הצעת חוק לקריאה הראשונה
3.7.2006 ,, ז' בתמוז התשס"ו250 -הצעות חוק הממשלה528
2006-הצעת חוק שירות לאומי בהתנדבות לבנים )תיקוני חקיקה(, התשס"ו
- (חוק הביטוח הלאומי- )להלן11995-בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
.1
:, אחרי ההגדרה "מדד" יבוא1בסעיף
(1)
בת או בן המשרתים בהתנדבות בשירות לאומי כאמור- """מתנדב בשירות לאומי
;";238()ב( להגדרה "ילד" שבסעיף3)בפסקה
(, במקום "בת ששירתה" יבוא "מי ששירת3) , בהגדרה "מבוטח", בפסקה158בסעיף
(2)
כמתנדב בשירות לאומי", המילים "בשירות לאומי בהתנדבות שאישר השר ובתנאים
יימחקו, במקום "בת שהתנדבה- "238()ב( להגדרת "ילד" שבסעיף3)שקבע על פי פסקה
לשרת בשירות לאומי כאמור" יבוא "בת ששירתה כמתנדבת בשירות לאומי", במקום
"יראוה כמי ששירתה בשירות לאומי בהתנדבות" יבוא "יראוה כמי ששירתה כמתנדבת
יימחקו;- "(מתנדבת בשירות לאומי-בשירות לאומי", והמילים ")להלן
ד ב ר י ה ס ב ר
חוק שירות לאומי בהתנדבות )תכנית
-ניסיונית לבנים( )הוראת שעה(, התשס"א
הוראת השעה(, מעגן בחקיקה את התכנית - )להלן2001
הניסיונית לשילוב של בנים יוצאי צבא, אשר קיבלו פטור
משירות צבאי או שלא נקראו לשירות צבאי, במסגרת
שירות לאומי. תכנית זו הוכנה בהתאם להחלטת ממשלה
.2000 ביוני8 מיום1707 'מס
הוראת השעה משווה את הדין החל לגבי בנים
המשרתים בשירות לאומי, במסגרת התכנית הניסיונית,
בספטמבר 1)במהלך התקופה שמיום י"ג באלול התשס"א
( )להלן2006 באוגוסט31) ( עד יום ז' באלול התשס"ו2001
התקופה הקובעת(, לדין החל לענין בנות המשרתות-
בשירות לאומי. מכוח הוראה זו הזכויות המוקנות מכוח
כל דין לבנות ששירתו בשירות לאומי יוקנו גם לבנים
ששירתו בשירות כאמור, למשל זכויות של חייל משוחרר
,1994-לפי חוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד
וזכויות לדמי כלכלה ודיור לפי חוק שירות לאומי )תנאי
.1998-שירות למתנדב בשירות לאומי(, התשנ"ח
במקביל תוקנה במסגרת הוראת השעה ההגדרה
לחוק הביטוח הלאומי כך שתכלול 238"ילד" שבסעיף
שנים, ששירת בשירות לאומי 22גם בן שטרם מלאו לו
במסגרת התכנית הניסיונית, במהלך התקופה הקובעת,
ואשר קיבל אישור על כך מאת שר הרווחה או מי שהוא
.הסמיך לכך
האמור, מזכה 238 מי שנכלל בהגדרה "ילד" שבסעיף
את הוריו בתוספת קצבה בעדו, אם משתלמת להם קצבה
מהמוסד לביטוח לאומי, ששיעורה מושפע מההרכב
גמלת זקנה ושאירים וגמלת נכות-המשפחתי )למשל
כללית(.
על פי הוראת השעה תוקפה של התקופה הקובעת
ושל התכנית הניסיונית הנערכת במהלכה נקבע עד יום
( )ר' ק"ת התשס"ד2006 באוגוסט31)ז' באלול התשס"ו
.(34 'עמ
נוכח הצלחת התכנית הניסיונית קיבלה הממשלה
על החלפת 2005 בדצמבר18 ביום4598 'החלטה מס
התכנית הניסיונית בהסדר קבע והטילה על משרדי
המשפטים והרווחה לפעול ליישום ההחלטה לרבות
החלטת-הצעת תיקוני החקיקה הנדרשים )להלן
.(הממשלה
הצעת חוק זו באה לעגן בחקיקה את תיקוני החקיקה
.הנדרשים לצורך יישום החלטת הממשלה
לשם יישום החלטת הממשלה, מוצע
לתקן את הוראות החקיקה הראשית, כך
שבכל מקום שבו יש התייחסות בחקיקה
לבת המשרתת בהתנדבות בשירות לאומי תהיה גם
התייחסות לבן המשרת בשירות כאמור.
להצעת החוק, תיקונים 1 לפיכך מוצעים, בסעיף
שונים בחוק הביטוח הלאומי, שהעיקרי שבהם הוא
. מי238( להגדרה "ילד" שבסעיף2)(()ב3)תיקון פסקה
שנכלל בהגדרה זו מזכה כאמור את הוריו בתוספת קצבה
בעדו, אם משתלמת להם קצבה מהמוסד לביטוח לאומי
ששיעורה מושפע מההרכב המשפחתי. על כן הרחבת
ההגדרה כך שתחול גם על בנים המשרתים בשירות
לאומי תזכה את הוריהם בתוספת כאמור.
()ב( להגדרה "ילד" מתייחסת בפסקת3) כיום פסקה
( שבה ל"בת המשרתת בהתנדבות בשירות לאומי1)משנה
שאישר השר ובתנאים שקבע באישור ועדת העבודה
( שבה, שהוספה במסגרת2)והרווחה" ואילו פסקת משנה
הוראת השעה, מתייחסת ל"בן המשרת בהתנדבות
מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה:
תיקון חוק
הביטוח הלאומי
__________
.306 '; התשס"ו, עמ207 'ס"ח התשנ"ה, עמ 1
[2-15]החמ
סעיפים
2–ו1
כללי
3.7.2006 ,, ז' בתמוז התשס"ו250 -הצעות חוק הממשלה529
)ה(, במקום "מתנדבת בשירות לאומי" יבוא "מי ששירת כמתנדב בשירות160בסעיף
(3)
;"158( להגדרה "מבוטח" שבסעיף3)לאומי כאמור בפסקה
( יבוא:2)()ב(, במקום פסקת משנה3) , בהגדרה "ילד", בפסקה238בסעיף
(4)
(1) ( בן המשרת בהתנדבות בשירות לאומי שאישר השר לפי פסקת משנה2)"
ובתנאים שקבע לפי הפסקה האמורה, בשינויים המחויבים, ובלבד שמתקיימים
לגביו שניים אלה:
הוא יוצא צבא כהגדרתו בחוק שירות ביטחון, שקיבל פטור מחובת
)א(
שירות ביטחון או שלא נקרא לשירות סדיר, לפי החוק האמור;
הוא קיבל אישור מאת השר או מי שהשר הסמיך לענין זה, לשרת
)ב(
בשירות לאומי כאמור;";
)ה(, במקום הרישה עד המילה "ותלמיד" יבוא "מתנדב בשירות לאומי,348בסעיף
(5)
."וכן תלמיד
)ג(, במקום "בעובדת שהתפטרה" יבוא11, בסעיף21963-בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג
.2
לחוק הביטוח5"בעובד שהתפטר", במקום "שהתנדבה" יבוא "שהתנדב" ובמקום "שבסעיף
לחוק הביטוח 238, ובלבד ששירתה" יבוא "שבסעיף1968-הלאומי ]נוסח משולב[, התשכ"ח
, ובלבד ששירת".1995-הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
ד ב ר י ה ס ב ר
בשירות לאומי, בתקופה הקובעת, במסגרת תכנית
לחוק שירות לאומי בהתנדבות 1ניסיונית, כאמור בסעיף
,2001-)תכנית ניסיונית לבנים( )הוראת שעה(, התשס"א
שקיבל אישור מאת שר העבודה והרווחה או מי שהוא
הסמיך לכך".
( האמורה התקין שר הרווחה1) מכוח פסקת משנה
את תקנות הביטוח הלאומי )בנות בשירות לאומי
(853 ' )ק"ת התשס"ב, עמ2002-בהתנדבות(, התשס"ב
תקנות השירות הלאומי( המסדירות את נושא- )להלן
השירות הלאומי.
מוצע לקבוע לענין זה כי בן ייחשב כמי ששירת
בשירות לאומי, אם השירות הלאומי אושר בידי השר
כנדרש לגבי שירות לאומי של בנות, ואם הבן משרת
בהתאם-בהתאם לתנאים שנקבעו לגבי בנות )היינו
לתקנות השירות הלאומי, בשינויים המחויבים(. עם זאת
מוצע לקבוע כי לענין בנים יחולו שני תנאים נוספים על
-אלה החלים לענין בנות
מוצע לקבוע כי בן יוכל לשרת בשירות-האחד-
לאומי רק אם הוא יוצא צבא כהגדרתו בחוק שירות
, שקיבל פטור1986-ביטחון ]נוסח משולב[, התשמ"ו
מחובת שירות ביטחון או שלא נקרא לשירות סדיר, לפי
החוק האמור. זאת להבדיל מבנות שירות לאומי שיכולות
לשרת בשירות לאומי גם אם שירותן נדחה. החוק המוצע
אינו חל על בן שנדחה שירותו שכן בפועל דחיית שירות
נוגעת, ככלל, למי שתורתו אומנותו אשר לגביו קיים
לחוק דחיית שירות 6הסדר של שירות אזרחי )ר' סעיף
.(2002-לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם, התשס"ב
מוצע לדרוש כתנאי מקדמי לשירות לאומי- השני-
של בן קבלת אישור מאת השר או מי שהשר הסמיך לענין
.זה
11 להצעת החוק מוצע לתקן את סעיף2 בסעיף
, שענינו התפטרות1963-לחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג
שדינה כפיטורים. סעיף קטן )ג( של הסעיף האמור קובע כי
עובדת ששירתה בשירות לאומי שישה חודשים לפחות
ושהתפטרה סמוך לפני שהתנדבה לשרת בשירות לאומי
יראו את ההתפטרות לענין החוק האמור, כפיטורים. מוצע
לקבוע כי הוראות הסעיף האמור יחולו על כל עובד, בין
שהוא בת ובין שהוא בן, ששירת בשירות לאומי.
לענין זה יצוין כי קיימת חקיקה נוספת העושה
שימוש במונח "שירות לאומי" כמו למשל חוק קליטת
, או חוק למניעת1994-חיילים משוחררים, התשנ"ד
. חקיקה זו מפנה לשירות1998-הטרדה מינית, התשנ"ח
()ב( להגדרה "ילד" שבסעיף3)לאומי כמשמעותו בפסקה
לחוק הביטוח הלאומי, ועל כן התיקון המוצע בסעיף 238
להצעת החוק, המרחיב את תחולת הפסקה גם על בנים1
.המשרתים בשירות לאומי, יחול גם לענין חוקים אלה
תיקון חוק פיצויי
פיטורים
__________
.136 'ס"ח התשכ"ג, עמ 2
3.7.2006 ,, ז' בתמוז התשס"ו250 -הצעות חוק הממשלה530
32001-חוק שירות לאומי בהתנדבות )תכנית ניסיונית לבנים( )הוראת שעה(, התשס"א
.3
.בטל- (הוראת השעה-)להלן
יום התחילה(.-( )להלן2006 בספטמבר1) . תחילתו של חוק זה ביום ח' באלול התשס"ו4
-)א( בסעיף זה
.5
(2)(()ב3)בן המשרת בהתנדבות בשירות לאומי כאמור בפסקה- ""בן המשרת בשירות לאומי
( לחוק זה;4)1 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחה בסעיף238להגדרה "ילד" שבסעיף
בת המשרתת בהתנדבות בשירות לאומי כאמור בפסקה- ""בת המשרתת בשירות לאומי
לחוק הביטוח הלאומי;238( להגדרה "ילד" שבסעיף1)(()ב3)
.1995- חוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה- ""חוק הביטוח הלאומי
)ב( הוראה בכל דין שערב יום התחילה חלה על בת המשרתת בשירות לאומי והוחלה,
להוראת השעה, גם על בן המשרת בשירות לאומי, תמשיך לחול על בן 1מכוח הוראות סעיף
כאמור, אלא אם כן נקבע במפורש אחרת.
בן ששירת בהתנדבות בשירות לאומי, בתקופה הקובעת, במסגרת תכנית ניסיונית,
)ג(
להוראת 4כאמור בהוראת השעה, לרבות בן ששירת בהתנדבות בשירות לאומי כאמור בסעיף
( להגדרה2)(()ב3)השעה, יראו אותו כבן ששירת בהתנדבות בשירות לאומי כאמור בפסקה
( לחוק זה.4)1 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחה בסעיף238"ילד" שבסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
בהתאם להחלטת הממשלה מוצע, במקביל
לעיגון ההוראות הנוגעות לשירות לאומי
של בנים כהסדר של קבע בחקיקה ראשית, לבטל את
.הוראת השעה
נוסח הוראת השעה שמוצע לבטלה מובא כנספח
לדברי ההסבר.
מוצע לקבוע כי מועד תחילתו של החוק
1)המוצע יהיה ביום ח' באלול התשס"ו
(, מיד עם סיום תוקפה של2006בספטמבר
התקופה הקובעת שבהוראת השעה.
לסעיפים קטנים )א( ו–)ב(
המוצעים
החקיקה
לתיקוני
במקביל
להצעת החוק מוצע לקבוע, כהוראת מעבר, 2–ו1בסעיפים
הוראת השוואת דינים שיורית בין בנים לבנות המשרתות
להוראת 1בשירות לאומי, בדומה להוראה שנקבעה בסעיף
השעה. הוראה זו מתייחסת לדין שלא תוקן במישרין
בעיקר לחקיקת משנה.- היינו-בהצעת החוק
בהתאם להוראת המעבר המוצעת כל הוראת
דין שערב תחילתו של החוק המוצע חלה לענין בנות
להוראת 1ששירתו בשירות לאומי, והוחלה מכוח סעיף
השעה גם על בנים, תמשיך לחול על בנים, אלא אם כן
נקבע אחרת. כך למשל ימשיכו לחול לענין בנים תקנות
1993-הסדרים במשק המדינה )הנחה מארנונה(, התשנ"ג
(, ותקנות ביטוח בריאות ממלכתי414 ')ק"ת התשנ"ג, עמ
)ק"ת 1995-)פטור מתשלום דמי ביטוח בריאות(, התשנ"ה
.(557 'התשנ"ה, עמ
במקום שבו ירצה המחוקק או מחוקק המשנה לקבוע
הוראות נפרדות לבנים המשרתים בשירות לאומי או לבנות
המשרתות בשירות כאמור, יש לעשות זאת במפורש. כך
( להגדרה "מבוטח" שבסעיף3)למשל בתיקון המוצע לפסקה
( להצעת החוק(, 2)1 לחוק הביטוח הלאומי )ר' סעיף158
נקבע במפורש כי הסיפה המוצעת תמשיך תחול רק לענין
בנות המשרתות כמתנדבות בשירות לאומי, שכן המדובר
בהקלה בתנאי הזכאות לדמי אבטלה שמיועדת לסייע
לבנות שקיצרו את שירותן הלאומי משום שנישאו במהלך
השירות. הוראה זו נקבעה בעבר כדי להשוות בין חיילת
המשרתת בשירות סדיר לבין מתנדבת בשירות לאומי, ועל
כן מוצע שהוראה זו תמשיך לחול על בנות בלבד.
(לסעיף קטן )ג
מוצע, כדי להסיר ספק לגבי מעמדם של בנים ששירתו
בשירות לאומי לפני תחילת החוק המוצע, במסגרת
התכנית הניסיונית, בהתאם להוראת השעה, לקבוע
הוראת מעבר ולפיה יראו כל בן ששירת בשירות לאומי
(2)(()ב3)כאמור כבן ששירת בשירות לאומי לפי פסקה
1, כנוסחה המוצע בסעיף238להגדרה "ילד" שבסעיף
.להצעת החוק
ביטול חוק שירות
לאומי בהתנדבות
)תכנית ניסיונית
לבנים( )הוראת
(שעה
__________
.522 'ס"ח התשס"א, עמ 3
3סעיף
תחילה
הוראות מעבר
4סעיף
5סעיף
3.7.2006 ,, ז' בתמוז התשס"ו250 -הצעות חוק הממשלה531
נספח לדברי ההסבר
וזה נוסחה של הוראת השעה שמוצע לבטלה:
2001-חוק שירות לאומי בהתנדבות )תכנית ניסיונית לבנים( )הוראת שעה(, התשס"א
השוואת דינים
הוראה בכל דין החלה לענין בת המשרתת בהתנדבות תחול, בשינויים המחויבים, גם
)א(
.1
.לענין בן המשרת בהתנדבות בשירות לאומי בתקופה הקובעת, במסגרת התכנית הניסיונית
-)ב( בסעיף זה
( עד יום ז' באלול2001 בספטמבר1)התקופה שמיום י"ג באלול התשס"א- ""התקופה הקובעת
(, או עד מועד מאוחר יותר שתקבע הממשלה, באישור ועדת2006 באוגוסט31)התשס"ו
;3העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, לפי הוראות סעיף
התכנית הניסיונית לשילוב בנים בהתנדבות בשירות הלאומי שהוכנה- ""התכנית הניסיונית
בהתאם להחלטת ממשלה;
(()ב3)בת המשרתת בהתנדבות בשירות לאומי לפי פסקה- ""בת המשרתת בהתנדבות
.1995-לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה238להגדרה "ילד" שבסעיף
תיקון חוק הביטוח הלאומי
חוק הביטוח הלאומי(, - )להלן1995-בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
.2
:(" ואחריו יבוא1)"()ב(, האמור בה יסומן3) , בהגדרה "ילד", בפסקה238בסעיף
בן המשרת בהתנדבות בשירות לאומי, בתקופה הקובעת, במסגרת תכנית ניסיונית,
(2)"
,( לחוק שירות לאומי בהתנדבות )תכנית ניסיונית לבנים( )הוראת שעה1כאמור בסעיף
, שקיבל אישור מאת שר העבודה והרווחה או מי שהוא הסמיך לכך;".2001-התשס"א
הארכת התקופה הקובעת על ידי הממשלה
הממשלה רשאית, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, להאריך, בצו,
.3
., לתקופה שלא תעלה על שנה1את התקופה הקובעת כהגדרתה בסעיף
הוראת מעבר
, שירת בהתנדבות בשירות לאומי1בן שערב תחילת התקופה הקובעת, כהגדרתה בסעיף
.4
, הופנה1978-כהגדרתו בתקנות ביטוח לאומי )בנות בשירות לאומי בהתנדבות( התשל"ח
לתקנות האמורות, והמשיך לשרת במהלך התקופה 3לשירות על ידי גוף מאושר לפי תקנה
הקובעת במסגרת התכנית הניסיונית, תבוא במנין תקופת שירותו גם תקופה ששירת כאמור
.(2000 ביוני1)לפני התקופה הקובעת אך לא לפני יום כ"ז באייר התש"ס
תחולה
לחוק הביטוח הלאומי, 238( להגדרה "ילד" שבסעיף2)()ב3 לחוק זה, ופסקה1סעיף
.5
לחוק זה, לא יחולו לענין גמלה או תשלום המשתלמים לפי כל דין, בעד2כנוסחה בסעיף
- "(; לענין זה, "גמלה או תשלום2001 בספטמבר1)תקופה שקדמה ליום י"ג באלול התשס"א
, למי1994-למעט גמלה או תשלום המשתלמים לפי חוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד
( עד יום2000 ביוני1) , בעד התקופה שמיום כ"ז באייר התש"ס4שחלות עליו הוראות סעיף
. (2001 באוגוסט31)י"ב באלול התשס"א