הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
כ"א בתמוז התשס"ו255
2006 ביולי17
עמוד
564 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2006-(, התשס"ו9 'הצעת חוק מועצת הצמחים )ייצור ושיווק( )תיקון מס
17.7.2006 ,, כ"א בתמוז התשס"ו255 -הצעות חוק הממשלה564
2006-ו"התשס,(9 'תיקון מס) (ייצור ושיווק)הצעת חוק מועצת הצמחים
2תיקון סעיף.1
- 2 החוק העיקרי(, בסעיף- )להלן11973-בחוק מועצת הצמחים )ייצור ושיווק(, התשל"ג
(1)
;יימחקו-"(מועצת הצמחים-בסעיף קטן )א(, המילים ")להלן
בסעיף קטן )ב(, במקום "מועצת הצמחים" יבוא "המועצה" ובמקום "זיתים מזנים
(2)
;"סוריים" יבוא "זיתי שמן
(3)
. בטל- (סעיף קטן )ג
א2הוספת סעיף.2
:לחוק העיקרי יבוא2אחרי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
השינוייםשעברענףהחקלאותבישראלבשניםהאחרונות
חייבו ביצוע תיקונים והתאמות בחוקי מועצות הייצור
החקלאיות. לאור זאת, במסגרת חוק התכנית להבראת
כלכלת ישראל )תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
,(2004–ו2003והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים
תיקון התשס"ג(, תוקן חוק מועצת - )להלן2003-התשס"ג
. במסגרת התיקון1973-הפירות )ייצור ושיווק(, התשל"ג
שונה שם החוק לחוק מועצת הצמחים )ייצור ושיווק(,
החוק(, ארבעת מועצות הייצור - )להלן1973 –התשל"ג
הצמחיות: מועצת הפירות, המועצה לצמחי נוי, המועצה
לשיווק פרי הדר והמועצה לייצור ולשיווק של ירקות
המועצות( אוחדו למועצת צמחים אחת )להלן-)להלן
מועצת הצמחים( ונקבע כי מיום האיחוד יחדלו-
.המועצות מלפעול
רפורמה זו בניהול ובהסדרת המועצות, נועדה, בין
השאר, להביא להתייעלות בפעילות המועצות ולצמצם
את העלויות הגבוהות שהוטלו על החקלאים. כמו כן,
נועד התיקון לתקן ליקויים הקשורים בייצוגם ובהליכי
בחירתם של נציגי המגדלים במועצות. כך נקבע בתיקון
התשס"ג, כי נציגי המגדלים, המהווים למעלה ממחצית
חברי המועצה, ייבחרו בידי כלל המגדלים בבחירות
כלליות וחשאיות בדרך שתיקבע בתקנות. בנוסף, כלל
התיקון שינויים בחלוקת סמכויות הרגולציה שעיקרן
העברת סמכויות מהמועצות לשר החקלאות ופיתוח
הכפר או לשר התעשיה המסחר והתעסוקה )להלן
השרים( תוך שמירת מעמדה של מועצת הצמחים-
.כמייעצת בנושאים שונים
כדי לאפשר את המשך הפעילות השוטפת בענפי
הצמחים עד למינויה של מועצה קבועה ונבחרת, מונתה
בהתאם לתיקון התשס"ג מינהלה זמנית מאוחדת, ונקבע
לחוק כי השרים ימנו מועצה קבועה, בתוך שנה 75בסעיף
.31.12.2004מיום התחילה, קרי עד יום
בפרק הזמן שעבר מאז התיקון ולאור יישומו עד
כה, עלה הצורך לבחון באופן מעמיק את הרפורמה
והשלכותיה וכן לתקן עיוותים שנוצרו בעקבות תיקון
התשס"ג לגבי מועצת הזיתים. כמו כן, נועד החוק המוצע
לחוק, ולקבוע 75להאריך את תקופת המעבר שבסעיף
מספר תיקונים נוספים להוראות החוק כנוסחן לאחר
תיקון התשס"ג.
)ב( לחוק מוזכר המונח "זיתים2בסעיף
מזנים סוריים" כאחד מענפי הצמחים,
אלא שמונח כזה לא קיים מבחינה בוטנית וכוונת
המחוקק בשימוש בו היתה לזני שמן בכלל, להבדיל
מהזנים המיועדים למאכל. ככל הנראה, בהיות זן הזיתים
הסורי הזן העיקרי בישראל לזני הזיתים שמהם מפיקים
שמן, הוא השתרש כמונח חקלאי מקובל לזנים אלה.
מוצע, על כן, להחליף את המונח "זיתים מזנים
סוריים" במונח "זיתי שמן".
()ג2עובר לתיקון התשס"ג קבע סעיף
לחוק מועצת הפירות )ייצור ושיווק(,
, כי תפקידיה וסמכויותיה1973-התשל"ג
של מועצת יין או מועצת זיתים שהוקמה לפי סעיף
)ב( האמור2קטן )ב( יהיו כשל מועצת הפירות. מכוח סעיף
הוקמה מועצת הזיתים.
שבו אוחדו כאמור
במסגרת תיקון התשס"ג
המועצות, הועברו סמכויות רבות מהמועצות לשרים,
)ג( לחוק שענינו מועצות היין והזיתים2ואולם סעיף
לא תוקן בהתאם, ובנוסחו כיום הסעיף אינו מתייחס
לסמכויות השרים לגבי מועצות אלו.
מוצע על כן לבטל את הוראות סעיף קטן )ג( של
לחוק ולקבוע תחתיו הוראה המחילה את הוראות 2סעיף
החוק החלות על מועצת הצמחים גם על מועצת היין או
מועצת הזיתים, ככל שהוקמו, והמקנה את הסמכויות
הנתונות לשרים לגבי מועצת הצמחים, גם לגבי מועצת
היין ומועצת הזיתים, הכל כמובן בשינויים המחויבים.
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
__________
.436 '; התשס"ג, עמ310 'ס"ח התשל"ג, עמ 1
2סעיף
סעיפים
2–( ו3)1
17.7.2006 ,, כ"א בתמוז התשס"ו255 -הצעות חוק הממשלה565
"החלת הוראות
החוק על מועצת
היין ומועצת
הזיתים
הוראות חוק זה החלות לענין המועצה, לרבות ההוראות
)א(
א.2
,לענין תפקידיה וסמכויותיה של המועצה, יחולו, בשינויים המחויבים
)ב(, והסמכויות2גם לענין מועצת היין או מועצת הזיתים כאמור בסעיף
הנתונות לשרים לפי חוק זה, לגבי המועצה, יהיו נתונות להם, בשינויים
המחויבים, גם לגבי מועצת היין או מועצת הזיתים.
לא יחולו לגבי 4 על אף הוראות סעיף קטן )א(, הוראות סעיף
)ב(
מועצת הזיתים; השרים ימנו את חברי מועצת הזיתים ויקבעו בתקנות,
באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, את הרכב מועצת הזיתים, ובלבד
שבהרכב כאמור יינתן ביטוי הולם לייצוגם של כל המגזרים בענף זיתי
השמן, בשים לב, בין השאר, למספר המגדלים בכל מגזר ולחלק היחסי
של כל מגזר במחזור הכספי השנתי הכולל של הענף; בתקנות לפי סעיף
קטן זה יקבעו השרים הוראות לענין דרכי מינוים של חברי מועצת
הזיתים, תקופת כהונתם ותנאי כשירותם, וכן את העילות להפסקת
".כהונתם
.3
- לחוק העיקרי75בסעיף
(1)בסעיף קטן )א(, במקום "בתוך שנה מיום התחילה" יבוא "עד יום י"ד בתמוז
;תימחק- "(", והסיפה החל במילים "לא מינה השר2007 ביוני30)התשס"ז
ד ב ר י ה ס ב ר
)ג( לחוק, שמוצע לבטלו:2וזה נוסחו של סעיף
")ג( משהוקמה מועצת–יין או מועצת–זיתים לפי
סעיף קטן )ב(, יהיו תפקידיה וסמכויותיה כשל מועצת
הצמחים, בשינויים המחויבים לפי הענין, והשרים רשאים
לאחר התייעצות עם מועצת היין או מועצת הזיתים, לפי
-הענין, לקבוע כללים לשם
הסדרת הייצור, השיווק והייצוא של ענבי–יין
(1)
;ומשקאות משכרים, או שמן ושמן–זיתים, לפי הענין
קביעת דרכי–בקורת של הייצור על כל שלביו."
(2)
4עם זאת מוצע לסייג ולקבוע כי הוראות סעיף
לחוק, שענינו הרכב המועצה, מינויה והחברות בה, לא
יחולו לגבי מועצת הזיתים.
האמור ועוגן 4במסגרת תיקון התשס"ג תוקן סעיף
בו העיקרון של מינוי נציגי המגדלים במועצה בדרך
של בחירות כלליות וחשאיות. ואולם לאור המאפיינים
הייחודיים של ענף זיתי שמן שבו מגוון רחב של מגדלים,
ונוכח התנאים והשיקולים השונים והרבים המשפיעים
על מבנה הענף ודרך התנהלותו נראה כי מינוי המגדלים
חברי מועצת הזיתים בדרך של בחירות לא יבטיח ייצוג
הולם וראוי שלהם, ויש צורך לקבוע מנגנון שונה
למינויים .
מוצע על כן להסמיך את השרים, באישור ועדת
הכלכלה של הכנסת, לקבוע בתקנות את הרכב מועצת
הזיתים, תוך מתן ביטוי הולם לייצוגם של כל המגזרים
בענף זיתי השמן, אשר ישקף את ההיבטים הייחודיים של
הענף ובכלל זה את המאפיינים השונים של המגדלים, את
פיזורם הגיאוגרפי וכן את הבדלי התפוקות החקלאיות
הנובעים מהשונות הגבוהה בשיטות הגידול. כמו כן מוצע
להסמיך את השרים לקבוע בתקנות את דרכי מינוים של
חברי המועצה, תקופת כהונתם, תנאי כשירותם וכן את
העילות להפסקת כהונתם.
יצוין כי הצעות חוק הכוללות תיקונים דומים
להצעת חוק זו פורסמו 2–ו1לתיקונים המוצעים בסעיפים
, מיום כ"ז בחשון התשס"ו221 -בהצעות חוק הממשלה
- ובהצעות חוק הממשלה184 '(, עמ2005 בנובמבר29)
,196 '(, עמ2005 בדצמבר12)מיום י"א בכסלו התשס"ו225
אך לא עברו בקריאה הראשונה בכנסת, ולפיכך מוצעים
חלק מהתיקונים המוצעים בהם, פעם נוספת.
כדי לאפשר את המשך הפעילות השוטפת
בענפי הצמחים עד למינויה של מועצה
לחוק כנוסחו לאחר תיקון 4קבועה ונבחרת לפי סעיף
התשס"ג, נקבעו בתיקון התשס"ג הוראות מעבר שונות,
לחוק מינהלה זמנית מאוחדת, 4ובהן מונתה מכוח סעיף
לחוק, כי השרים ימנו את החברים 75ונקבע בסעיף
הראשונים במועצה הקבועה, בתוך שנה מיום התחילה,
.31.12.2004קרי עד יום
היות שטרם מונו חברי המועצה עד היום, ממשיכה
()א75לפעול המינהלה הזמנית המאוחדת מכוח סעיף
.סיפה
75תיקון סעיף
3סעיף
17.7.2006 ,, כ"א בתמוז התשס"ו255 -הצעות חוק הממשלה 566
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקל חדש1.42המחיר
(2)
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
השר, בהסכמת שר האוצר, רשאי להאריך את התקופה האמורה בסעיף
(1")א
."(2008 בינואר1)קטן )א( ובלבד שתסתיים לא יאוחר מיום כ"ג בטבת התשס"ח
ד ב ר י ה ס ב ר
לחוק, 4 פורסמו, מכוח סעיף2006 באפריל3ביום
תקנות מועצת הצמחים )ייצור ושיווק( )דרכי מינוי חברי
- )להלן2006-המועצה וחברי ועדות ענפיות(, התשס"ו
התקנות(, הקובעות הליך ארוך ומורכב לקיום הבחירות
למועצה. לפי התקנות, בחירות ראשונות לחברי המועצה
31ולחברי הוועדות הענפיות יתקיימו לא יאוחר מיום
.2006באוקטובר
מאז כניסתו לתוקף של תיקון התשס"ג, עלו תהיות
רבות באשר לנחיצות קיומה של המועצה וייעודה על
רקע האופי והמבנה החדש שלה. תיקון התשס"ג צמצם
במידה ניכרת את האוטונומיה הרחבה שהיתה למגדלים
בניהול ובהסדרת ענפי החקלאות השונים שכן הוא העביר
לשרים את רוב סמכויות הרגולציה שהיו נתונות בידיהם,
בעוד שלמגדלים עצמם נותרה אך סמכות המלצה בלבד,
בשיבתם מסגרת הועדות הענפיות או המועצה. כמו כן,
התיקון לא מסדיר באופן חד וברור את מערך היחסים
והסמכויות בין המועצה לוועדות הענפיות. בשל קשיים
אלו ואחרים הנוגעים ליישום הרפורמה של תיקון תשס"ג
וכן בעקבות פניות חוזרות ונשנות של נציגי מגדלים מכל
הענפים המרכיבים את המועצה, מעוניין שר החקלאות
ופיתוח הכפר לבחון באופן מעמיק, בשיתוף המועצה ונציגי
המגדלים, שאלות בסיסיות הנוגעות למועצת הצמחים.
בחינה כאמור דורשת פרק זמן מסוים ולפיכך
מוצע לדחות את מועד הבחירות של החברים הראשונים
במועצה מעבר למועדים הקבועים לפי החוק. זאת כדי
שאם המסקנה תהיה שיש לשנות את מבנה המועצה או
אולי בכלל לפרקה, ניתן יהיה מבעוד מועד לחסוך תהליך
ארוך, יקר ואולי מיותר אשר תוצאותיו יקבעו את המבנה
הקיים כיום בחוק ויקשו על ביצוע השינויים המתוכננים.
)א( לחוק ולקבוע ששר75על כן מוצע לתקן את סעיף
החקלאות ופיתוח הכפר ימנה את החברים הראשונים
, ובהסכמת שר30.6.2007במועצת הצמחים עד יום
האוצר רשאי הוא להאריך את התקופה האמורה עד יום
. עד למועד המינוי כאמור תוכל המינהלה הזמנית1.1.2008
המאוחדת להמשיך ולנהל את מועצת הצמחים. יחד עם
זאת וכדי למנוע את התמשכותה של תקופת ביניים זו,
שנועדה כאמור לבחינה מחודשת של הרפורמה, מוצע
)א( לחוק, אשר מלשונה75למחוק את הסיפה של סעיף
עולה כי מינוי המועצה הקבועה יוכל להיעשות במועד
מאוחר יותר.
[2-3463]הח"מ