הצעת חוק לקריאה הראשונה
3.7.2006 ,, ז' בתמוז התשס"ו250 -הצעות חוק הממשלה532
,(( )כללי אתיקה לשופטים43 'הצעת חוק בתי המשפט )תיקון מס
2006-התשס"ו
החוק העיקרי(, בפרק א', - )להלן11984-בחוק בתי המשפט ]נוסח משולב[, התשמ"ד
.1
."בכותרת סימן ה', במקום "שיפוט" יבוא "אתיקה ושיפוט
לחוק העיקרי, תחת כותרת סימן ה' לפרק א' יבוא:17לפני סעיף
.2
"כללי אתיקה
לשופטים
נשיא בית המשפט העליון יקבע, בהתייעצות עם שר המשפטים,
)א(
א.16
.כללי אתיקה לשופטים
)ב( כללי האתיקה יחולו כמפורט להלן:
6על שופט, מעת שהצהיר הצהרת אמונים לפי סעיף
(1)
, ועד תום שלושה חודשים ממועד סיום2לחוק–יסוד: השפיטה
;כהונתו
, מעת מינויו לפי הסעיף האמור84על רשם כהגדרתו בסעיף
(2)
;ועד סיום כהונתו
על שופט שסיים כהונתו, המכהן בבית דין מינהלי כהגדרתו
(3)
, או בוועדה ציבורית31992-בחוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב
שהוקמה על פי דין, ככל שהכללים נוגעים למילוי תפקידו
.כאמור
ד ב ר י ה ס ב ר
נושא משרה שיפוטית מחזיק בכהונתו
תנאי
בעבור כלל הציבור.
בנאמנות
מוקדם ליכולתו לשמש בכהותנו הוא
אמון הציבור במערכת השיפוטית. אשר על כן, נדרש
השופט לרמה גבוהה של מידות אישיות, נורמות התנהגות
וטוהר מידות.
האחריות להתנהגות ראויה ואתית מוטלת על
השופטים עצמם, בהתאם לחובתם לפעול על פי עקרונות
עצמאות
עקרונות
ובעיקר
המשפט,
בשיטת
היסוד
השפיטה, אי משוא פנים והגינות. עם זאת, כללי אתיקה
כתובים עשויים להנחות את השופטים ולסייע להם במילוי
תפקידם ולחזק את אמון הציבור במערכת השפיטה.
בעבר היו כללי ההתנהגות החלים על השופטים
פרסם נשיא בית 1993בחזקת תורה שבעל פה. בשנת
המשפט העליון דאז, השופט מאיר שמגר, קוד אתי
."1993-לשופטים הקרוי "כללי אתיקה שיפוטית, תשנ"ג
כללים אלה לא נקבעו מכוח חקיקה, ואף בפסיקה לא
יואב יצחק 1622/00נקבע כי יש להם מעמד מחייב )בג"ץ
.(54 (2)אח', פ"ד נד7–ואח' נ' הנשיא אהרן ברק ו
מוצע לתקן את חוק בתי המשפט ]נוסח משולב[,
א16 החוק(, ולהסמיך, בסעיף- )להלן1984-התשמ"ד
המוצע, את נשיא בית המשפט העליון, בהתייעצות עם
שר המשפטים, לקבוע כללי אתיקה לשופטים. זאת כדי
לתת לכללי האתיקה שייקבעו מעמד מחייב, להנחות את
השופטים ולהגביר את אמון הציבור בשופטיו.
כללי האתיקה האמורים יחולו על שופטים עד
תום שלושה חודשים ממועד סיום כהונתם, שכן במהלך
תקופה זו ניתנת לשופט שיצא לקצבה או שפרש,
לחוק(. 15אפשרות לסיים דיונים שבהם החל )ר' סעיף
עוד מוצע להחיל את כללי האתיקה על רשמים בבתי
המשפט, במהלך תקופת כהונתם, וכן על שופטים בדימוס
המכהנים בבתי דין מינהליים או בוועדות ציבוריות, ככל
שהכללים האמורים נוגעים למילוי תפקידם בבתי הדין
או בוועדות כאמור.
הסמכת נשיא בית המשפט העליון לקבוע כללי
אתיקה תאפשר, מטבע הדברים, עדכון שוטף של כללי
האתיקה והתאמתם למציאות המשתנה.
ב לחוק, כנוסחו בהצעת החוק,16 עוד מוצע, בסעיף
להסמיך את נשיא בית המשפט העליון, בהתייעצות עם
שר המשפטים, למנות ועדת אתיקה שבראשה שופט בית
המשפט העליון, ושחבריה הם שופטים בבתי המשפט
האחרים. תפקידה של הוועדה יהיה לתת חוות דעת
בעניני אתיקה, על פי פנייה של שופט או רשם שלגביו
חלים כללי האתיקה, בענין הנוגע אליו, או לתת חוות
דעת כלליות בעניני אתיקה לפי פניית נשיא בית המשפט
העליון או שר המשפטים. החלטותיה של ועדת האתיקה
יפורסמו לפי שיקול דעתה ובאופן שתורה.
החלפת כותרת
סימן ה' בפרק א'
הוספת סעיפים
ב16–א ו16
__________
.284 '; התשס"ו, עמ198 'ס"ח התשמ"ד, עמ 1
.78 'ס"ח התשמ"ד, עמ 2
.90 'ס"ח התשנ"ב, עמ 3
סעיפים
2–ו1
3.7.2006 ,, ז' בתמוז התשס"ו250 -הצעות חוק הממשלה533
ועדת אתיקה
נשיא בית המשפט העליון, בהתייעצות עם שר המשפטים,
)א(
ב.16
,ימנה ועדת אתיקה בת שלושה חברים, והם: שופט של בית המשפט העליון
והוא יהיה היושב ראש, ושני שופטים של בתי המשפט האחרים.
ועדת האתיקה תיתן חוות דעת בעניני אתיקה של שופטים,
)ב(
כמפורט להלן:
לפי פניה של שופט או רשם שכללי האתיקה חלים עליו
(1)
;בענין הנוגע אליו-
-לפי פניית נשיא בית המשפט העליון או שר המשפטים
(2)
.בכל ענין כללי הנוגע לאתיקה של שופטים
חבר ועדת האתיקה ימונה לתקופה אחת שלא תעלה על שש
)ג(
שנים.
ועדת האתיקה רשאית לפרסם חוות דעת שנתנה, כולה או
)ד(
חלקה, בדרך שעליה תחליט, בציון שמו של מי שלגביו ניתנה חוות הדעת,
או בלא ציון שמו.
ועדת האתיקה תקבע את נוהלי עבודתה וסדרי דיוניה, ככל
)ה(
שלא נקבעו לפי חוק זה."
( יבוא:2))א( לחוק העיקרי, אחרי פסקה18בסעיף
.3
השופט נהג בניגוד לכלל מכללי האתיקה או בניגוד לחוות דעתה של ועדת
א(2)"
.";(2) ( או1)האתיקה, בנסיבות העולות כדי התנהגות כאמור בפסקאות
[2-22]החמ
ד ב ר י ה ס ב ר
לחוק קובע את סמכותו של שר 18סעיף
המשפטים להגיש לבית הדין המשמעתי
לשופטים קובלנה על שופט. כדי לתת לכללי האתיקה
של שופטים ולחוות הדעת של ועדת האתיקה מעמד
לחוק ולקבוע בו כי גם 18מחייב, מוצע לתקן את סעיף
הפרה של כללי האתיקה או של חוות דעת של ועדת
האתיקה, העולה כדי התנהגות של שופט שלא כהלכה
במילוי תפקידו או התנהגות באופן שאינו הולם את
מעמדו של שופט בישראל, תוכל להוות בסיס להגשת
א105קובלנה משמעתית. לענין זה יצוין כי לפי סעיף
לחוק ההוראות לענין שיפוט משמעתי של שופט יחולו
גם על רשם, ומכאן שניתן יהיה להגיש קובלנה גם על
רשם בשל הפרה כאמור.
18תיקון סעיף
3סעיף