הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2007 במאי30 152 י"ג בסיון התשס"ז עמוד ) (השעיית עובד שהוגש נגדו כתב אישום13 'הצעת חוק שירות המדינה (משמעת) (תיקון מס 182 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2007–בעבירות מין או אלימות חמורות), התשס"ז 182 :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת ) (השעיית עובד שהוגש נגדו כתב אישום13 'הצעת חוק שירות המדינה (משמעת) (תיקון מס *2007–בעבירות מין או אלימות חמורות), התשס"ז 47 תיקון סעיף 1 :, אחרי סעיף קטן (א) יבוא47 , בסעיף1‏1963–בחוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג –(א) לחוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג47 סעיף (להלן – חוק המשמעת), מקנה לנציב שירות המדינה1963 (להלן – הנציב) סמכות שבשיקול דעת להשעות עובד ) הוגשה נגד העובד קובלנה1( :מדינה בהתקיים אחד מאלה ) נפתחה חקירה פלילית נגד העובד2( ;על עבירת משמעת בעבירה שלדעת הנציב יש עמה קלון במקרה זה נדרשת התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו טרם לחוק המשמעת מאפשר גם48 ההחלטה בדבר השעיה סעיף לשר הממונה על עובד המדינה או למנהל הכללי של המשרד הממשלתי הנוגע בדבר להשעות עובד השעיה דחופה או 14 להעביר עובד מתפקידו העברה דחופה לתקופה של ימים בסך הכל, בנסיבות30ימים, הניתנת להארכה עד ל־ המפורטות בסעיף האמור בשני המקרים הסמכות להשעות את העובד היא סמכות שברשות, ותנאי להפעלתה הוא מתן הזדמנות לעובד להביא את טענותיו בענין ההשעיה, תוך זמן שניתן לקצוב לו לשם כך הצעת החוק המתפרסמת בזה מוצעת נוכח אירועים שבהם, על פי הנטען, עובד במעון לאנשים עם פיגור שכלי פגע בחוסים שעליהם היה אחראי, ואף על פי כן המשיך לשמש בתפקידו הצעת החוק מבקשת להעביר מסר ציבורי ולחזק בפועל את ההגנה על שלומם של קטינים וחסרי ישע במקרים מעין אלה זאת, באמצעות קביעת נורמה שלפיה במקרים מסוימים וחריגים בחומרתם, ובהתקיים תנאים שיפורטו להלן, ברירת המחדל תהיה השעיית העובד ממשרתו, וכל החלטה אחרת תחייב הסבר מפורט בכתב ,בכך, תשתנה נקודת האיזון בין ההגנה על העובד זכויותיו כעובד וכבודו כאדם, וחזקת החפות העומדת לו כל עוד לא הורשע בדין מחד גיסא, לבין ההגנה על שלומם של קטינים וחסרי ישע הנתונים להשגחת האחראים עליהם, ועל תקינות השירות הציבורי מאידך גיסא, ותינתן עדיפות להגנה על שלומם של קטינים וחסרי ישע גם במחיר של פגיעה בזכויות ובאינטרסים האמורים ההסדר המוצע נועד לחול רק על עובדים בשירות המדינה, שהוראות חוק המשמעת חלות עליהם, ואין בו כדי לשנות את הנורמות החלות על עובדים אחרים האחראים במסגרת עבודתם על קטינים וחסרי ישע בדיון בוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת נמסר כי לכל הפחות בנוגע לפגיעה בחסרי ישע, הנורמה המוצעת בהצעת החוק כבר מקוימת הלכה למעשה ) המוצע1) של סעיף קטן (א3() ו־1( לפסקאות מוצע לקבוע כי כאשר הוגש כתב אישום נגד עובד המדינה אשר במסגרת עבודתו היה אחראי על קטינים או חסרי ישע, בחשד לביצוע עבירות מין או אלימות חמורות בקטין או בחסר ישע שהעובד היה אחראי עליו במסגרת עבודתו – ברירת המחדל תהיה השעיית העובד ממשרתו בהתקיים נסיבות אלה יש חשש מבוסס למדי שאם העובד לא יושעה, תיגרם פגיעה בשלומם של קטינים או חסרי ישע שעליהם הוא אחראי שינוי נקודת האיזון בנסיבות אלה מוצדק גם לנוכח חומרת הנזק שעלול להיגרם לקטינים או לחסרי הישע אם העובד אמנם ביצע את המעשה המיוחס לו, ובייחוד אם ימשיך לבצע מעשים דומים הנסיבות שבהן תחול ההוראה המוצעת מצומצמות למצבים חריגים :בחומרתם מכמה היבטים אופי תפקידו של העובד – הצעת החוק תחול על1 עובד שבמסגרת עבודתו הופקדו תחת חסותו קטינים או חסרי ישע שעליהם הוא אמור להגן ושבסביבתו הם אמורים ;להרגיש בטוחים חולשת האוכלוסייה הנפגעת – הצעת החוק תחול2 במקרים של פגיעה בקטינים או בחסרי ישע אשר אינם מסוגלים להגן על עצמם בכוחות עצמם, ופעמים רבות אלה קטינים וחסרי ישע שלא זכו להגנה מספקת גם בבתיהם ;וזקוקים לשיקום ולטיפול ,חומרת הנזק שעלול להיגרם – מלבד הנזקים הפיזיים 3 גם הנזקים הנפשיים שעלולים להיגרם לקטין או לחסר ישע )2006 בנובמבר29( ; הועברה לוועדה ביום ח' בכסלו התשס"ז1562/17/הצעת חוק מס' פ * 719 '; התשס"ה, עמ50 'ס"ח התשכ"ג, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 30 5 2007 ,, י"ג בסיון התשס"ז152 הצעת חוק – הכנסת 183 )1"(א עובד אשר במסגרת עבודתו היה אחראי על קטין או חסר ישע, והוגש נגדו )1( כתב אישום בחשד לביצוע עבירת מין או אלימות חמורה בקטין או בחסר ישע אשר עליו היה אחראי כאמור, ישעה אותו נציב השירות ממשרתו בשירות המדינה, אלא אם כן שוכנע כי קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים שלא להשעותו :) מוצעות שתי גרסאות2( לפסקה :'גרסה א )2( מוצע שלא לכלול את פסקה :'גרסה ב החלטת נציב השירות שלא להשעות עובד, או להפסיק את השעייתו, לא תינתן )2( ,אלא אם כן הובטח כי עד גמר ההליכים בענינו לא ישהה העובד, במסגרת עבודתו באזור שבו נמצא הקטין או חסר הישע שבו בוצעה העבירה לפי עובדות כתב האישום מפגיעה בו בידי מי שאחראי עליו ושבו הוא נותן אמון עשויים להיות קשים ביותר ולעתים בלתי הפיכים, ולהימשך ;שנים רבות סוג העבירות – הצעת החוק תחול רק אם הוגש כתב4 אישום בחשד לביצוע עבירה מתוך רשימה של עבירות מין ;) לסעיף המוצע6( ואלימות חמורות המפורטות בפסקה התשתית הראייתית – חובת ההשעיה כמוצע תחול5 מרגע שהוגש נגד העובד כתב אישום; משמעות הדבר היא שנאסף די חומר חקירה שממנו עולה, לפי עמדתן המקצועית של הרשות החוקרת ושל הרשות התובעת, אשמתו הלכאורית בפלילים של העובד מוצע להותיר בידי הנציב שיקול דעת להחליט שלא להשעות את העובד או להחליט על הפסקת השעייתו גם במקרים האמורים, אם הוא סבור שיש טעמים מיוחדים המצדיקים זאת כדי להבטיח שהחלטה על אי השעיה או על הפסקת השעיה בנסיבות כה חמורות תינתן רק במקרים חריגים שיש בהם הצדקה אמיתית לכך, קובעת הצעת החוק כי החלטה כאמור תינתן בכתב ותפרט את הנימוקים שביסודה ,כל החלטה שתתקבל בענינו של אותו עובד – השעייתו אי השעייתו או הפסקת השעייתו – טעונה התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו, אשר בידו מלוא חומר החקירה והמידע בנוגע להליך הפלילי שנפתח נגד העובד ) המוצע שתי גרסאות1) של סעיף קטן (א2( לפסקאות המגבילה את שיקול בגרסה ב' מוצע להוסיף הוראה הנציב, ולפיה אם הנציב מחליט שלא להשעות דעתו של את העובד, מוטלת עליו, נוסף על החובה לנמק את החלטתו ולפרטה, גם חובה להבטיח כי עד גמר ההליכים בענינו של העובד הוא לא ישהה, במסגרת עבודתו, בקרבת הקטין או חסר הישע שבו בוצעה העבירה לפי כתב האישום הגישה שביסוד גרסה זו היא שכל עוד נותר בידי הנציב שיקול דעת אם להשאיר את העובד בקרבת הקטין או חסר הישע הנפגע לכאורה, אין בשינוי ברירת המחדל משום הגנה מספקת מנגד, נטען בדיונים שהתקיימו בוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת כי קביעת הוראה שאין בה כל שיקול דעת היא בגדר פגיעה בזכויות העובד מעבר למידה הנדרשת, כי היפוך ברירת המחדל וקביעת חובות הנמקה והיוועצות די בהן כדי להשיג את תכלית הצעת החוק, וכי המציאות מורכבת ורבת פנים ולכן אין מקום להוראות גורפות שאינן מאפשרות לגורמים המוסמכים להתייחס לנסיבות של כל מקרה לגופן הגרסאות יידונו בוועדה בהמשך הליכי החקיקה ) המוצע1) של סעיף קטן (א5() ו־4( לפסקאות באה לגרוע מסמכות למען הסר ספק, הצעת החוק אינה הכללית של הנציב הקיימת החל משלב הפתיחה ההשעיה בחקירה הפלילית וביחס לכל עבירה שהנציב סבור שיש עמה קלון, ואף אינה באה לגרוע מסמכות ההשעיה הדחופה הנתונה לשר או למנהל הכללי של המשרד הממשלתי שבו לחוק המשמעת48 מועסק העובד לפי סעיף )1"(א עובד אשר במסגרת עבודתו היה אחראי על קטין או חסר ישע, והוגש נגדו )1( כתב אישום בחשד לביצוע עבירת מין או אלימות חמורה בקטין או בחסר ישע אשר עליו היה אחראי כאמור, ישעה אותו נציב השירות ממשרתו בשירות המדינה, אלא אם כן שוכנע כי קיימים טעמים מיוחדים המצדיקים שלא להשעותו :) מוצעות שתי גרסאות2( לפסקה :'גרסה א )2( מוצע שלא לכלול את פסקה :'גרסה ב החלטת נציב השירות שלא להשעות עובד, או להפסיק את השעייתו, לא תינתן )2( ,אלא אם כן הובטח כי עד גמר ההליכים בענינו לא ישהה העובד, במסגרת עבודתו באזור שבו נמצא הקטין או חסר הישע שבו בוצעה העבירה לפי עובדות כתב האישום ד ב ר י ה ס ב ר 30 5 2007 ,, י"ג בסיון התשס"ז152 הצעת חוק – הכנסת 184 החלטת נציב השירות שלא להשעות עובד, או להפסיק את השעייתו, תינתן ) 3( ); החלטה על השעיית עובד, אי1( בכתב ויפורטו בה הטעמים כאמור בפסקה השעייתו או הפסקת השעייתו לפי סעיף קטן זה טעונה התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע מהסמכות להשעות עובד לפי סעיף )4( 48 קטן (א) ולפי סעיף הוראות סעיף זה יחולו גם על השעיה לפי סעיף קטן זה, לרבות ההוראות )5( לענין מתן הזדמנות לעובד להביא את טענותיו ולענין הסמכות להעביר עובד זמנית לעבודה אחרת – בסעיף קטן זה )6( ,א לחוק העונשין368 "אחראי על קטין או חסר ישע" ו"חסר ישע" – כהגדרתם בסעיף ;) (בסעיף זה – חוק העונשין2‏1977–התשל"ז ,333 ,329 ,305 ,300 ,298 ,ב203 "עבירת מין או אלימות חמורה" – עבירה לפי סעיפים " א לחוק העונשין377-ג ו368 ,ב368 ,351 ,348 ,א347 ,347 ,346 ,345 ,335 לחוק המשמעת, החלות כאשר47 יתר ההוראות בסעיף הנציב רשאי להשעות עובד מעבודתו, יחולו גם על סמכות ) המוצע כך, למשל, תחול על1ההשעיה לפי סעיף קטן (א (ב) ליתן לעובד הזדמנות47 הנציב החובה הקבועה בסעיף להביא את טענותיו, לפני שיקבל החלטה סופית בענין כמו כן, יוכל הנציב להביא בחשבון, במסגרת הטעמים המיוחדים המצדיקים שלא להשעות את העובד, את האפשרות להעביר את העובד זמנית לעבודה אחרת, כאמור בסעיף )(ה47 (ד) לחוק לענין תקופת ההשעיה תחול הוראת סעיף47 לחוק, הקובעת שככלל ההשעיה תימשך עד גמר ההליכים ,הפליליים או המשמעתיים בענינו של העובד, אם נפתחו אך גם מאפשרת להפסיק את ההשעיה במועד מוקדם יותר ואולם, הפסקת ההשעיה במועד מוקדם יותר תחייב החלטה בכתב ופירוט של הטעמים המצדיקים זאת, בהתאם להוראות ) המוצע1סעיף קטן (א 226 'ס"ח התשל"ז, עמ 2 , רן כהן, נאדיה חילו, אריה אלדד, אורי אריאל, דב חנין, אסתרינה טרטמן, שלי יחימוביץ:חברי הכנסת משה כחלון, מיכאל מלכיאור, אורית נוקד סודר בכנסת, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 46 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 30 5 2007 ,, י"ג בסיון התשס"ז152 הצעת חוק – הכנסת