הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
ל' בסיון התשס"ו246
2006 ביוני26
עמוד
510 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2006-(, התשס"ו8 'הצעת חוק שחרור על–תנאי ממאסר )תיקון מס
26.6.2006 ,, ל' בסיון התשס"ו246הצעות חוק510
2006-(, התשס"ו8 'הצעת חוק שחרור על–תנאי ממאסר )תיקון מס
1תיקון סעיף.1
- 1 החוק העיקרי(, בסעיף- )להלן12001-בחוק שחרור על–תנאי ממאסר, התשס"א
אחרי ההגדרה "ועדת שחרורים מיוחדת" יבוא:
(1)
;";21969-פקודת המבחן ]נוסח חדש[, התשכ"ט- """פקודת המבחן
יימחקו.- "1969-בהגדרה "שירות המבחן", המילים "]נוסח חדש[, התשכ"ט
(2)
7תיקון סעיף.2
- לחוק העיקרי7בסעיף
בסעיף קטן )ב(, במקום "שחרור זמני" יבוא "ממאסרו, שחרור זמני";
(1)
- (( בסעיף קטן )ה2)
בהגדרה "אסיר", לפני "לרבות" יבוא "מי שנגזר עליו עונש מאסר" ובמקום
)א(
חוק העונשין(, ובלבד שהחל לשאת את- חוק העונשין(" יבוא ")להלן-")להלן
;"עונשו
אחרי ההגדרה "אסיר" יבוא:
)ב(
לרבות מאסר בשל אי–תשלום קנס;".- " ""מאסר
9תיקון סעיף.3
- לחוק העיקרי9בסעיף
לחוק 77(, אחרי "שגזר עליו בית המשפט" יבוא "קנס או פיצוי לפי סעיף1) ( בפסקה1)
הסיבות-העונשין, שהוא חויב בהם בגזר הדין כאמור, האם שילמם ואם לא שילמם
לכך" ובמקום "והקלה" יבוא "וכן הקלה";
(, לפני "חוות דעת" יבוא "לענין אסיר שהוטל עליו בצו מבחן לפי פקודת9) ( בפסקה2)
" והסיפה החל במילים-המבחן, לעמוד בפיקוחו של קצין מבחן לאחר שחרורו מהמאסר
תימחק.- ""לפי תכנית
ד ב ר י ה ס ב ר
בהצעת חוק זו מוצעים תיקונים בחוק
2001-שחרור על–תנאי ממאסר, התשס"א
החוק(, הנדרשים לאור הניסיון המעשי שהצטבר-)להלן
ביישום הוראות החוק.
לחוק, 7מוצעים כמה תיקונים בסעיף
שענינו שחרור על–תנאי מטעמים רפואיים,
:כמפורט להלן
מוצע תיקון טכני בסעיף קטן )ב( לשם התאמתו
(1)
;(( המוצעת1)לנוסח הקיים בסעיף קטן )א( )לפסקה
מוצע לתקן את ההגדרה "אסיר" שבסעיף
(2)
קטן )ה(, ולהבהיר כי סמכותה של ועדת השחרורים לפי
סעיף זה לשחרר אסיר מטעמים רפואיים, כמו גם שאר
סמכויותיה הקבועות בחוק, מותנית בכך שהאסיר כבר
()א( המוצעת(;2)החל לשאת את עונשו )לפסקה
מוצע להוסיף בסעיף קטן )ה( הגדרה של המונח
(3)
יכלול מונח זה גם מאסר7"מאסר", כך שלענין סעיף
בשל אי–תשלום קנס, וזאת בשונה מההגדרה הכללית
לחוק, הממעטת אי–תשלום קנס 1של אותו מונח בסעיף
מהמונח "מאסר". התיקון המוצע יאפשר שחרור על–תנאי
מטעמים רפואיים גם של מי שנושא עונש מאסר בשל
.(()ב( המוצעת2)אי–תשלום קנס )לפסקה
לחוק, מפרט את הנתונים שעל 9סעיף
ועדת שחרורים וועדת שחרורים מיוחדת,
הוועדה( להביא בחשבון, בין- כהגדרתן בחוק )להלן
השאר, בבואן להחליט בענין שחרור על–תנאי של אסיר.
מוצע לתקן את הסעיף האמור ולהוסיף לרשימת
( שבו קנסות ופיצויים שהוטלו על1)הנתונים שבפסקה
האסיר במסגרת גזר הדין, לרבות התייחסות לשאלה האם
הסיבה-שילם את הסכומים האמורים, ואם לא שילמם
( המוצעת(.1)לכך )לפסקה
( של הסעיף האמור, מונחית הוועדה9)לפי פסקה
לשקול גם חוות דעת שהגיש שירות המבחן בענין שחרור
של האסיר לפי תכנית טיפולית בפיקוחו. כדי להסיר ספק,
מוצע להבהיר שנתון זה יהיה רלוונטי רק לגבי אסיר
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
כללי
2סעיף
__________
.244 '; התשס"ו, עמ410 'ס"ח התשס"א, עמ 1
.312 ', עמ14דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2
3סעיף
26.6.2006 ,, ל' בסיון התשס"ו246הצעות חוק511
.4
- לחוק העיקרי13בסעיף
יימחקו;- "בסעיף קטן )ב(, המילים "איסור יציאה מהארץ של המשוחרר או
(1)
:( יבוא3) ( בסעיף קטן )ד(, אחרי פסקה2)
".( איסור יציאתו של האסיר מהארץ4)"
.5
- לחוק העיקרי16בסעיף
בסעיף קטן )א(, אחרי "דיון חוזר" יבוא "ולמעט דיון לפי פרק ה'" ואחרי "לשחרורו
(1)
לשינוי תנאי שחרורו על-המוקדם של האסיר" יבוא "ולענין אסיר ששוחרר על–תנאי
פי בקשתו";
" יבוא "או על שינוי תנאי שחרורו של אסיר7בסעיף קטן )ג(, אחרי "לפי סעיף
(2)
ששוחרר על–תנאי", במקום "שלא לשחרר אסיר על–תנאי" יבוא "החלטה כמפורט
להלן" ובמקום "טענותיהם" יבוא "טענותיהם:
החלטה שלא לשחרר אסיר על–תנאי;
(1)
החלטה על דחיית בקשתו של אסיר ששוחרר על–תנאי לשינוי תנאי
(2)
;שחרורו
החלטה על החמרה בתנאי שחרורו של אסיר ששוחרר על–תנאי".
(3)
ד ב ר י ה ס ב ר
שהוטל עליו, בצו מבחן לפי פקודת המבחן ]נוסח חדש[,
, אשר עודנו בתוקף, להיות בפיקוחו של1969-התשכ"ט
קצין מבחן לאחר שחרורו מהמאסר. באין צו כאמור, אין
אפשרות ואין מקום ליצור קשר בין האסיר לבין שירות
המבחן לענין שיקום וטיפול לאחר השחרור, שכן זהו
תפקידם של גורמי השיקום בבית הסוהר והרשות לשיקום
( המוצעת(.2)האסיר )לפסקה
לחוק, שענינו תנאי שחרור, קובע 13סעיף
בסעיף קטן )ב( כי הוועדה רשאית להתנות
שחרורו של אסיר, נוסף על התנאי הבסיסי ולפיו האסיר
לא יעבור עבירת עוון או פשע נוספת במשך תקופת
התנאי, באיסור יציאתו מהארץ או במתן ערובה על ידו.
סעיף קטן )ד( של הסעיף האמור קובע תנאים
נוספים שבהם מותנה שחרורו על תנאי של אסיר, בהעדר
קביעה אחרת של הוועדה. מוצע לתקן את הסעיף האמור
ולהוסיף את התנאי של איסור יציאתו מהארץ של אסיר
משוחרר בתקופת התנאי לרשימת התנאים הקבועים
)ד(, שכן התנאי האמור היא תנאי הכרחי13בסעיף
לקיומם של שאר התנאים המנויים בסעיף זה ולפיקוח על
מי ששוחרר על–תנאי. בהתאמה, מוצע למחוק את התנאי
)ב( לחוק. במקרים שבהם יבקש אסיר13האמור מסעיף
ששוחרר על–תנאי לצאת מהארץ בתקופת התנאי, הוא
יוכל לפנות לוועדה בבקשה שתשנה את תנאי השחרור
שנקבעו לו.
לחוק, שענינו סדרי הדיון בבקשה 16סעיף
לשחרור על תנאי ובדיון בשינוי תנאי
השחרור, קובע בסעיף קטן )א( כי דיון בוועדה, למעט דיון
בבקשת אסיר לקיים בענינו דיון חוזר, יהיה בנוכחות
האסיר ובא כוחו ובנוכחות בא כוח היועץ המשפטי
לממשלה, ואם הסכים בא כוח היועץ המשפטי לממשלה
לשחרורו המוקדם של האסיר, ניתן לקיים את הדיון
בוועדה, אף בלא נוכחות האסיר או בא כוחו.
מוצע להבהיר כי הוראות סעיף זה לא יחולו על
דיוני הוועדה המיוחדת הממליצה לנשיא המדינה בענין
קציבת מאסרי עולם, לפי פרק ה' לחוק, שכן דיוני הוועדה
המיוחדת הם שונים במהותם, וככלל הם מתנהלים על
בסיס מסמכים בכתב, למעט מקרים חריגים שבהם ניתנת
זכות טיעון בעל פה לאסיר )ר' לענין זה את התיקון המוצע
)ד( לחוק(.29לסעיף
עוד מוצע לקבוע כי ניתן לקיים את הדיון אף
בלא נוכחות האסיר או בא כוחו גם במקרים שבהם
דנה הוועדה בבקשת אסיר ששוחרר על–תנאי לשינוי
בתנאי שחרורו, והתקבלה הסכמתו של בא כוח היועץ
(1)המשפטי לממשלה לשינוי התנאים כמבוקש )לפסקה
.(המוצעת
4סעיף
5סעיף
13תיקון סעיף
16תיקון סעיף
26.6.2006 ,, ל' בסיון התשס"ו246הצעות חוק512
19תיקון סעיף.6
- לחוק העיקרי19בסעיף
בכותרת השוליים, במקום "בועדה" יבוא "בהחלטת הוועדה שלא לשחרר אסיר
(1)
;"על–תנאי
( יבוא:5) ( האמור בו יסומן ")א(" ובו, אחרי פסקה2)
האסיר הגיש לוועדה בקשה מנומקת לקיים דיון חוזר בענין שחרורו
(6)"
(, והוצגו לפני5)על–תנאי, במועד מוקדם יותר מהמועדים האמורים בפסקה
הוועדה עובדות שלא היו ידועות ולא היו יכולות להיות ידועות לאסיר לפני
ההחלטה שלא לשחררו, אשר מצדיקות קיומו של דיון חוזר.";
אחרי סעיף קטן )א( יבוא:
(3)
,בדיון חוזר לפי סעיף זה, רשאית הוועדה לאשר את החלטתה הקודמת
")ב(
לשנותה, לבטלה או לקבל החלטה אחרת במקומה."
א19הוספת סעיף.7
:לחוק העיקרי יבוא19אחרי סעיף
"דיון חוזר
בהחלטת הוועדה
לשחרר אסיר
על–תנאי
א. )א( החליטה הוועדה לשחרר אסיר על–תנאי, רשאי בא כוח היועץ19
המשפטי לממשלה לפנות לוועדה, בתקופה שבין מועד מתן ההחלטה
כאמור לבין מועד שחרורו על–תנאי של האסיר, בבקשה לקיים דיון חוזר
בענין שחרורו כאמור, אם לאחר מתן ההחלטה התגלו עובדות חדשות או
השתנו הנסיבות באופן המעלה חשש ממשי כי האסיר אינו ראוי לשחרור
או ששחרורו יסכן את שלום הציבור.
הוגשה בקשה כאמור בסעיף קטן )א(, רשאי יושב ראש הוועדה
)ב(
להורות על עיכוב שחרורו על–תנאי של האסיר לתקופה שלא תעלה על
ימים, או עד 14לתקופה שלא תעלה על-שבעה ימים, ולענין אסיר עולם
למועד מתן ההחלטה בדיון החוזר לפי סעיף זה, לפי המוקדם מביניהם.
)ב( יחולו לענין דיון חוזר לפי סעיף זה."19 )ג( הוראות סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
)ג( לחוק, ולקבוע כי16עוד מוצע לתקן את סעיף
החלטה על שינוי תנאי שחרור של אסיר לא תתקבל לפני
שניתנה לבא כוח היועץ המשפטי לממשלה הזדמנות
לטעון את טענותיו, וכן כי החלטה לדחות בקשת אסיר
לשינוי תנאי שחרורו או החלטה להחמיר בתנאי שחרורו,
לא תתקבל לפני שניתנה לאסיר הזדמנות לטעון את
טענותיו. זאת, במטרה להבטיח זכות טיעון לצדדים
הנוגעים בדבר בדיון של ועדת השחרורים שענינו שינוי
(2)תנאי שחרור, ולא רק בדיון על השחרור עצמו )לפסקה
המוצעת(.
לחוק מונה את התנאים לקיום דיון 19סעיף
חוזר בוועדת שחרורים בענינו של אסיר,
לאחר שהוועדה החליטה שלא לשחררו. מוצע להוסיף
(, ולפיה יוכל אסיר לבקש מהוועדה דיון6)לסעיף פסקה
חוזר על החלטתה שלא לשחררו אף לפני שחלפה חצי שנה
ממועד ההחלטה הקודמת )או שנה לענין אסיר עולם(, וזאת
במקרים חריגים שבהם התגלו עובדות שלא היו ידועות ולא
יכלו להיות ידועות לאסיר לפני ההחלטה שלא לשחררו,
( המוצעת(.2)אשר מצדיקות קיומו של דיון חוזר )לפסקה
עוד מוצע להבהיר כי במסגרת הדיון החוזר לפי
סעיף זה מוסמכת הוועדה לאשר את החלטתה הקודמת,
לשנותה או לבטלה ולתת החלטה אחרת במקומה )לפסקה
( המוצעת(.3)
,א19מוצע להוסיף לחוק הוראה בסעיף
שענינה דיון חוזר על החלטת הוועדה
לשחרר אסיר על–תנאי. לפי המוצע, רשאי בא כוח היועץ
המשפטי לממשלה לבקש מהוועדה לקיים דיון חוזר
בהחלטתה כאמור, אם התגלו עובדות חדשות או השתנו
הנסיבות בין המועד שבו התקבלה ההחלטה על השחרור
לבין מועד השחרור בפועל, באופן המעלה חשש ממשי כי
האסיר אינו ראוי לשחרור וכי שחרורו מסוכן לציבור, ולא
להמתין עד לשחרורו בפועל של האסיר ורק לאחר מכן
להגיש בקשה לביטול שחרורו לפי פרק ג' לחוק )לסעיף
קטן )א( המוצע(.
מוצע כי במקרים שבהם הגיש בא כוח היועץ
המשפטי לממשלה בקשה כאמור, יוכל יושב ראש הוועדה
להורות על עיכוב שחרורו של האסיר כדי לא לסכל את
6סעיף
7סעיף
26.6.2006 ,, ל' בסיון התשס"ו246הצעות חוק513
.8
- לחוק העיקרי20בסעיף
בסעיף קטן )ב(, אחרי "עונש מאסר" יבוא "בפועל" ובמקום "לענין זה," יבוא "לענין
(1)
בפרק ו' לחוק1' למעט מאסר בעבודת שירות לפי הוראות סימן ב- "זה, "מאסר בפועל
;";העונשין
בטל.- (סעיף קטן )ד
(2)
.9
- "1969-)ב( לחוק העיקרי, בהגדרה "גזר דין", המילים "]נוסח חדש[, התשכ"ט22בסעיף
.יימחקו
.10
:לחוק העיקרי יבוא22אחרי סעיף
"סדר נשיאת
מאסר לאחר
ביטול שחרור
על–תנאי
לחוק העונשין, בוטל שחרורו על–תנאי של 45על אף הוראות סעיף
א.22
, יישא האסיר את יתרת תקופת המאסר שעליו22 עד20אסיר לפי סעיפים
לשאת בשל ביטול שח רורו לפני ובמצטבר לכל מאסר אחר שהוטל עליו, ואם
גם לפני ובמצטבר לכל מאסר שיוטל- עבר עבירה נוספת בתקופת התנאי
עליו בשל אותה עבירה; היה האסיר נושא מאסר בעת שבוטל שחרורו,
יופסק אותו מאסר לשם נשיאת יתרת תקופת המאסר שעליו לשאת בשל
- "ביטול השחרור וישוב ויימשך מתום אותה תקופה; לענין זה, "מאסר
לרבות מאסר בשל אי–תשלום קנס."
ד ב ר י ה ס ב ר
מטרת הגשת הבקשה. יושב ראש הוועדה יוכל להורות על
14 ימים )או עד7עיכוב שחרור כאמור לתקופה של עד
ימים אם מדובר באסיר עולם(, או עד להחלטת הוועדה
בדיון החוזר, לפי המוקדם )לסעיף קטן )ב( המוצע(.
)ב( גם על דיון19מוצע להחיל את הוראות סעיף
חוזר לפי סעיף זה, כך שגם בו תהיה הוועדה מוסמכת
לאשר את החלטתה הקודמת, לשנותה, לבטלה או לקבל
החלטה אחרת במקומה )לסעיף קטן )ג( המוצע(.
לחוק, שענינו ביטול שחרור בשל 20סעיף
עבירה נוספת, מסמיך בסעיף קטן )ב( את
הוועדה, בנסיבות מיוחדות, להמשיך שחרור על–תנאי
של אסיר על אף שעבר עבירה נוספת בתקופת התנאי,
ולא להחזירו לבית הסוהר, אם לא הוטל עליו עונש
מאסר בשל אותה עבירה. מלשון הסעיף עולה לכאורה,
שאם האסיר נידון בשל העבירה הנוספת למאסר
1'על–תנאי או למאסר בעבודת שירות לפי הוראות סימן ב
מאסר בעבודת שירות(,-בפרק ו' לחוק העונשין )להלן
אין לוועדה שיקול דעת והיא חייבת לבטל את שחרורו
ולהחזירו לבית הסוהר כדי שיישא לפחות מחצית מיתרת
.()ג20מאסרו הקודם, לפי הוראת סעיף
הטלת עונש של מאסר על–תנאי או מאסר בעבודת
שירות מעידה על כך שבית המשפט החליט להימנע
מלהטיל על הנידון מאסר בפועל בשל העבירה הנוספת.
)ב( לחוק, כך שהוועדה לא20לכן מוצע לתקן את סעיף
תוכל להפעיל את סמכותה להורות על המשך שחרורו
של אסיר בנסיבות המפורטות בסעיף רק כאשר הוטל
על האסיר עונש מאסר בפועל בשל העבירה הנוספת,
וכן מוצע להגדיר לענין זה מאסר בפועל כך שלא יכלול
( המוצעת(.1)מאסר בעבודת שירות )לפסקה
20עוד מוצע לבטל את סעיף קטן )ד( של סעיף
לחוק, המסדיר באופן חלקי את סדר נשיאתם של עונשי
מאסר בעקבות ביטול שחרור על תנאי, ולהחליפו בסעיף
א22א המוצע להלן )ר' לענין זה דברי ההסבר לסעיף22
.(( המוצעת2)המוצע( )לפסקה
וזו לשונו של סעיף קטן )ד(, שמוצע לבטלו:
הורשע אסיר ששוחרר על–תנאי בעבירה
")ד(
נוספת שעבר בתקופת התנאי ובוטל שחרורו על–תנאי,
יישא את יתרת תקופת המאסר שעליו לשאת בשל ביטול
שחרורו על–תנאי לפני ובמצטבר לכל עונש אחר שהוטל
עליו בשל העבירה הנוספת."
)ד( לחוק, אם20לפי ההסדר הקיים בסעיף
הורשע אסיר ששוחרר על–תנאי בעבירה
נוספת שעבר בתקופת התנאי ובוטל שחרורו על–תנאי,
יישא האסיר את יתרת תקופת המאסר שעליו לשאת בשל
ביטול שחרורו על–תנאי, לפני ובמצטבר לכל עונש אחר
שהוטל עליו בשל העבירה הנוספת. מוצע להחליף את
ההסדר האמור, בהסדר כולל לענין אופן נשיאת מאסר
.א22לאחר ביטול שחרור על–תנאי, המובא בסעיף
לחוק 45א המוצע קובע, כחריג לסעיף22סעיף
חוק העונשין(, שאסיר - )להלן1977-העונשין, התשל"ז
ששחרורו על–תנאי בוטל יישא את יתרת מאסרו לפני
ובמצטבר לכל עונש מאסר אחר שעליו לשאת, בשל
עבירה נוספת שביצע או בשל כל עבירה אחרת. זאת, בין
אם השחרור בוטל בשל ביצוע עבירה נוספת ובין בשל
8סעיף
10סעיף
20תיקון סעיף
22תיקון סעיף
א22הוספת סעיף
26.6.2006 ,, ל' בסיון התשס"ו246הצעות חוק514
26תיקון סעיף.11
- לחוק העיקרי26בסעיף
אחרי סעיף קטן )ב( יבוא:
(1)
( מסר בא כוח היועץ המשפטי לממשלה הודעה כאמור בסעיפים קטנים1")ב
(, והחליט לאחר מכן שלא להגיש עתירה או ערעור כאמור באותם2)(( או )ב2)()א
סעיפים קטנים, יודיע על כך בהקדם האפשרי לוועדה.";
בסעיף קטן )ד(, בסופו יבוא "התקבלה עתירת אסיר לגילוי מידע חסוי, רשאי בא
(2)
כוח היועץ המשפטי לממשלה לערער על כך, ויחולו לענין הערעור כאמור הוראות
סעיפים קטנים )ב( עד )ג(, בשינויים המחויבים".
ד ב ר י ה ס ב ר
הפרת תנאי אחר שקבעה הוועדה. כפי שמצא המחוקק
)ד( לחוק כנוסחו היום כי ביטול20לנכון לקבוע בסעיף
השחרור יצטבר למאסר בשל עבירה נוספת, כך ראוי
לקבוע גם לגבי תנאים אחרים שעל האסיר לקיים, וזאת
כדי להרתיע אסירים משוחררים מביצוע עבירות נוספות
או מהפרת תנאי שחרור אחרים שחויבו בהם, שמטרתם
העיקרית היא להגן על שלום הציבור.
מוצע להבהיר בסעיף כי יתרת המאסר בשל ביטול
השחרור על–תנאי תהיה קודמת ומצטברת גם למאסר
בשל ביצוע עבירה נוספת, אף אם הוטל לאחר ביטול
השחרור. כך למשל, אם השחרור בוטל לראשונה בשל
הפרת תנאי או עבירה נוספת כלשהי, וכעת נגזר על
האסיר מאסר בשל עבירה נוספת שניה שהתגלתה רק
אחרי שהשחרור בוטל.
עוד מוצע לקבוע כי אם בעת ביטול השחרור
על–תנאי כבר נושא האסיר מאסר אחר, תופסק נשיאת
מאסר זה לשם נשיאת יתרת תקופת המאסר שעליו
לשאת בשל ביטול השחרור, וימשיך להימנות לאחר מכן.
להוראה זו יש חשיבות לענין חישוב המועד שבו יהיה
רשאי האסיר לבקש שחרור על–תנאי מהמאסר, שכן על
תקופת מאסר בשל ביטול שחרור קודם אין שחרור מוקדם
.לחוק6בחלוף שני שלישים, כאמור בסעיף
א המוצע כולל22מוצע להבהיר כי לענין סעיף
המונח "מאסר" גם מאסר בשל אי–תשלום קנס, כלומר
שאסיר שבוטל שחרורו על–תנאי יישא את יתרת מאסרו
גם לפני ובמצטבר למאסר מסוג זה.
לחוק, שענינו עתירה נגד גילוי 26סעיף
(1)(מידע חסוי מאפשר בסעיף קטן )א
לבא כוח היועץ המשפטי לממשלה לערער על החלטת
בית משפט לדחות עתירה נגד גילוי מידע חסוי. כן קובע
( שמסירת המידע החסוי לאסיר2)הסעיף האמור בפסקה
ולסניגורו תעוכב במקרה שבו מודיע בא כוח היועץ
המשפטי לממשלה על כוונתו לממש את זכות הערעור
.האמורה
)ב( לחוק קובע כי אם נדחתה עתירה נגד26סעיף
גילוי מידע חסוי, רשאי בא כוח היועץ המשפטי לממשלה
ימים מיום שהומצאה לו ההחלטה 15לערער על כך, בתוך
לדחות את עתירתו, לבית המשפט העליון. בדומה לאמור
( כי במקרה שבו הודיע2)()ב26( קובע סעיף2)()א26בסעיף
בא כוח היועץ המשפטי לממשלה לוועדה כי הוא שוקל
(, לא תעביר הוועדה את1)להגיש עתירה כאמור בפסקה
המידע לאסיר ולבא כוחו עד להכרעה סופית בעתירה,
ימים מיום שמסר הודעה 15ובלבד שהעתירה תוגש בתוך
.כאמור
( ולפיה על בא1מוצע להוסיף הוראה בסעיף קטן )ב
כוח היועץ המשפטי לממשלה להודיע לוועדה, בהקדם
האפשרי, אם החליט שלא להגיש עתירה או ערעור
.(( המוצעת1)כאמור )לפסקה
גילוי מידע חסוי לאסיר או לסניגורו יכולה להיות
תוצאה של שתי החלטות:
החלטה על דחיית עתירה של היועץ המשפטי
.1
;לממשלה נגד החלטת הוועדה לגלות מידע חסוי
החלטה על קבלת עתירה של אסיר נגד החלטת
.2
הוועדה שלא לגלות לו מידע חסוי )במסגרת עתירה שלו
נגד החלטת ועדת שחרורים בענין שחרורו על–תנאי(.
מוצע לקבוע כי גם על קבלת עתירה של אסיר
כאמור רשאי בא כוח היועץ המשפטי לממשלה לערער,
וכי יחולו לענין ערעור זה ההוראות הנוגעות לערעור על
דחיית עתירה של היועץ המשפטי לממשלה נגד החלטת
הוועדה לגלות מידע חסוי. שכן, אין כל הבדל בין החלטה
על קבלת עתירה של אסיר לבין ההחלטה על דחיית
עתירה של היועץ המשפטי לממשלה, מבחינת האיזון
הראוי בין ההגנה על ביטחון המדינה או ביטחון הציבור
לבין זכות האסיר לקבל מידע לצורך הדיון בשחרורו
( המוצעת(.2))לפסקה
11סעיף
26.6.2006 ,, ל' בסיון התשס"ו246הצעות חוק515
.12
- לחוק העיקרי29בסעיף
בסעיף קטן )א(, במקום "לקצוב את עונשו של האסיר" יבוא "להקל בעונשו של
(1)
האסיר באמצעות המרת עונשו בעונש מאסר קצוב, בהתאם לסמכות הנתונה לו לפי
קציבת עונש(";-)בחוק זה3)ב( לחוק–יסוד: נשיא המדינה11סעיף
בסעיף קטן )ג(, במקום "החליטה" יבוא "סברה", במקום "שלא" יבוא "שאין מקום"
(2)
;"ובמקום "ממועד ההחלטה" יבוא "מהמועד שבו סברה כאמור
בסעיף קטן )ד(, במקום הרישה עד המילים "לקצוב את העונש" יבוא "לשם גיבוש
(3)
המלצתה לנשיא המדינה בשאלה האם לקצוב עונש מאסר עולם של אסיר ולאיזו
תקופה" ובסופו יבוא "ועדת שחרורים רשאית, במקרים חריגים, לאפשר לאסיר לטעון
את טענותיו לפניה, לשם גיבוש המלצתה כאמור";
בסעיף קטן )ה(, במקום "יחולו גם על" יבוא "יחולו, בשינויים המחויבים, גם על
(4)
."גיבוש
(, בסופה יבוא "ולענין דיון בקציבת עונשו של4))א( לחוק העיקרי, בפסקה33בסעיף.13
,( לתקנות ההגנה )שעת חירום2אסיר עולם שנשפט בבית משפט צבאי כהגדרתו בתקנה
ראש מדור חנינות בפרקליטות הצבאית הראשית".- 41945
.14
- 51977-בחוק העונשין, התשל"ז
למעט- ()ד(, בהגדרה "מאסר אזרחי", בסופה יבוא "ולענין סעיף קטן )ב47בסעיף
(1)
;"61967-מאסר שהוטל בצו לפי חוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז
ד ב ר י ה ס ב ר
לחוק, שענינו המלצה בענין 29סעיף
קציבת עונש מאסר הולם, מסמיך בסעיף
קטן )א( ועדת שחרורים מיוחדת שהרכבה
ועדה ממליצה( להמליץ-)א( לחוק )להלן33קבוע בסעיף
לנשיא המדינה בשאלת קציבת עונשו של אסיר עולם
29שביקש זאת מהוועדה. מוצעים כמה תיקונים לסעיף
האמור, שתכליתם להבהיר שסמכות הוועדה הממליצה
היא סמכות המלצה בלבד, לקראת קבלת החלטה של
)ב( לחוק–יסוד: נשיא המדינה.11נשיא המדינה לפי סעיף
כמו כן, מוצע לקבוע שהוועדה הממליצה תוכל,
במקרים חריגים, לזמן את האסיר או את בא כוח היועץ
המשפטי לממשלה וליתן להם אפשרות לטעון את
טענותיהם, בעל פה, לפניה. זאת, כחריג לאופי הדיון
הרגיל בוועדה זו, שנעשה על בסיס מסמכים ולא כדיון
מעין–שיפוטי בנוכחות צדדים.
בחוק שחרור על–תנאי ממאסר )תיקון
)פורסם בס"ח2003-(, התשס"ג3 'מס
(, נוסף כחבר רביעי לוועדה הממליצה,511 'התשס"ג, עמ
מנהל מחלקת החנינות במשרד המשפטים או עורך
דין מטעמו. תכלית צירופו של גורם זה כחבר הוועדה
הממליצה היתה להיעזר בידע הרב שכבר קיים בענינו של
האסיר במחלקת החנינות, ולאפשר תיאום בין עבודתה
של הוועדה הממליצה לבין העבודה במשרד המשפטים,
לקראת החלטת נשיא המדינה וחתימת הקיום של שר
המשפטים. עם תחילת פעולתה של הוועדה הממליצה,
התברר כי בדיונים בענינם של אסירים שנשפטו בבית
משפט צבאי וששר הביטחון הוא שנותן את חתימת
הקיום להחלטות נשיא המדינה לקצוב את עונשם, נחוצה
השתתפותו של הגורם הצבאי המקביל למנהל מחלקת
החנינות במשרד המשפטים. לכן מוצע, כי בדיוני הוועדה
הממליצה בענינם של אסירים אלה, יהיה החבר הרביעי
ראש מדור חנינות בפרקליטות הצבאית הראשית במקום
מנהל מחלקת החנינות במשרד המשפטים.
מוצעים תיקונים לחוק העונשין, כמפורט
:להלן
מוצע לתקן את הגדרת המונח "מאסר אזרחי"
(1)
)ד( לחוק העונשין העוסק בסדר נשיאת מאסר47שבסעיף
)ב( לא ייכלל47אזרחי, ולהבהיר כי לענין הוראת סעיף
בהגדרה זו מאסר שהוטל בצו לפי חוק ההוצאה לפועל,
חוק ההוצאה לפועל(. משמעותו - )להלן1967-התשכ"ז
של תיקון זה היא שההוראה ולפיה מי שהוטל עליו מאסר
אזרחי יישאנו לפני מאסר פלילי, לא תחול על מאסר לפי
חוק ההוצאה לפועל, אלא יחולו לענין זה הוראות סעיף
( שבו כי צו מאסר4)יז לחוק האמור הקובע בפסקה74
(1)לא יבוצע כל עוד החייב נושא מאסר פלילי )לפסקה
.(המוצעת
12סעיף
13סעיף
14סעיף
__________
.118 'ס"ח התשכ"ד, עמ 3
.1055 ( )א855 (, עמ' )ע2 ', תוס1945ע"ר 4
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ 5
.116 'ס"ח התשכ"ז, עמ 6
29תיקון סעיף
33תיקון סעיף
תיקון חוק
העונשין
26.6.2006 ,, ל' בסיון התשס"ו246הצעות חוק 516
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקל חדש1.42המחיר
חוק שחרור-" יבוא ")בסעיף קטן זה2001-ג)ב(, אחרי "התשס"א51בסעיף
(2)
על–תנאי(", במקום הקטע החל במילים "בין אם" עד המילים "אלא אם כן" יבוא
"ואולם אם ההחלטה כאמור חלה רק על חלק מתקופת המאסר שנגזרה עליו ויתרת
תקופת המאסר בהתאם להחלטה עולה על שלושה חודשים או אם" ובסופו יבוא "יחול
;"לחוק שחרור על–תנאי על יתרת תקופות המאסר האמורות2סעיף
תימחק.- "49)ד(, הסיפה החל במילים "ולענין סעיף71בסעיף
(3)
ד ב ר י ה ס ב ר
ג)ב( לחוק העונשין קובע כי מי51סעיף
(2)
שעבודת השירות שלו הופסקה מסיבה כלשהי ויתרת
מאסרו עולה על שלושה חודשים רשאי לבקש שחרור
על–תנאי מהמאסר, אך מי שהוטל עליו עונש מאסר
שחלקו בעבודת שירות וחלקו במאסר בפועל לתקופה
העולה על שלושה חודשים לא רשאי לעשות כן.
הבחנה זו אינה מוצדקת ומוצע לפיכך לתקנה
ולקבוע כי גם מי שהוטל עליו עונש מאסר שחלקו
בעבודת שירות וחלקו במאסר כאמור יוכל לבקש
לחוק שחרור2שחרור על–תנאי בהתאם להוראות סעיף
על–תנאי, לגבי התקופה שהוא נושא מאסר בפועל
( המוצעת(.2))לפסקה
[2-2806]
)ד( לחוק העונשין קובע כי מי שהוטל71סעיף
(3)
עליו עונש מאסר במקום קנס ולפני שהסתיימה תקופת
המאסר שולם חלק מן הקנס, תקוצר התקופה לפי היחס
תובא 49שבין הסכום ששולם לבין הקנס כולו, ולענין סעיף
במנין רק תקופת המאסר שעל הנידון לשאת בפועל.
-כשנחקק חוק שחרור על–תנאי ממאסר, התשס"א
, בוטלו הסעיפים בחוק העונשין שעסקו בשחרור2001
, אך לא תוקן סעיף49מוקדם של אסירים, ובהם סעיף
)ד( האמור שמפנה אליו. מוצע לכן למחוק את ההפניה71
האמורה. יצוין כי חוק שחרור על–תנאי ממאסר החמיר
לחוק העונשין 49לעומת המצב שהיה קיים לפי סעיף
וקבע שאין שחרור על–תנאי בחלוף שני שלישים ממאסר
( המוצעת(.3)בשל אי–תשלום קנס )לפסקה