הצעת חוק לקריאה הראשונה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקלים חדשים4.26המחיר
( )ביטול תקופת התיישנות מקוצרת93 'הצעת חוק העונשין )תיקון מס
2006-להגשת כתב אישום בעבירת פרסום תועבה בקשר לקטין(, התשס"ז
, במקום סעיף קטן )ד( יבוא:214 החוק העיקרי(, בסעיף- )להלן11977-בחוק העונשין, התשל"ז
.1
-לא יוגש כתב אישום
")ד(
אלא בתוך שנתיים מיום ביצוע העבירה, ובידי פרקליט- (לפי סעיף קטן )א
(1)
;מחוז או בהסכמתו בכתב
אלא בידי פרקליט מחוז או בהסכמתו בכתב."- (3לפי סעיפים קטנים )ב( עד )ב
(2)
לחוק זה, יחולו גם על עבירה לפי1( לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף2)()ד214הוראות סעיף
.2
יום- ( לחוק העיקרי שנעברה לפני יום תחילתו של חוק זה )בסעיף זה3)ב( עד )ב214סעיף
התחילה(, ובלבד שביום התחילה טרם חלפו שנתיים מיום ביצועה.
ד ב ר י ה ס ב ר
1977-)ד( לחוק העונשין, התשל"ז214סעיף
החוק(, קובע לאמור:-)להלן
לא יוגש כתב אישום לפי סעיף זה אלא תוך
")ד(
שנתיים מיום ביצוע העבירה, ובידי פרקליט מחוז או
בהסכמתו בכתב."
לחוק, שענינו פרסום והצגת תועבה, קובע 214 סעיף
בסעיף קטן )א( את העבירה הכללית של פרסום והצגת
עבירות חמורות- (3תועבה, ובסעיפים קטנים )ב( עד )ב
יותר של פרסומי תועבה בקשר לקטינים: פרסום תועבה
שבו דמות של קטין, שימוש בגופו של קטין לעשיית
פרסום תועבה או שימוש בקטין להצגת תועבה, והחזקת
פרסום תועבה ובו דמות של קטין.
הסעיף האמור בנוסחו הנוכחי נקבע בחוק העונשין
(35 'תיקון מס- )להלן1991-(, התשנ"א35 ')תיקון מס
(. התפיסה שעמדה208 ')פורסם בס"ח התשנ"א, עמ
מאחורי קביעת תקופת התיישנות קצרה מהרגיל להגשת
כתב אישום בעבירות המנויות בסעיף זה, כפי שבאה
לידי ביטוי בדברי ההסבר להצעת החוק של תיקון
(, היתה253 ' )פורסמה בהצעות חוק התשנ"א, עמ35 'מס
שהתגובה העונשית לעבירות של פרסום והצגת תועבה
היא יעילה רק אם היא נעשית במהירות וכי אין לה
הצדקה אם חלפו שנתיים מעת ביצוע העבירה. תפיסה
זו ביטאה איזון בין האינטרסים שבבסיס האיסור על
המעשים המנויים בסעיף לבין הפגיעה בחופש הביטוי
ובחירות הפרט הכרוכה באיסור כאמור.
ואולם בשנים האחרונות הפכה רשת האינטרנט
לזירה מרכזית ומשמעותית לביצוע עבירות של שימוש
בקטינים לפרסומי תועבה. המידע הראשוני על חשד
לביצוע עבירות אלה מגיע לרוב מגורמי אכיפה בין–
לאומיים והחקירה בישראל בענין עבירות אלה מתחילה,
לפיכך, בעיתוי רחוק יחסית ממועד ביצוע העבירה,
ודורשת פעולות חקירה מורכבות.
בנוסף, מקובל כיום לראות באכיפה יעילה ומלאה
של העבירות האוסרות שימוש, פרסום והחזקה של חומרי
תועבה הכוללים קטינים, מרכיב חשוב ביותר במאבק
הבין–לאומי בכלל ובישראל בפרט, בפגיעות מיניות
בקטינים ובהגנה על קטינים מפני פדופילים. תפיסה זו
באה לידי ביטוי כבר באמנה בדבר זכויות הילד משנת
(, שמדינת ישראל חתמה31, כרך1038 )כתבי אמנה1989
לאמנה קובע34. סעיף1991עליה ואישררה אותה בשנת
כי המדינות החתומות על האמנה מקבלות על עצמן להגן
על הילד מפני ניצול מיני ותקיפה מינית לצורותיהם, וכי
לצורך זה ינקטו המדינות החברות אמצעים מתאימים,
בין השאר, כדי למנוע שימוש בילדים לשם ניצול בהצגות
פורנוגרפיות או בחומר פורנוגרפי.
לאור האמור לעיל, מוצע בהצעת חוק זו להחליף
)ד( לחוק ולהסיר את מגבלת הזמן של214את סעיף
שנתיים להגשת כתב אישום בעבירות פרסום והצגת
תועבה בקשר לקטינים הקבועות בו. נראה שהסרת
המגבלה כאמור תבטא איזון ראוי יותר בין ההגנה על
חופש הביטוי לבין האינטרסים המוגנים שצוינו לעיל. עם
זאת, מוצע להשאיר על כנה את ההוראה ולפיה כתבי
אישום בעבירות פרסום והצגת תועבה בקשר לקטינים
( לחוק(, כמו גם בעבירות פרסום והצגת3)ב( עד)ב214 ')ס
)א( לחוק(, לא יוגשו214 'תועבה שלא בקשר לקטינים )ס
אלא בידי פרקליט מחוז או בהסכמתו בכתב.
מוצע לקבוע כי הסרת מגבלת הזמן להגשת
להצעת החוק, 1כתב אישום כאמור בסעיף
תחול לא רק על עבירות שיבוצעו מיום תחילתו של החוק
המוצע, אלא גם על עבירות שבוצעו לפני המועד האמור
ובלבד שבמועד זה טרם חלפו שנתיים מיום ביצוען. כך
יוכלו גורמי אכיפת החוק למצות את הליכי החקירה
ולהגיש כתבי אישום גם לגבי עבירות לפי סעיפים
( שבוצעו במהלך השנתיים שקדמו לתיקון3)ב( עד )ב214
.המוצע
השפעת החוק המוצע על זכויות ילדים
הסרת מגבלת הזמן להגשת כתב אישום כמוצע בסעיף
להצעת החוק תאפשר מיצוי של חקירות רבות יותר 1
, לחוק שנעברו בקשר לקטינים214בעבירות לפי סעיף
ובכך תגביר את ההגנה על ילדים מפני שימוש בגופם
לעשיית פרסומי תועבה ותסייע להגברת ההגנה עליהם
גם מפני פגיעות מיניות.
214תיקון סעיף
תחולה
1סעיף
2סעיף
__________
.230 '; התשס"ו, עמ226 ' ס"ח התשל"ז, עמ1
16.10.2006 ,, כ"ד בתשרי התשס"ז258 -הצעות חוק הממשלה12