד לה ) ונכות. סעיף
מתחייבות, בין היתר, לנקוט אמצעים חקיקתיים, משפטיים
ומינהליים כדי להגן על תושביהן מפני חשיפה לעישון של
מוצרי טבק. הצעת החוק המתפרסמת בזה מבקשת לנקוט
אמצעים חקיקתיים ברוח הוראות האמנה.
מוצע לשנות את שמו של החוק, באופן
סעיפים
שישקף ביתר דיוק את המטרות שהחוק בא להשיג,
עד
וכן להוסיף סעיף מטרה לחוק. עוד מוצע להרחיב
את האיסור להחזיק מוצרי טבק מסוימים כשהם דלוקים,
)ב( לחוק, ולקבוע כי האיסור כאמור יחול על הקבוע בסעיף
כל מוצר טבק או כלי לעישונו כשהם דלוקים.
כדי ליצור תמריץ למחזיקים למעשה של מקומות
סעיף
ציבוריים לאכוף את איסור העישון בתחומי
המקום הציבורי שבהחזקתם, מוצע לחייבם לפקח ולעשות
)א( ו־)ב( כל שניתן למניעת עישון בניגוד להוראות סעיף
(. בנובמבר) ; הועברו לוועדה ביום י"ז בחשון התשס"ז// ו־פ//הצעות חוק מס' פ
*
. '; התשס"ה, עמ 'ס"ח התשמ"ג, עמ
. 'ס"ח התשמ"ג, עמ
ד ב ר י ה ס ב ר
.. ,, ט"ז באדר התשס"ז הצעות חוק – הכנסת
איסור הצבת
מאפרה במקום
ציבורי
ב.
המחזיק למעשה של מקום ציבורי, לא יציב מאפרה במקום
ציבורי שבהחזקתו, למעט בחדר נפרד לחלוטין שהוקצה לעישון,
בהתאם למפורט בתוספת; בסעיף זה, "מאפרה" – כלי המשמש
להשלכת אפר ושיירי מוצרי טבק לתוכו."
ביטול סעיף
.
. לחוק העיקרי – בטל סעיף
תיקון סעיף
.
– לחוק העיקרי בסעיף
( )()א בסעיף קטן )א(, במקום הסיפה החל במילה "קנס" יבוא "קנס כאמור בסעיף
()
;( )בחוק זה – חוק העונשין –לחוק העונשין, התשל"ז
א, ו־ " יבוא "סעיפים בסעיף קטן )ב(, במקום הסיפה החל במילים "סעיף
()
.".( לחוק העונשין)()א דינו – קנס כאמור בסעיף
החלפת סעיף
א והוספת סעיף
.
: לחוק העיקרי יבוא במקום סעיף
"אחריות נושא
משרה בתאגיד
.
נושא משרה בתאגיד שהוא המחזיק למעשה של המקום
)א(
הציבורי )בסעיף זה – תאגיד(, חייב לפקח ולעשות כל שניתן
א בידי התאגיד או בידי עובד ו־ למניעת עבירה לפי סעיפים
( )()א מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף
לחוק העונשין; בסעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד,
שותף למעט שותף מוגבל, או פקיד האחראי מטעם התאגיד על
ניהול כוח האדם בתאגיד.
א, בידי תאגיד או בידי או נעברה עבירה לפי סעיף
)ב(
עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה הפר את חובתו לפי
סעיף קטן )א(, אלא אם כן הוכיח שעשה כל שניתן כדי למלא
את חובתו.
א)א( המוצע(. כמילוי החובה האמורה יראו לחוק )סעיף
ביצוע כל אלה: מתן הוראה למעשנים לחדול מן העישון,
נקיטת אמצעים סבירים למניעת העישון וכן תלונה בפני
מפקח מטעם הרשות המקומית על הפרת ההוראות כאמור,
או מאמץ סביר לעשות כן, אם נמשך העישון על אף הוראה
א)ב( המוצע(. בנוסף, מוצע לאסור למעשן לחדול מכך )סעיף
על מחזיק למעשה של מקום ציבורי להציב מאפרה במקום
ב המוצע(. הציבורי שבהחזקתו )סעיף
לחוק קובע לאמור: סעיף
סעיף
"היתר עישון בבית קולנוע
בתחומה של רשות מקומית, להוציא מועצה
. )א(
אזורית, שיש בה יותר מחמישה בתי קולנוע, יכול שיהיה בית
קולנוע אחד שבחלק ממנו שהוקצה לכך לא יחולו הוראות
איסור העישון בעת הקרנת סרטי קולנוע.
מועצת הרשות המקומית תקבע את בית הקולנוע
)ב(
כאמור בסעיף קטן )א(, מבין המחזיקים של בתי הקולנוע, לפי
כללים ולתקופה שיקבע שר הבריאות.
המחזיק למעשה של בית קולנוע שנקבע כאמור
)ג(
בסעיף קטן )ב( יקבע בפתח בית הקולנוע הודעה על היתר
העישון בחלק ממנו שהוקצה לכך."
מוצע לבטל כליל את ההוראות המתירות עישון
בבתי קולנוע.
לחוק קובע שיעורי קנסות שיושתו על סעיף
סעיפים
המעשן במקום ציבורי בניגוד להוראות
ו־
, שקלים חדשים לחוק העומד כיום על סעיף
ועל המחזיק למעשה של מקום ציבורי, אם לא קבע שלט
לחוק, העומד כיום האוסר על עישון בניגוד להוראות סעיף
שקלים חדשים. מוצע לקבוע שיעורי קנסות גבוהים על
( ו־)()א יותר לעבירות כאמור לפי הקנסות הקבועים בסעיף
, העומדים כיום, בהתאמה, –( לחוק העונשין, התשל"ז)
שקלים חדשים, וכן, שקלים חדשים ועל, על
לקבוע קנס שיושת על המחזיק למעשה של מקום ציבורי,
אם לא ימלא את חובת הפיקוח המוטלת עליו לפי הוראות
לחוק ו־ א המוצע. מאחר שעבירות לפי סעיפים סעיף
הן עבירות קנס, מוצע להסמיך את שר המשפטים, בהסכמת
שר הבריאות, לקבוע קנס בשיעור העולה על סכום הקנס
. 'ס"ח התשל"ז, עמ
איסור הצבת
מאפרה במקום
ציבורי
ב.
המחזיק למעשה של מקום ציבורי, לא יציב מאפרה במקום
ציבורי שבהחזקתו, למעט בחדר נפרד לחלוטין שהוקצה לעישון,
בהתאם למפורט בתוספת; בסעיף זה, "מאפרה" – כלי המשמש
להשלכת אפר ושיירי מוצרי טבק לתוכו."
.
. לחוק העיקרי – בטל סעיף ביטול סעיף
.
– לחוק העיקרי בסעיף תיקון סעיף
( )()א בסעיף קטן )א(, במקום הסיפה החל במילה "קנס" יבוא "קנס כאמור בסעיף
()
;( )בחוק זה – חוק העונשין –לחוק העונשין, התשל"ז
א, ו־ " יבוא "סעיפים בסעיף קטן )ב(, במקום הסיפה החל במילים "סעיף
()
.".( לחוק העונשין)()א דינו – קנס כאמור בסעיף
.
: לחוק העיקרי יבוא במקום סעיף
החלפת סעיף
א והוספת סעיף
"אחריות נושא
משרה בתאגיד
.
נושא משרה בתאגיד שהוא המחזיק למעשה של המקום
)א(
הציבורי )בסעיף זה – תאגיד(, חייב לפקח ולעשות כל שניתן
א בידי התאגיד או בידי עובד ו־ למניעת עבירה לפי סעיפים
( )()א מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף
לחוק העונשין; בסעיף זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד,
שותף למעט שותף מוגבל, או פקיד האחראי מטעם התאגיד על
ניהול כוח האדם בתאגיד.
א, בידי תאגיד או בידי או נעברה עבירה לפי סעיף
)ב(
עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה הפר את חובתו לפי
סעיף קטן )א(, אלא אם כן הוכיח שעשה כל שניתן כדי למלא
את חובתו.
ד ב ר י ה ס ב ר
.. ,, ט"ז באדר התשס"ז הצעות חוק – הכנסת
שיעורי קנסות
א.
)ב( לחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח על אף הוראות סעיף
, רשאי שר המשפטים, בהסכמת שר –משולב[, התשמ"ב
הבריאות, לקבוע שיעור קנס העולה על סכום הקנס הקבוע
בסעיף האמור לעבירה לפי חוק זה שנקבעה כעבירת קנס,
וכן לעבירת קנס חוזרת, נמשכת או נוספת שעבר אותו אדם,
בהתחשב בסוג העבירה ובנסיבות ביצועה, ובלבד שסכום הקנס
לא יעלה על עשרה אחוזים מסכום הקנס המרבי הקבוע לאותה
עבירה."
תיקון סעיף
.
– לחוק העיקרי בסעיף
בכותרת השוליים, במקום "סמכות כניסה" יבוא "מינוי מפקחים וסמכויותיהם";
()
בסופו יבוא "שר הבריאות, בהתייעצות עם שר הפנים, יסמיך עובדי רשויות מקומיות
()
."כמפקחים לענין חוק זה
תיקון סעיף
.
של התוספת" יבוא ו־ , , )ב( לחוק העיקרי, במקום "המפורט בפסקאות בסעיף
"המפורט בתוספת".
א תיקון סעיף
.
:( יבוא) א)א( לחוק העיקרי, אחרי פסקה בסעיף
." –עובד של קופת חולים, כהגדרתה בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד
()"
א הוספת סעיף
.
: לחוק העיקרי יבוא אחרי סעיף
"פיצוי בלא הוכחת
נזק למי שנחשף
לעישון במקום
ציבורי
א.
מי שנחשף לעישון במקום ציבורי, בשל עוולה לפי סעיף
)א(
א, יהיה זכאי לפיצוי בלא הוכחת נזק, בסכום שלא יעלה על
. שקלים חדשים,
,בקביעת גובה הפיצוי, יתחשב בית המשפט, בין השאר
)ב(
באלה:
עישון המתבצע דרך קבע באותו מקום ציבורי;
()
הקבוע בחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח משולב[, התשמ"ב־
, לעבירות לפי החוק, ובלבד שסכום הקנס לא יעלה על
,עשרה אחוזים מסכום הקנס המרבי הקבוע לאותה עבירה
שקלים חדשים למי שעבר , כלומר קנס בשיעור של עד
שקלים חדשים , , ובשיעור של עד על הוראות סעיף
למחזיק למעשה של מקום ציבורי שעבר על הוראות סעיפים
א המוצע(. א לחוק )סעיף או
כמו כן, מוצע להתאים את הנוסח של סעיף האחריות
של נושא משרה בתאגיד לנוסח המקובל כיום בחקיקה )סעיף
המוצע(.
,מוצע לקבוע כי לצורך אכיפת הוראות החוק
סעיף
יסמיך שר הבריאות, בהתייעצות עם שר הפנים,
עובדי רשויות מקומיות כמפקחים.
)ב( לחוק מאפשר למחזיקים למעשה סעיף
סעיפים
של מקומות ציבוריים מסוימים, למנות סדרנים כדי
ו־
)א( ו־)ב( לחוק. מוצע לאכוף את הוראות סעיף
להרחיב את רשימת המחזיקים למעשה של מקומות ציבוריים
הרשאים למנות סדרנים כאמור, ולקבוע כי כל מחזיק למעשה
של מקום ציבורי המפורט בתוספת יוכל למנות סדרן לאכיפת
ההוראות האמורות, וכך תמומש חובת הפיקוח המוטלת
א המוצע. עוד מוצע להוסיף להגדרת עליהם לפי סעיף
א)א( לחוק גם עובד של קופת חולים, "עובד ציבור" שבסעיף
כדי ששר הבריאות יהיה רשאי למנותו כסדרן ממונה לפי
א)ב( לחוק, אשר לו מוקנות סמכויות נרחבות יותר סעיף
מאשר לסדרן שאיננו סדרן ממונה.
אירית שמש נ' פוקצ'טה בע"מ )לא / ברע"א
סעיף
(, הבהיר בית ביולי פורסם; ניתן ביום
המשפט העליון כי "...בחוקים שבהם ביקש המחוקק לקבוע
פיצויים ללא הוכחת נזק, עשה כן מפורשות... אין הוראה
דומה בחוק בו עסקינן. קביעת פיצוי כזה היא בחצריו של
המחוקק. ומאידך גיסא: בנסיבות הקיימות, עם זאת, יקשה
מאוד – מטבע הדברים – להוכיח נזק ספציפי מעישון, העשוי
להתגבש לאורך שנים רבות. את גרימת הנזק – כנדרש בסעיף
)א( לפקודת הנזיקין – ניתן רק לשער על דרך "הסתברות
מצטברת"... כאמור דומני ש"הכדור העיקרי" מצוי בתחומו
. 'ס"ח התשמ"ב, עמ
. 'ס"ח התשנ"ד, עמ
ד ב ר י ה ס ב ר
.. ,, ט"ז באדר התשס"ז הצעות חוק – הכנסת
האמצעים והמאמצים שנקט המחזיק למעשה של
()
מקום ציבורי, אם נקט, למניעת החשיפה לעישון כתוצאה
א; מהפרת הוראות סעיף
שיעור הרווח שהפיק המחזיק למעשה של מקום
()
;א ציבורי מהפרת הוראות סעיף
נסיבותיו האישיות של התובע.
()
שקלים,פסק בית המשפט פיצוי בסכום הנמוך מ־
)ג(
חדשים, יציין את הטעמים לכך."
תיקון סעיף
.
."א)א( ו־ )א(" יבוא "סעיפים לחוק העיקרי, במקום "סעיף בסעיף
תיקון התוספת
.
.", אחרי "כל בית אוכל" יבוא "או בית משקה בתוספת לחוק העיקרי, בפרט
של המחוקק." נוכח קביעתו של בית המשפט כאמור, מוצע
לקבוע כי מי שנחשף לעישון במקום ציבורי בשל עוולה לפי
א המוצע, כלומר כאשר המחזיק למעשה של מקום סעיף
ציבורי לא מילא את חובת הפיקוח המוטלת עליו כאמור
באותו סעיף, יהיה זכאי לפיצוי בלא הוכחת נזק בסכום
שקלים חדשים. כמו כן, אם יפסוק בית , שלא יעלה על
שקלים חדשים, יציין ,המשפט פיצוי בסכום הנמוך מ־
את טעמיו לכך. עוד מוצע לקבוע כי בין יתר השיקולים שעל
בית המשפט לשקול בבואו לקבוע את גובה הפיצוי לפי סעיף
א המוצע, ייכללו גם השיקולים המפורטים באותו סעיף.
לחוק, הקובע חובת שילוט לגבי איסור סעיף
סעיף
עישון, חל גם על המדינה. מוצע כי גם חובת
א, תחול על הפיקוח על מניעת העישון המוצעת בסעיף
המדינה.
למען הסר ספק, מוצע לקבוע כי גם בית
סעיף
משקה הוא מקום ציבורי לענין החוק, וכי החוק
חל גם עליו.
להערכת שר האוצר, להצעת החוק אין עלות תקציבית
ניכרת, אם כי לוועדת הכלכלה לא נמסר אומדן באשר
לעלות.
חברי הכנסת: גלעד ארדן, יואל חסון, דני יתום, יוסי ביילין, צחי הנגבי, יובל שטייניץ, עמיחי אילון, רונית תירוש
האמצעים והמאמצים שנקט המחזיק למעשה של
()
מקום ציבורי, אם נקט, למניעת החשיפה לעישון כתוצאה
א; מהפרת הוראות סעיף
שיעור הרווח שהפיק המחזיק למעשה של מקום
()
;א ציבורי מהפרת הוראות סעיף
נסיבותיו האישיות של התובע.
()
שקלים,פסק בית המשפט פיצוי בסכום הנמוך מ־
)ג(
חדשים, יציין את הטעמים לכך."
.
."א)א( ו־ )א(" יבוא "סעיפים לחוק העיקרי, במקום "סעיף בסעיף תיקון סעיף
.
.", אחרי "כל בית אוכל" יבוא "או בית משקה בתוספת לחוק העיקרי, בפרט
תיקון התוספת
ד ב ר י ה ס ב ר
.. ,, ט"ז באדר התשס"ז הצעות חוק – הכנסת