הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
כ"ח בתמוז התשס"ו257
2006 ביולי24
עמוד
572 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2006-הצעת חוק הגנה על עובדים בשעת חירום, התשס"ו
24.7.2006 ,, כ"ח בתמוז התשס"ו257 -הצעות חוק הממשלה572
2006-הצעת חוק הגנה על עובדים בשעת חירום, התשס"ו
הגדרות.1
-בחוק זה
;11992-כהגדרתו בחוק משפחות חד–הוריות, התשנ"ב- ""הורה יחיד
;21951-חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א- ""חוק ההתגוננות האזרחית
שנים, וכן ילד בעל צרכים מיוחדים כהגדרתו בחוק חינוך 14מי שטרם מלאו לו- ""ילד
;31988-מיוחד, התשמ"ח
, מעון41949-לרבות מוסד חינוך כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט- ""מוסד חינוך
, וקייטנה כהגדרתה בחוק51965-כהגדרתו בחוק הפיקוח על המעונות, התשכ"ה
;61990-הקייטנות )רישוי ופיקוח(, התש"ן
ג לחוק ההתגוננות האזרחית;9כמשמעותו בסעיף- ""מצב מיוחד בעורף
לרבות אי–חידוש חוזה עבודה לתקופה קצובה, שהוא אחד מאלה:- ""פיטורים
חוזה עבודה לתקופה קצובה של שנים עשר חודשים או יותר;
(1)
חוזה עבודה לתקופה קצובה הפחותה משנים עשר חודשים, שהאריך או
(2)
;שחידש העסקה קודמת של העובד שהיתה סמוך לפני תחילת תוקפו של החוזה
כהגדרתם בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח- ""קבלן כוח אדם", "מעסיק בפועל
;71996-אדם, התשנ"ו
לחוק ההתגוננות האזרחית.1כהגדרתה בסעיף- ""שעת התקפה
איסור פיטורים.2לא יפטר מעביד עובד בשל היעדרותו מהעבודה או אי–ביצוע העבודה, מחמת
)א(
)ג( לחוק ההתגוננות האזרחית, או הוראה9הוראה שניתנה בשעת התקפה לפי סעיף
ד)א( לחוק האמור, אשר בשלה נמנע מן9שניתנה בעת מצב מיוחד בעורף לפי סעיף
העובד להתייצב לעבודתו או לבצעה, לפי הענין.
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעת החוק מבקשת לקבוע הסדר קבע,
בדומה להסדר שהיה קיים במהלך שנת
לפי חוק הגנה על עובדים בשעת חירום )הוראת 2003
(374 ' )פורסם בס"ח התשס"ג, עמ2003-שעה(, התשס"ג
31 הוראת השעה(, אשר עמד בתוקפו עד יום-)להלן
.2003בדצמבר
הוראת השעה נועדה להתמודד עם החשש שהיה
קיים בישראל באותה שנה, ולפיו, בשל האיום העיראקי,
תיתכן הכרזה על מצב מיוחד בעורף לפי חוק ההתגוננות
חוק ההתגוננות - )להלן1951-האזרחית, התשי"א
האזרחית( אשר בשלה ייאלצו עובדים רבים להיעדר
מעבודתם עקב הוראות כוחות הביטחון.
מכיוון שההסדר שנקבע בהוראת השעה ראוי שיחול
בכל מצב שבו ניתנות הוראות בידי כוחות הביטחון, לפי
ד לחוק9)ג( לחוק ההתגוננות האזרחית או לפי סעיף9סעיף
האמור, בשעת התקפה או בעת מצב מיוחד בעורף, מוצע
לקבוע הסדר קבע הדומה להסדר שנקבע בהוראת השעה.
החוק המוצע קובע כי אין לפטר עובד במצב שבו
נבצר ממנו להגיע לעבודה בשל הוראות לפי חוק
ההתגוננות האזרחית, בעת הכרזה על מצב מיוחד בעורף
או בשעת התקפה, או כאשר על העובד להשגיח על ילדו
עקב הפסקת פעילות מוסדות החינוך מחמת הוראות
כאמור. כמו כן מוצע כי בנסיבות אלה תישמר רציפות
עבודתו של העובד ויישמרו הזכויות התלויות בוותק
שלו אצל מעבידו למרות היעדרותו מהעבודה.
בעת הכרזה על מצב מיוחד בעורף לפי סעיף
-ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א9
חוק ההתגוננות האזרחית(, או בשעת- )להלן1951
לחוק האמור, ניתנת סמכות1התקפה כהגדרתה בסעיף
ד)א( לאותו חוק, לאנשי כוחות9)ג( או9לפי סעיפים
הביטחון המפורטים בהם, לתת לכל אדם כל הוראה
מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה:
__________
.147 'ס"ח התשנ"ב, עמ 1
.78 'ס"ח התשי"א, עמ 2
.114 'ס"ח התשמ"ח, עמ 3
.287 'ס"ח התש"ט, עמ 4
.48 'ס"ח התשכ"ה, עמ 5
.155 'ס"ח התש"ן, עמ 6
.201 'ס"ח התשנ"ו, עמ 7
2סעיף
כללי
24.7.2006 ,, כ"ח בתמוז התשס"ו257 -הצעות חוק הממשלה573
()ב
לא יפטר מעביד עובד בשל היעדרותו מהעבודה לצורך השגחה על ילדו,
(1)
:הנמצא עמו, עקב אחד מאלה
סגירת מוסד החינוך שבו לומד או שוהה הילד מחמת הוראה כאמור
)א(
בסעיף קטן )א(;
הוראה של השר האחראי שניתנה בשעת התקפה או בעת מצב מיוחד
)ב(
בעורף אשר מכוחה מחויב העובד לשהות במוסד החינוך שבו לומד או שוהה
השר שמוסד החינוך כאמור מצוי בתחום- "הילד; לענין זה, "השר האחראי
;אחריותו
ובלבד שבתקופת היעדרותו של העובד התקיים אחד מאלה:
הילד נמצא בהחזקתו הבלעדית של העובד או שהעובד הוא הורה יחיד
)א(
של הילד;
בן זוגו של העובד הוא עובד או עובד עצמאי, ולא נעדר מעבודתו,
)ב(
מעסקו או מעיסוקו במשלח ידו, לצורך השגחה על הילד, ואם בן הזוג אינו
נבצר ממנו להשגיח על הילד.-עובד או עובד עצמאי
()א( לא יחולו אם היה במקום העבודה של העובד או של בן1) ( הוראות פסקה2)
.זוגו, בעת היעדרות העובד כאמור באותה פסקה, סידור נאות להשגחה על הילד
)ג( היה המעביד קבלן כוח אדם יראו לענין סעיף זה גם הפסקה, קבועה או זמנית, של
העסקת העובד, כפיטורים, ויחולו הוראות אלה:
מעסיק בפועל לא יגרום לפיטוריו של עובד של קבלן כוח אדם, בשל היעדרותו
(1)
מהעבודה או אי–ביצוע העבודה בנסיבות כאמור בסעיפים קטנים )א( או )ב(, לפי
הענין;
קבע בית הדין לעבודה כי עובד של קבלן כוח אדם פוטר בשל היעדרותו
(2)
מהעבודה או אי–ביצוע העבודה בנסיבות כאמור בסעיפים קטנים )א( או )ב(, לפי
(, אלא1)הענין, חזקה היא כי המעסיק בפועל גרם לפיטוריו בניגוד להוראות פסקה
אם כן הוכיח אחרת;
הוראות סעיף קטן זה באות להוסיף על האיסורים החלים על קבלן כוח אדם
(3)
.כמעביד לפי סעיף זה
פוטר עובד בניגוד להוראות סעיף זה, בטלים הפיטורים.
)ד(
.3
לא תיראה כהפסקה ברציפות עבודתו ולא2היעדרות עובד מהעבודה כאמור בסעיף
תפגע בזכויות התלויות בוותק של העובד אצל מעבידו.
ד ב ר י ה ס ב ר
הנדרשת, בין השאר, להצלת חיי אדם, כגון חובה לשהות
במקומות מסוימים, לרבות בחדרי ביטחון או במקלטים,
ולאסור או להגביל לימודים במוסדות חינוך.
הסעיף המוצע בא להגן על עובד שנבצר ממנו
להתייצב לעבודתו או לבצעה עקב הוראות אלה, או
לצורך השגחה על ילדו עקב סגירת מוסד החינוך שבו
הוא לומד, ולאסור את פיטוריו בשל כך, והכל בתנאים
המפורטים בסעיפים קטנים )א( ו–)ב( המוצעים.
בסעיף קטן )ג( מוצע לאסור על מעסיק בפועל של
עובד של קבלן כוח אדם לגרום לפיטורי העובד, בשל
היעדרות או אי–ביצוע עבודה כאמור בסעיפים קטנים
)א( ו–)ב( המוצעים, וזאת נוסף על האיסורים החלים על
קבלן כוח האדם כמעביד.
מוצע לקבוע כי היעדרות העובד מהעבודה
תיראה
לא
המוצע,2בסעיף
כאמור
כהפסקה ברציפות עבודתו ולא תפגע בזכויות התלויות
בוותק של העובד אצל מעבידו, זאת בדומה להסדר
)להלן 1954-לחוק עבודת נשים, התשי"ד9הקיים בסעיף
לחוק חיילים משוחררים 4חוק עבודת נשים(, ובסעיף-
.1949-)החזרה לעבודה(, התש"ט
3סעיף
רציפות בעבודה
24.7.2006 ,, כ"ח בתמוז התשס"ו257 -הצעות חוק הממשלה574
נטל ההוכחה.4, תהא חובת ההוכחה על הנתבע כי פעל2בתובענה של עובד בשל הפרת הוראות סעיף
שלא בניגוד להוראות הסעיף האמור, אם הוכיח העובד שניים אלה:
(1)(, לפי1)()א( או )ב2כי נעדר מעבודתו או לא ביצעה, בנסיבות כאמור בסעיף
הענין;
(, או1) ( כי הפיטורים היו בעת היעדרותו מהעבודה או אי–ביצועה, כאמור בפסקה2)
.בתוך חודשיים לאחר מכן
סמכות שיפוט
ותרופות.5
-לבית הדין לעבודה תהא סמכות ייחודית לדון בתובענה לפי חוק זה, והוא רשאי
(1)
;לפסוק פיצויים אף אם לא נגרם נזק של ממון, בשיעור שייראה לו בנסיבות הענין
ליתן צו מניעה או צו עשה, אם ראה שהענקת פיצויים בלבד לא תהא צודקת;
(2)
בבואו להוציא צו כאמור יביא בית הדין בחשבון, בין השאר, את השפעת הצו על יחסי
העבודה במקום העבודה ואת האפשרות שעובד אחר ייפגע, ולגבי פיטורים הנובעים
מצמצומים בעבודה גם את הוראותיו של הסכם קיבוצי החל על הצדדים; הוראות
( לחוק החוזים )תרופות בשל הפרת חוזה(,2)3פסקה זו כוחן יפה על אף האמור בסעיף
.81970-התשל"א
זכות תביעה.6תובענה בשל הפרת הוראות חוק זה יכול שתוגש בידי העובד או ארגון העובדים היציג
ארגון העובדים שהעובד חבר בו.-באותו מקום עבודה, ובאין ארגון עובדים כאמור
התיישנות.7, שהוגשה לאחר2לא יזדקק בית הדין לעבודה לתובענה בשל הפרת הוראות סעיף
שחלפו שנים עשר חודשים מיום שנוצרה העילה.
עונשין.8, או גרם מעסיק בפועל לפיטוריו של עובד2פיטר מעביד עובד בניגוד להוראות סעיף
הקנס הקבוע-של קבלן כוח אדם בניגוד להוראות סעיף קטן )ג( של הסעיף האמור, דינו
חוק העונשין(.-)להלן91977-( לחוק העונשין, התשל"ז2)()א61בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
מוצע לקבוע כי בתובענה של עובד בשל
המוצע, תהא חובת 2הפרת הוראות סעיף
ההוכחה על הנתבע )המעביד או המעסיק בפועל, לפי
הענין(, כי פעל שלא בניגוד להוראות הסעיף האמור, אם
הוכיח העובד כי פוטר לאחר שנעדר מעבודתו או לא
( המוצע,1)()א( או )ב2ביצעה בנסיבות האמורות בסעיף
וכי הפיטורים היו בעת היעדרות העובד מעבודתו או אי
–ביצועה או בתוך חודשיים לאחר מכן. הוראות דומות
המעבירות את נטל ההוכחה למעביד מצויות בסעיף
1988-לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח9
א3 חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה(, ובסעיף-)להלן
לחוק הגנה על עובדים )חשיפת עבירות ופגיעה בטוהר
חוק - )להלן1977-המידות או במינהל התקין(, התשנ"ז
הגנה על עובדים(.
מוצע לקבוע כי בסמכות בית הדין
לעבודה לפסוק פיצויים, לרבות שלא
בשל נזק ממון, ולתת צווי מניעה וצווי
עשה, בתובענות בשל הפרת הוראות חוק זה, וכן לקבוע
כי זכות התביעה תהיה גם לארגון יציג במקום העבודה
או לארגון עובדים שהעובד חבר בו.
לחוק שוויון 10 הוראות דומות מצויות בסעיף
לחוק הגנה על עובדים.3ההזדמנויות בעבודה ובסעיף
מוצע לקבוע תקופת התיישנות מוגבלת
של שנה לתובענות על הפרת החוק, זאת
לחוק שוויון ההזדמנויות 14בדומה להוראות סעיף
לחוק הגנה על עובדים.5בעבודה וסעיף
מוצע לקבוע כעבירה פיטורים או גרימת
המוצע 2פיטורים בניגוד להוראת סעיף
ולקבוע לענין זה הוראות לגבי אחריות
13נושא משרה בתאגיד. כן מוצע בסעיף
להסמיך את בית הדין האזורי לעבודה לדון בעבירות על
.הוראות החוק המוצע
4סעיף
__________
.16 'ס"ח התשל"א, עמ 8
.226 'ס"ח התשל"ז, עמ 9
סעיפים
6–ו5
7סעיף
סעיפים
9–ו8
13-ו
24.7.2006 ,, כ"ח בתמוז התשס"ו257 -הצעות חוק הממשלה575
.9)א( נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה לפי
הקנס הקבוע- בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו8סעיף
מנהל פעיל בתאגיד, שותף- "( לחוק העונשין; בסעיף זה, "נושא משרה1)()א61בסעיף
למעט שותף מוגבל, ופקיד האחראי מטעם התאגיד על ניהול כוח האדם בתאגיד.
בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא 8נעברה עבירה לפי סעיף
)ב(
משרה הפר את חובתו לפי סעיף קטן )א(, אלא אם כן הוכיח שעשה כל שניתן כדי למלא
את חובתו.
.10
.לענין חוק זה דין המדינה כדין כל מעביד אחר
.11הוראות חוק זה באות להוסיף על זכויותיו של עובד לפי כל דין, הסכם קיבוצי או חוזה
עבודה, ולא לגרוע מהן.
.12שר התעשיה המסחר והתעסוקה ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות
בכל הנוגע לביצועו.
.13
:, בתוספת השניה, בסופה יבוא101969-בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט
."2006-"חוק הגנה על עובדים בשעת חירום, התשס"ו
.14
:הוראות חוק זה לא יחולו על אלה
(1)
;111967-מי שנקרא לשירות עבודה לפי חוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז
(2)
;121971-שוטר כהגדרתו בפקודת המשטרה ]נוסח חדש[, התשל"א
(3)
;131971-סוהר כהגדרתו בפקודת בתי הסוהר ]נוסח חדש[, התשל"ב
, ועובד142002-עובד השירות כהגדרתו בחוק שירות הביטחון הכללי, התשס"ב
(4)
.המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים
.15
.(2006 ביולי12)ביום ט"ז בתמוז התשס"ו3תחילתו של סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
מוצע לקבוע כי הוראות החוק המוצע לא
יחולו על עובדים שמחובתם להתייצב
לעבודתם ולבצעה גם בשעת חירום.
מוצע לקבוע את מועד תחילתו של
המוצע, שענינו רציפות בעבודה 3סעיף
ביולי 12ושמירת זכויות, כך שיחול רטרואקטיבית מיום
, שהוא היום שבו ניתנו לראשונה הוראות לציבור2006
.מאת כוחות הביטחון, לפי חוק ההתגוננות האזרחית
החלה זו נועדה להבטיח שהיעדרות עובד מעבודתו
בשל הוראות כוחות הביטחון לא תפגע ברציפות עבודתו
ובזכויותיו אצל המעביד התלויות בוותק וזאת במהלך
כל התקופה שבה נאלץ העובד להיעדר מעבודתו עקב
אותן הוראות.
__________
.70 'ס"ח התשכ"ט, עמ 10
.86 'ס"ח התשכ"ז, עמ 11
.370 'ס"ח התשל"א, עמ 12
.459 'ס"ח התשל"ב, עמ 13
.179 'ס"ח התשס"ב, עמ 14
[2-49]החמ
14סעיף
15סעיף
אחריות נושא
משרה
דין המדינה
שמירת זכויות
ביצוע ותקנות
תיקון חוק בית
הדין לעבודה
תחולה
תחילה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקלים חדשים2.13המחיר