הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
כ"ד בתשרי התשס"ז258
2006 באוקטובר16
עמוד
2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2006―(, התשס"ז4 'הצעת חוק רישום ציוד וגיוסו לצבא הגנה לישראל )תיקון מס
( )ביטול תקופת התיישנות מקוצרת להגשת כתב אישום בעבירת פרסום93 'הצעת חוק העונשין )תיקון מס
12 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2006―תועבה בקשר לקטין(, התשס"ז
16.10.2006 ,, כ"ד בתשרי התשס"ז258 -הצעות חוק הממשלה2
,(4 'הצעת חוק רישום ציוד וגיוסו לצבא הגנה לישראל )תיקון מס
2006-התשס"ו
1 תיקון סעיף.1
,(החוק העיקרי- )להלן11987-בחוק רישום ציוד וגיוסו לצבא הגנה לישראל, התשמ"ז
- 1בסעיף
תימחק;- "ההגדרה "בעלי חיים
(1)
:לפני ההגדרה "הפרשי הצמדה וריבית" יבוא
(2)
מי שהוא הבעל הרשום של הציוד לפי פרטים- """הבעל הרשום של ציוד
הבעל הרשום של-, ובהעדר רישום כאמור4ומסמכים שנמסרו לפי סעיף
הציוד לפי כל רישום אחר המנוהל לפי דין;";
אחרי ההגדרה "המנהל" יבוא:
(3)
;21986-חוק שירות ביטחון ]נוסח משולב[, התשמ"ו- """חוק שירות ביטחון
;";31955-חוק השיפוט הצבאי, התשט"ו- ""חוק השיפוט הצבאי
במקום ההגדרה "חלקי עזר" יבוא:
(4)
חלקי ציוד, חלקי חילוף, ציוד עזר, ציוד מחובר, ואבזרים- """חלקי עזר
אחרים, וכן ספרות מקצועית ומידע אחר להפעלה ואחזקה של כל אחד
;";מאלה
אחרי ההגדרה "פוקד" יבוא:
(5)
;";כהגדרתן בחוק השיפוט הצבאי- """פקודות הצבא
בהגדרה "ציוד", במקום "מיתקנים ובעלי חיים" יבוא "ומיתקנים";
(6)
ד ב ר י ה ס ב ר
חוקרישוםציודוגיוסולצבאהגנהלישראל,
החוק( הוא הבסיס - )להלן1987-התשמ"ז
החוקי לגיוסם של כלי תחבורה, ציוד הנדסי ומיתקנים
46 ציוד( לצבא הגנה לישראל. סעיף-אזרחיים)להלן
לחוק מתנה את תוקפו של החוק בקיומו של מצב חירום
38במדינה, הקיים כיום מכוח הכרזה של הכנסת לפי סעיף
.לחוק–יסוד: הממשלה, אשר תוקפה מוארך מדי שנה
בד בבד עם הארכת תוקפו של מצב החירום, פועלת
הממשלה לביטול התניית תוקפם של חוקים שונים או
הוראות חוק מסוימות, ובכללם החוק, בקיומו של מצב
חירום במדינה, מקום שאין הצדקה ענינית לכך.
מוצע לבטל את התניית תוקפו של החוק בקיומו של
מצב חירום במדינה, ולהתאים את ההסדרים הקיימים
בחוק לעת שגרה, באופן שיאזן בין צורכי מערכת הביטחון
לבין זכויות האזרח ויקל עם האזרח ביחס להסדרים
הקיימים בחוק כיום, והכל תוך התאמת הוראות החוק,
ככל האפשר, לרוח חוק–יסוד: כבוד האדם וחירותו
.וחוק– יסוד: חופש העיסוק
במסגרת זאת מוצעים תיקונים להסדרים אחדים
בחוק, ובכלל זאת ייעול הליכים קיימים, הוספת סמכויות
ויצירת כלים חדשים לפתרון בעיות משפטיות ומעשיות.
(6)–( ו1)לפסקאות
לחוק כ"כלי 1המונח "ציוד" מוגדר בסעיף
תחבורה, ציוד הנדסי, מיתקנים ובעלי חיים". המונח
"בעלי חיים" מוגדר כ"בהמות משא ובהמות רכיבה".
מכיוון שכיום אין עוד צורך בגיוסם לצבא של בעלי חיים
כהגדרתם האמורה או בגיוסם של בעלי חיים אחרים,
מוצע לתקן את המונח "ציוד" כך שלא יכלול בעלי חיים
וכן לבטל את ההגדרה "בעלי חיים".
מתפרסמות בזה הצעות חוק מטעם הממשלה:
1סעיף
__________
.270 '; התשנ"ד, עמ56 ' ס"ח התשמ"ז, עמ 1
.107 ' ס"ח התשמ"ו, עמ 2
.171 ' ס"ח התשט"ו, עמ 3
כללי
16.10.2006 ,, כ"ד בתשרי התשס"ז258 -הצעות חוק הממשלה3
:אחרי ההגדרה "ציוד רשום" יבוא
(7)
."4כהגדרתו בפקודת התעבורה- """רכב
.2
:לחוק העיקרי יבוא3אחרי סעיף
"הודעת בעל ציוד
לבעלי זכות בציוד
.א3)א(, יודיע3עם קבלת ההודעה על רישום ציוד כאמור בסעיף
בעל הציוד על הרישום, בהקדם האפשרי, לכל מי שיש לו זכות
בעלות או זכות אחרת בציוד.
מינוי ממונה על
הציוד בחבר בני
אדם
.ב3)א( לבעל ציוד שהוא חבר בני3נשלחה הודעה כאמור בסעיף
אדם, ימנה חבר בני האדם בעל תפקיד בו שיהיה מוסמך לפעול
בשמו בכל ענין לפי חוק זה, ויודיע על המינוי כאמור למפקד
".מוסמך
.3
- לחוק העיקרי4בסעיף
בסעיף קטן )א(, במקום "בעליו" יבוא "בעל הציוד";
(1)
- (( בסעיף קטן )ב2)
(, אחרי "הפרטים" יבוא "לרבות שינוי בבעלות על הציוד או בחזקה3)בפסקה
)א(
או בשליטה בו";
(, במקום "נכונות בעל ציוד" יבוא "הנכונות".5)בפסקה
)ב(
ד ב ר י ה ס ב ר
(7)–( ו5) ,(3)לפסקאות
לחוק את ההגדרות למונחים 1 מוצע לרכז בסעיף
שונים המופיעים בחוק.
(4)לפסקה
מוצע לכלול בהגדרה "חלקי עזר" גם ספרות
מקצועית ומידע אחר להפעלה ולאחזקה של חלקי ציוד,
חלקי חילוף, ציוד עזר, ציוד מחובר ואבזרים אחרים.
א המוצע3לסעיף
לחוק, שענינו רישום ציוד, קובע 3סעיף
בסעיף קטן )א( כי רישום ציוד ייכנס לתוקף ביום שנשלחה
הודעה עליו לבעל הציוד בדואר רשום. פעמים רבות,
מוחזק ציוד בידי אדם שאינו בעליו )כגון: שוכר, שואל
וכד'(. כך, ייתכן מצב שבו יישלח צו להמצאת הציוד או
לגיוסו לבעל הציוד, אך זה לא יוכל לבצעו, שכן הציוד
נמצא באותה עת בידיו של אחר.
הואיל ובשלב הרישום אין למערכת הביטחון
ידיעות על בעלי הזכויות האחרים בציוד, מוצע לחייב
את בעל הציוד להעביר לבעלי הזכויות האחרים בציוד
הודעה על רישום הציוד.
ב המוצע3לסעיף
לחוק מגדיר "בעל ציוד" שעליו חלות רבות 1סעיף
מהוראות החוק, גם כמי שהוא בעל חזקה או שליטה
בציוד. בהתאם להגדרה האמורה, קיים על פי רוב קושי
בהפעלת הוראות החוק ובהטלת אחריות לפיו כשמדובר
בציוד השייך לחבר בני אדם, וזאת בשל העובדה שכמה
אנשים בחבר בני האדם עונים על ההגדרה "בעל ציוד".
כדי להקל על רישומו וגיוסו של ציוד המצוי
בבעלות חבר בני אדם, מוצע להוסיף הוראה המחייבת
חבר בני אדם שנשלחה לו הודעה על רישום ציוד לפי
)א( לחוק להעביר למי שפוקד הסמיכו לפי חוק3סעיף
מפקד מוסמך( הודעה-זה להיות מפקד מוסמך )להלן
בדבר זהות בעל התפקיד בחבר בני האדם שיהיה מוסמך
לפעול בשמו בכל ענין לפי החוק.
(()א2)3לסעיף
לחוק, שענינו 4מוצע לתקן את סעיף
(3)(מסירת פרטים, ולהסמיך בסעיף קטן )ב
השר( להתקין תקנות המחייבות-את שר הביטחון )להלן
בעל ציוד להודיע למפקד מוסמך על שינוי בבעלות על
הציוד או בחזקה או בשליטה בו.
9()ב( וסעיף2)3 לסעיף
לחוק, שענינו התנדבות, מאפשר למי 14סעיף
שבבעלותו ציוד להתנדב להעמיד את הציוד, בהסכמת
מפקד מוסמך, לרשות הצבא ולשימושו. עוד קובע הסעיף
כי מי שהתנדב כאמור יראו את הציוד, לכל דבר וענין,
וכל עוד ההתנדבות וההסכמה כאמור לא בוטלו, כציוד
שחל עליו חוק זה, ואם הועמד הציוד בפועל לרשות
.7הצבא, יראו אותו כציוד שגויס מכוח סעיף
הוספת סעיפים
ב3-א ו3
4תיקון סעיף
2סעיף
__________
.173 ' דיני מדינת ישראל, התשכ"א, עמ 4
סעיפים
9–ו3
16.10.2006 ,, כ"ד בתשרי התשס"ז258 -הצעות חוק הממשלה4
5תיקון סעיף.4
- לחוק העיקרי5בסעיף
(1)
;"בכותרת השוליים, בסופה יבוא "ולאזור
וכן ציוד ששר 8 או7 ,6" יבוא "לפי סעיפים8בסעיף קטן )א(, במקום "לפי סעיף
(2)
הביטחון קבע שהוא דרוש לצבא מטעמים של כוננות ביטחונית", במקום "יוצא" יבוא
"יוצאו", במקום "הצו עומד בתוקפו" יבוא "הצו או הקביעה עומדים בתוקפם" ובסופו
יבוא "קביעת שר הביטחון לפי סעיף זה תובא, בהקדם האפשרי, לידיעת ועדת החוץ
והביטחון של הכנסת";
(3)
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
שר הביטחון רשאי, אם שוכנע שביטחון המדינה מחייב זאת, לקבוע, בצו,
(1")א
באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, איסור על הוצאת ציוד רשום מסוים
או סוג מסוים של ציוד רשום, כפי שיקבע, אל מחוץ לישראל ולאזור, כל עוד הצו
עומד בתוקפו.";
(4)
. בטלים- (סעיפים קטנים )ב( ו–)ג
ד ב ר י ה ס ב ר
האמור, לא ניתן לנדב לרשות 14לפי נוסחו של סעיף
הצבא רכוש שאינו ציוד. כמו כן, סעיפי החוק העוסקים
בתקופות הגיוס, אינם חלים על ציוד שנמסר בהתנדבות,
ואין הוראות להסדרת ביטולה של התנדבות.
מוצע לתקן את הסעיף האמור כך שתתאפשר
התנדבות למסירת רכוש כלשהו, אף אם אינו ציוד
לחוק, וכן להבהיר כי ציוד או רכוש 1כהגדרתו בסעיף
אחר שהועמד לרשות הצבא בפועל, יהיה כפוף לתקופות
לחוק, אך בעל הציוד או 8–ו7הגיוס הקבועות בסעיפים
הרכוש האחר יוכל לנדבו לתקופה העולה על התקופות
המרביות הקבועות בחוק לגיוס ציוד ולהחזקתו. עוד
מוצע לקבוע כי אם חזר בו בעל הציוד או הרכוש האחר
מנכונותו לנדב את הציוד או הרכוש, יוחזר לו הציוד או
הרכוש, בהקדם האפשרי ככל הניתן בנסיבות הענין.
לאור התיקון המוצע כאמור, מוצע לתקן את
( לחוק, כך שתחול גם במקרה5)()ב4ההסמכה שבסעיף
של התנדבות להעמיד לרשות הצבא רכוש שאינו ציוד
.1כהגדרתו בסעיף
(2)לפסקה
לחוק, שענינו איסור הוצאת ציוד אל 5סעיף
מחוץ לישראל, קובע בסעיף קטן )א( כי ציוד שניתן עליו צו
לחוק לא יוצא אל מחוץ לישראל ולאזור כל 8לפי סעיף
עוד הצו עומד בתוקפו אלא לפי אישור מאת פוקד.
מוצע לתקן את הסעיף האמור ולהחיל את האיסור
לחוק )צו 6הקבוע בו לגבי ציוד שניתן עליו צו לפי סעיף
לחוק )צו לגיוס 7לבדיקת ציוד והערכתו(, או לפי סעיף
הציוד לצורכי תרגיל, כוננות ואימון(, כל עוד הצו עומד
.בתוקפו
כן מוצע לקבוע איסור הוצאה אל מחוץ לישראל
ולאזור, של ציוד ששר הביטחון קבע שהוא דרוש לצבא
מטעמים של כוננות ביטחונית, בלא אישור מאת פוקד.
קביעת שר הביטחון כאמור תובא, בהקדם האפשרי,
לידיעת ועדת החוץ והביטחון של הכנסת.
(3)לפסקה
לצד ביטול האיסור הגורף על הוצאת ציוד רשום
מחוץ לישראל ולאזור, כמוצע לעיל ובמסגרת האיזון
הנדרש בין זכויות הפרט )חופש העיסוק וההגנה על קנינו
של הפרט( לבין הצורך הביטחוני המצדיק את גיוסו של
הציוד, מוצע להסמיך את השר, אם שוכנע שביטחון
המדינה מחייב זאת, לקבוע, בצו, באישור ועדת החוץ
והביטחון של הכנסת, סוגים מסוימים של ציוד רשום
שהוצאתם אל מחוץ לישראל ולאזור, אסורה. זאת, מאחר
שקיימים סוגים של ציוד כאמור שבשל נדירותם היחסית
מוצדק לפקח על הוצאתם אל מחוץ לישראל ולאזור.
(4)לפסקה
)ב( ו–)ג( לחוק קובעים לאמור:5סעיפים
8 ציוד רשום שלא ניתן עליו צו לפי סעיף
")ב(
לא יוצא אל מחוץ לישראל ולאזור אלא לפי אישור מאת
פוקד; פוקד ייתן אישור להוצאת ציוד כאמור לפי בקשת
בעל הציוד בהקדם האפשרי ולא יאוחר מאשר תוך
חמישה עשר ימים מיום קבלת הבקשה; תוקף האישור
האמור יפקע בתום שישה חדשים מיום הוצאתו.
פוקד רשאי שלא לתת אישור כאמור בסעיף
)ג(
קטן )ב( אם קבע שר הביטחון שהציוד הרשום דרוש
לצבא מטעמים של כוננות ביטחונית; שר הביטחון יביא
את הקביעה האמורה, בהקדם האפשרי, לידיעת ועדת
החוץ והביטחון של הכנסת."
4סעיף
16.10.2006 ,, כ"ד בתשרי התשס"ז258 -הצעות חוק הממשלה5
.5
-לחוק העיקרי6בסעיף
בסעיף קטן )א(, במקום "בדיקה והערכה" יבוא "בדיקה, הערכה, תיעוד או כל פעולה
(1)
"( בדיקה והערכה-אחרת הנדרשת לשם הכנת הציוד לשימוש בידי הצבא )בחוק זה
ובסופו יבוא "צו כאמור יישלח לבעל הציוד הרשום במועד שייקבע בפקודות הצבא";
בסעיף קטן )ב(, במקום "לעשרים וארבע" יבוא "לשתים עשרה", ובמקום "בעשרים
(2)
."וארבע" יבוא "בשתים עשרה
.6
- לחוק העיקרי9בסעיף
בסעיף קטן )א(, במקום "כלי תחבורה או ציוד הנדסי" יבוא "ציוד", במקום
(1)
,"ולהתקין" יבוא "להתקין" ובסופו יבוא "או להכינו בדרך אחרת לשימוש בידי הצבא
ובלבד שהפגיעה העלולה להיגרם לציוד כתוצאה מהתיקון, ההתקנה או הפעולה
האחרת כאמור, היא הפגיעה המזערית האפשרית בנסיבות הענין ואין בה כדי לפגוע
בשימוש הסביר באותו ציוד לאחר שיוחזר לבעל הציוד";
(2)
."בסעיף קטן )ב(, במקום "לבעלו" יבוא "לבעל הציוד
ד ב ר י ה ס ב ר
לפי נוסחו של סעיף קטן )ב( האמור, גם ציוד רשום
שלא ניתן צו לגיוסו, אסור להוציאו מישראל בלא אישור
של פוקד. נוכח ההיצע הרב הקיים לגבי רוב סוגי הציוד
ולאור חוק–יסוד: כבוד האדם וחירותו וחוק–יסוד: חופש
העיסוק, דומה כי אין זה סביר עוד לדרוש מבעל ציוד
לקבל היתר מפוקד בכל פעם שהוא מבקש להוציא ציוד
)ב( האמור.5רשום מישראל. לפיכך מוצע לבטל את סעיף
עוד מוצע לבטל את סעיף קטן )ג( האמור, שכן
הסמכות של שר הביטחון לקבוע איסור הוצאת ציוד אל
מחוץ לישראל ולאזור מטעמים של כוננות ביטחונית,
אלא באישור מאת פוקד מוסדרת כבר בסעיף קטן )א(
.כנוסחו המוצע
(1)לפסקה
לחוק, שענינו בדיקת ציוד והערכתו, 6סעיף
קובע בסעיף קטן )א( כי מפקד מוסמך רשאי, בצו, לדרוש
מבעל ציוד רשום להמציאו לשם בדיקה והערכה במקום,
בזמן ובאופן שנקבעו בצו. בפועל, לעתים נדרשת המצאת
הציוד לשם תיעוד או לשם ביצוע פעולה אחרת הנדרשת
. לחוק9לשם הכנת הציוד לשימוש כאמור בסעיף
לחוק 6מוצע לציין מפורשות כי דרישה לפי סעיף
יכול שתהיה לשם ביצוע כל אחת מהפעולות האלה.
לחוק )בדיקה והערכה( 6זאת ועוד, פעולה לפי סעיף
אינה פעולה דחופה, והיא ניתנת לתכנון מראש. כיום,
לא מחייב החוק מתן התראה מראש לפני המועד שנקבע
להתייצבות לבדיקה, ולכאורה, ניתן לזמן בעל ציוד
לבדיקה בלא התראה שתאפשר לו להתכונן לקראתה.
לפיכך מוצע לתקן את הסעיף האמור כך שתהיה חובה
לתת התראה מספקת )אשר משכה ייקבע בפקודות הצבא(
לבעל הציוד טרם זימונו לבדיקה ולהערכה.
(2)לפסקה
)ב( לחוק קובע כי בעל ציוד שנדרש6סעיף
להמציאו, או להרשות את בדיקתו והערכתו חייב לעשות
כן ולהשאירו במקום שנקבע לכך עד תום הבדיקה
שעות, ופוקד 24וההערכה, לתקופה שלא תעלה על
24–רשאי להחליט על הארכת משך הבדיקה וההערכה ב
שעות נוספות.
כדי לצמצם ככל הניתן את הפגיעה בחופש העיסוק
של בעל ציוד, מוצע להפחית את משך הזמן שבו עליו
להעמידו לרשות הצבא לשם בדיקה והערכה, כך שלא
שעות אם האריך פוקד את 24 שעות, או על12יעלה על
התקופה כאמור.
(1)לפסקה
לחוק, שענינו תיקון והתקנה של 9סעיף
אבזרים, מאפשר בסעיף קטן )א( לצבא לתקן כל קלקול
או נזק שנגרם לכלי תחבורה או לציוד הנדסי שהועמדו
לרשותו לפי החוק, ולהתקין בו אבזרים. בפועל, עשוי
הצבא לבצע תיקון או התקנה כאמור גם בציוד, במכונות
ובמיתקנים אחרים שהועמדו לרשותו.
לחוק, כך שהצבא 9לפיכך מוצע לתקן את סעיף
יהיה מוסמך לבצע פעולות כאמור וכן פעולות אחרות
הנדרשות לשם הכנת הציוד לשימוש הצבא, בכל סוגי
הציוד שהועמדו לרשותו לפי החוק. עם זאת, מוצע
לקבוע כי הצבא יבצע פעולות כאמור רק אם הפגיעה
העלולה להיגרם לציוד כתוצאה ממנה היא הפגיעה
המזערית האפשרית בנסיבות הענין ואין בה כדי לפגוע
בשימוש הסביר בציוד לאחר שיוחזר לבעל הציוד.
(2)לפסקה
מוצע להבהיר, כי החזרת הציוד בתום תקופת
השירות תהיה לבעל הציוד.
5סעיף6סעיף
6תיקון סעיף
9תיקון סעיף
16.10.2006 ,, כ"ד בתשרי התשס"ז258 -הצעות חוק הממשלה6
11תיקון סעיף.7
- לחוק העיקרי11בסעיף
המחזיק בציוד(", במקום-בסעיף קטן )א(, אחרי "באותו ציוד" יבוא ")בסעיף זה
(1)
חוק שירות- )להלן1986-לחוק שירות ביטחון ]נוסח משולב[, התשמ"ו34"לפי סעיף
ביטחון(" יבוא "סדיר או לשירות מילואים לפי חוק שירות ביטחון" ובסופו יבוא "או
כמפעילו הצמוד של אותו ציוד";
בסעיף קטן )ב(, במקום "בעל חזקה ושליטה בציוד כאמור" יבוא "מחזיק בציוד"
(2)
."ואחרי "כנהג צמוד לאותו ציוד" יבוא "או כמפעילו הצמוד של אותו ציוד
12תיקון סעיף.8
-לחוק העיקרי12בסעיף
בכותרת השוליים, במקום "בעל ציוד" יבוא "מחזיק בציוד";
(1)
;"()א11ברישה, במקום "בעל הציוד" יבוא "המחזיק בציוד כמשמעותו בסעיף
(2)
(, במקום "בעל הציוד" יבוא "המחזיק בציוד" ובסופה יבוא "ואת חלקי1) ( בפסקה3)
."העזר האחרים של הציוד הנמצאים ברשותו
14תיקון סעיף.9
-לחוק העיקרי14בסעיף
בסעיף קטן )א(, אחרי "ציוד" יבוא "או רכוש אחר" ובמקום "להעמיד את הציוד"
(1)
;"יבוא "להעמידם
בסעיף קטן )ב(, אחרי "הציוד" יבוא "או הרכוש האחר שנידב", במקום "חוק זה,
(2)
"ואם הועמד הציוד" יבוא "חוק זה; הועמדו הציוד או הרכוש האחר", במקום "אותו
כציוד שגויס - 8יבוא "אותם" ובסופו יבוא "ואם באותה עת עומד בתוקפו צו לפי סעיף
מכוח אותו סעיף";
ד ב ר י ה ס ב ר
לחוק, שענינו התייצבות המחזיק 11סעיף
בציוד, קובע בסעיף קטן )א( כי במקרה שבו
בעל החזקה או השליטה בציוד שהועמד לרשות הצבא
לחוק 34לפי החוק נקרא לשירות מילואים, לפי סעיף
חוק - )להלן1986-שירות ביטחון ]נוסח משולב[, התשמ"ו
שירות ביטחון(, לא יתייצב אותו אדם לשירות הביטחון עם
ציוד כאמור, אלא אם כן הוא משרת כנהג הצמוד לאותו
לחוק 34ציוד. בפועל, לא רק שירות מילואים לפי סעיף
שירות ביטחון, עשוי למנוע מבעל ציוד מלמלא אחר צו
לגיוס ציוד, אלא גם שירות סדיר או שירות מילואים אחר.
)א( לחוק ולהתאימו11מוצע אפוא לתקן את סעיף
לכל סוגי הגיוס הקיימים לפי חוק שירות ביטחון. כמו כן
מוצע להרחיב את הסייג לתחולת הסעיף הקבוע בסיפה של
סעיף קטן )א(, כך שהוראת הסעיף לא תחול גם על מי שהוא
מפעילו הצמוד של הציוד שגויס. לאור תיקון זה יש צורך
.()ב11בעריכת ההתאמות הנדרשות גם בסעיף קטן
)ב( לחוק קובע אדם שיש לו חזקה11סעיף
או שליטה בציוד שהועמד לרשות הצבא
לחוק 34לפי החוק אשר גויס לשירות ביטחון לפי סעיף
שירות ביטחון ושאינו משמש כנהגו הצמוד של הציוד,
ישאיר את הציוד, בטרם יתייצב לשירות כאמור, במקום
הידוע ליחידה שבה מוצב הציוד.
לחוק, שענינו בעל ציוד שנעדר בשעת 12סעיף
)ב( שלפיה במקרה11גיוס, קובע הוראה משלימה לסעיף
כאמור ימסור בעל הציוד לבן משפחה בוגר הגר עמו,
לאדם אחר שאת שמו מסר לצבא בעת רישום-ובהעדרו
הציוד, את הפרטים הנדרשים ואת המפתחות לציוד.
כיום, השארת הציוד והמפתחות במקום ידוע
אינה מספקת, ויש לחייב להשאיר גם אמצעים אחרים
המאפשרים את הפעלת הציוד, דוגמת משדרים, כרטיסים
מגנטיים, מספרי קוד ואמצעים אחרים, המבטלים מנגנונים
שנועדו למנוע את גניבת הציוד.
לחוק ולחייב בו את 12מוצע לתקן את סעיף
)א(, שברשותו11המחזיק בציוד כמשמעותו בסעיף
נמצאים המפתחות לציוד וחלקי העזר האחרים הנדרשים
להפעלתו, להשאיר יחד עם המפתחות לציוד גם חלקי
עזר אחרים של הציוד הנמצאים ברשותו.
7סעיף
8סעיף
16.10.2006 ,, כ"ד בתשרי התשס"ז258 -הצעות חוק הממשלה7
(3)
:אחרי סעיף קטן )ב( יבוא
- (על אף הוראות סעיף קטן )ב
")ג(
רשאי מי שהתנדב כאמור בסעיף קטן )א(, בהסכמת מפקד מוסמך,
(1)
להעמיד את הציוד או את הרכוש האחר שנידב, לרשות הצבא, לתקופה
העולה על התקופות המרביות הקבועות בחוק זה לגיוס ציוד או להחזקתו
בידי הצבא;
ביטל מי שהתנדב כאמור בסעיף קטן )א( את התנדבותו, יוחזר לו הציוד
(2)
".או הרכוש האחר, בהקדם האפשרי ככל הניתן בנסיבות הענין
.10
- לחוק העיקרי15בסעיף
בסעיף קטן )א(, במקום "לבעלו" יבוא "לבעל הרשום" ובמקום "ובעל הציוד" יבוא
(1)
;""והבעל הרשום של הציוד או מי שהוא הסמיכו לענין זה
בסעיף קטן )ב(, במקום "בעל הציוד" יבוא "הבעל הרשום של הציוד כאמור בסעיף
(2)
קטן )א(" ובמקום הקטע החל במילים "בקבלת הציוד" עד המילים "העמידו לרשות
הצבא" יבוא "בהעמדת הציוד לרשות הצבא ובקבלת הציוד לרשותו, הכל כפי שיקבע
שר הביטחון בתקנות".
.11
- לחוק העיקרי18בסעיף
במקום סעיף קטן )א( יבוא:
(1)
;".שיעור דמי השימוש בעד ציוד שגויס ייקבע בצו שיוציא שר הביטחון
")א(
בסעיף קטן )ב(, במקום "בעל הציוד" יבוא "הבעל הרשום של הציוד";
(2)
:אחרי סעיף קטן )ב( יבוא
(3)
שיעור דמי השימוש בעד ציוד שגויס ולא נכלל בצו כאמור בסעיף
")ג(
השמאי(, אשר-קטן )א( ייקבע על ידי שמאי שמינה המנהל לענין זה )בחוק זה
יביא בחשבון בקביעה זו, בין השאר, את השיקולים המפורטים בסעיף קטן )ב(."
ד ב ר י ה ס ב ר
לחוק, שענינו החזרת ציוד, קובע 15סעיף
בסעיף קטן )ב( כי בעל ציוד זכאי לתשלום
בעד ההוצאות שהוציא לשם קבלתו בחזרה של ציוד
שהועמד לרשות הצבא. הסעיף אינו מזכה את בעל הציוד
בתשלום בעד הוצאות שהוציא לצורך העמדת הציוד
לרשות הצבא; כמו כן, לפי החוק, מעבר להחזר שייקבע
בתקנות, מוחזר לבעל הציוד רק ההפרש בין הוצאות
שהוציא בפועל לבין ההוצאות שהיו נגרמות לו אם היה
מקבל את הציוד במצב ובמקום שבו מסר אותו לצבא.
מוצע לתקן את הסעיף כך שתוקנה למי שהוא
הבעל הרשום של הציוד, כהגדרתו המוצעת, זכות
לתשלום בעד ההוצאות הכרוכות הן בהעמדת הציוד
לרשות הצבא והן בקבלתו בחזרה.
לחוק, שענינו קביעת שיעור 18סעיף
דמי שימוש, קובע בסעיף קטן )א( כי
דמי השימוש שישולמו לבעל הציוד בשל השימוש
בציוד שגויס, ייקבעו בצו לפי חוק הפיקוח על מצרכים
.1957-ושירותים, התשי"ח
מאחר שחוק הפיקוח על מצרכים ושירותים מותנה
בקיומו של מצב חירום וכדי לנתק את הזיקה בין קיומו
של מצב חירום לבין מתן צו לענין דמי שימוש בשל ציוד
שגויס, מוצע לקבוע כי דמי השימוש בשל ציוד שגויס
ייקבעו בצו שיוציא השר, אשר יפורסם ברשומות )ר'
.(להצעת החוק18לענין זה גם דברי ההסבר לסעיף
עוד מוצע לקבוע, כי במקרה שבו לא נקבעו דמי
שימוש בשל ציוד מסוים, ייקבעו דמי השימוש בשל אותו
ציוד על ידי שמאי, שמינה המנהל כהגדרתו בחוק לענין
זה, אשר יביא בחשבון בקביעתו את השיקולים בדבר
עלות הציוד והזכות של בעל הציוד לתשואה הוגנת
על ההון וכן את מכלול הנסיבות הקשורות לגיוס הציוד
ולשימוש בו.
10סעיף
11סעיף
15תיקון סעיף
18תיקון סעיף
16.10.2006 ,, כ"ד בתשרי התשס"ז258 -הצעות חוק הממשלה8
19תיקון סעיף.12
",(השמאי-( לחוק העיקרי, במקום "ששמאי, שמינה לענין זה המנהל )להלן3)19בסעיף
יבוא "ששמאי" ובמקום "שלושים ימים נוספים" יבוא "פרק הזמן שהשמאי קבע כדרוש,
בנסיבות הענין, לרכישת ציוד חלופי מהסוג שאבד או שניזוק".
22תיקון סעיף.13
."( לחוק העיקרי, במקום "שמועד תשלומם נקבע" יבוא "כאמור2)()א22בסעיף
23תיקון סעיף.14
.תימחק- ")א( לחוק העיקרי, הסיפה החל במילים "לפי פרטים ומסמכים23בסעיף
34תיקון סעיף.15
."ב3 " יבוא "בעל תפקיד כאמור בסעיף- לחוק העיקרי, אחרי "מוגבל34בסעיף
37תיקון סעיף.16
-)א( לחוק העיקרי37בסעיף
(, במקום הסיפה החל במילים "מדרגת סרן" יבוא "קצין, או שהוא בדרגת1) ( בפסקה1)
;"רב–סמל ראשון לפחות
(, במקום "בתפקיד המקביל לדרגת רב–סרן לפחות" יבוא "כמשמעותו2) ( בפסקה2)
."( לחוק השיפוט הצבאי2)8בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
לחוק, שענינו תיקון נזק ופיצויים 20סעיף
בשל נזק, קובע בסעיף קטן )ב( כי בעל
ציוד שניזוק זכאי לפיצוי מלא )לפי קביעת שמאי( בשל
,19פרק הזמן שנדרש לתיקון הציוד. לעומת זאת, סעיף
( כי3)שענינו מועד לתשלום דמי שימוש, קובע בפסקה
,(Total Loss) "בעל ציוד שהוגדר כ"ציוד באבדן גמור
ימים, 30זכאי רק לפיצוי גלובלי בשיעור דמי שימוש בעד
גם אם בפועל מדובר בציוד שרכישתו וקבלתו אורכים
.ימים30–למעלה מ
יוצא, שבעל "ציוד באבדן גמור" שרכש ציוד
הרוויח, ואילו בעל "ציוד באבדן גמור" שצריך-בהקדם
מופלה לרעה, יחסית למי-להמתין זמן רב לציוד החלופי
שציודו ניזוק חלקית.
( לחוק נועד להשוות3)19התיקון המוצע לסעיף
את מצבם של כל בעלי ציוד שציודם ניזוק, כך שבכל
מקרה ייקבע הפיצוי לפי פרק הזמן שהשמאי קבע כנחוץ
בנסיבות הענין לקבלת ציוד חלופי מאותו סוג.
לחוק, שענינו הפרשי הצמדה 22סעיף
וריבית, קובע בסעיף קטן )א( את המועד
שבו תחל המדינה לשלם הפרשי הצמדה וריבית על דמי
השימוש והפיצויים המגיעים לבעל הרשום של הציוד,
( של הסעיף האמור2)עקב גיוס הציוד שבבעלותו. פסקה
קובעת כי לענין דמי שימוש ופיצוי נוסף שמועד תשלומם
( יחל המועד לתשלום הפרשי הצמדה3)19נקבע בסעיף
וריבית מיום שהציוד היה אמור להשתחרר. מוצע לתקן
את הפסקה האמורה ולהבהיר שהכוונה היא לתשלומים
( לחוק, ולא לתשלומים שמועד3)19המשולמים לפי סעיף
( לחוק, שכן סעיף זה אינו קובע3)19תשלומם נקבע בסעיף
.לחוק21מועדי תשלום אלא מפנה לענין זה לסעיף
)א( לחוק לאור23מוצע לתקן את סעיף
הוספת ההגדרה "הבעל הרשום של ציוד"
.לחוק1בסעיף
לחוק, שענינו אחריות מנהלים, 34סעיף
קובע כי אם נעברה עבירה לפי החוק בידי
חבר בני אדם, ייאשם בעבירה גם כל אדם אשר בשעת
למעט שותף- ביצוע העבירה היה בו מנהל פעיל, שותף
או עובד הממונה בו על הציוד, אם לא הוכיח-מוגבל
שהעבירה נעברה שלא בידיעתו ושנקט את כל האמצעים
הסבירים להבטחת שמירתו של חוק זה.
להצעת 2ב המוצעת בסעיף3לאור הוראת סעיף
החוק, ולפיה בעל ציוד שהוא חבר בני אדם ימנה בעל
תפקיד בו שיהיה מוסמך לפעול בשמו בכל ענין לפי חוק
האמור כך שיחול גם לענין 34זה, מוצע לתקן את סעיף
בעל תפקיד שמונה כאמור.
(1)לפסקה
לחוק, שענינו הסמכה בידי37סעיף
( כי פוקד רשאי להסמיך1)(פוקד, קובע בסעיף קטן )א
אדם להיות מפקד מוסמך לענין חוק זה, ובלבד שלענין
ציוד שאינו ציוד עודף לא יוסמך חייל אלא אם כן הוא
מדרגת סרן לפחות וניתן לו מינוי לתפקיד שנקבעה לו
דרגת רב–סרן לפחות.
תפקידו של מפקד מוסמך לפי החוק הוא טכני
בעיקרו, וענינו ניהול ושליטה בציוד המוצב ביחידת
רישום. לאור המגמה של צמצום בכוח האדם בצבא,
מוצע לתקן את סעיף זה ולקבוע כי יהיה ניתן למנות
למפקד מוסמך גם קצינים זוטרים ונגדים.
(2)לפסקה
בשל שינויים בתחום תקינת כוח האדם בצבא, הרי
שמרב תקני כוח האדם של אזרחים עובדי הצבא, אינם
מקבילים עוד לתפקידיהם של חיילים. על כן, מוצע לתקן
לחוק, ולאפשר למנות 37( של סעיף2)(את סעיף קטן )א
אזרח שהוא עובד בשירות הצבא לתפקיד של מפקד
מוסמך, תוך ביטול הדרישה שתפקידו יהיה מקביל לדרגת
12סעיף
13סעיף
14סעיף
16סעיף
15סעיף
16.10.2006 ,, כ"ד בתשרי התשס"ז258 -הצעות חוק הממשלה9
.17
."()א18" " יבוא8"לחוק העיקרי, אחרי38בסעיף
.18
- לחוק העיקרי40בסעיף
;"()א18בסעיף קטן )ב(, אחרי "לפי חוק זה" יבוא "למעט צו לפי סעיף
(1)
- (( בסעיף קטן )ד2)
רואים-(, בסופה יבוא "ואם נשלח אל האדם כאמור בדואר רגיל2)בפסקה
)א(
אותו כאילו הגיע לידיעת אותו אדם בתום שבעים ושתיים השעות כאמור, אם
לא הוכח אחרת";
תימחק;- (5)פסקה
)ב(
( יבוא:5)אחרי פסקה
)ג(
הנמען( באמצעות- אם נשלח אל האדם שעליו הוא חל )בפסקה זו
(6)"
רואים אותו כאילו הגיע לידיעת הנמען ביום המשלוח, ובלבד-פקסימילה
שהתקיימו כל אלה:
בימים א' עד ה' בשבוע, 16:00 עד8:30הצו נשלח בין השעות
(1)
א לפקודת סדרי השלטון18שאינם ימי מנוחה כמשמעותם בסעיף
, או ימי מנוחה שנקבעו בחיקוק; צו שנשלח51948-והמשפט, התש"ח
רואים אותו - או שנשלח ביום ו' או ביום מנוחה16:00לאחר השעה
כאילו נשלח ביום החול שלאחריו;
;4הצו נשלח למספר הפקסימילה שמסר הנמען לפי סעיף
(2)
ד ב ר י ה ס ב ר
רב–סרן לפחות. כמו כן מוצע להבהיר, שהמונח "עובד
בשירות הצבא" יפורש בהתאם למשמעותו של מונח זה
.1955-( לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו2)8בסעיף
לחוק, שענינו אצילת סמכויות, 38סעיף
מסמיך את השר לאצול לאדם אחר את
סמכויותיו לפי חוק זה, כולן או מקצתן, למעט הסמכויות
לפי הסעיפים המפורטים בו ולמעט הסמכות להתקין
.תקנות
מוצע לתקן את הסעיף האמור ולהוסיף לרשימת
הסמכויות שלא ניתנות לאצילה כאמור גם את הסמכות
להוציא צו בדבר שיעור דמי השימוש בעד ציוד שגויס,
)א( כנוסחו המוצע.18לפי סעיף
(1)לפסקה
, שענינו צווים, קובע בסעיף40סעיף
.קטן )ב( כי אין חובה לפרסם צו לפי החוק ברשומות
לאור ביטול ההפניה לחוק הפיקוח על מצרכים
, לענין קביעת דמי שימוש בשל1957-ושירותים, התשי"ח
)א( כנוסחו18ציוד שגויס והסמכת שר הביטחון, בסעיף
המוצע להוציא צו לענין זה, מוצע לקבוע כי צו כאמור
יפורסם ברשומות.
(()א2)לפסקה
)ד( לחוק קובע רשימה של חזקות לענין40סעיף
מסירה של צווים, ובכללן מסירה באמצעות משלוח
בדואר רשום. מוצע לתקן את הסעיף האמור ולקבוע חזקה,
( לחוק שירות ביטחון, שלפיה אם5)()ה55בדומה לסעיף
נשלח הצו בדואר רגיל למקום מגוריו הקבוע של האדם
שעליו הוא חל, יראו אותו כאילו הגיע לידיעת אותו
שעות מהמועד שבו נמסר לדואר למשלוח, 72אדם בתום
אלא אם כן הוכח אחרת. בדרך זו ניתן לפשט את תהליך
משלוח הצווים המוצאים לפי החוק.
(()ב2)לפסקה
( כי אם נמסר5))ד( לחוק קובע בפסקה40סעיף
צו לראש שבט או פלג, יראו אותו כאילו הגיע לידיעת
האדם שאליו הוא מיועד, והמשתייך לאותו שבט או פלג,
שעות מזמן המסירה. פסקה האמורה ארכאית 48בתום
ומיותרת, ולפיכך מוצע לבטלה.
(()ג2)לפסקה
()ד40מוצע להוסיף לרשימת החזקות שבסעיף
לחוק חזקה לענין משלוח צו באמצעות פקסימילה
א לתקנות סדר הדין האזרחי,497שלפיה, בדומה לתקנה
, צו שנשלח לאדם באמצעות פקסימילה,1984-התשמ"ד
יראו אותו כאילו נמסר לידי אותו אדם ביום המשלוח,
וזאת בכפוף לתנאים הקבועים בסעיף.
40תיקון סעיף
38תיקון סעיף
17סעיף
18סעיף
__________
.1 ', תוס' א', עמ2 ע"ר 5
16.10.2006 ,, כ"ד בתשרי התשס"ז258 -הצעות חוק הממשלה10
לצו צורף "דף משלוח בפקסימילה" שבו צוינו פרטי השולח ופרטי
(3)
הנמען כולל כתובתו, וכן מספר הטלפון ומספר הפקסימילה של כל אחד
מהם ומספר העמודים שנשלחו;
שעות מעת משלוח 24נמסרה לנמען הודעה בטלפון, בתוך
(4)
הצו, כי נשלח אליו צו בפקסימילה, ונערכה תרשומת על ההודעה
הטלפונית, הכוללת את פרטי הצו, זמן השיחה ושמו של האדם שלו
נמסרה ההודעה.";
(3)
- (בסעיף קטן )ה
" יבוא8(, ובה, במקום הרישה עד המילים "לפי סעיף2)האמור בו יסומן כפסקה
)א(
"דרישה או צו של מפקד מוסמך לפי חוק זה", במקום "בדרגת רב–סמל לפחות" יבוא "או
( לחוק השיפוט הצבאי", אחרי "והדרגה"2)8עובד בשירות הצבא כמשמעותו בסעיף
יבוא "או התפקיד", במקום "ושל" יבוא "וכן של" ואחרי "החייל" יבוא "או העובד
;"בשירות הצבא
( יבוא:2)לפני פסקה
)ב(
הוראה או צו של פוקד לפי חוק זה, ייחתמו בידי הפוקד; ואולם פוקד רשאי
(1)"
להסמיך מפקד מוסמך אחר לחתום בשמו על הוראה או צו לגבי אדם מסוים או
לגבי ציוד מסוים, אם ניתנו על פי הוראתו; הוראה או צו כאמור יהיו בציון השם
והדרגה של הפוקד ושל המפקד המוסמך החותם."
41תיקון סעיף.19)א( לחוק העיקרי, ברישה, במקום "אפסנאות" יבוא "הלוגיסטיקה, הרפואה41בסעיף
והמרכזים" ובמקום "היחידה לארגון גיוס אמצעים" יבוא "המרכז לגיוס אמצעים וריתוק
."משקי
א43הוספת סעיף.20
:לחוק העיקרי יבוא43אחרי סעיף
"הארכת תוקפו
של רישיון לציוד
שגויס
.א43רישיון שניתן לפי דין לציוד, וביום שעמד תוקפו לפקוע
)א(
או בתוך שבעת הימים שלפני היום האמור היה הציוד מגויס
לפי חוק זה, יראו אותו כאילו הוא ממשיך לעמוד בתוקפו עד
ד ב ר י ה ס ב ר
(3)לפסקה
)ה( לחוק קובע כי דרישה של מפקד מוסמך40סעיף
או 6 וכן צו של מפקד מוסמך לפי סעיפים4לפי סעיף
,8, לרבות צו שניתן בעת שעומד בתוקפו צו לפי סעיף7
ייחתמו בידי המפקד המוסמך; ואולם מפקד מוסמך כאמור
רשאי להסמיך חייל בדרגת רב–סמל לפחות, לחתום בשמו
על דרישה או צו לגבי אדם מסוים או לגבי ציוד מסוים,
אם מתן הדרישה או הצו היו על פי הוראתו.
דרישה או צו שניתנו על פי הוראת מפקד מוסמך
שואבים את כוחם מסמכות המפקד שהורה על הוצאתם
)ופרטיו מופיעים על הצו או הדרישה(, ולא מכוחו של
האדם שחתם עליו בפועל. לפיכך, אין משמעות רבה
לדרגתו של החותם על הצו, ואין כל מניעה להסמיך גם
אזרח בשירות הצבא לחתום בשמו של המפקד המוסמך
על דרישה או צו כאמור.
)ה( לחוק כך40מוצע לפיכך לתקן את סעיף
שתתאפשר חתימה על הצו בידי כל חייל או עובד
בשירות הצבא, ובלבד שיצוינו השם והדרגה של המפקד
המוסמך וכן השם והדרגה או התפקיד של החותם.
כמו כן ומהטעמים האמורים מוצע לאפשר לפוקד
להסמיך מפקד מוסמך לחתום בשמו על הוראה או צו
שניתנו על פי הוראתו.
)א( לחוק41מוצע להתאים את סעיף
לשינוי שחל בשמו של אגף האפסנאות
בצבא והפיכתו ל"אגף הלוגיסטיקה, הרפואה והמרכזים",
וכן לשינוי שחל בשמה של היחידה לארגון גיוס אמצעים
והפיכתה ל"מרכז לגיוס אמצעים וריתוק משקי".
כדי לתת מענה למקרים שבהם פג תוקפו
של רישיון לציוד שגויס לפי החוק
בעת שהציוד מגויס או סמוך לכך, מוצע לקבוע הוראה
19סעיף
20סעיף
16.10.2006 ,, כ"ד בתשרי התשס"ז258 -הצעות חוק הממשלה11
הימים שלאחר המועד שבו הוחזר הציוד לרשותו של14תום
)א(, ובלבד שלענין15הבעל הרשום של הציוד לפי הוראות סעיף
רישיונות הניתנים על ידי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
יחולו הוראות סעיף זה בכפוף לתקנות שיתקין שר הביטחון,
בהתייעצות עם שר התחבורה והבטיחות בדרכים, לצורך ביצוע
סעיף זה.
()ב3אין בהוראות סעיף קטן )א( כדי לגרוע מהוראות סעיף
)ב(
ו–)ג( לפקודת התעבורה.
.21
.בטל-לחוק העיקרי46סעיף
. 22
.תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו
ד ב ר י ה ס ב ר
המאריכה את תקופת תוקפו של רישיון שניתן לפי דין
לציוד שגויס, כך שאם היה הציוד מגויס בזמן שבו עמד
ימים שלפני המועד 7לפקוע תוקף הרישיון או בתוך
האמור, יראו אותו כאילו הוא ממשיך לעמוד בתוקפו
ימים שלאחר המועד שבו הוחזר הציוד 14לתקופה של
לרשות הבעל הרשום שלו.
ההוראה המוצעת תחול לענין רישיונות הניתנים
על ידי משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, בכפוף
לתקנות שיתקין לענין זה השר, בהתייעצות עם שר
.התחבורה והבטיחות בדרכים
לחוק–יסוד: הממשלה, שענינו 38 סעיף
הכרזת מצב חירום, קובע כי הכנסת
רשאית להכריז על מצב חירום אם ראתה שקיים במדינה
מצב כאמור וכי תקופת תוקפה של הכרזת הכנסת לא
תעלה על שנה אחת, ואולם היא רשאית לחזור ולהכריז
על מצב חירום כאמור למשך שנה אחת בכל פעם.
כוונת המחוקק היתה להביא לביטולה של ההכרזה,
שעמדה בתוקפה מאז קום המדינה, ולייחד את ההכרזה
על מצב חירום ואת הסמכויות הנגזרות ממנה לשעת
חירום בלבד. אלא, שבבחינת החקיקה הקיימת הסתבר
כי קיימת בישראל חקיקה ענפה, אשר אינה נוגעת למצב
חירום דווקא ואשר תוקפה מותנה בהכרזת הכנסת על
מצב חירום.
לחוק, שענינו תקופת תחולתו 46כך, קובע סעיף
של החוק, לאמור:
"תקופת תחולתו של החוק
חוק זה יפקע תוקפו כשתפורסם אכרזה של
.46
,)ד( לפקודת סדרי השלטון והמשפט9הכנסת לפי סעיף
"., כי חדל מצב החירום1948-התש"ח
מוצע לבטל את הסעיף האמור ולנתק את הזיקה
בין הכרזה על מצב חירום לבין תוקפו של החוק. זאת,
הואיל והכנת הצבא לשעת חירום ושמירה על כוננותו
נדרשות גם בשעת שגרה ורגיעה, ולפיכך נדרשת הפעלת
הסמכויות הנתונות בחוק, ובהן הסמכות להורות על
רישום ציוד ועל גיוסו לתרגיל או לאימון, גם במצב
רגיעה, כפי שנעשה הדבר לגבי גיוס כוח אדם למילואים
לפי חוק שירות ביטחון. יצוין כי סמכות השר להורות
על גיוס ציוד, אם שוכנע שביטחון המדינה מחייב זאת,
לחוק, לפיקוח ועדת החוץ והביטחון 8נתונה, על פי סעיף
של הכנסת.
מוצע לקבוע את מועד תחילתו של החוק
המוצע שישה חודשים מיום פרסומו,
וזאת כדי לאפשר את היערכותו של צבא הגנה לישראל
להסדרים החדשים המוצעים בו.
46ביטול סעיף
תחילה
21סעיף
22סעיף
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקלים חדשים4.26המחיר
( )ביטול תקופת התיישנות מקוצרת93 'הצעת חוק העונשין )תיקון מס
2006-להגשת כתב אישום בעבירת פרסום תועבה בקשר לקטין(, התשס"ז
, במקום סעיף קטן )ד( יבוא:214 החוק העיקרי(, בסעיף- )להלן11977-בחוק העונשין, התשל"ז
.1
-לא יוגש כתב אישום
")ד(
אלא בתוך שנתיים מיום ביצוע העבירה, ובידי פרקליט- (לפי סעיף קטן )א
(1)
;מחוז או בהסכמתו בכתב
אלא בידי פרקליט מחוז או בהסכמתו בכתב."- (3לפי סעיפים קטנים )ב( עד )ב
(2)
לחוק זה, יחולו גם על עבירה לפי1( לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף2)()ד214הוראות סעיף
.2
יום- ( לחוק העיקרי שנעברה לפני יום תחילתו של חוק זה )בסעיף זה3)ב( עד )ב214סעיף
התחילה(, ובלבד שביום התחילה טרם חלפו שנתיים מיום ביצועה.
ד ב ר י ה ס ב ר
1977-)ד( לחוק העונשין, התשל"ז214סעיף
החוק(, קובע לאמור:-)להלן
לא יוגש כתב אישום לפי סעיף זה אלא תוך
")ד(
שנתיים מיום ביצוע העבירה, ובידי פרקליט מחוז או
בהסכמתו בכתב."
לחוק, שענינו פרסום והצגת תועבה, קובע 214 סעיף
בסעיף קטן )א( את העבירה הכללית של פרסום והצגת
עבירות חמורות- (3תועבה, ובסעיפים קטנים )ב( עד )ב
יותר של פרסומי תועבה בקשר לקטינים: פרסום תועבה
שבו דמות של קטין, שימוש בגופו של קטין לעשיית
פרסום תועבה או שימוש בקטין להצגת תועבה, והחזקת
פרסום תועבה ובו דמות של קטין.
הסעיף האמור בנוסחו הנוכחי נקבע בחוק העונשין
(35 'תיקון מס- )להלן1991-(, התשנ"א35 ')תיקון מס
(. התפיסה שעמדה208 ')פורסם בס"ח התשנ"א, עמ
מאחורי קביעת תקופת התיישנות קצרה מהרגיל להגשת
כתב אישום בעבירות המנויות בסעיף זה, כפי שבאה
לידי ביטוי בדברי ההסבר להצעת החוק של תיקון
(, היתה253 ' )פורסמה בהצעות חוק התשנ"א, עמ35 'מס
שהתגובה העונשית לעבירות של פרסום והצגת תועבה
היא יעילה רק אם היא נעשית במהירות וכי אין לה
הצדקה אם חלפו שנתיים מעת ביצוע העבירה. תפיסה
זו ביטאה איזון בין האינטרסים שבבסיס האיסור על
המעשים המנויים בסעיף לבין הפגיעה בחופש הביטוי
ובחירות הפרט הכרוכה באיסור כאמור.
ואולם בשנים האחרונות הפכה רשת האינטרנט
לזירה מרכזית ומשמעותית לביצוע עבירות של שימוש
בקטינים לפרסומי תועבה. המידע הראשוני על חשד
לביצוע עבירות אלה מגיע לרוב מגורמי אכיפה בין–
לאומיים והחקירה בישראל בענין עבירות אלה מתחילה,
לפיכך, בעיתוי רחוק יחסית ממועד ביצוע העבירה,
ודורשת פעולות חקירה מורכבות.
בנוסף, מקובל כיום לראות באכיפה יעילה ומלאה
של העבירות האוסרות שימוש, פרסום והחזקה של חומרי
תועבה הכוללים קטינים, מרכיב חשוב ביותר במאבק
הבין–לאומי בכלל ובישראל בפרט, בפגיעות מיניות
בקטינים ובהגנה על קטינים מפני פדופילים. תפיסה זו
באה לידי ביטוי כבר באמנה בדבר זכויות הילד משנת
(, שמדינת ישראל חתמה31, כרך1038 )כתבי אמנה1989
לאמנה קובע34. סעיף1991עליה ואישררה אותה בשנת
כי המדינות החתומות על האמנה מקבלות על עצמן להגן
על הילד מפני ניצול מיני ותקיפה מינית לצורותיהם, וכי
לצורך זה ינקטו המדינות החברות אמצעים מתאימים,
בין השאר, כדי למנוע שימוש בילדים לשם ניצול בהצגות
פורנוגרפיות או בחומר פורנוגרפי.
לאור האמור לעיל, מוצע בהצעת חוק זו להחליף
)ד( לחוק ולהסיר את מגבלת הזמן של214את סעיף
שנתיים להגשת כתב אישום בעבירות פרסום והצגת
תועבה בקשר לקטינים הקבועות בו. נראה שהסרת
המגבלה כאמור תבטא איזון ראוי יותר בין ההגנה על
חופש הביטוי לבין האינטרסים המוגנים שצוינו לעיל. עם
זאת, מוצע להשאיר על כנה את ההוראה ולפיה כתבי
אישום בעבירות פרסום והצגת תועבה בקשר לקטינים
( לחוק(, כמו גם בעבירות פרסום והצגת3)ב( עד)ב214 ')ס
)א( לחוק(, לא יוגשו214 'תועבה שלא בקשר לקטינים )ס
אלא בידי פרקליט מחוז או בהסכמתו בכתב.
מוצע לקבוע כי הסרת מגבלת הזמן להגשת
להצעת החוק, 1כתב אישום כאמור בסעיף
תחול לא רק על עבירות שיבוצעו מיום תחילתו של החוק
המוצע, אלא גם על עבירות שבוצעו לפני המועד האמור
ובלבד שבמועד זה טרם חלפו שנתיים מיום ביצוען. כך
יוכלו גורמי אכיפת החוק למצות את הליכי החקירה
ולהגיש כתבי אישום גם לגבי עבירות לפי סעיפים
( שבוצעו במהלך השנתיים שקדמו לתיקון3)ב( עד )ב214
.המוצע
השפעת החוק המוצע על זכויות ילדים
הסרת מגבלת הזמן להגשת כתב אישום כמוצע בסעיף
להצעת החוק תאפשר מיצוי של חקירות רבות יותר 1
, לחוק שנעברו בקשר לקטינים214בעבירות לפי סעיף
ובכך תגביר את ההגנה על ילדים מפני שימוש בגופם
לעשיית פרסומי תועבה ותסייע להגברת ההגנה עליהם
גם מפני פגיעות מיניות.
214תיקון סעיף
תחולה
1סעיף
2סעיף
__________
.230 '; התשס"ו, עמ226 ' ס"ח התשל"ז, עמ1
16.10.2006 ,, כ"ד בתשרי התשס"ז258 -הצעות חוק הממשלה12