הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
ח' בחשון התשס"ז260
2006 באוקטובר30
עמוד
הצעת חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת
16 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2006-), התשס"ז2007 הכספים
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה16
הצעת חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
2006-), התשס"ז2007 והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים
פרק א': מטרת החוק
מטרה.1
חוק זה בא לתקן חוקים שונים, לבטל חוקים ולקבוע הוראות נוספות במטרה להשיג את
.2007 יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים
פרק ב': ביטוח לאומי
תיקון חוק
הביטוח הלאומי .2
- ) חוק הביטוח הלאומי- (בפרק זה11995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
)1(
- , בהגדרה "הסכום הבסיסי", בסיפה1 בסעיף
:) יבוא1( (א) אחרי פסקה
לפי שיעור עליית המדד- )2008 בינואר1( א) ביום כ"ג בטבת התשס"ח1("
שפורסם לאחרונה לפני היום האמור לעומת המדד שפורסם לאחרונה לפני
;";)2006 בינואר1( יום א' בטבת התשס"ו
;" ואילך2009" ואילך" יבוא2007" ), במקום2( (ב) בפסקה
)2(
- 161 בסעיף
- )(א) בסעיף קטן (א
540 - שנים28 ), בסופה יבוא "ולגבי זכאי שטרם מלאו לו1( ) בפסקה1(
הימים בתכוף לתאריך810 ימים שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה בתוך
;"הקובע
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
ד ב ר י ה ס ב ר
)1(2 לסעיף
במסגרת חוק התכנית להבראת כלכלת
ישראל (תיקוני חקיקה להשגת ידי התקציב והמדיניות
2003-), התשס"ג2004– ו2003 הכלכלית לשנות הכספים
חוק התכנית הכלכלית) שונה מנגנון ההצמדה- (להלן
של הגימלאות המשולמות על ידי המוסד לביטוח לאומי
,]שהיה קבוע בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב
חוק הביטוח הלאומי), ונקבע כי- (להלן1995-התשנ"ה
) ואילך יעודכנו2006 בינואר1( מיום א' בטבת התשס"ו
הגימלאות המשולמות לפי החוק האמור בהתאם לשיעור
העליה במדד המחירים לצרכן, במקום ההצמדה הקבועה
לשכר הממוצע במשק. בהתאם לכך, נקבע כי הגימלאות
המשולמות על ידי המוסד לביטוח לאומי יהיו בשיעור
מהסכום הבסיסי כאשר הסכום הבסיסי שיקף את שיעור
הגימלאות באחוזים מהשכר הממוצע כפי שהיה ערב
.תיקון חוק התכנית הכלכלית
בשל ההוצאות המיוחדות הנדרשות השנה למימון
, מוצע לתקן את ההגדרה2006 הלחימה בצפון בקיץ
לא יעודכן הסכום2007 “הסכום הבסיסי" כך שבשנת
הבסיסי והוא יהיה הסכום הבסיסי שנקבע ביחס
לגמלאות השונות המשולמות על ידי המוסד לביטוח
. כך הגימלאות המשולמות2006 בדצמבר31 לאומי, ביום
יישמרו2007 על ידי המוסד לביטוח לאומי במהלך שנת
.בערכן הנומינלי
)(ב3 ) ולסעיף9(–) ו6( ) עד2(2 לסעיף
פרק י' בחוק הביטוח הלאומי, שענינו ביטוח
אבטלה, קובע הוראות בדבר תקופת האכשרה המזכה
בתשלום דמי אבטלה, תקופת הזכאות המרבית לקבלת
דמי אבטלה, וכן הוראות הקובעות באילו תנאים ונסיבות
.תיחשב עבודה המוצעת למובטל כעבודה מתאימה
לוח ז' בחוק הביטוח הלאומי קובע את שיעור דמי
האבטלה ליום, המחושבים באחוזים מהשכר היומי
.הממוצע, לגבי כל מובטל
סעיפים
4 עד2
__________
.386 '; התשס"ו, עמ210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ1
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה17
בעד- שנים28 ), בסופה יבוא "ולגבי זכאי שטרם מלאו לו2( ) בפסקה2(
;" הימים האמורים810 ימי עבודה בתוך450
)(ב;" הימים810 הימים" יבוא "או בתקופה של540" בסעיף קטן (ב), אחרי
)3(
;" הימים810 הימים" יבוא "או את540" , ברישה, אחרי162 בסעיף
)4(
:, במקום סעיף קטן (ד) יבוא165 בסעיף
) לא יחולו לגבי מי שבשלוש השנים שקדמו2(–) ו1()"(ד) הוראות סעיף קטן (ב
,בתכוף לתאריך הקובע היה עיקר עבודתו בעבודה שהיא מטבעה עבודה עונתית
, בתקופות האמורות בהן- ) שלהלן2(–) ו1( וכן לגבי כל אחד מהמנויים בפסקאות
ובלבד שהשכר בעבודה המוצעת לא יפחת משכר מינימום כמשמעותו בחוק שכר
:מינימום
; ימים מהתאריך הקובע14 מתום- שנים28 ) מי שטרם מלאו לו1(
ימים60 מתום- שנים35 שנים אך טרם מלאו לו28 ) מי שמלאו לו2(
;".מהתאריך הקובע
)5(
- )(א171 בסעיף
שנים25 שנים" יבוא "אם מלאו לו25 א), במקום "אם טרם מלאו לו2( (א) בפסקה
;" שנים28 וטרם מלאו לו
)(ב:א) יבוא2( אחרי פסקה
;"; שנים25 אם טרם מלאו לו- 25 )ב2("
(א), בהגדרה "השיעור לחייל", בסופה יבוא "ואולם על אף הוראות סעיף174 ) בסעיף6(
;"'(א) יחושב השיעור כאמור באחוזים מהשכר כפי שנקבע בטור א' של לוח ז167
)7(
- )(א224 בסעיף
יבוא "ברוב שעות היממה" ובמקום- "), במקום "או הזקוק להשגחה1( (א) בפסקה
;"91%–" יבוא "ל93%–"ל
ד ב ר י ה ס ב ר
כדי לעודד את שילובם של מובטלים צעירים בשוק
,העבודה ולהקטין את ההוצאות בענף ביטוח אבטלה
מוצע לתקן את פרק ביטוח האבטלה ואת לוח ז' שבחוק
:הביטוח הלאומי בענינים האלה
. תקופת האכשרה המזכה בתשלום דמי אבטלה לגבי 1
ימים (ולשכיר יום540 שנים, תהיה28 מי שטרם מלאו לו
810 ימים) שבעדם שולמו דמי ביטוח אבטלה בתוך450 -
. בחודש שבו התחילה תקופת האבטלה1–הימים שקדמו ל
ימים) שבעדם300 - ימים (ולשכיר יום360 זאת במקום
1– הימים שקדמו ל540 שולמו דמי ביטוח אבטלה בתוך
;בחודש שבו התחילה תקופת האבטלה
שנים, יראו כל עבודה28 . לגבי מי שטרם מלאו לו2
בחודש1– יום מ14 מוצעת כעבודה מתאימה, אם עברו
ימים60 שבו התחילה תקופת האבטלה, זאת במקום
;הקבועים כיום
. שיעור דמי האבטלה ליום לגבי מי שטרם מלאו לו 3
שנים יעמוד על שני שלישים מהשיעורים הקבועים28
;'כיום בלוח ז
. תקופת הזכאות המרבית לקבלת דמי אבטלה לגבי 4
, ימים25 שנים, תעמוד על25 מובטל שטרם מלאו לו
; ימים הקבועים כיום50 במקום
. תקופת הזכאות המרבית לקבלת דמי אבטלה לגבי 5
שנים, תעמוד28 שנים וטרם מלאו לו25 מובטל שמלאו לו
. ימים הקבועים כיום100 ימים, במקום50 על
כדי שלא לפגוע בזכאותו של חייל משוחרר למענק
בעד עבודה מועדפת או נדרשת, מוצע לתקן את סעיף
לחוק הביטוח הלאומי כדי להבהיר שאין בתיקון174
.המוצע כדי לפגוע בזכאות האמורה
עוד מוצע לקבוע כי התיקון האמור יחול על מי
בחוק158 שהתאריך הקובע לגביו, כהגדרתו בסעיף
. ואילך2007 בינואר1 הביטוח הלאומי, חל ביום
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה18
)(ב:) יבוא1( אחרי פסקה
א) מבוטח שכתוצאה מליקוי נהיה תלוי במידה רבה מאוד בעזרת 1("
זכאי לגמלת- הזולת לביצוע רוב פעולות יום–יום, ברוב שעות היממה
;"; מקצבת יחיד מלאה145%–סיעוד בשיעור השווה ל
)(ג - )2( בפסקה
) אחרי "כל פעולות יום–יום" יבוא "בכל שעות היממה";1(
;"168%–" יבוא "ל150%– ) במקום "ל2(
)8(
:ב יבוא230 אחרי סעיף
"תביעה חוזרת.ג230
(א) נדחתה תביעה לגמלת סיעוד במלואה, לא תוגש תביעה
תביעה חוזרת) בעד תקופה- חוזרת לגמלה כאמור (בסעיף זה
של שישה חודשים מהיום שבו התקבלה ההחלטה בדבר
הדחיה כאמור, אלא אם כן שילם התובע למוסד דמי טיפול
. שקלים חדשים199 בסך
בינואר של כל1–(ב) הסכום האמור בסעיף קטן (א) יעודכן ב
שנה לפי שיעור עליית המדד שפורסם לאחרונה לפני מועד
בינואר1 העדכון לעומת המדד שפורסם לאחרונה לפני יום
.של השנה שקדמה לה
(ג) קבע המוסד בתביעה חוזרת כי המבוטח זכאי לגמלת
;".)סיעוד, יוחזרו לו דמי הטיפול ששילם לפי סעיף קטן (א
)9(
- 'בלוח ז
)(א : בטור שכותרתו "אחוזים", במקום "אחוזים" יבוא
'טור א"
; ")) שנים (באחוזים28 (מי שמלאו לו
)(ב:לצד טור א' יבוא
'"טור ב
)) שנים (באחוזים28 (מי שטרם מלאו לו
53.3
33.3
30
;".20
ד ב ר י ה ס ב ר
)(ד3–) ו8(2 לסעיפים
חוק הביטוח הלאומי מאפשר לתובע שתביעתו
לגמלת סיעוד נדחתה לשוב ולהגיש תביעה חוזרת בלי
שיחויב בתשלום כלשהו. בשנים האחרונות חל גידול חד
במספר התביעות החוזרות לגמלת סיעוד, כאשר במקרים
רבים התביעות מתבררות כתביעות סרק. כדי לייעל את
הטיפול בתובעי גמלאות הסיעוד, מוצע לקבוע כי תובע
שתביעתו לגמלת סיעוד נדחתה לא יהיה רשאי להגיש
תביעה חוזרת בעד תקופה של שישה חודשים מהמועד
שבו נתקבלה החלטה בדבר דחיית תביעתו הקודמת, אלא
. שקלים חדשים199 אם כן שילם למוסד דמי טיפול בסך
יחד עם זאת, ייקבע כי אם נתקבלה תביעתו, יוחזרו לו
.דמי הטיפול ששילם
מוצע לקבוע כי סכום דמי הטיפול כאמור יעודכן
.מדי שנה לפי שיעור עליית המדד
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה19
)10(
. בטלים- )בלוח ח', פרטים (א) ו–(ו
.3
)1(2 לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף1 (א) ההגדרה "הסכום הבסיסי" שבסעיף
(א) לחוק הביטוח הלאומי כנוסחו בסעיף224 ) של סעיף2(–א) ו1( ,)1( לחוק זה וכן פסקאות
) לחוק זה, יחולו על גמלה המשתלמת בעד יום תחילתו של חוק זה1())(א), (ב) ו–(ג7(2
. יום התחילה) ואילך- (בפרק זה
(א) ולוח ז' לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחם174 ,)(א171 ,)(ד165 ,162 ,161 (ב) סעיפים
158 ) לחוק זה, יחולו על מי שהתאריך הקובע, כהגדרתו בסעיף9(–) ו6( ) עד2(2 בסעיף
.לחוק האמור, חל לגביו ביום התחילה ואילך
(א) לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחה בסעיף224 ) של סעיף2( (ג) תחילתה של פסקה
) והיא תחול על גמלה2009 בינואר1( ) לחוק זה, ביום ה' בטבת התשס"ט2())(ג7(2
.המשתלמת בעד היום האמור ואילך
) לחוק זה, יחול על תביעה8(2 ג לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף230 (ד) סעיף
. חוזרת כאמור באותו סעיף, שהוגשה ביום התחילה או לאחריו
,) לחוק זה10(2 (ה) ביטול פרטים (א) ו–(ו) בלוח ח' לחוק הביטוח הלאומי, כנוסחו בסעיף
-יחול על מי שהשתחרר משירות סדיר לפי חוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו
., למעט שירות צבאי לפי התחייבות לשירות קבע, ביום התחילה ואילך21986
.4
), ייקרא2007 בדצמבר31( (א) בתקופה שמיום התחילה עד יום כ"ב בטבת התשס"ח
" יבוא150%–) שבו, במקום "ל2( (א) לחוק הביטוח הלאומי כך שבפסקה224 סעיף
."154%–"ל
ד ב ר י ה ס ב ר
)(ה3–) ו10(2 לסעיפים
לחוק הביטוח הלאומי קובע כי חייל174 סעיף
משוחרר שעבד בעבודה מועדפת או נדרשת ולא מיצה
את זכותו לדמי אבטלה, יהיה זכאי למענק, בכפוף
,לתנאים הקבועים בחוק. עבודה מועדפת או נדרשת
'לענין זה, היא עבודה מסוג העבודות המנויות בלוח ח
בחוק הביטוח הלאומי. ברשימה זו מנויות גם עבודה
בלתי מקצועית בתחנות דלק ועבודה במפעלי תעשיה
ובתי מלאכה. הניסיון מלמד כי לא קיים צורך בגיוס
ובהעסקה מתמשכת של עובדים בעבודות מסוג זה, ועל
כן מוצע לתקן את לוח ח' לחוק ולהוציא את העבודות
.האמורות מרשימת העבודות המזכות במענק
מוצע לקבוע כי התיקון האמור יחול על מי
. ואילך2007 בינואר1 שהשתחרר משירות סדיר ביום
4–) ו7(2 לסעיפים
לחוק הביטוח הלאומי מחלק את הזכאים224 סעיף
לגמלת סיעוד לשתי קבוצות, בהתאם למידת תלותם
,בעזרת הזולת לביצוע פעולות יום–יום (לבישה, אכילה
)שליטה בהפרשות, רחצה, ניידות, ניידות עצמית בבית
:ולהיזקקותם להשגחה, כלהלן
. מבוטח שכתוצאה מליקוי נהיה תלוי במידה רבה 1
בעזרת הזולת לביצוע רוב פעולות יום–יום או הזקוק
מבוטח תלוי במידה רבה), זכאי לגמלת- להשגחה (להלן
; מקצבת יחיד מלאה93%–סיעוד בשיעור השווה ל
. מבוטח שכתוצאה מליקוי נהיה תלוי לחלוטין בעזרת 2
הזולת לביצוע כל פעולות יום–יום או הזקוק להשגחה
מבוטח תלוי לחלוטין), זכאי לגמלת- מתמדת (להלן
. מקצבת יחיד מלאה150%–סיעוד בשיעור השווה ל
חוק תכנית החירום הכלכלית (תיקוני חקיקה
להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות
, קובע הוראת שעה2002-), התשס"ב2003– ו2002 הכספים
בדצמבר31 עד יום2002 ביולי1 ולפיה, בתקופה שמיום
ישולמו הגימלאות לפי חוק הביטוח הלאומי, ובכלל2006
. כך, שיעור גימלאות4% זה גמלת הסיעוד, בהפחתה של
הסיעוד עומד כיום לגבי מבוטח התלוי במידה רבה על
.146% ולגבי מבוטח התלוי לחלוטין על89%
במטרה להקצות משאבים רבים יותר לקשישים
,אשר מידת התלות שלהם בעזרת הזולת גדולה יותר
מוצע לחלק את הזכאים לגמלת סיעוד לשלוש קבוצות
בהתאם למידת תלותם בעזרת הזולת לביצוע פעולות
יום–יום, במקום שתי הקבוצות הקיימות כיום, וזאת
:באופן הזה
. מבוטח שכתוצאה מליקוי נהיה תלוי בעזרת הזולת1
במידה רבה, יהיה זכאי לגמלת סיעוד בשיעור השווה
; מקצבת יחיד מלאה91%–ל
חוק הביטוח
תחילה- הלאומי
ותחולה
חוק הביטוח
הוראות- הלאומי
2007 שעה לשנים
2008–ו
__________
.107 ' ס"ח התשמ"ו, עמ2
.370 '; התשס"ו, עמ30 ' ס"ח התשמ"א, עמ3
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה20
31( ) עד יום ד' בטבת התשס"ט2008 בינואר1( (ב) בתקופה שמיום כ"ג בטבת התשס"ח
) שבו, במקום2( (א) לחוק הביטוח הלאומי כך שבפסקה224 ), ייקרא סעיף2008 בדצמבר
."159%–" יבוא "ל150%–"ל
תיקון חוק הבטחת
הכנסה .5
- ) חוק הבטחת הכנסה- ( בפרק זה31980-בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
)1(
- )3( (א), בפסקה2 בסעיף
) בפסקת משנה (א), אחרי "במסגרת שיקומית" יבוא "ושמתקיים לגביו האמור 1(
;" בפרק שילוב מקבלי גמלאות בעבודה48 בסעיף
) בפסקת משנה (ב), במקום "שאינו נמצא במסגרת שיקומית" יבוא "למעט 2(
תושב אזור שילוב הנמצא במסגרת שיקומית כאמור בפסקת משנה (א)" והמילים
; יימחקו- ""כאמור באותה פסקה
)2(
- 9 בסעיף
), אחרי "אף אם" יבוא "הנכס הוא של ילדו של הזכאי הנמצא4()(א) בסעיף קטן (א
;"עמו ואף אם
; תימחק- "), הסיפה החל במילים " לרבות נסיבות1()(ב) בסעיף קטן (ב
)3(
- א9 בסעיף
(א) במקום סעיף קטן (א) יבוא:
- "(א) בסעיף זה
; כהגדרתו בפקודת התעבורה, למעט אופנוע- ""רכב מנועי
רכב מנועי שבבעלות התובע או ילדו הנמצא עמו או- ""רכב
;שבשימושו של מי מהם
שימוש קבוע שאינו אקראי או חד פעמי, הכל כפי שקבע- ""שימוש
;".השר בתקנות
:) יבוא5( (ב) בסעיף קטן (ג), אחרי פסקה
שקלים חדשים ומתקיימים25,000 ) שוויו של הרכב אינו עולה על6("
:שניים אלה
(א) לתובע או לילדו הנמצא עמו אין רכב נוסף;
ד ב ר י ה ס ב ר
. מבוטח שכתוצאה מליקוי נהיה תלוי במידה רבה 2
145%–מאוד, יהיה זכאי לגמלת סיעוד בשיעור השווה ל
;מקצבת יחיד מלאה
. מבוטח שכתוצאה מליקוי נהיה תלוי בעזרת הזולת 3
לחלוטין או זקוק להשגחה מתמדת, יהיה זכאי לגמלת
. מקצבת יחיד מלאה168%–סיעוד בשיעור השווה ל
מוצע לקבוע כי התיקון האמור יחול על גמלאות
ואילך, ואולם המעבר2007 בינואר1 המשתלמות בעד יום
לשיעור הגמלה לקשיש שכתוצאה מליקוי נהיה תלוי
בעזרת הזולת לחלוטין או זקוק להשגחה מתמדת יתבצע
,154% יהיה שיעור הגמלה2007 באופן מדורג, כך שבשנת
.168% - ואילך2009 ומשנת159% - 2008 בשנת
)1(5 לסעיף
לחוק המדיניות הכלכלית לשנת48 סעיף
(להלן2004- (תיקוני חקיקה), התשס"ד2004 הכספים
), קובע2004 הכלכלית לשנת הכספים חוק המדיניות-
סעיפים
6– ו5
__________
.370 '; התשס"ו, עמ30 ' ס"ח התשמ"א, עמ3
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה21
) או1(2 (ב) לתובע הכנסה חודשית מן המקורות המפורטים בסעיף
מהשכר הממוצע, ואם הוא או בן17% ) לפקודה, בסכום העולה על2(
;". מהשכר הממוצע13% בסכום העולה על- זוגו הגיעו לגיל פרישה
(ג) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) שר האוצר יקבע הוראות בדבר חישוב שוויו של רכב לענין סעיף קטן
;".), על פי מחירון מקובל הנוהג בשוק6()(ג
- א14 ) בסעיף4(
,)(א) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "לענין סעיף קטן זה וסעיפים קטנים (ב) ו–(ג
;". למעט זכאי שהוא או בן זוגו הגיעו לגיל פרישה- ""זכאי
)(ב:אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
) לא תשולם גמלה לזכאי שהוא או בן זוגו הגיעו לגיל פרישה, אם 1"(ג
: בעד התקופות המפורטות בהן- ) שלהלן2( ) או1( מתקיים האמור בפסקאות
) הזכאי ובן זוגו יצאו את ישראל, במצטבר, ארבע פעמים או 1(
בעד כל אחד מהחודשים, באותה שנה- יותר באותה שנה קלנדרית
;קלנדרית, שבו שהו, בכל החודש או בחלקו, מחוץ לישראל
) הזכאי ובן זוגו יצאו את ישראל, במצטבר, פחות מארבע פעמים 2(
באותה שנה קלנדרית, ואולם סך הימים שבהם שהו מחוץ לישראל
, בעד כל אחד מהחודשים- ימים44 באותה שנה קלנדרית עלה על
באותה שנה קלנדרית, שבו שהו, בכל החודש או בחלקו, מחוץ
;".לישראל
ד ב ר י ה ס ב ר
כי תושב המתגורר באזור שבו פועלת תכנית לשילוב
מקבלי גמלאות בעבודה (תכנית מהל"ב שבמסגרתה
פועלים מרכזי תעסוקה שתפקידם לשלב מקבלי גמלאות
בעבודה), לא ישתתף בתכנית כל עוד הוא עובד במסגרת
.שיקומית או מצוי בהכשרה במסגרת כאמור
, לחוק הבטחת הכנסה2 בהתאם לכך, קובע סעיף
חוק הבטחת הכנסה), עילת- (להלן1980-התשמ"א
זכאות נפרדת למי שמתגורר באזורים בהם פועלת
.התכנית ונמצא במסגרת שיקומית
במטרה להביא לשילובם של מקבלי גמלאות בשוק
העבודה ולמיצוי כושר השתכרותם, מוצע לתקן את סעיף
, כך2004 לחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים48
שתושב המתגורר באזור שבו פועלת התכנית ושהופנה
למסגרת שיקומית לאחר כניסתו לתכנית, ימשיך להשתתף
בתכנית, למעט תושב אזור אשר ערב יום התחילה
.) היה מצוי במסגרת שיקומית2006 בדצמבר31(
במקביל, מוצע לתקן את חוק הבטחת הכנסה כך
.שיותאם לתיקון המוצע
)2(5 לסעיף
לחוק הבטחת הכנסה קובע אילו הכנסות9 סעיף
תילקחנה בחשבון לצורך חישוב הזכאות לגמלת הבטחת
הכנסה, ובהן גם סכומים שיראו אותם כהכנסה מנכס, אף
.אם אין מופקת ממנו הכנסה
ככלל, נכס של ילדו של זכאי לגימלת הבטחת
הזכאי) הנמצא בהחזקתו, אינו נכלל- הכנסה (להלן
,לצורך חישוב הסכומים שיראו אותם כהכנסה מנכס
ואולם שר הרווחה רשאי לקבוע בתקנות נסיבות שבהן כן
.ייכלל נכס כאמור , לצורך חישוב ההכנסה של הזכאי
נוכח העובדה שהזכאות לגמלת הבטחת הכנסה
היא של התא המשפחתי, וגודלו של התא אף משפיע
על גובה הגמלה באופן שילד הנמצא בהחזקתו של זכאי
מגדיל את הגמלה, מוצע לקבוע כי לענין חישוב הסכומים
שיראו אותם כהכנסה מנכס יחושב גם נכס של ילדו של
.הזכאי הנמצא בהחזקתו
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה22
), ברישה, במקום "סעיפים קטנים (א) ו–(ב)" יבוא "סעיפים1()(ג) בסעיף קטן (ד
.")1קטנים (א), (ב) ו–(ג
חוק הבטחת
תחילה- הכנסה
ותחולה
.6
) לחוק3(–) ו2(5 א לחוק הבטחת הכנסה, כנוסחם בסעיף9– ו9 (א) תחילתם של סעיפים
א(א) לחוק האמור או ביום9 זה, ביום תחילתן של תקנות לפי ההגדרה "שימוש" שבסעיף
א(ד) לחוק האמור, לפי המאוחר, והם יחולו על גמלה9 תחילתן של תקנות לפי סעיף
.המשתלמת בעד היום האמור ואילך
) לחוק זה, יחול על גמלה4(5 א לחוק הבטחת הכנסה, כנוסחו בסעיף14 (ב) סעיף
. ואילך2007 המשתלמת בעד חודש ינואר
ד ב ר י ה ס ב ר
)(א6–) ו3(5 לסעיף
א(ב) לחוק הבטחת הכנסה קובע את הכלל9 סעיף
שלפיו רואים רכב כנכס אשר מופקת ממנו הכנסה חודשית
בשיעור שאינו נמוך מסכום הגמלה, למעט מקרים שבהם
דרוש הרכב למבוטח לצרכים הרפואיים שלו או של בני
משפחתו. משמעות הכלל האמור היא כי מי שברשותו
.רכב אינו זכאי לגמלת הבטחת הכנסה
החוק אינו קובע באופן מפורש את טיב הזיקה
אם גם השימוש- ההופכת אדם למי שבידו רכב, דהיינו
ברכב שולל את הזכאות לגמלה, ואולם בית הדין הארצי
לעבודה אימץ פרשנות זו לפני שנים רבות. סוגיה זו
חזרה ונדונה על ידי בתי הדין לעבודה, ואף שהיו מקרים
בודדים שבהם הובעו בפסיקת בתי הדין דעות אחרות, שב
בית הדין הארצי ואישר את ההלכה ולפיה שימוש קבוע
ברכב שולל את הזכאות לגמלת הבטחת הכנסה (עב"ל
.) המוסד לביטוח לאומי נ' זהבה עמר1-10/04 )(ארצי
עם זאת, במקרים מסוימים הרכב שברשות המבוטח
ישן והוא יכול לשאת בעלותו, וגם אין בעצם החזקת
הרכב כדי לומר כי יש בידו אפשרות להפיק מן הרכב
הכנסה מינימלית ועל כן איננו זקוק לגמלה. לעתים אף
משמש הרכב לייצור הכנסה. על כן הענקת הגימלה
.במצבים אלה אינה מנוגדת לתכלית הענקתה
א לחוק הבטחת9 לפיכך מוצע לתקן את סעיף
הכנסה באופן שיאפשר לתא המשפחתי הזכאי להבטחת
הכנסה להחזיק או לעשות שימוש קבוע ברכב אחד
שקלים חדשים, ובלבד25,000 ששוויו אינו עולה על
שהכנסתו של התובע מעבודה עולה על סכום השווה
1,000 - שקלים חדשים (ולגבי תובע שהוא קשיש1,250–ל
.)שקלים חדשים
מוצע כי שר האוצר יקבע בתקנות הוראות בדבר
.חישוב שווי הרכב על פי מחירון מקובל הנוהג בשוק
עוד מוצע כי שר הרווחה יקבע בתקנות הוראות לגבי
,הנסיבות שבהן ניתן לראות בשימוש ברכב שימוש קבוע
וזאת בהסתמך על המבחנים והחזקות שנקבעו בפסיקת
.בית הדין לעבודה
לפי המוצע, תהא תחילתו של התיקון האמור ביום
א(א) או ביום תחילתן9 תחילתן של תקנות לפי סעיף
א(ד), לפי המאוחר, והוא יחול על9 של תקנות לפי סעיף
גימלה המשתלמת בעד יום תחילתן של התקנות כאמור
.ואילך
)(ב6–) ו4(5 סעיפים
א לחוק הבטחת הכנסה קובע הוראות ותנאים14 סעיף
בכל הקשור לתשלום גמלה לפי החוק למי שיצא את
ישראל, לרבות לענין תשלום בחודש שבו יצא את ישראל
.ובחודש שבו שב אליה
קשישים מקבלי הבטחת הכנסה אינם חלק
מפוטנציאל שוק העבודה. מטעם זה ובמטרה להקל
על אותם קשישים היוצאים את הארץ, מוצע לקבוע
כי קשיש ובן זוגו הזכאים לגימלה יהיו רשאים לצאת
את ישראל בלי שתישלל זכאותם לגימלה, אם יצאו את
ישראל שלוש פעמים לכל היותר באותה שנה קלנדרית
וסך הימים שבהם שהו מחוץ לישראל במהלך השנה
.האמורה אינו עולה על ארבעים וארבעה ימים קלנדריים
מוצע לקבוע כי התיקון האמור יחול על גימלאות
. ואילך2007 המשתלמות בעד חודש ינואר
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה23
פרק ג': בריאות
.7
- ) פקודת הרוקחים- (בפרק זה41981-בפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א
(א), בסופו, יבוא "או לפי מרשם חתום בידי אחות מוסמכת שניתנה לה26 ) בסעיף1(
,] לפקודת הרופאים [נוסח חדש59 הרשאה אישית לביצוע פעולות חריגות לפי סעיף
;", בהתאם להוראות שיקבע שר הבריאות לענין זה1976-התשל"ז
שר- )4( ) עד2( (ג), ברישה, במקום "באישור" יבוא "ולענין פסקאות42 ) בסעיף2(
."הבריאות באישור
.8
) לחוק זה, יותקנו1( 7 (א) לפקודת הרוקחים, כנוסחו בסעיף26 תקנות ראשונות לפי סעיף
.)2007 באפריל1( לא יאוחר מיום י"ג בניסן התשס"ז
.9
בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות
) לפקודת1()1(א26 , בסעיף15 , בסעיף52006-), התשס"ו2006 הכלכלית לשנת הכספים
.")הרוקחים המובא בו, במקום "בידי רופא" יבוא "כאמור בסעיף קטן (א
ד ב ר י ה ס ב ר
9– ו8 ,)1(7 לסעיפים
,] לפקודת הרוקחים [נוסח חדש26 סעיף
פקודת הרוקחים), שענינו חובת- (להלן1981-התשמ"א
מרשם, קובע בסעיף קטן (א) כי תכשיר מרשם, אשר מוגדר
לפקודת הרוקחים כ"תכשיר רפואי ששיווקו1 בסעיף
מותנה במרשם רופא", לא ינופק אלא לפי מרשם חתום
.בידי רופא, רופא שיניים או רופא וטרינר
מוצע לתקן את הסעיף האמור ולאפשר גם לאחות
מוסמכת שניתנה לה הרשאה אישית לביצוע פעולות
,] לפקודת הרופאים [נוסח חדש59 חריגות לפי סעיף
, לרשום מרשם, וזאת בהתאם להוראות1976-התשל"ז
.שיקבע שר הבריאות
הענקת סמכות כאמור לסגל האחים והאחיות
המוסמכים עולה בקנה אחד עם המגמה במדינות
המערב בשנים האחרונות לאפשר לבעלי מקצועות אלו
,לבצע פעולות רפואיות שבעבר היו בסמכות רופא בלבד
וזאת נוכח ההתקדמות המדעית בתחום הרפואה והעליה
ברמת ההכשרה של האחים והאחיות בהשוואה לשנים
קודמות. מתן אפשרות זו גם יקל על מתן טיפול לחולים
כרוניים בהמשך לביקורם אצל הרופא, יאפשר מתן
טיפול מיידי לחולים הזקוקים לכך ויביא לייעול מערכת
הבריאות תוך ניצול מרבי של יכולותיהם של האחים
.והאחיות המוסמכים
)(א26 לפי המוצע, תקנות ראשונות לפי סעיף
לפקודת הרוקחים כנוסחו בהצעת חוק זו יותקנו לא
.2007 באפריל1 יאוחר מיום
,) לפקודת הרוקחים1(א26 עוד מוצע לתקן את סעיף
לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני15 המובא בסעיף
חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת
) ושענינו ניפוק תכשיר מרשם בידי רוקח2006 הכספים
שלא על פי מרשם חתום בידי רופא, ולהתאימו לסעיף
.(א) לפקודת הרוקחים כנוסחו המוצע26
)2(7 לסעיף
לפקודת הרוקחים, שענינו מכירה42 סעיף
קמעונאית של תכשירי מרשם ושל תכשירים בלא מרשם
)והכנת סמי מרפא ורעלים רפואיים, קובע בסעיף קטן (ג
כי שר הבריאות יקבע, באישור ועדת העבודה, הרווחה
והבריאות של הכנסת, הוראות לגבי מכירה קמעונאית
של תכשיר בלא מרשם, שלא בבית מרקחת או שלא בידי
רוקח, לרבות לענין הנפקת התכשיר בידי רוקח ובבית
מרקחת בשל סכנה הכרוכה בשימוש בתכשיר בלא מרשם
.))2( )) ולענין תנאי אריזתו של התכשיר (פסקה1( (פסקה
תקנות הרוקחים (מכירה של תכשיר בלא מרשם
2004-שלא בבית מרקחת או שלא בידי רוקח), התשס"ה
)(ג42 תקנות הרוקחים), אשר הותקנו מכוח סעיף- (להלן
לפקודת הרוקחים, קובעות, בין השאר, הוראות לענין
.קביעת סיכון של חומר פעיל בהתייחס למינון
נושא זה נתון למומחיותם ולשיקול דעתם המקצועי
.של גורמי המקצוע במשרד הבריאות
(ג) לפקודת42 אשר על כן, מוצע לתקן את סעיף
הרוקחים, ולקבוע כי התקנת תקנות בענין האמור בפסקה
) שבאותו סעיף תיעשה בידי שר הבריאות, בלא צורך1(
.באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת
תיקון פקודת
הרוקחים
תקנות ראשונות
)(א26 לפי סעיף
לפקודת הרוקחים
תיקון חוק
הסדרים במשק
המדינה (תיקוני
חקיקה להשגת
יעדי התקציב
והמדיניות
הכלכלית לשנת
)2006 הכספים
סעיפים
9– ו7
__________
.314 '; ס"ח התשס"ו, עמ262 ', עמ1 ', תוס1947 ע"ר4
.306 ' ס"ח התשס"ו, עמ5
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה24
ביטול חוק בית
חולים באשדוד
)(הקמה והפעלה
.10
. בטל- 62002-חוק בית חולים באשדוד (הקמה והפעלה), התשס"ב
תיקון חוק
הביטוח הלאומי.11
- 1995-בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
:) יבוא1, אחרי סעיף קטן (ג32 ) בסעיף1(
) אוצר המדינה ישפה את המוסד על ההוצאות שהוציא למתן מענק אשפוז2"(ג
מיליון שקלים חדשים; הסכום האמור151.6–, בסכום השווה ל1'לפי הוראות לוח ב
;".1'יעודכן מעת לעת, בשיעור העדכון כהגדרתו בלוח ב
- 1') בלוח ב2(
שקלים חדשים" יבוא8,562" ), בהגדרה "מענק בסיסי", במקום1( (א) בסעיף
;" שקלים חדשים9,598"
" שקלים חדשים7,595" שקלים חדשים" יבוא6,775" )(א), במקום2( (ב) בסעיף
." שקלים חדשים114,800" שקלים חדשים" יבוא102,409" ובמקום
ד ב ר י ה ס ב ר
,)חוק בית חולים באשדוד (הקמה והפעלה
חוק בית חולים- (להלן2002-התשס"ב
באשדוד), אשר נחקק כהצעת חוק פרטית, קובע כי יוקם
מיטות, בידי300 בית חולים בעיר אשדוד, שיכלול לפחות
יזם שייבחר באמצעות מכרז פומבי, ואם לא ייבחר זוכה
לחוק האמור3 במכרז, יוקם בידי המדינה. עוד קובע סעיף
כי יש לכלול במכרז הפומבי תנאי הקובע כי הערכת
ההכנסה הצפויה מהמבנים שיוקמו לשימושים נלווים
לבית החולים ולשימושים מסחריים לא תפחת מעלות
.ההקמה של בית החולים
בעקבות חקיקת חוק בית חולים באשדוד מונתה
,ועדת מכרזים לפרסום המכרז בהתאם להוראות החוק
ואולם על פי חוות דעת של גורמי המקצוע מהתחום
הפיננסי, נמצא כי אין בתכניות העסקיות שהוגשו
לוועדת המכרזים בסיס כלכלי שיאפשר עמידה בתנאי
. לחוק בית חולים באשדוד3 האמור בסעיף
יצוין כי בעבר פורסמו שני מכרזים להקמת בית
חולים באשדוד, ואולם לשני המכרזים לא ניגשו מציעים
.שעמדו בתנאי המכרזים כאמור
הקמת בית החולים באשדוד אינה מהווה פתרון
יעיל הן מבחינה כלכלית והן מבחינה ענינית, בין השאר
עקב המענה האשפוזי הניתן לתושבי העיר אשדוד על
ידי בתי החולים הסמוכים לעיר; עקב העדר אפשרות של
בית חולים בסדר הגודל המתוכנן לבית החולים באשדוד
לספק שירותים באותה רמת מיומנות ואיכות רפואית של
בית חולים בעל כמה התמחויות ובעל צוות רפואי מיומן
המטפל באלפי חולים; ועקב הנטל התקציבי הצפוי על
קופות החולים ואוצר המדינה בעקבות הקמתו של בית
.החולים
אשר על כן, מוצע לבטל את חוק בית חולים באשדוד.
.החוק כנוסחו היום מובא בנספח לדברי ההסבר
)1( לפסקה
לחוק הביטוח32 מוצע לתקן את סעיף
הלאומי שענינו הקצבות אוצר המדינה למוסד לביטוח
לאומי, ולקבוע כי אוצר המדינה ישפה את המוסד על
הוצאות שהוציא למתן מענק אשפוז כאמור, בסכום
מיליון שקלים חדשים, אשר יעודכן מעת151.6–השווה ל
בחוק הביטוח1'לעת, וזאת לאור התיקון המוצע ללוח ב
.הלאומי
)2( לפסקה
, לחוק הביטוח הלאומי, שענינו מענק אשפוז43 סעיף
קובע, בין השאר, כי סכום מענק האשפוז שמשלם המוסד
,לביטוח לאומי לבית החולים, בשל יולדת המאושפזת בו
קובע כי מענק1'(א) בלוח ב2 . סעיף1'יהיה כאמור בלוח ב
, שקלים חדשים6,775 האשפוז ליולדת עומד על סכום של
. שקלים חדשים נוספים102,409 - ובמקרה שנולד פג
נוכח הגידול בעלות שירותים רפואיים בבתי
,החולים, בין השאר בשל מקרים של רשלנות רפואית
ולהגדיל את מענק האשפוז כך1'מוצע לתקן את לוח ב
שקלים חדשים ליולדת, וכן7,595 שיעמוד על סכום של
להגדיל את התוספת למענק בשל פג כך שתעמוד על
. שקלים חדשים114,800 סכום של
10 סעיף
__________
.124 ' ס"ח התשס"ב, עמ6
11 סעיף
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה25
.12
- 71994-בחוק לפיצוי נפגעי גזזת, התשנ"ד
:, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא8 ) בסעיף1(
"(ו) על אף האמור בכל דין, תוכן דיוניה של ועדת המומחים, הפרוטוקולים של
דיוניה, כל חומר שהוכן לשם דיוניה ושנמסר לוועדה, סיכומי הוועדה, מסקנותיה
והחלטותיה, בכל הנוגע לתובע או לאדם שמכוחו מוגשת תביעת שאירים אשר
,הוועדה קבעה לגביהם כי ניתן להם טיפול בהקרנה, יהיו חסויים בפני כל אדם
.לרבות התובע או השאירים ובאי כוחם
- )(ז) על אף האמור בסעיף קטן (ו
) רשאים בית דין אזורי לעבודה או בית הדין הארצי לעבודה, במסגרת 1(
דיון בערעור לפי חוק זה, לבקש שמסמך כאמור בסעיף קטן (ו) או תוכנו
יובאו לידיעתם וכן לבקש מבא כוח המדינה הסברים בענין המסמך או
תוכנו אשר יינתנו במעמד בא כוח המדינה בלבד, והכל אם סברו כי הדבר
;נדרש מטעמים מיוחדים
) מידע בדבר רישומו של אדם, כמטופל, במרשם של משרד הבריאות, 2(
;".לא יהיה חסוי, ובלבד שניתנה לכך הסכמתו בכתב של אותו אדם
: יבוא19 ) אחרי סעיף2(
"התיישנות
.א19
,81958- לחוק ההתיישנות, התשי"ח5 על אף הוראות סעיף
תקופת ההתיישנות של תביעה לפי חוק זה היא ארבע שנים
מהיום שבו לקה התובע או האדם שמכוחו מוגשת תביעת
השאירים, במחלה, או מהיום שבו חלה החמרה במצב
;".בריאותו של נפגע כתוצאה מהמחלה שבה לקה, לפי הענין
: יבוא20 ) אחרי סעיף3(
"הוראת מעבר.21
א, לא תתיישן תביעה לפי חוק זה לפני19 על אף הוראות סעיף
".)2011 בינואר1( יום כ"ה בטבת התשע"א
ד ב ר י ה ס ב ר
)1( לפסקה
1994-החוק לפיצוי נפגעי גזזת, התשנ"ד
החוק לפיצוי נפגעי גזזת), קובע כי הזכאות- (להלן
לפיצוי מאת המדינה קמה למי שהוכיח כי קיבל טיפול
בהקרנה נגד גזזת וכי הוא לקה באחת המחלות המנויות
בחוק האמור. הקביעה אם ניתן לתובע טיפול בהקרנה נגד
גזזת, נעשית בידי ועדת מומחים שמונתה לכך בידי שר
לחוק לפיצוי נפגעי8 הבריאות מכוח סמכותו לפי סעיף
גזזת. קביעה זו מתבססת לרוב על עדויות התובעים
עצמם הנבחנות לאור נתונים שיש בידי הוועדה בנוגע
.לפרטי הטיפול שניתן
כדי למנוע מצב שבו ייעשה שימוש לרעה בפרוטוקול
ובמסמכי הדיון, על ידי תובעים שלא ניתן להם טיפול, וכדי
,לשמור על משקל עדותם של תובעים שניתן להם טיפול
האמור ולקבוע כי פרוטוקולים של8 מוצע לתקן את סעיף
ועדת המומחים בנוגע לתובע שלגביו נקבע כי ניתן לו
טיפול בהקרנה וכל חומר אחר שהוכן לשם דיוניה ושנמסר
יהיו חסויים, למעט במקרה- לוועדה בנוגע לתובע כאמור
שבו המידע המתבקש הוא בדבר רישומו של אדם במרשם
משרד הבריאות כמי שקיבל טיפול נגד הגזזת, ובתנאי
.שניתנה לכך הסכמתו בכתב
כן מוצע לקבוע כי במסגרת דיון בערעור לפי חוק
לפיצוי נפגעי גזזת, יהא רשאי בית דין אזורי לעבודה או
בית הדין הארצי לעבודה, לבקש עיון במסמכים אשר
מוצע להגדירם כחסויים, ולבקש הסברים בענינם, אם
סבר כי הדבר נדרש מטעמים מיוחדים, ובלבד שהעיון
.יתבצע במעמד בא כוח המדינה בלבד
)3(–) ו2( לפסקאות
הטעמים העומדים ביסודם של דיני ההתיישנות
חלים גם על תביעה לפי החוק לפיצוי נפגעי גזזת, ולפיכך
4 מוצע לקבוע תקופת התיישנות להגשת תביעות של
שנים מהיום שבו לקה התובע במחלה או מהיום שבו חלה
.החמרה במצב בריאותו כתוצאה מהמחלה שבה לקה
תיקון חוק לפיצוי
נפגעי גזזת
12 סעיף
__________
.484 '; התשס"ד, עמ277 ' ס"ח התשנ"ד, עמ7
.112 ' ס"ח התשי"ח, עמ8
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה26
תיקון חוק
ההסדרים במשק
המדינה (תיקוני
חקיקה להשגת
יעדי התקציב
לשנת הכספים
)2002
.13
בחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות
- 92002-), התשס"ב2002 הכלכלית לשנת הכספים
), בסופה3( , בהגדרה "תקרת צריכה כוללת במחיר מלא", בפסקה10 ) בסעיף1(
מיליון שקלים חדשים כשהוא103.6– בהפחתת סכום השווה ל- 2007 יבוא "ובשנת
לפי שיעור העדכון הממוצע של מחירי שירותי הבריאות לפי חוק2005 מעודכן משנת
;".הפיקוח
:ב, במקום הסיפה החל במילים "בשיעור של" יבוא "כמפורט להלן12 ) בסעיף2(
או בשיעור אחר שקבעו שר הבריאות ושר0.8% בשיעור של- 2006 ) בשנת1(
האוצר לאותה קופה ביחס לכל בתי החולים או ביחס לבית החולים שנקבעה לו
;) (בסעיף זה13 תוספת לתקרת צריכה לבית חולים ציבורי כללי, הכל בצו לפי סעיף
3 בשיעור שנתי, בהפחתת חלק יחסי מהסכום כאמור בפסקה- 2007 ) בשנת2(
כפי שיקבעו שר הבריאות10 להגדרה "תקרת צריכה כוללת במחיר מלא" שבסעיף
;ושר האוצר בצו
, ולגבי שנת2006 " יבוא "לגבי שנת2007– ו2006 ), במקום "לגבי השנים2(13 ) בסעיף3(
בהפחתת0.8% בהתאם ליחס שבין שיעור התוספת לקופה לבין השיעור של- 2007
."10 ) להגדרה "תקרת צריכה כוללת במחיר מלא" שבסעיף3( סכום כאמור בפסקה
תיקון חוק ביטוח
בריאות ממלכתי.14
- ) חוק ביטוח בריאות ממלכתי- (בפרק זה101994-בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד
- 2 ) בסעיף1(
:(א) לפני ההגדרה "דמי ביטוח לאומי" יבוא
; כהגדרתו בחוק ניירות ערך- """בעל ענין
ד ב ר י ה ס ב ר
יצוין, כי תקופת התיישנות של ארבע שנים עולה בקנה
אחד עם המגמה לקבוע תקופה כאמור בדין הכללי, כפי
. כמו2004-שעולה מהצעת חוק ההתיישנות, התשס"ד
כן תיקון זה יצמצם את אי הוודאות התקציבית בנוגע
לעלות יישום החוק האמור, שכן בעת חקיקת החוק
מליון שקלים100 הוערכה עלות הפעלתו בסכום של
800 חדשים, אולם עד היום שולם סכום כולל העולה על
מיליון שקלים חדשים. יצוין, כי פרט לתיקון האמור בענין
,תקופת ההתיישנות, יחולו יתר הוראות חוק ההתיישנות
., על תביעה כאמור1958-התשי"ח
כן מוצע לקבוע הוראת מעבר ולפיה לא תתיישן
. בדרך זו תינתן2011 בינואר1 תביעה לפי חוק זה לפני יום
האפשרות לתובעים שפעלו מתוך הנחה שתביעתם אינה
מתיישנת להגיש תובענה על פי החוק, ותוקנה להם
תקופה של ארבע שנים, גם אם על פי התיקון תביעתם
.כבר התיישנה
התחשבנות של קופות החולים עם בתי
החולים נעשית ברובה לפי המכפלה של
שירותי הבריאות הנצרכים בידי הקופה במחירים הקבועים
לה בידי בית החולים. מחירים אלה מוגבלים בצווים מכוח
1996 -חוק הפיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו
חוק הפיקוח). המחיר המרבי שמשלמת הקופה-(להלן
בעבור רוב הפעילות בבתי החולים קבוע לפי מחיר יום
לפי תעריפים דיפרנציאלים- האשפוז, ובעבור חלקה
הקבועים בצווים. כדי למנוע גידול בלתי מבוקר בהוצאות
הקופות לאשפוז, הוצאה שהיא מרכיב עיקרי בהוצאות
קופות החולים, הוחל במסגרת חוק ההסדרים במשק
,)1997 המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת
, הסדר שלפיו נקבעה תקרת צריכה לכל1997-התשנ"ז
קופת חולים בכל בית חולים, אשר מעבר לה יורד המחיר
המרבי לתשלום. הסדר זה הוארך כמה פעמים, ולאחרונה
(תיקוני2005 בחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
.2007 עד סוף שנת- 2005-חקיקה), התשס"ה
לפי הוראות חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני
חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת
חוק ההסדרים- (להלן2002 -), התשס"ב2002 הכספים
נקבעות על2007 ), תקרות הצריכה לשנת2002 לשנת
פי תקרות הצריכה בשנה הקודמת בשיעור עדכון שנתי
.0.8% העומד על
, ולקבוע2002 מוצע לתקן את חוק ההסדרים לשנת
בהפחתת סכום0.8% כי שיעור העדכון האמור יעמוד על
מיליון שקלים חדשים כשהוא מעודכן103.6–השווה ל
לפי שיעור העדכון הממוצע של מחירי2005 משנת
13 סעיף
__________
.146 ' ס"ח התשס"ב, עמ9
.156 ' ס"ח התשנ"ד, עמ10
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה27
הגוף הממלא את התפקידים המנויים בסעיף- ""דירקטוריון קופת חולים
;";א(א), יהא כינויו אשר יהא27
:(ב) אחרי ההגדרה "דמי ביטוח לאומי" יבוא
;";)ד(ב27 הוועדה שמונתה לפי הוראות סעיף- """הוועדה הציבורית
(ג) אחרי ההגדרה "חוק הביטוח הלאומי" יבוא:
;";111999- חוק החברות, התשנ"ט- """חוק החברות
(ד) אחרי ההגדרה "חוק מס מקביל" יבוא:
;";121968- חוק ניירות ערך, התשכ"ח- """חוק ניירות ערך
(ה) אחרי ההגדרה "מועצת הבריאות" יבוא:
לחוק החברות ובשינוי זה: במקום1 כהגדרתו בסעיף- """נושא משרה
;";""בחברה" יקראו "בקופת חולים
(ו) אחרי ההגדרה "קופת חולים" יבוא:
: כל אחד מאלה- """תאגיד קשור
) חברה קשורה כהגדרתה בחוק ניירות ערך;1(
) תאגיד שאינו חברה, אשר אילו היה חברה היה מתקיים בו2(
;)1( האמור בהגדרה "חברה קשורה" שבפסקה
) תאגיד שהחברות בו מותנית בחברות בקופת חולים;";3(
ד ב ר י ה ס ב ר
שירותי הבריאות לפי חוק הפיקוח, וזאת נוכח החיסכון
וההתייעלות הצפויים לענין עלויות האשפוז בשל קביעת
.מחיר מרבי לפי חוק הפיקוח לטיפולי המודיאליזה
)4(–) ו3( ,)1( לפסקאות
-חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד
חוק ביטוח בריאות ממלכתי), הטיל על- (להלן1994
קופות החולים את האחריות למתן שירותי בריאות לכלל
תושבי ישראל במסגרת מקורות מימון המועברים להם
לחוק האמור. במסגרת זו, ניתן לקופות שיקול13 לפי סעיף
דעת לקביעת השימושים בהיקף כספי של מיליארדי
.שקלים חדשים
קופות החולים שהיו קיימות ערב תחילתו של החוק
לחוק והתוספת השביעית67 האמור, הוכרו מכוחו (סעיף
לו), בלי שנדרשו להתאמת המבנה הארגוני שלהן
.כתוצאה מתחולת החוק
בפועל, לחלק מן הקופות יש מבנים ארגונים
משפטיים מסורבלים, ואין בהם קביעה ברורה של חלוקת
הסמכות והאחריות בין האורגנים השונים. המבנה
המשפטי של קופות החולים אינו מתאים להיקף הפעילות
.שלהן על פי חוק, ולאופי הציבורי של פעילותן על פיו
בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה
, תוקן1996-), התשנ"ז1997 להשגת יעדי התקציב לשנת
חוק ביטוח בריאות ממלכתי, ונקבע בו, בין השאר, כי על
קופות החולים להעביר לאישור שר הבריאות הוראות
בתקנוניהן לענין מינוי, פיטורין ותקופת כהונה של
החברים במועצת קופת החולים או בדירקטוריון, של
המנהל הכללי ושל נושאי משרה בכירים, וכן כל שינוי
לענין סמכויותיהם של אורגנים אלה. בתיקון האמור נקבע
,כי שר הבריאות יהיה רשאי לסרב ליתן אישור כאמור
אם לדעתו יש בהוראות כדי לפגוע בניהולה התקין של
.הקופה לטובת חבריה או במטרה אחרת ממטרות החוק
מוצע לקבוע הסדרים בסיסיים אחידים לענין
המבנה התאגידי של קופות החולים תוך פירוט תחומי
,האחריות והסמכויות של מועצת הקופה, הדירקטוריון
המנהל הכללי, ועדת הביקורת, וקביעת כללי כשירות
מינימליים וכללי פסלות כהונה של האורגנים הנ"ל, והכל
.להבטחת ניהול מקצועי וייצוג ציבורי הולם
מוצע להקים ועדה ציבורית בראשות שופט בדימוס
של בית המשפט העליון או של בית המשפט המחוזי אשר
אחוזים מחברי מועצת קופת החולים שאינם60 תבחר
עובדי הקופה, עובדי תאגיד קשור או נושאי משרה בהם
(ד) ו–(ו) המוצע). שאר27 או בקשר עסקי עם הקופה (סעיף
חברי המועצה (ארבעים אחוזים) ייבחרו על פי הוראות
14 סעיף
__________
.189 ' ס"ח התשנ"ט, עמ11
.234 ' ס"ח התשכ"ח, עמ12
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה28
;" למעט קופת חולים או נותן שירותים- ", בסופו יבוא "לענין זה, "מזיק22 ) בסעיף2(
"), אחרי "מוסדות הקופה" יבוא "וסמכויותיהם", המילה "סמכויותיהם2()(א26 ) בסעיף3(
;"א, לפי הענין27– ו27 תימחק, ובסופו יבוא "בהתאם להוראות סעיפים-
: יבוא27 ) במקום סעיף4(
"מועצת
קופת חולים
.27
(א) הגוף הייצוגי העליון של קופת החולים הוא מועצת
קופת החולים, והיא תיקרא בשם זה או בשם אחר שייקבע
.בתקנון קופת החולים
(ב) למועצת קופת החולים יהיו הסמכויות שנקבעו
:בתקנונה, ובהן לפחות סמכויות אלה
) להתוות את מדיניות הקופה;1(
;) לאשר שינוי בתקנון הקופה2(
) למנות את חברי הדירקטוריון של הקופה בהתאם3(
א, ולפטר חבר דירקטוריון שמונה על27 להוראות סעיף
;ידה כאמור
) לפקח על פעולות הדירקטוריון ולבקרן;4(
) למנות את האחראי לבירור תלונות החברים5(
, ולמנות את רואה החשבון28 בהתאם להוראות סעיף
;של הקופה
) לאשר פעולות ועסקאות הטעונות אישור אסיפה 6(
;) לחוק החברות5(57 כללית של חברה לפי סעיף
) הסמכויות הנתונות לאסיפה הכללית של חברה 7(
לפי חוק החברות, אלא אם כן נקבע לענין מסוים אחרת
.בתקנון
ד ב ר י ה ס ב ר
תקנון הקופה ובלבד שמדובר בהליך בחירה המבטיח
.)(ד) המוצע27 ייצוג ציבורי ראוי (סעיף
כן מוצע לקבוע כי הוועדה הציבורית תעביר
לאישורה של מועצת הקופה רשימת מועמדים לשליש
א(ה) המוצע). גם העמידה27 מחברי הדירקטוריון (סעיף
בתנאי הכשירות המוצעים לחברי המועצה והדירקטוריון
.תיבדק ותאושר בידי הוועדה הציבורית
עוד מוצע לקבוע את אחריותם של כל נושאי
המשרה בקופה, בדומה לחובת האמון והזהירות של
ג המוצע), כדי לחזק את27 נושאי משרה בחברה (סעיף
.קביעת האחריות של נושאי המשרה בקופה כאמור
כן מוצע לקבוע הוראות לענין בחירתו של מנהל
ב המוצע). המנהל הכללי יבחר27 כללי לקופה (סעיף
,מתוך רשימת מועמדים שתרכיב ועדה לאיתור מועמדים
)(ג37 ויתקיימו לגביו תנאי הכשירות הקבועים בסעיף
. כן נקבעה1975-לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
חובת הקופה לקיים ועדת ביקורת, תוך פירוט תפקידיה
.)ו המוצעים27–ה ו27 וסמכויותיה (סעיפים
)2( לפסקה
לחוק ביטוח בריאות ממלכתי שענינו22 סעיף
הטבת נזק, קובע כי קופת חולים או נותן שירותים, שנתנו
שירותי בריאות למי שנפגע ממזיק, זכאים להיפרע את
הטבת הנזק מהמזיק בסכום ההוצאות שהוציאו למתן
.שירותי הבריאות לנפגע
הוחלט על31.7.2002 מיום2384 ' בהחלטת ממשלה מס
,הקמת ועדה בין–משרדית, בהשתתפות משרדי הבריאות
המשפטים והאוצר, אשר תבחן את הדרכים להקטנת
.ההוצאה הציבורית בגין תביעות רשלנות רפואית
הוועדה הגיעה למסקנה כי כאשר הסעיף האמור מיושם
ביחס לזכות החזרה של קופות החולים וספקי שירותים
רפואיים בינם לבין עצמם, הניזונים מאותו תקציב, הוא
מביא לסרבול ואינו יעיל משום שלא מדובר בהזרמת כסף
,חדש למערכת הבריאות אלא בגלגולו בין הגופים השונים
.תוך הפחתה הנובעת מעלויות ההתדיינות המשפטית
על כן, מוצע לתקן סעיף זה כך שייקבע בו כי קופת
חולים ונותן שירותים לא ייחשבו כמזיק לענין זה וכי
קופת חולים אחרת או נותן שירותים אחר שנתנו שירותי
בריאות למי שנפגע מאותם גופים לא יהיו זכאים להיפרע
.את הטבת הנזק מגופים אלה כאמור
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה29
; חברי45 (ג) מספר החברים במועצת קופת חולים יהיה
המועצה יהיו מבוטחי אותה הקופה או מי שהגישו בקשה
.4 להירשם בה לפי סעיף
(ד) הרכב מועצת קופת חולים ואופן בחירת חבריה ייקבעו
:בתקנון הקופה בכפוף להוראות אלה
אחוזים מחברי המועצה יהיו נציגים שייבחרו40 )1(
:באחת מדרכים אלה
(א) בבחירות אישיות ושוויוניות בידי חברי
;הקופה
(ב) בידי ועידה ארצית שנבחרה בהליך בחירה
;ציבורי פתוח בידי חברי הקופה
(ג) בידי תאגיד הקבוע בתקנון הקופה המקיים
;הליך בחירה ציבורי פתוח בין חבריו
(ד) בידי המועצה היוצאת;
אחוזים מחברי המועצה ייבחרו בידי הוועדה60 )2(
.הציבורית
(ה) לכל חבר במועצת קופת חולים תהיה זכות הצבעה
.שווה, בכל נושא המועלה להצבעה
(ו) לא ייבחרו כחברי מועצת קופת חולים לפי סעיף קטן
) מי שהם עובדי קופת חולים או עובדי תאגיד קשור, או2()(ד
נושאי משרה בהם, או מי שקשורים בקשר עסקי עם הקופה
.או עם תאגיד קשור שלה
(ז) יושב ראש מועצת קופת חולים ייבחר בידי המועצה
ברוב קולות של חבריה, ובלבד שבמנין האמור ייכללו רוב
) (בסעיף זה2()מבין חברי המועצה שמונו לפי סעיף קטן (ד
.) רוב מיוחד-
)2()(ח) חברי מועצת קופת חולים שימונו לפי סעיף קטן (ד
יהיו אנשים שהוועדה הציבורית מצאה כי מתמלאים בהם
תנאי הכשירות הנדרשים לכהונה של דירקטור חיצוני
לחוק החברות, בשינויים240 בחברה, בהתאם לסעיף
א לחוק16 המחויבים, וכן תנאי הכשירות הקבועים בסעיף
חוק החברות- (להלן131975-החברות הממשלתיות, התשל"ה
הממשלתיות); מצאה הוועדה הציבורית כי למועמד לכהן
כחבר המועצה יש זיקה אישית, עסקית או פוליטית לשר
או לסגן שר, לא תמנה אותו הוועדה הציבורית, אלא אם כן
מצאה כי יש לו כישורים מיוחדים בתחומי פעולתה של קופת
חולים או שקיימים לגביו שיקולים של כשירות מיוחדת אחרת
לכהונה; לענין זה, לא יראו בחברות במפלגה כשלעצמה זיקה
.אישית או פוליטית
__________
.32 ' ס"ח התשל"ה, עמ13
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה30
(ט) חבר מועצת קופת חולים ימונה לתקופה שלא תעלה על
חמש שנים, וניתן לחזור ולמנותו לתקופה נוספת שלא תעלה
.על חמש שנים
(י) חבר מועצת קופת חולים יחדל לכהן לפני תום תקופת
:כהונתו באחת מאלה
) התפטר במסירת כתב התפטרות למועצה;1(
) הגיש הודעה על מעבר לקופת חולים אחרת לפי2(
;5 סעיף
) הורשע בעבירה שלדעת הוועדה הציבורית, 3(
מפאת חומרתה, מהותה או נסיבותיה, אין זה ראוי
.שהוא יכהן כחבר המועצה
(יא) הוועדה הציבורית רשאית להחליט על סיום כהונתו
) אם2()של חבר מועצת קופת חולים שמונה לפי סעיף קטן (ד
:מצאה כי התקיים לגביו אחד מאלה
) נבצר ממנו למלא את תפקידו;1(
)2(
נתקיימה בו אחת הנסיבות הפוסלות אותו להיות
.כשיר לכהונה
(יב) הוגש כתב אישום נגד חבר מועצת קופת חולים בשל
עבירה שלדעת הוועדה הציבורית מפאת חומרתה, מהותה
או נסיבותיה אין זה ראוי שהוא יכהן כחבר המועצה, רשאית
הוועדה הציבורית להחליט על הפסקת כהונתו, לאחר שנתנה
.לו הזדמנות להשמיע את טענותיו
)(יג
) נפטר חבר מועצת קופת חולים שמונה לפי סעיף 1(
) או שחדל לכהן, תמנה הוועדה הציבורית2()קטן (ד
.אחר במקומו ליתרת תקופת הכהונה
) הופסקה כהונתו של חבר מועצה כאמור בסעיף 2(
קטן (יב), תמנה הוועדה הציבורית אחר במקומו לתקופה
.שבה הופסקה כהונתו
דירקטוריון
של קופת
חולים
.א27
(א) דירקטוריון קופת חולים יהיה הגוף הניהולי העליון של
הקופה, האחראי לניהולה בהתאם להוראות חוק זה, ובכלל
- זה
) יישם את המדיניות שנקבעה לקופה בידי מועצת 1(
;קופת החולים
) ימנה מנהל כללי, חשב ויועץ משפטי לקופה;2(
) יפקח על המנהל הכללי, ובכלל זה יפקח על ביצוע3(
;החלטות הדירקטוריון
) יאשר את התקציב השנתי בהתאם להוראות כל 4(
;דין
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה31
,) ימנה מבקר פנימי לפי המלצת ועדת הביקורת5(
יאשר את מערכת הבקרה הפנימית של הקופה כפי
שתוצע על ידי המבקר, וכן ידון בממצאי ועדת הביקורת
.ויקבע את מסקנותיו לגביהן
(ב) לדירקטוריון הסמכות לדון ולהחליט בכל ענין אשר
אינו בתחום סמכותה של מועצת קופת חולים או של ועדת
.הביקורת
)(ג
) הדירקטוריון אינו רשאי לאצול מסמכויותיו לפי 1(
.)סעיף קטן (א
) אצילת סמכויות הדירקטוריון לפי סעיף קטן (ב) 2(
תהיה לענינים שקבע הדירקטוריון בהחלטה שנתקבלה
.ברוב של שני שלישים מחבריו
), ואישור התקציב5(–) ו2()) מינויים לפי סעיף קטן (א3(
) יהיו בהחלטה של רוב חברי4()השנתי לפי סעיף קטן (א
.הדירקטוריון
.15 (ד) מספר חברי הדירקטוריון יהיה
(ה) מועצת קופת חולים תבחר את חברי הדירקטוריון,
:כלהלן
) שני שלישים מחברי הדירקטוריון ייבחרו בידי 1(
מליאת המועצה, ברוב חבריה, ומחצית מהחברים
כאמור ייבחרו מתוך רשימה שתוגש למועצה על ידי
;)1()(ד27 חברי המועצה שנבחרו לפי סעיף
) שליש מחברי הדירקטוריון יאושרו בידי מליאת 2(
המועצה, ברוב חבריה, על פי רשימה שתוגש למועצה
רשימת הוועדה- על ידי הוועדה הציבורית (להלן
.הציבורית), בהצבעה אחת על כלל המנויים ברשימה
(ו) רשימות המועמדים לכהן בדירקטוריון כאמור בסעיף קטן
(ה), יורכבו לאחר שמכין הרשימה פרסם בעיתונות הודעה
.לציבור על האפשרות להגיש מועמדות
(ז) חברי הדירקטוריון של קופת חולים יהיו מבוטחי אותה
.4 קופה או מי שהגישו בקשה להירשם בה לפי סעיף
(ח) לכל חבר דירקטוריון של קופת חולים תהיה זכות
.הצבעה שווה בכל נושא המועלה להצבעה
(ט) בתקנון קופת חולים ייקבעו הסדרים לבחירת חברי
הדירקטוריון בידי חברי מועצת קופת חולים לשם מילוי
.הוראות סעיף זה
(י) לא ימונה חבר דירקטוריון אלא מי שמתמלאים בו, לדעת
:הוועדה הציבורית, שני אלה
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה32
) תנאי הכשירות הנדרשים לכהונה של דירקטור1(
, לחוק החברות240 חיצוני בחברה, בהתאם לסעיף
בשינויים המחויבים; ואולם רשאית מועצת קופת
חולים למנות חברי דירקטוריון שלא מתקיים בהם
(ב) לחוק האמור, ובלבד240 התנאי האמור בסעיף
שמספרם לא יעלה על שליש מהחברים המתמנים על
;ידה שלא מתוך רשימת הוועדה הציבורית
א לחוק16 ) תנאי הכשירות הקבועים בסעיף2(
.החברות הממשלתיות
(יא) מצאה הוועדה הציבורית כי למועמד לכהן בדירקטוריון
יש זיקה אישית, עסקית או פוליטית לשר או לסגן שר, לא
תאשר הוועדה את מינויו, אלא אם כן מצאה שיש לו כישורים
מיוחדים בתחומי פעולתה של קופת חולים או שיש לגביו
שיקולים של כשירות מיוחדת אחרת לכהונה; לענין זה, לא
.יראו בחברות במפלגה כשלעצמה זיקה אישית או פוליטית
(יב) חבר דירקטוריון יתמנה לתקופה שלא תעלה על חמש
שנים, וניתן לחזור ולמנותו לתקופה נוספת שלא תעלה על
.חמש שנים
(יג) חבר דירקטוריון יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו
:באחת מאלה
) התפטר מתפקידו במסירת כתב התפטרות 1(
;לדירקטוריון
) הגיש הודעה על מעבר לקופת חולים אחרת לפי 2(
;5 סעיף
) נעדר מחמש ישיבות רצופות של הדירקטוריון או 3(
משמונה ישיבות בתוך שנה, אלא אם כן קבעה הוועדה
הציבורית, בהודעה לקופה, שהיתה סיבה מוצדקת
;להיעדרותו
) הורשע בעבירה שלדעת הוועדה הציבורית, 4(
מפאת חומרתה, מהותה או נסיבותיה, אין זה ראוי
.שהוא יכהן כחבר הדירקטוריון
(יד) הוועדה הציבורית רשאית להחליט על סיום כהונתו
של חבר הדירקטוריון אם מצאה כי נתקיימה בו אחת הנסיבות
.הפוסלות אותו להיות כשיר לכהונה
(טו) הוגש כתב אישום נגד חבר הדירקטוריון בשל עבירה
שלדעת הוועדה מפאת חומרתה, מהותה או נסיבותיה אין
זה ראוי שהוא יכהן כחבר הדירקטוריון, רשאית היא להחליט
על הפסקת כהונתו, לאחר שנתנה לו הזדמנות להשמיע את
.טענותיו
)(טז
) נפטר חבר דירקטוריון או שחדל לכהן, תמנה 1(
מועצת קופת חולים, בדרך שבה נבחר אותו חבר, חבר
.אחר במקומו ליתרת תקופת הכהונה
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה33
) הופסקה כהונת חבר הדירקטוריון כאמור בסעיף2(
קטן (טו), תמנה מועצת קופת חולים, בדרך שבה נבחר
אותו חבר, חבר אחר במקומו לתקופה שבה הופסקה
.כהונתו
(יז) לחברי דירקטוריון ישולם גמול כפי שייקבע בתקנון
,הקופה או על פיו; הקופה תמסור לשר הבריאות ולשר האוצר
.מדי שנה, הודעה על גובה הגמול שנקבע כאמור
(יח) דירקטוריון של קופת חולים יבחר באחד מחבריו שמונו
) ליושב2()א(ה27 לפי רשימת הוועדה הציבורית כאמור בסעיף
ראש הדירקטוריון, ובלבד שמתקיימים לגביו תנאי הכשירות
(ג) לחוק החברות הממשלתיות, ושהוועדה24 הקבועים בסעיף
ב לחוק האמור המליצה18 לבדיקת מינויים שהוקמה לפי סעיף
.) ועדת מינויים- על מינויו (בפרק זה
(יט) יושב ראש הדירקטוריון יתמנה לתקופה שלא תעלה על
חמש שנים, וניתן לחזור ולמנותו לתקופה נוספת שלא תעלה
.על חמש שנים
מנהל כללי
של קופת
חולים
.ב27
(א) דירקטוריון של קופת חולים יבחר מנהל כללי לקופת
החולים מתוך רשימת מועמדים שתרכיב ועדה לאיתור
ועדת האיתור) שמונתה לפי סעיף- מועמדים (בסעיף זה
קטן (ב), ובלבד שמתקיימים לגביו התנאים הקבועים בסעיף
(ג) לחוק החברות הממשלתיות, ושוועדת המינויים37
.המליצה על מינויו
(ב) ועדת האיתור תמונה בידי הדירקטוריון, ואלה חבריה:
שופט בדימוס המכהן כיושב ראש הוועדה הציבורית כאמור
), והוא יהיה יושב ראש ועדת האיתור, יושב1()ד(ב27 בסעיף
.ראש הדירקטוריון וחבר נוסף מבין חברי הדירקטוריון
(ג) החלטת ועדת האיתור לענין הרכב רשימת המועמדים
,כאמור בסעיף קטן (א), תתקבל ברוב של שניים מחבריה
.ובלבד שייכלל בה קולו של יושב ראש הוועדה
(ד) המנהל הכללי של קופת חולים יתמנה לתקופה שלא
תעלה על חמש שנים, וניתן לחזור ולמנותו לתקופה נוספת
.שלא תעלה על חמש שנים
חובות זהירות
,ואמונים
ועסקאות
קופת חולים
עם בעלי ענין
ג. על קופת חולים, על מועצת קופת חולים, ועל כל נושא משרה 27
בקופה יחולו, בשינויים המחויבים, הוראות הפרק השלישי והפרק
.החמישי בחלק השישי לחוק החברות
הוועדה
הציבורית
.ד27
:(א) מוקמת לענין חוק זה ועדה ציבורית שתפקידיה הם
) לבחור חברים למועצת קופות החולים בהתאם 1(
;)2()(ד27 להוראות סעיף
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה34
) להרכיב רשימות חברי דירקטוריון בהתאם2(
;)2()א(ה27 להוראות סעיף
) למלא כל תפקיד שהוטל עליה בחוק זה.3(
:(ב) ואלה חברי הוועדה הציבורית
) שופט בדימוס של בית המשפט העליון או של בית 1(
המשפט המחוזי, שמינה שר המשפטים בהתייעצות
עם נשיא בית המשפט העליון, והוא יהיה יושב ראש
;הוועדה
) שני אנשי ציבור, בעלי רקע כלכלי וציבורי, שימנו 2(
שר הבריאות ושר האוצר, בהתייעצות עם היושב
.ראש
לחוק המניות11– ו9 ,8 ,)(א7 ,)(ג6 (ג) הוראות סעיפים
, יחולו על141993-הבנקאיות שבהסדר (הוראת שעה), התשנ"ד
.הוועדה הציבורית וחבריה, בשינויים המחויבים
(ד) חבר הוועדה הציבורית לא יכהן כחבר דירקטוריון של
קופת חולים או של תאגיד קשור לקופת החולים, ולא יועסק
כעובד, כנושא משרה או כיועץ של קופת חולים או של תאגיד
.קשור שלה במשך שנה מסיום כהונתו
(ה) חברי הוועדה הציבורית ימונו לתקופה שלא תעלה על
חמש שנים, ואולם ניתן לחזור ולמנותם לתקופה נוספת שלא
.תעלה על חמש שנים
מינוי ועדת
ביקורת
.ה27
.(א) הדירקטוריון ימנה ועדת ביקורת מבין חבריו
(ב) מספר חברי ועדת ביקורת לא יפחת משלושה; יושב ראש
הוועדה יהיה חבר דירקטוריון שמונה מתוך רשימת הוועדה
.)2()א(ה27 הציבורית כאמור בסעיף
(ג) יושב ראש הדירקטוריון, המנהל הכללי, החשב או
כל נושא משרה בקופת חולים, לא יהיו חברים בוועדת
.הביקורת
ועדת הביקורת
, תפקידיה-
סמכויותיה
ודרכי פעולתה
.ו27
)(א:אלה תפקידי ועדת הביקורת
) ללוות את עבודת המבקר הפנימי של הקופה, 1(
להנחות אותו ולפקח על עבודתו ולדון בממצאי
;הביקורת שלו
) לדון ולהחליט, תוך התייעצות עם המבקר הפנימי 2(
;של הקופה, בעניני ביקורת פנים של הקופה
) לעמוד על ליקויים בניהול הקופה ולהציע 3(
;לדירקטוריון דרכים לסילוקם ולמניעת הישנותם
__________
.10 ' ס"ח התשנ"ד, עמ14
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה35
ד ב ר י ה ס ב ר
יצוין כי אין בכך משום ביטול זכאותו של מי שניזוק
ממעשה עוולה לקבלת טיפולים רפואיים על פי חוק ביטוח
בריאות ממלכתי או ביטול זכאותו של המזיק לניכוי עלות
.טיפולים אלה מן הפיצוי שעליו לשלם לניזוק
)5( לפסקה
ב(ג) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי שענינו29 סעיף
הוראות בדבר ניהול עניניה של קופת חולים, קובע כי
נפש לא5,000 ביישוב שאוכלוסייתו אינה עולה על
תפעל יותר ממרפאה אחת בהחזקת קופת חולים, וביישוב
נפש לא יפעלו יותר10,000 שאוכלוסייתו אינה עולה על
משתי מרפאות כאמור. עוד נקבע בסעיף האמור כי קופת
,חולים המפעילה את המרפאה או המרפאות כאמור
תיקבע במכרז שיפרסם משרד הבריאות. כן קובע סעיף
היו קיימות בו1998 בינואר1 ב(ג) כי ביישוב שביום29
מרפאות שלא בהתאם ליחס המספרי האמור, רשאי שר
.הבריאות לפעול להתאמת מספר המרפאות ליחס זה
הוראה זו מטילה למעשה את היוזמה לפתיחת מרפאות
,קופות החולים ביישובים קטנים על משרד הבריאות
מטלה החורגת מתפקידיו המסורתיים של המשרד כגורם
.הממונה על אכיפת חוק ביטוח בריאות ממלכתי
לעומת זאת, ביישובים שאינם קטנים, מתכננות
קופות החולים באופן חופשי יחסית, את פריסת
המרפאות שלהן, זאת בכפוף לחובתן לספק את השירותים
למבוטחיהן במרחק סביר ממקום מגוריהם כאמור בסעיף
לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, ובכפוף לאישור שרי3
הבריאות והאוצר לתקציב הפיתוח שלהן הכולל גם את
) להגיש לדירקטוריון, לפחות אחת לשנה, דין 4(
;וחשבון על ממצאיה
- ) לאשר5(
(א) פעולה, התקשרות או עסקה הטעונות
לחוק החברות255 אישור ועדת ביקורת לפי סעיף
או לפי הפרק החמישי לחלק השלישי לחוק
האמור, אשר אילו היתה הקופה חברה ציבורית
;היו טעונות אישור כאמור
(ב) עסקה שהקופה עומדת לערוך עם בעל
ענין בה או עם תאגיד קשור לה, שהיא מהותית
לקופה, או עסקה שאינה במהלך העסקים הרגיל
.של הקופה, או שאינה בתנאי שוק
(ב) שר הבריאות, בהסכמת שר האוצר, רשאי לקבוע
.תפקידים נוספים לועדת הביקורת וכללים לדרכי פעולתה
(ג) חבר ועדת ביקורת שיש לו ענין אישי בהחלטות הוועדה,
), לא יהיה נוכח5()לרבות לענין אישורים כאמור בסעיף קטן (א
.ולא יצביע בישיבת הוועדה
(ד) פעולה או עסקה שלא אושרה כאמור בסעיף זה או
שנעשתה בחריגה מהאישור, לא יהיה לה תוקף כלפי קופת
חולים, כלפי בעל הענין, או כלפי התאגיד הקשור אלא אם כן
;".אושרה בידי מועצת קופת החולים ברוב מיוחד
:ב, במקום סעיף קטן (ג) יבוא29 ) בסעיף5(
)"(ג
) קופת חולים המפעילה מרפאה ביישוב שאוכלוסייתו אינה עולה על 1(
תושבים, תיתן במרפאה שירותים גם לחברי קופת חולים אחרת10,000
שאינה מפעילה מרפאה באותו יישוב, בהתאם לסל השירותים והתשלומים
מבנה בהחזקת קופת- "של הקופה שבה הם חברים; לענין זה, "מרפאה
.חולים שבו ניתנים שירותי בריאות לפי חוק זה
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה36
) שר הבריאות רשאי לקבוע הוראות לענין מתן שירותים לפי סעיף זה2(
".ולענין כללי ההתחשבנות בין הקופות
חוק ביטוח
בריאות ממלכתי
הוראות מעבר-
.15
) תתקן קופת חולים את תקנונה כדי2007 במאי1( (א) עד יום י"ג באייר התשס"ז
ו לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, כנוסחם27–ה ו27 ,ב27 עד27 להתאימו להוראות סעיפים
) תגיש קופת חולים את2007 ביוני1( ) לחוק זה, ועד יום ט"ו בסיון התשס"ז4(14 בסעיף
(ו) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי26 תקנונה המתוקן לאישור שר הבריאות; הוראות סעיף
.יחולו לענין התקנון המתוקן, בשינויים המחויבים
) תבחר הוועדה הציבורית כהגדרתה2007 ביוני1( (ב) עד יום ט"ו בסיון התשס"ז
חברים למועצת27 ) הוועדה הציבורית- לחוק ביטוח בריאות ממלכתי (בסעיף זה2 בסעיף
קופת חולים ותרכיב רשימה של חמישה חברי דירקטוריון, והכל בהתאם לסמכויותיה לפי
.) לחוק זה4(14 ד(א) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, כנוסחו בסעיף27 סעיף
חברים למועצת קופת18 ) ייבחרו2007 בספטמבר1( (ג) עד יום י"ח באלול התשס"ז
) לחוק ביטוח בריאות1()(ד27 חולים בדרך שנקבעה בתקנון הקופה בהתאם לסעיף
.) לחוק זה4(14 ממלכתי, כנוסחו בסעיף
) תתכנס מועצת קופת חולים2007 בדצמבר1( (ד) עד יום כ"ב בטבת התשס"ח
שחבריה נבחרו בהתאם להוראות סעיפים קטנים (ב) ו–(ג), ותקיים אסיפה שבה ייבחרו
חברי הדירקטוריון של הקופה; בחירת חברי הדירקטוריון תיעשה בהתאם להוראות
) לחוק זה, בשינויים4(14 א(ה) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי כנוסחו בסעיף27 סעיף
) לחוק ביטוח2()א(ה27 המחויבים לפי הענין, ובכלל זה תתקיים הצבעה לפי סעיף
) לחוק זה, על כלל רשימת חברי הדירקטוריון4(14 בריאות ממלכתי, כנוסחו בסעיף
שהורכבה על ידי הוועדה הציבורית כאמור בסעיף קטן (ב), וזאת אף אם מספרם הכולל
של חברי הדירקטוריון לאחר אישור מינוים של חברי הדירקטוריון מקרב רשימת הוועדה
.15 הציבורית, עלה על
- (ה) המנהל הכללי של משרד הבריאות או מי שהוא הסמיכו לכך (בסעיף זה
המנהל), רשאי להאריך את המועדים הקבועים בסעיפים קטנים (א) עד (ד), ובלבד שכל
30( הפעולות האמורות באותם סעיפים קטנים יושלמו עד יום כ"א בטבת התשס"ח
.)2007 בדצמבר
ד ב ר י ה ס ב ר
לחוק32 הוצאותיהן להקמת מרפאות, כאמור בסעיף
.ביטוח בריאות ממלכתי
ב(ג) לחוק ביטוח29 מוצע לבטל את הוראות סעיף
בריאות ממלכתי, אשר מגבילות את מספר המרפאות
שרשאיות קופות החולים להפעיל ביישובים קטנים
כאמור. תחת הוראות אלה, מוצע לקבוע כי קופת חולים
המפעילה מרפאה ביישוב קטן תידרש לספק שירותים
למבוטחי קופת חולים אחרת שאינה מפעילה מרפאה
.באותו יישוב
כמו כן, במקביל להסרת המגבלה על מספר המרפאות
כאמור, ניתן יהיה למנוע כפל תשתיות של קופות החולים
ביישובים קטנים, וזאת באמצעות ההוראה הקבועה
לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, אשר חלה על32 בסעיף
הקמת תשתיות בכלל היישובים במדינה, ולפיה הוצאות
הקופות להקמת מרפאות טעונות אישור של שר הבריאות
.ושר האוצר
כן מוצע להסמיך את שר הבריאות לקבוע בתקנות
הוראות לענין מתן שירותים למבוטחי קופות חולים
אחרות, באמצעות מרפאות שבהחזקתן ביישובים
קטנים, ואת כללי ההתחשבנות בין קופות החולים ביחס
.לשירותים שניתנו כאמור
מוצע לקבוע הוראות מעבר לענין
ההסדרים
של
לראשונה
הפעלתם
ו לחוק ביטוח בריאות27 עד27 המוצעים בסעיפים
. לחוק זה14 ממלכתי, כנוסחם בסעיף
בכלל זה, מוצע לקבוע תאריכי יעד להתאמת
תקנונה של קופת חולים להוראות הרלוונטיות בסעיפים
חברי המועצה וחברי18 ו האמורים; לבחירת27 עד27
הדירקטוריון על פי סמכויות הוועדה הציבורית האמורה
ד המוצע; לבחירת חברי המועצה בדרך27 בסעיף
) המוצע; ולכינוס מועצת קופת1()(ד27 הקבועה בסעיף
,החולים, שהרכבה מותאם להוראות הסעיפים האמורים
15 סעיף
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה37
,)(ו) לא פעלה קופת חולים בהתאם להוראה מהוראות סעיפים קטנים (א) עד (ד
בהתאם- )בתוך המועדים הקבועים בהם, ואם הוארכו המועדים לפי סעיף קטן (ה
למועדים לאחר ההארכה, יודיע על כך המנהל ליושב ראש הוועדה הציבורית והוועדה
הציבורית תמנה לקופה מועצה שמספר חבריה לא יפחת משבעה ולא יעלה על חמישה
עשר, ותקבע מי מהם יעמוד בראשה; חברי המועצה שמונו כאמור ישמשו גם כחברי
מועצה ממונה) ותקבע מי מביניהם יעמוד בראשה; יושב- הדירקטוריון (בסעיף זה
ראש הוועדה הציבורית יודיע על מינוי המועצה הממונה למנהל ובמועד ההודעה
כאמור, תפקע כהונתם של יושב ראש הדירקטוריון ושל חברי הדירקטוריון של הקופה
המכהנים, וזאת על אף האמור בסעיף קטן (י); למועצה הממונה יהיו מוקנות, מן המועד
שבו ניתנה הודעה על מינויה למנהל, הסמכויות הנתונות למועצת הקופה ולדירקטוריון
)4(14 א(ב) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, כנוסחם בסעיף27 (ב) או27 הקופה לפי סעיפים
לחוק זה, וכן כל סמכות נוספת שעליה יורה שר הבריאות, בהתייעצות עם היועץ
.המשפטי לממשלה, למעט הסמכות להכין תקנון לקופה או לשנותו
(ז) אין במינוי מועצה ממונה כדי למנוע המשך ביצוען של הפעולות הנדרשות לפי
סעיפים קטנים (א) עד (ד), בידי הגופים שהוסמכו לכך באותם סעיפים קטנים, ובלבד
), או ממועד2008 ביולי1( שהליכים כאמור יסתיימו לא יאוחר מיום כ"ח בסיון התשס"ח
); המועצה2008 בדצמבר1( אחר שאישר המנהל ושלא יאוחר מיום ד' בכסלו התשס"ט
והדירקטוריון שמונו בהתאם לפעולות שבוצעו כאמור, לא יחליפו את המועצה הממונה
אלא אם כן אישר המנהל בכתב, ליושב ראש הוועדה הציבורית, כי הפעולות כאמור
.הושלמו במלואן
ביולי1( (ח) לא הושלמו הפעולות כאמור בסעיף קטן (ז) עד יום כ"ח בסיון התשס"ח
), או עד למועד שאישר המנהל לפי אותו סעיף קטן, תוקנה למועצה הממונה, החל2008
במועד כאמור, הסמכות לתיקון תקנון הקופה בהתאם להוראות סעיף קטן (א), ואולם
בתקנון המתוקן ייקבע, כי כל חברי המועצה ימונו בידי הוועדה הציבורית, והוראת
) לחוק זה, בדבר אופן4(14 ) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, כנוסחו בסעיף1()א(ה27 סעיף
. לא תחול- מינוי מחצית משני שלישים מחברי הדירקטוריון
ד ב ר י ה ס ב ר
לשם בחירת חברי דירקטוריון, בדרך הקבועה בהם. מוצע
לקבוע כי ההליכים האמורים יסתיימו לא יאוחר מיום
, וכן לקבוע כי מנכ"ל משרד הבריאות2007 בדצמבר1
יוסמך לתת ארכות לביצוע ההליכים האמורים, ובלבד
.2007 בדצמבר30 שאלה יסתיימו לא יאוחר מיום
כן מוצע לקבוע כי אי–השלמת ההליכים האמורים
במועדם, כנדרש בתיקון המוצע, יגרור מינוי "מועצה
ממונה" שחבריה יתמנו בידי הוועדה הציבורית. למועצה
הממונה יהיו מוקנות הסמכויות הנתונות בהסדר המוצע
למועצת קופת חולים והדירקטוריון, וזאת כדי למנוע מצב
,שבו אי–ביצוע הוראות החוק ייצור "חלל" משפטי ניהולי
ולהביא להמשך ניהול הקופה בידי אותם אורגנים שעל
.ידם נוהלה ערב חקיקתו של חוק ביטוח בריאות ממלכתי
במהלך תקופת פעילותה של המועצה הממונה, ובמקביל
לפעילותה, יהיה ניתן להשלים את ביצוען של הפעולות
המפורטות בסעיפים קטנים (א) עד (ד) המוצעים, ובלבד
או ממועד2008 ביולי1 שאלה יסתיימו לא יאוחר מיום
1 אחר שאישר מנכ"ל משרד הבריאות ושלא יאוחר מיום
. לאחר מועד זה תהיה המועצה הממונה2008 בדצמבר
מוסמכת לקבוע תקנון לקופת החולים. במסגרת התקנון
האמור תיקבע לקופת החולים מועצה, שכל חבריה
ימונו על ידי הוועדה הציבורית, ולא תחול הוראת סעיף
) המוצע, המאפשרת לחברי המועצה שנבחרו1()א(ה27
) המוצע לקבוע שליש מחברי1()(ד27 כאמור בסעיף
.הדירקטוריון
כדי לאפשר רציפות בניהול עניניה של הקופה,
מוצע כי יו"ר הדירקטוריון, חברי הדירקטוריון ומנכ"ל
קופת החולים ימשיכו בכהונתם לתקופה של שלוש שנים
ממועד תחילת החוק, כל עוד לא הופסקה כהונתם מכל
סיבה שהיא, וכי תקופת כהונה שקדמה לסיום תקופת
שלוש השנים האמורה לא תובא בחשבון במנין תקופת
)ב(ד27 א(יב) או27 הכהונה המרבית הקבועה בסעיפים
.המוצעים
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה38
(ט) לא השלימה המועצה הממונה את תיקון תקנון הקופה בהתאם לסמכותה לפי סעיף
קטן (ח), או שתיקון התקנון כאמור לא אושר בידי שר הבריאות בתוך שישה חודשים
,מהמועד האמור בסעיף קטן (ח), רשאי המנהל, בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה
להורות ליושב ראש הוועדה הציבורית למנות לקופה מועצה ממונה חליפית, שתשלים
את הכנת התקנון בתוך תקופה שיקבע, ושלה יהיו נתונות כל שאר סמכויות המועצה
הממונה, וממועד מינויה תפקע כהונתה של המועצה הממונה הקודמת; סמכות המנהל
.לפי סעיף זה, תחול גם לענין המועצה הממונה החליפית וכל מועצה שתבוא במקומה
)(י
) יושב ראש דירקטוריון של קופת חולים וכן כל חבר דירקטוריון אחר של 1(
,הקופה ומנהלה הכללי, שביום תחילתו של חוק זה מכהנים בתפקידם, דרך קבע
ימשיכו לכהן בתפקידם עד תום שלוש שנים מיום תחילתו של חוק זה או עד
,) תקופת המעבר- תום תקופת הכהונה שלה נתמנו, לפי המוקדם (בסעיף קטן זה
אלא אם כן הופסקה כהונתם קודם לכן מכל סיבה שהיא, וזאת אף אם מספרם
;של חברי הדירקטוריון של הקופה במהלך תקופת המעבר עלה על חמישה עשר
תקופת כהונתם של יושב ראש דירקטוריון, של חבר דירקטוריון אחר או של מנהל
כללי של קופת חולים, שקדמה לתקופת המעבר וכן תקופת כהונתם במהלך
)ב(ד27 א(יב) או27 תקופת המעבר, לא ייחשבו כתקופות כהונה לענין סעיפים
.) לחוק זה4(14 לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, כנוסחם בסעיף
) פחת מספר חברי הדירקטוריון המכהנים במהלך תקופת המעבר, מחמישה עשר 2(
יושלם מספרם לחמישה עשר בהתאמה לחלוקה בין חברי הדירקטוריון הקבועה-
.) לחוק זה4(14 א(ה) לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, כנוסחו בסעיף27 בסעיף
פרק ד': עובדים זרים
תיקון חוק שירות
התעסוקה.16
- 151959-בחוק שירות התעסוקה, התשי"ט
:, אחרי ההגדרה ""בעל תפקיד בכיר", בעסק" יבוא62 ) בסעיף1(
;"; כהגדרתו בחוק עובדים זרים- ""הממונה
ד ב ר י ה ס ב ר
עובדים זרים- כללי
הגיע מספרם של העובדים הזרים החוקיים2006 בשנת
. על פי השיטה הקיימת להעסקת26,000–בענף החקלאות ל
עובדים זרים בענף החקלאות, מעביד ישראלי המבקש
להעסיק עובד זר בענף החקלאות נדרש לקבל היתר לכך
מאת יחידת הסמך לענין עובדים זרים שבמשרד התעשיה
המסחר והתעסוקה. העובדים המגיעים לישראל על פי
ההיתר שניתן בידי המעביד מקבלים רישיון לשבת
בישראל. שר הפנים, מכוח הסמכות הנתונה לו על פי חוק
, נוהג להתנות את מתן1952-הכניסה לישראל, התשי"ב
רישיון הישיבה, הניתן בידי העובד הזר בתנאי שעובד
המגיע לישראל יועסק בידי המעביד המסוים שקיבל
היתר להעסיקו. כך, שמו של המעביד מוטבע בדרכונו
של העובד, וחל עליו איסור לעבוד אצל מעביד אחר
או לעבוד בעבודה נוספת. הפרת תנאים אלה גורמת
לפקיעתו של הרישיון והופכת את העובד הזר לשוהה
.) הסדר הכבילה- שלא כדין בישראל (להלן
4542/02 הוגשה עתירה לבג"צ (בג"צ2002 בשנת
עמותת "קו לעובד נ' ממשלת ישראל (טרם פורסם)), ובה
נתבקש בית המשפט העליון לבטל את הסדר הכבילה
.בטענה שזה פוגע בזכויות היסוד של העובדים הזרים
קבע בית המשפט כי הסדר30.3.2006 בפסק דינו מיום
הכבילה פוגע בזכויות יסוד של העובד הזר, פגיעה
שאינה מידתית, והורה למדינה לגבש הסדר העסקה
חדש, בתוך שישה חודשים מיום מתן פסק הדין, ביחס
לעובדים זרים בענפי החקלאות, הסיעוד והתעשיה (בענף
הבנין חל מודל חדש של העסקה באמצעות תאגידי כוח
.)2005 אדם מורשים החל בחודש מאי
החליטה ממשלת ישראל לגבש הסדר12.9.2006 ביום
הסדר ההעסקה- העסקה חדש בענף החקלאות (להלן
החדש). על פי הסדר ההעסקה החדש העסקת העובד
:תלווה בידי לשכה פרטית שתוקם למטרות אלה בלבד
הבאתו ארצה של העובד הזר, תיווך בינו לבין המעביד
בענף החקלאות וטיפול בעובד הזר. מעביד של עובד
זר יהיה חקלאי אשר יחויב להעסיק עובדים זרים רק
.באמצעות הלשכה
__________
.982 '; התשס"ה, עמ32 ' ס"ח התשי"ט, עמ15
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה39
- 65 ) בסעיף2(
- )(א) בסעיף קטן (א
), ובה, אחרי "שקבע בהיתר" יבוא "ורשאי1( ) האמור בו יסומן כפסקה1(
השר לקבוע בהיתר כי לשכה פרטית תפעל בענינם של עובדים זרים
ומעבידיהם, אף שלא בקשר לתיווך עבודה כאמור, בתנאים כפי שיקבע
;"בהיתר
:) יבוא1( ) אחרי פסקה2(
) השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה הרווחה2("
והבריאות של הכנסת, רשאי לקבוע כי לא יינתן ללשכה פרטית
), אלא אם כן המציאה ערבות בנקאית או1( היתר כאמור בפסקה
ערובה מתאימה אחרת להבטחת מילוי חובותיה לפי חוק זה וכן
להבטחת מילוי חובותיה כלפי עובדים זרים לפי כל דין או הסכם
, ערובה); קבע השר כאמור, יקבע הוראות לענין הערובה- (בפסקה זו
ובין השאר, הוראות בדבר סוג הערובה, תנאיה, סכומה, חילוטה
והשימוש בכספי החילוט; תקנות לפי פסקה זו יכול שיחולו על כלל
הלשכות הפרטיות או על סוגים של לשכות פרטיות, ורשאי השר
;".לקבוע הוראות שונות לסוגים של לשכות פרטיות
) במקום "בתיווך עבודה" יבוא "וכן לקבוע בהיתר1( (ב) בסעיף קטן (ב), בפסקה
חובת מסירת מידע לממונה, בקשר להעסקתם של העובדים הזרים, לרבות בדבר
;"תנאי העסקתם
(ג) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) השר רשאי לקבוע הוראות ותנאים בדבר חובת לשכה פרטית לשלם
לעובד זר שהלשכה הפרטית פעלה בענינו בתיווך עבודה בהיותו מחוץ
לישראל ואשר לא עבד בשנה הראשונה שלאחר הגעתו לישראל, או בחלק
ממנה, תשלום בעד התקופה שבה לא עבד כאמור; תקנות לפי סעיף קטן זה
,יכול שיחולו על כלל הלשכות הפרטיות או על סוגים של לשכות פרטיות
;".ורשאי השר לקבוע הוראות שונות לסוגים של לשכות פרטיות
)3(
."1א69" ב, שכותרתו "אגרות", יסומן69 סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הלשכה הפרטית תהיה אחראית להבטחת מילוי
חובותיו של המעביד כלפי העובד הזר, ואם המעביד לא
.יקיימן, תהיה היא חייבת בחובותיו
עובד זר שיהיה מעוניין לעבור בין המעבידים
.החקלאיים השונים ובין לשכות השונות, יוכל לעשות כן
המעבר להסדר העסקה חדש של עובדים זרים
בתחום החקלאות מצריך כמה תיקוני חקיקה לשם
:יישומו כמפורט להלן
, בחוק שירות התעסוקה65 סעיף
חוק שירות- (להלן1959-התשי"ט
התעסוקה), קובע כי לשכה המבקשת לעסוק בתיווך
עבודה לאנשים הנמצאים מחוץ לישראל או בתיווך
עבודה לעובדים זרים, נדרשת לקבל היתר מאת שר
.התעשיה המסחר והתעסוקה
לפי הסדר ההעסקה החדש תהיה לשכה פרטית
בענף החקלאות אחראית להבאה, תיווך וטיפול בעובדים
זרים בענף החקלאות. בהתאם לכך, מוצע להסמיך את
שר התעשיה המסחר והתעסוקה לקבוע בהיתר כי לשכה
פרטית תפעל בענינם של עובדים זרים ומעבידיהם, גם
.שלא בקשר לתיווך עבודה
כמו כן מוצע להסמיך את שר הרווחה, בהסכמת שר
האוצר, ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של
הכנסת, לקבוע חובת מתן ערובה מטעם הלשכה הפרטית
להבטחת מילוי חובותיה של הלשכה הפרטית כלפי
.עובדים זרים
16 סעיף
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה40
תיקון חוק
עובדים זרים .17
- 161991-בחוק עובדים זרים, התשנ"א
: יבוא1ז1 ) אחרי סעיף1(
"חובת לשכה
פרטית בענף
החקלאות
.2ז1
- (א) בסעיף זה
חובת מעביד- ""חובת מעביד כלפי עובד זר בענף החקלאות
כלפי עובד זר, המועסק על ידו בענף החקלאות, שהיא
:אחת מאלה
) החובה לתשלום שכרו של העובד הזר במלואו, 1(
;)3יד(ב1 ובכלל זה החובה שנקבעה לפי הוראות סעיף
) החובה להסדיר ביטוח רפואי לעובד הזר לפי 2(
;ד1 הוראות סעיף
;יא1 ) החובה לתשלום פיקדון לפי סעיף3(
- חוק שירות התעסוקה, התשי"ט- ""חוק שירות התעסוקה
;171959
לחוק62 כהגדרתם בסעיף- ""לשכה פרטית", "תיווך עבודה
;שירות התעסוקה
לשכה פרטית העוסקת בתיווך עבודה- ""לשכה פרטית
בענף החקלאות, שנקבע לגביה בהיתר מיוחד לפי סעיף
) לחוק שירות התעסוקה, כי היא תטפל בענינם1()(א65
.של עובדים זרים אף שלא בקשר לתיווך עבודה
(ב) חובת מעביד כלפי עובד זר, בענף החקלאות, תחול גם
על לשכה פרטית, הפועלת בענינו של העובד הזר, בהתקיים
:אחד מאלה
) העובד הזר דרש, בכתב, מהמעביד, למלא את 1(
החובה, מסר ללשכה הפרטית הודעה בכתב ולפיה
מסר את הדרישה האמורה, והחובה לא מולאה על
; ימים ממועד מסירת ההודעה21 ידי המעביד עד תום
דרישה והודעה כאמור יכול שיימסרו גם על ידי ארגון
- לחוק שכר מינימום, התשמ"ז7 עובדים כאמור בסעיף
על ידי ארגון- , או, אם העובד הזר הסכים לכך181987
;העוסק בקידום זכויותיהם של עובדים זרים
ד ב ר י ה ס ב ר
)1( לפסקה
מוצע לקבוע בחוק שירות התעסוקה
במפורש מהן חובותיו של המעביד כלפי העובד הזר
בענף החקלאות ולהטיל על הלשכה הפרטית את החובה
להבטיח כי לעובד הזר ישולם מלוא שכרו, יוסדר לו
ביטוח רפואי לפי הוראות החוק, וכן כי יופקד בעבורו
,סכום חודשי להבטחת יציאתו את ישראל. עוד מוצע
כי החובות האמורות יוחלו על הלשכה הפרטית מקום
שהמעביד לא מילא את חובותיו כלפי העובד. זאת
א לחוק שכר6 בדומה למנגנון הקיים כיום בסעיף
., לגבי תשלום שכר מינימום1987-מינימום, התשמ"ז
ימים21 משמעות הקביעה היא כי בתום פרק זמן של
מיום שקיבלה הלשכה הפרטית הודעה על כך שהמעביד
לא מקיים חובה מהחובות האמורות כלפי העובד, ואם
,חובתו של המעביד לא מולאה עד תום באותה תקופה
.יחולו החובות האמורות על הלשכה הפרטית
17 סעיף
__________
.360 '; התשס"ה, עמ112 ' ס"ח התשנ"א, עמ16
.32 ' ס"ח התשי"ט, עמ17
.68 ' ס"ח התשמ"ז, עמ18
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה41
או עובד המדינה שהממונה6 ) מפקח כאמור בסעיף2(
,הסמיכו לענין זה, מסר ללשכה הפרטית הודעה, בכתב
כי בידיו מידע ולפיו המעביד לא מילא את החובה
כלפי העובד הזר, והחובה לא מולאה בידי המעביד עד
; ימים ממועד מסירת ההודעה21 תום
) העובד הזר הגיש תובענה בשל אי מילוי החובה 3(
נגד המעביד ונגד הלשכה הפרטית, גם אם לא נמסרו
קודם לכן דרישה או הודעה בהתאם להוראות פסקה
21 ), והחובה לא מולאה בידי המעביד עד תום2( ) או1(
.ימים מיום מסירת התובענה ללשכה הפרטית
)(ג
) על אף האמור בסעיף קטן (ב), לא מילא מעביד את 1(
חובתו כלפי עובד זר והציעה הלשכה הפרטית הפועלת
בענינו של העובד הזר, עבודה חלופית לעובד הזר, לא
תחוב הלשכה הפרטית בחובת המעביד כלפי העובד
הזר אם סירב העובד הזר סירוב בלתי סביר לעבודה
החלופית והמשיך לעבוד אצל המעביד שלא מילא את
.החובה כאמור
) השר רשאי לקבוע הוראות לענין אופן מתן הצעה 2(
,לעבודה חלופית בידי לשכה פרטית לפי סעיף קטן זה
.ולענין אופן סירובו של העובד הזר
סירוב - ") בסעיף קטן זה, "סירוב בלתי סביר3(
שהממונה או עובד המדינה שהוא הסמיכו לכך, קבע
.כי הוא בלתי סביר
:) יבוא1), אחרי פסקת משנה (ב1(יד1 ) בסעיף2(
,) חובת המעביד לנהל רישום של שעות העבודה של עובד זר וימי היעדרותו2"(ב
בשפה שהעובד הזר מבין ובשפה העברית וכן חובת המעביד, לקבל אישור בכתב
מהעובד הזר על נכונות הרישום כאמור ולמסור העתק ממנו לעובד הזר ולאדם
אחר שעליו יורה הממונה, הכל לפי כללים ותנאים שיקבע השר, ובלבד שהוראות
;לפי פסקת משנה זו לא יגרעו מזכויותיו של העובד הזר לפי כל דין
חובת המעביד- )2) לענין מעביד שלא קיים את חובותיו לפי פסקת משנה (ב3(ב
לשלם לעובד הזר שכר שיחושב לפי היקף עבודה העולה על משרה מלאה, אף
אם היקף העבודה בפועל פחת מההיקף שנקבע כאמור, וכן תשלום פיצוי לעובד
הזר בשל אי–קיום החובה כאמור, הכל לפי כללים ותנאים שיקבע השר, ובלבד
".שהוראות לפי פסקת משנה זו לא יגרעו מזכויותיו של העובד הזר לפי כל דין
ד ב ר י ה ס ב ר
עם זאת, מוצע לקבוע כי לשכה פרטית אשר הציעה
לעובד הזר מקום עבודה חלופי לא תחוב בחובות המעביד
כלפי העובד הזר, אם העובד הזר סירב לקבל את העבודה
החלופית, סירוב שאינו סביר כפי שיקבע הממונה על
יחידת הסמך לענין עובדים זרים והעובד המשיך לעבוד
.אצל אותו מעביד
מוצע להסמיך את שר התעשיה המסחר והתעסוקה
לקבוע הוראות לענין אופן מתן הצעה לעבודה חלופית
.בידי לשכה פרטית וכן לענין אופן סירובו של העובד הזר
)2( לפסקה
במטרה לצמצם את החשש מפני אי–תשלום שכר
מלא לעובדים בהתאם להיקף עבודתם בפועל, מוצע
להטיל חובה על המעביד לנהל רישום מדויק של היקף
עבודתם של העובדים הזרים המועסקים אצלו וכן חובה
.לקבל מהעובד הזר אישור בכתב על נכונות הרישום
מוצע לקבוע כי שר התעשיה המסחר והתעסוקה
יהיה רשאי לקבוע, לענין מעביד של עובדים זרים שלא
ביצע רישום מדויק כאמור, תנאים בדבר חובתו של
מעביד לשלם לעובד הזר שכר שיחושב לפי היקף עבודה
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה42
תיקון חוק
הכניסה לישראל .18
), במקום "השנה" יבוא1( א(ב), בפסקה3 , בסעיף191952-בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב
.""שלוש השנים
2007 פרק ה': הוראות שעה לשנת
הגדרות .19
- בפרק זה
;)2006 בדצמבר31( י' בטבת התשס"ז- ""היום הקובע
) עד יום כ"ב2007 בינואר1( התקופה שמיום י"א בטבת התשס"ז- ""התקופה הקובעת
.)2007 בדצמבר31( בטבת התשס"ח
תגמולים
המשתלמים לפי
- חוקים שונים
הוראת שעה
.20
על אף האמור בחוקים המנויים להלן או לפיהם, סכומי התגמולים לפי החוקים האמורים לא
יעודכנו בתקופה הקובעת, וסכומי התגמולים שישולמו לפי חוקים אלה בתקופה הקובעת
:יהיו סכומי התגמולים שהיו משתלמים לפי חוקים אלה ביום הקובע; ואלה החוקים
;201959-) חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט1(
;211950-) חוק משפחות חיילים שנספו במערכה (תגמולים ושיקום), התש"י2(
;221957-) חוק נכי רדיפות הנאצים, התשי"ז3(
.231954-) חוק נכי המלחמה בנאצים, התשי"ד4(
.21
או לפיהם, סכומי ההטבות הניתנות לפי20 על אף האמור בחוקים המנויים בסעיף
החוקים האמורים ולפי כל הסכם לא יעודכנו בתקופה הקובעת, וההטבות הניתנות
בתקופה האמורה יהיו בסכומים שבהם ניתנו ביום הקובע, ואם הן ניתנות בשווה כסף
כל הטבה- " כך ששוויין בכסף לא יעלה על שוויין ביום הקובע; לענין זה, "הטבות-
שאינה תגמול, הניתנת בין בכסף ובין בשווה כסף, למי שמשתלם לו תגמול לפי אחד
., עקב היותו זכאי לתגמול כאמור20 החוקים המנויים בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
העולה על משרה מלאה, גם אם היקף העבודה בפועל
היה קטן יותר, וכן תשלום פיצוי לעובד הזר בשל אי–קיום
החובה כאמור, והכל בתנאי שקביעה כאמור לא תגרע
.מזכויותיו של העובד הזר לפי כל דין
-א לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב3 סעיף
, קובע הוראות בדבר הארכת אשרות1952
.ורישיונות ישיבה לעובד זר
ככלל, רישיון לישיבת ביקור (רישיון הניתן לתקופה
מוגבלת), שניתן לעובד הזר לשם העסקתו במתן טיפול
סיעודי, ניתן להארכה ובלבד שהתקופה הכוללת לא
תעלה על חמש שנים. ואולם שר הפנים מוסמך להאריך
את הרישיון לשם המשך העסקתו של עובד זר במתן טיפול
סיעודי לתקופות נוספות שלא תעלינה על שנה, בתנאי
שהעובד הזר הועסק במתן טיפול סיעודי לאותו מטופל
ברציפות בשנה האחרונה לשהייתו כדין של העובד הזר
בישראל, ובתנאי שעובד סוציאלי נתן חוות דעת בכתב
ולפיה הפסקת עבודתו של העובד הזר אצל אותו מטופל
.תגרום למטופל פגיעה קשה
בשל הצורך לאזן בין הרצון להבטיח רצף טיפולי
למטופל הסיעודי לבין הרצון למנוע השתקעותם של
עובדים זרים בישראל לפרקי זמן ארוכים על כל ההשלכות
הנובעות מכך, מוצע לקבוע כי תנאי להארכת רישיון
לעובד הזר לשם העסקתו במתן טיפול סיעודי לתקופה
העולה על חמש שנים הוא כי העובד הזר הועסק במתן
טיפול סיעודי אצל אותו מטופל במשך שלוש השנים
.האחרונות לשהייתו כדין של העובד בישראל
הוראות שעה- כללי
בשל ההוצאות המיוחדות הנדרשות למימון
יוקפא2007 , מוצע כי בשנת2006 הלחימה בצפון בקיץ
העדכון של תשלומים המשולמים לפי חוקים שונים וכן
הטבות הניתנות לפיהם, כמפורט להלן, אשר עשויות
1,200–להביא להקטנת ההוצאה התקציבית בסכום של כ
.מיליון שקלים חדשים
מוצע לקבוע כי תגמולים המשולמים
לחוק20 לפי החוקים המנויים בסעיף
וכן ההטבות הניתנות עם התגמולים
.2007 האמורים לא יעודכנו בשנת
__________
.746 '; התשס"ה, עמ354 ' ס"ח התשי"ב, עמ19
.317 '; התשס"ד, עמ276 ' ס"ח התשי"ט, עמ20
.380 '; התשס"ד, עמ162 ' ס"ח התש"י, עמ21
.300 '; התשס"ד, עמ103 ' ס"ח התשי"ז, עמ22
.93 '; התשס"ד, עמ76 ' ס"ח התשי"ד, עמ23
18 סעיף
סעיפים
21– ו20
הטבות נוספות
הניתנות לפי
- חוקים שונים
הוראת שעה
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה43
.22
, לא יעודכן סל הקליטה241994- לחוק סל הקליטה, התשנ"ה3 על אף האמור בסעיף
.בתקופה הקובעת
.23
, סכומי ההטבות הניתנות251994-(א) על אף האמור בחוק לפיצוי נפגעי גזזת, התשנ"ד
.לפי החוק האמור לא יעודכנו בתקופה הקובעת
כל מענק, קצבה, פיצוי או תשלום אחר, בין בכסף ובין - "(ב) בסעיף זה, "הטבות
.בשווה כסף
.24
חוק- (בפרק זה1995-(א) על אף האמור בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
הביטוח הלאומי), לא יעודכנו בתקופה הקובעת סכומי ההטבות הניתנות לפי החוק האמור
.למעט הטבות המתעדכנות לפי הסכום הבסיסי כהגדרתו באותו חוק
כל מענק, קצבה, פיצוי או תשלום אחר, בין בכסף ובין - "(ב) בסעיף זה, "הטבות
.בשווה כסף
.25
לחוק הביטוח הלאומי (בסעיף9 על אף האמור בהסכם בדבר גמלת ניידות שנערך לפי סעיף
ההסכם), סכומי ההטבות הניתנות לפי ההסכם לא יעודכנו בתקופה הקובעת; בסעיף- זה
. כל מענק, קצבה, פיצוי או תשלום אחר, בין בכסף ובין בשווה כסף- "זה, "הטבות
.26
- (א) בסעיף זה
: כל אחד מאלה- ""גמלה
;20 ) תגמולים כאמור בסעיף1(
;24– ו23 ,21 ) הטבות כאמור בסעיפים2(
;22 ) סל קליטה כאמור בסעיף3(
;25 ) גמלת ניידות כאמור בסעיף4(
הסכום שהיה מיתוסף לסכום הגמלה, במהלך- ""סכום העדכון בתקופה הקובעת
.התקופה הקובעת, אלמלא הוראות פרק זה
(ב) במועד העדכון הראשון של גמלה שבסמוך לאחר תום התקופה הקובעת, ייווסף
.לסכום הגמלה סכום העדכון בתקופה הקובעת
ד ב ר י ה ס ב ר
מוצע לקבוע כי סל הקליטה לא יעודכן
.2007 בשנת
מוצע לתקן את החוק לפיצוי נפגעי
, ולקבוע כי סכומי1994-גזזת, התשנ"ד
.2007 ההטבות הניתנות לפיו לא יעודכנו בשנת
מוצע לקבוע כי סכומי ההטבות הניתנות
,]לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח חדש
חוק הביטוח- (להלן1995-התשנ"ה
הלאומי) וכן סכומי ההטבות הניתנות מכח ההסכם בדבר
, לחוק הביטוח הלאומי9 גמלת ניידות שנערך לפי סעיף
.2007 לא יעודכנו בשנת
מאחר שהקפאת התשלומים לפי החוקים
וכן ההטבות הניתנות25 עד20 בסעיפים
לפיהם, נועדו להקטין את ההוצאה התקציבית בשנת
בשל הלחימה בצפון, מוצע לקבוע כי במועד העדכון2007
הראשון של התשלומים וההטבות האמורים בסמוך לאחר
בדצמבר31 עד יום2007 בינואר1 התקופה הקובעת (מיום
) ייווסף גם סכום העדכון שהיה מקובל אילו היו2007
התשלומים וההטבות האמורים מעודכנים במהלך שנת
.2007
חוק סל הקליטה
הוראת שעה-
חוק לפיצוי נפגעי
הוראת- גזזת
שעה
חוק הביטוח
הוראת- הלאומי
שעה
הסכם בדבר גמלת
הוראת- ניידות
שעה
סכומי הגמלאות
לאחר תום
התקופה הקובעת
22 סעיף
23 סעיף
סעיפים
25– ו24
__________
.442 '; התשס"ב, עמ56 ' ס"ח התשנ"ה, עמ24
.484 '; התשס"ד, עמ277 ' ס"ח התשנ"ד, עמ25
26 סעיף
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה44
פרק ו': גמלאות וקופות גמל
תיקון חוק שירות
)המדינה (גמלאות .27
- 261970-בחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל
,(ו), במקום "משהגיעו לגיל הקובע" יבוא "משהגיע לגיל הקבוע לגביו35 ) בסעיף1(
;" בתוספת השניה1'בהתאם לחודש לידתו, בחלק ג
- ) בתוספת השניה2(
;")2()(א35" " יבוא35" (א) בחלק ב', בכותרת, במקום
)(ב:אחרי חלק ג' יבוא
1'"חלק ג
))(ו35 (סעיף
חודש הלידה)גיל הזכאות (בשנים
1949 עד מרס55
1949 אפריל עד אוגוסט
חודשים4– ו55
1950 עד אפריל1949 ספטמבר
חודשים8– ו55
1950 מאי עד דצמבר56
1951 ינואר עד אוגוסט
חודשים4– ו56
1952 עד אפריל1951 ספטמבר
חודשים8– ו56
1959 עד דצמבר1952 מאי57
1960 ינואר עד אוגוסט
חודשים4– ו57
1961 עד אפריל1960 ספטמבר
חודשים8– ו57
1961 מאי עד דצמבר58
1962 ינואר עד אוגוסט
חודשים4– ו58
1963 עד אפריל1962 ספטמבר
חודשים8– ו58
1963 מאי עד דצמבר59
1964 ינואר עד אוגוסט
חודשים4– ו59
1965 עד אפריל1964 ספטמבר
חודשים8– ו59
ואילך1965 מאי".60
ד ב ר י ה ס ב ר
לחוק שירות המדינה35 בסעיף
1970-(גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל
חוק הגמלאות), נקבעו כללים לענין ניכוי קצבה- (להלן
ממי שזכאי לקצבה לפי החוק האמור וגם ממי שזכאי
למשכורת מאוצר המדינה או מקופה ציבורית שקבעה
.הממשלה לענין הסעיף האמור
הגילאים להפסקת ניכוי קצבה לגבי עובד בשירותי
א לחוק הגמלאות, שוטר63 הביטחון, כהגדרתו בסעיף
, עובד ביטחון) המנויים בסעיף האמור- וסוהר (להלן
נמוכים לעומת גיל הפסקת ניכוי הקצבה לגבי עובד
.)60 מדינה (גיל
מאחר שאין הצדקה ענינית להבדל בין הגילאים
האמורים מוצע להעלות בהדרגה את גיל הפסקת ניכוי
הקצבה לגבי עובד ביטחון, כך שלגבי עובד כוחות ביטחון
ואילך יהיה גיל הפסקת ניכוי1965 שנולד בחודש מאי
.60 הקצבה גיל
))(א1( לפסקה
לחוק שירות הקבע בצבא33 בסעיף
-ההגנה לישראל [גמלאות] [נוסח משולב], התשמ"ה
חוק שירות הקבע), נקבעו כללים דומים- (להלן1985
27 סעיף
__________
.130 '; התשס"ד, עמ65 ' ס"ח התש"ל, עמ26
28 סעיף
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה45
.28
- 271985-בחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה
- 33 ) בסעיף1(
(א) בסעיף קטן (א), בהגדרה "הכנסה מקופת הציבור", במקום "לענין סעיף זה" יבוא
;"281970- לחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש"ל35 "לענין סעיף
(ב) בסעיף קטן (ד), במקום "לגיל הקובע'" יבוא "לגיל הקבוע לגביו, בהתאם
;"לחודש לידתו, בחלק ד' בתוספת
- ) בתוספת2(
;")2()(ב33" " יבוא33" (א) בחלק ב', בכותרת, במקום
;"))(ב2()(ב33" " יבוא33" (ב) בחלק ג', בכותרת, במקום
(ג) אחרי חלק ג' יבוא:
'חלק ד"
))(ד33 (סעיף
חודש הלידה)גיל הזכאות (בשנים
1949 עד מרס55
1949 אפריל עד אוגוסט
חודשים4– ו55
1950 עד אפריל1949 ספטמבר
חודשים8– ו55
1950 מאי עד דצמבר56
1951 ינואר עד אוגוסט
חודשים4– ו56
1952 עד אפריל1951 ספטמבר
חודשים8– ו56
1959 עד דצמבר1952 מאי57
1960 ינואר עד אוגוסט
חודשים4– ו57
1961 עד אפריל1960 ספטמבר
חודשים8– ו57
1961 מאי עד דצמבר58
1962 ינואר עד אוגוסט
חודשים4– ו58
1963 עד אפריל1962 ספטמבר
חודשים8– ו58
1963 מאי עד דצמבר59
1964 ינואר עד אוגוסט
חודשים4– ו59
1965 עד אפריל1964 ספטמבר
חודשים8– ו59
ואילך1965 מאי".60
ד ב ר י ה ס ב ר
לחוק הגמלאות לענין ניכוי35 לכללים שנקבעו בסעיף
קצבה ממי שזכאי לקצבה לפי החוק האמור וגם ממי
שזכאי למשכורת מאוצר המדינה או מקופה ציבורית
.שקבעה הממשלה לענין הסעיף האמור
בהתאם לאמור לעיל, ככל שהממשלה מוצאת
לנכון להכיר בגוף כקופה ציבורית או לבטל הכרה בגוף
כקופה ציבורית, עליה לקבל שתי החלטות נפרדות לענין
חוק הגימלאות ולענין חוק שירות הקבע. מאחר שאין לכך
לחוק שירות33 כל הצדקה ענינית, מוצע לתקן את סעיף
הקבע, כך שכל קביעה של הממשלה בדבר הכרה בגוף
כקופה ציבורית לעניין חוק הגמלאות תחול גם לענין חוק
.שירות הקבע
)2(–)(ב) ו1( לפסקאות
מוצע להעלות בהדרגה גם27 בהתאם למוצע בסעיף
את גיל הפסקת ניכוי הקצבה לגבי מי שזכאי לקצבה לפי
חוק שירות הקבע, כך שלגבי זכאי כאמור שנולד בחודש
.60 ואילך יהיה גיל הפסקת ניכוי הקצבה גיל1965 מאי
__________
.134 '; התשס"ד, עמ142 ' ס"ח התשמ"ה, עמ27
.130 '; התשס"ד, עמ65 ' ס"ח התש"ל, עמ28
תיקון חוק שירות
הקבע בצבא
הגנה לישראל
)(גמלאות
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה46
תיקון חוק התכנית
להבראת כלכלת
ישראל (תיקוני
חקיקה להשגת
יעדי התקציב
והמדיניות
הכלכלית לשנות
2003 הכספים
)2004–ו
.29
בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות
חוק התכנית- (בפרק זה292003-), התשס"ג2004– ו2003 הכלכלית לשנות הכספים
- )להבראת כלכלת ישראל
- 88 ) בסעיף1(
:(א) אחרי ההגדרה "הסכם" יבוא
,) חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל- """חוק קופות גמל
;";302005-התשס"ה
(ב) אחרי ההגדרה "נושא משרה" יבוא:
""קופת גמל מרכזית להשתתפות בפנסיה תקציבית", "קופת גמל מרכזית
;"; כהגדרתן בחוק קופות גמל- "לקצבה
(ג) אחרי ההגדרה "קצבה" יבוא:
כמשמעותו בהסדר הפנסיה החל- ""שאיר", של עובד או של נושא משרה
;".לגבי העובד או נושא המשרה
", אחרי "שינוכו" יבוא "מהמשכורת המשולמת לעובד או לנושא משרה91 ) בסעיף2(
ובמקום הסיפה החל במילים "לעובדי המעביד" יבוא "לאותו עובד או לאותו נושא
משרה, שפרש לגמלאות, או לשאיריו, לפי הענין, ואם נפטר העובד או נושא המשרה
לעובדים אחרים של המעביד או לנושאי משרה אחרים, שפרשו- ואין לו שאירים
;"לגמלאות, או לשאיריהם, לפי הענין
- 92 ) בסעיף3(
;"(א) בכותרת השוליים, במקום "חשבון נפרד" יבוא "ניהול התשלומים
ד ב ר י ה ס ב ר
)2(–)(ג) ו1( לפסקאות
בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל
(תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות
2003-), התשס"ג2004– ו2003 הכלכלית לשנות הכספים
חוק התכנית להבראת כלכלת ישראל), נקבעה- (להלן
חובת השתתפות של עובדים ונושאי משרה, שהסדר
הפנסיה החל לגביהם הוא תשלום קצבה מאוצר המדינה
,או מקופת הגוף שבו הם מועסקים או מכהנים, לפי הענין
.במימון תשלומי הפנסיה האמורים
לחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל91 בסעיף
נקבע כי התשלומים שנוכו ממשכורתם של עובדים
הכספים המנוכים), ישמשו- ונושאי משרה כאמור (להלן
,למטרת תשלום קצבה לעובדי המעביד או לנושאי משרה
שפרשו לגמלאות, ולשאיריהם, או להחזר תשלומים למי
לחוק (להלן94 שאינו זכאי לקבלת קצבה כאמור בסעיף
.) החזר תשלומים-
בהתאם לאמור עשוי להיווצר מצב שבו תשלומים
שמנוכים ממשכורתו של עובד או של נושא משרה ישמשו
לתשלום קצבה או להחזר תשלומים של עובד אחר או
נושא משרה שפרש לגמלאות או לשאיריהם, וזאת במקום
לתשלום קצבה או להחזר תשלומים של אותו עובד, נושא
משרה או שאיריו. לאור האמור, מוצע לתקן את הסעיף
האמור כך שהכספים המנוכים ישמשו אך ורק לתשלום
קצבה או להחזר תשלומים לאותו עובד או לאותו
,נושא משרה שממנו נוכו הכספים ושפרש לגמלאות
או לשאיריו. עוד מוצע לקבוע כי אם נפטר העובד או
נושא המשרה ואין לו שאירים ישמשו התשלומים שנוכו
ממשכורתו לתשלום קצבה או להחזר תשלומים לעובדים
אחרים של המעביר או לנושאי משרה אחרים, שפרשו
.לגמלאות, או לשאיריהם
)3(–)(א) ו–(ב) ו1( לפסקאות
לחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל92 בסעיף
נקבע כי הכספים המנוכים, למעט התשלומים שינוכו על
ידי המדינה, ינוהלו בחשבון נפרד על פי כללים שיקבע
.שר האוצר
מאחר שמדובר בכספים המיועדים למימון תשלום
קצבה של עובדי המעביד או נושאי משרה, מוצע לקבוע
כי הכספים האמורים, ינוהלו בקופת גמל המיועדת לשם
השתתפות במימון תשלומי פנסיה תקציבית לעובדים של
29 סעיף
__________
.386 ' ס"ח התשס"ג, עמ29
.889 ' ס"ח התשס"ה, עמ30
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה47
(ב) האמור בו יסומן "(א)", ובו, במקום הסיפה החל במילים "ינוהלו בחשבון
נפרד" יבוא "או על ידי גוף מהגופים המפורטים להלן, ינוהלו בחשבון נפרד של
המעביד בקופת גמל מרכזית להשתתפות בפנסיה תקציבית או בחשבון של
:המעביד בקופת גמל מרכזית לקצבה; ואלה הגופים
) בנק ישראל;1(
;) המוסד לביטוח לאומי2(
,) הרשות לשיקום האסיר, כמשמעותה בחוק הרשות לשיקום האסיר3(
;311983-התשמ"ג
;321969-) יד יצחק בן–צבי, כמשמעותה בחוק יד יצחק בן–צבי, התשכ"ט4(
; חברה לאומית לדרכים בישראל בע"מ- ) מעצ5(
;331989-) רשות העתיקות, כמשמעותה בחוק רשות העתיקות, התשמ"ט6(
;341965-) רשות השידור, כמשמעותה בחוק רשות השידור, התשכ"ה7(
;351968-) רשות ניירות ערך, כמשמעותה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח8(
;1959-) שירות התעסוקה, כמשמעותו בחוק שירות התעסוקה, התשי"ט9(
) גוף אחר שתשלומי הקצבה בעד עובדיו משולמים באמצעות10(
;"המדינה, ושקבע שר האוצר, בהודעה שתפורסם ברשומות
)(ג:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
"(ב) כל סכום המנוהל בקופת גמל מרכזית להשתתפות בפנסיה תקציבית
או בקופת גמל מרכזית לקצבה, כאמור בסעיף קטן (א), ושנמשך בידי
המעביד, שלא באמצעות הוראה לתשלום של אותו סכום לעובדו, לנושא
משרה או לשאיריו, יופקד בחשבון בנק נפרד שהמעביד יפתח למטרה זו
בלבד ואשר לא יופקדו בו כספים אחרים זולת הסכומים האמורים (בפרק
;") החשבון הנפרד- זה
, במקום "הכספים שבחשבון לא יהיו ניתנים" יבוא "כל סכום המנוהל93 ) בסעיף4(
,בקופת גמל מרכזית להשתתפות בפנסיה תקציבית או בקופת גמל מרכזית לקצבה
(א), או בחשבון הנפרד, לא יהיה ניתן", במקום "בשל תביעה" יבוא "על29 כאמור בסעיף
כספים שנוכו לפי הוראות פרק זה ממשכורתו" ואחרי "לפי הענין" יבוא "ושנמצאים
."בחשבון הנפרד, בשל תביעה של העובד או של נושא המשרה
ד ב ר י ה ס ב ר
קופת גמל מרכזית להשתתפות בפנסיה- המעביד (להלן
.תקציבית) או בקופת גמל מרכזית לקצבה
עוד מוצע לקבוע כי במקרה שבו נמשכים כספים
מקופת הגמל שלא באמצעות הוראת תשלום של אותו
סכום לעובד, לנושא משרה או לשאיריו, יופקד הסכום
- בחשבון בנק נפרד שהמעביד יפתח למטרה זו (להלן
.)החשבון הנפרד
מוצע לקבוע כי נוסף על מיעוט המדינה מתחולת
הסעיף, התיקון האמור לא יחול גם על בנק ישראל וגופים
אחרים שתשלומי הקצבה בעד עובדיהם משולמים
באמצעות המדינה ואשר שמותיהם מנויים בתיקון
המוצע, וכן לא יחול על כל גוף אחר שמתקיים בו האמור
.ושר האוצר קבע בהודעה שתפורסם ברשומות
)4( לפסקה
לחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל93 בסעיף
נקבע כי הכספים המנוכים לא יהיו ניתנים לשעבוד או
לעיקול על פי כל דין, ואולם יהיה ניתן להטיל עיקול בשל
תביעה של עובד שסיים את שירותו או עבודתו או של
נושא משרה שסיים כהונתו, לתשלום קצבה או להחזר
.) תביעת עובד- תשלומים (להלן
__________
.49 ' ס"ח התשמ"ג, עמ31
.192 ' ס"ח התשכ"ט, עמ32
.188 ' ס"ח התשמ"ט, עמ33
.106 ' ס"ח התשכ"ה, עמ34
.234 ' ס"ח התשכ"ח, עמ35
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה48
חוק התכנית
להבראת כלכלת
ישראל (תיקוני
חקיקה להשגת
יעדי התקציב
והמדיניות
הכלכלית לשנות
2003 הכספים
תחילה- )2004–ו
.30
לחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל, כנוסחם בסעיף93– ו92 תחילתם של סעיפים
יום- ) (בסעיף זה2008 בינואר1( ) לחוק זה, ביום כ"ג בטבת התשס"ח4(–) ו3(29
התחילה), ולגבי קרן שהממונה על שוק ההון, ביטוח וחסכון במשרד האוצר, אישרה
לפני יום התחילה כקופת גמל מרכזית להשתתפות בפנסיה תקציבית או כקופת גמל
. במועד מתן האישור כאמור- מרכזית לקצבה, כאמור באותו סעיף
תיקון חוק הפיקוח
על שירותים
פיננסיים (קופות
)גמל
.31
- 362005-בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
, אחרי ההגדרה "קופת גמל מרכזית לדמי מחלה" יבוא:1 ( בסעיף1)
קופת גמל מרכזית המיועדת- """קופת גמל מרכזית להשתתפות בפנסיה תקציבית
;";מעביד-לשם השתתפות במימון תשלום קצבה לעובדים של עמית
(א), ברישה, אחרי "לדמי מחלה" יבוא "כקופת גמל מרכזית להשתתפות 31 ( בסעיף2)
;"בפנסיה תקציבית
לפי תשלומי - , אחרי "עבור פיצויים" יבוא "ולענין קופת גמל מרכזית12 ( בסעיף3)
."מעביד בעד כל אחד מעובדיו-עמית
פרק ז': מסים
ד ב ר י ה ס ב ר
מוצע לקבוע כי הפטור מעיקול ושעבוד כאמור
יחול גם על הכספים המנוכים כשהם מנוהלים בקופת
גמל מרכזית להשתתפות בפנסיה תקציבית, בקופת גמל
מרכזית לקצבה או בחשבון הנפרד. עוד מוצע לקבוע כי
הפטור האמור לא יחול לגבי עיקול שהוטל בשל תביעת
עובד לגבי כספים שנוכו ממשכורתו של עובד או של
.נושא המשרה לפי הענין ושנמצאים בחשבון הנפרד
מאחר שנדרש פרק זמן לבחירת גוף מנהל
של קופת גמל מרכזית להשתתפות
בפנסיה תקציבית או קופת גמל מרכזית לקצבה ולקבלת
אישור קופת גמל לקופות האמורות בהתאם לחוק הפיקוח
- (להלן2005-שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה
חוק קופות גמל), מוצע להחיל את החובה לניהול הכספים
1( באחת מהקופות האמורות מיום כ"ג בטבת התשס"ח
,), או ממועד שבו הממונה על שוק ההון2008 בינואר
הממונה) אישר- ביטוח וחיסכון במשרד האוצר (להלן
.את הקופה, לפי המועד המוקדם מביניהם
מוצע להסמיך את הממונה ליתן אישור
קופת גמל לקופה המיועדת לשם
השתתפות במימון תשלומי פנסיה תקציבית לעובדים
.של המעביד
לחוק קופות גמל רשאי שר האוצר21 בהתאם לסעיף
לקבוע הוראות לענין חלוקת חשבון קופת גמל למרכיבים
לפי תשלומי העובד ותשלומים בעבור פיצויים והוראות
לענין ניהול כל אחד מהמרכיבים האמורים. כדי לחייב
את קופת הגמל שבה יופקדו הכספים המנוכים לנהל
רישום נפרד לפי תשלומים לקופה בעד כל עובד או נושא
משרה, מוצע לתקן את הסעיף האמור כך ששר האוצר
יהיה רשאי גם לקבוע הוראות לענין חלוקת חשבון של
עמית מעביד בקופת גמל מרכזית לפי תשלומי העמית
.בעד כל אחד מעובדיו
38–) ו1(32 לסעיפים
(ב) לפקודת מס הכנסה קובע28 סעיף
כי הפסד שהיה לאדם בעסק או במשלח יד שלא ניתן
לקזזו בשנה שבה אירע, יקוזז בשנים שלאחר מכן אך ורק
כנגד הכנסה חייבת מעסק או ממשלח יד, לרבות רווח
הון בעסק או משלח יד. המשמעות היא, שבעל עסק אשר
תיקון פקודת
מס הכנסה.32
- 37בפקודת מס הכנסה
"(ב), אחרי "הכנסתו החייבת" יבוא "של אותו אדם", במקום "ובלבד28 ) בסעיף1(
יבוא "או שיקוזז כנגד סך כל הכנסתו החייבת של אותו אדם, באותן השנים, לפי סעיף
) בהתקיים כל התנאים המפורטים להלן, והכל ובלבד" ובמקום "שלאחריה" יבוא2(2
:"שלאחריה
30 סעיף
__________
.889 ' ס"ח התשס"ה, עמ36
,; ס"ח התשס"ו120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש37
.306 ' עמ
31 סעיף
סעיפים
39– ו32
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה49
ד ב ר י ה ס ב ר
הפסיק פעילותו בעסק לאחר שנגרמו לו הפסדים והפך
לשכיר, לא הורשה לקזז את הפסדו מהעסק או ממשלח
.יד בשנים הבאות כנגד הכנסתו ממשכורת
מוצע לאפשר קיזוז של הפסד עסקי או הפסד
ממשלח יד כנגד משכורת של הנישום בלבד (ולא של בן
זוגו), ובלבד שהפסיק את פעילות העסק או משלח היד
לחלוטין ואין לו הכנסה אחרת מעסק או ממשלח יד בשנת
הקיזוז. הקיזוז האמור לא יחול לגבי הפסדים של חברה
משפחתית, חברת בית או חברה שקופה כמשמעותן
בפקודת מס הכנסה. תחולת התיקון לגבי הפסדים מעסק
. ואילך2007 שייווצרו בשנת המס
)2(32 לסעיף
בהתאם להמלצות הועדה לבחינה מחדש של סיוע
,המדינה למוסדות ציבור, בראשות מר יורם ארידור
26–שמונתה בידי ועדת שרים לעניני ביקורת המדינה ב
ואשר בחנה את סוגיית המלכ"רים, מוצע2004 בינואר
)(א46 להעלות את תקרת סכום התרומות לפי סעיף
מיליון שקלים חדשים4 לפקודת מס הכנסה לסך של
. מיליון שקלים חדשים2 במקום
)3(32 לסעיף
,) לפקודת מס הכנסה2()(א147 מוצע לתקן את סעיף
כך שמנהל רשות המסים יוכל לפתוח את שומת מס
,ההכנסה גם לאחר הרשעה לפי חוק מס ערך מוסף
חוק מע"מ), ולא רק לאחר הרשעה- (להלן1975-התשל"ו
פקודת מס הכנסה. על פי המצב החוקי הקיים, אין לפי
בהרשעה לפי חוק מע"מ כדי להעניק למנהל סמכות
לעיין מחדש בשומת מס ההכנסה של הנישום, על אף
שההרשעה יכולה להצביע על כך ששומת מס ההכנסה
.אינה נכונה
)4(32 לסעיף
פקודת מס הכנסה מתירה לפקיד השומה לתקן
את המקדמות ששולמו על ידי העוסק רק כאשר יש לו
.40% טעמים סבירים להניח ששיעור השינוי יעלה על
מניתוח הפער בין המקדמות ששולמו על ידי העוסק לבין
תשלומי המס הסופיים, עולה כי לעתים קרובות, ועל אף
.סמכותו האמורה של פקיד השומה, הפער ניכר ביותר
לפיכך, וכדי לצמצם את פרק הזמן שעובר בין אירוע המס
לתשלום המס, מוצע לאפשר לפקיד השומה לתקן את
סכום המקדמה גם כאשר יש לו טעמים סבירים להניח
שקלים500,000 או על20% ששיעור השינוי יעלה על
.חדשים, לפי הנמוך מביניהם
תוקפו של חוק מס הכנסה (פטור ממס על
הכנסה מהשכרת דירת מגורים) (הוראת
. החוק מעניק2006 , הוא עד תום שנת1990-שעה), התש"ן
פטור ממס להכנסה מהשכרת דירת מגורים עד לסכום של
) לאותו אדם לא היתה הכנסה מעסק או ממשלח יד בשנת הקיזוז;1(
) אותו אדם חדל לעסוק בעסק או במשלח היד שאת ההפסד שהיה לו בו הוא2(
;מבקש לקזז
) מקורו של ההפסד שהיה לאותו אדם אינו מחברת בית כמשמעותה בסעיף 3(
א או מחברה שקופה כהגדרתה64 , מחברה משפחתית כמשמעותה בסעיף64
;")(א1א64 בסעיף
(א), במקום הקטע החל במילים "או על" עד המילה "שביניהם" יבוא "או46 ) בסעיף2(
;" שקלים חדשים, לפי הנמוך מביניהם4,000,000 על
או לפי סעיפים220 עד217" " יבוא220 עד217 ), במקום "או2()(א147 ) בסעיף3(
" יבוא221 א לחוק מס ערך מוסף" ואחרי "סעיף117 ) או2(ב117 ,)8( ) עד3( ), או1()(ב117
;" לחוק מס ערך מוסף121 "או לפי סעיף
לפחות או20%– לפחות על" יבוא "יעלה ב40%–), במקום "יעלה ב2()(ב180 ) בסעיף4(
." שקלים חדשים לפחות, לפי הנמוך מביניהם, על500,000–ב
.33
-בחוק מס הכנסה (פטור ממס על הכנסה מהשכרת דירת מגורים) (הוראת שעה), התש"ן
- 381990
; יימחקו- ")) בשם החוק, המילים "(הוראת שעה1(
- (א), במקום הקטע החל במילים "בסכום כולל" עד המילים "(להלן2 ) בסעיף2(
;") התקרה- שקלים חדשים (להלן3,830 התקרה)" יבוא "בסכום כולל העולה על
. תימחק- ", הסיפה החל במילים "וסיומה ביום7 ) בסעיף3(
תיקון חוק מס
הכנסה (פטור
ממס על הכנסה
מהשכרת
)דירת מגורים
)(הוראת שעה
33 סעיף
__________
.447 '; התשס"ד, עמ148 ' ס"ח התש"ן, עמ38
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה50
תיקון חוק
התכנית
להבראת כלכלת
ישראל (תיקוני
חקיקה להשגת
יעדי התקציב
והמדיניות
הכלכלית לשנות
2003 הכספים
)2004-ו
.34
בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות
"8%" (א), במקום45 , בסעיף392003-), התשס"ג2004– ו2003 הכלכלית לשנות הכספים
. תימחק- "2006 " והסיפה החל במילים "ואולם בשנת המס18%" יבוא
תיקון חוק מס
קניה (טובין
)ושירותים
.35
- 401952-בחוק מס קניה (טובין ושירותים), התשי"ב
;" "יבוא "ממחירם הסיטוני או- (א), אחרי "ומוצריהם3 ) בסעיף1(
:ב, אחרי סעיף קטן (א) יבוא4 ) בסעיף2(
) על אף האמור בסעיף קטן (א), שר האוצר רשאי לקבוע כי מחירם הסיטוני1"(א
א, ואולם רשאי הוא4 או4 של טבק ומוצריו ביבוא יהיה המחיר כאמור בסעיפים
לקבוע מועד לקביעת המחיר השונה מהמועד הקבוע באותם סעיפים; קבע שר
".האוצר כאמור, יקבע את דרכי הדיווח על המחיר הסיטוני ומועדי הדיווח
תיקון חוק מס
ערך מוסף.36
- 411975-בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
- )(ג38 ) בסעיף1(
,), ובה1( (א) הרישה עד המילים "מיום הוצאת החשבונית;" תסומן כפסקה
בסופה יבוא "המנהל רשאי לקבוע כי תנאי נוסף לניכוי כאמור הוא אישור מאת
המנהל בדבר הכנסת הטובין מהאזור ומשטחי עזה ויריחו לישראל בהתאם
;"א129 להוראות לפי סעיף
"), ובה, אחרי "כאמור2( (ב) הסיפה החל במילים "מס שנוכה" תסומן כפסקה
;")1( יבוא "בפסקה
ד ב ר י ה ס ב ר
שקלים חדשים בחודש. כדי ליצור ודאות ויציבות3,830
ולאור עלויות התפעול של מיסוי הכנסות מהשכרת דירת
מגורים, מוצע לתקן את החוק האמור ולהפכו להוראה
.של קבע
בהתאם למדיניות הממשלה המבקשת
,לייקר את עלות העסקת עובד זר
מוצע לקבוע כי ההיטל על עובדים זרים הקבוע כיום
2003 בחוק התכנית להבראת כלכלת ישראל לשנים
(תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות2004–ו
,2003-), התשס"ג2004– ו2003 הכלכלית לשנות הכספים
ובשיעור של2006 כהוראת שעה עד סוף10% בשיעור של
1– החל ב18% ואילך, יועלה ויעמוד על2007 בשנת8%
.2007 בינואר
כיום מוטל מס קניה על סיגריות לפי
מחירן לצרכן של הסיגריות (נוסף על למס
קצוב). קביעת בסיס המס לפי המחיר לצרכן, מקשה הן
על היבואנים והן על היצרנים המקומיים לחשב את המס
,הנכון לתשלום, מהטעם שהמחיר לצרכן אינו בפיקוח
והוא עלול להשתנות ממקום למקום ולעתים הוא תלוי
.בשעות היממה של המכירה
לאור האמור, מוצע לקבוע כי הן היבואנים והן
,הייצור המקומי ישלמו את המס לפי המחיר הסיטוני
היינו, מחיר המכירה שבין הסיטונאי לקמעונאי. כבר
היום, מחיר זה משמש כבסיס המס במס קניה על הייצור
.המקומי של טובין אחרים שאינם סיגריות
מטרת התיקונים המוצעים בחוק מע"מ
1958 -ובחוק הבלו על דלק, התשי"ח
חוק הבלו), להסדיר כניסה- (להלן
ויציאה של דלק וטובין אחרים לשטחי הרשות הפלסטינית
:וממנה, ולפיכך מוצע כדלקמן
34 סעיף
35 סעיף
סעיפים
37– ו36
__________
.172 '; התשס"ו, עמ386 ' ס"ח התשס"ג, עמ39
.123 '; התשס"ה, עמ344 ' ס"ח התשי"ב, עמ40
.766 '; התשס"ה, עמ52 ' ס"ח התשל"ו, עמ41
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה51
ד ב ר י ה ס ב ר
)2(
: יבוא129 אחרי סעיף
" פיקוח על
הכנסת טובין
והוצאתם מהאזור
ומשטחי עזה
ויריחו
.א129
לצורך פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה רשאי שר
האוצר, בהתייעצות עם שר הביטחון, להורות על מקומות
שבהם תותר הכנסה של טובין לאזור ולשטחי עזה ויריחו
והוצאתם מהם ועל הימים והשעות שבהם תותר הכנסה
או הוצאה כאמור, וכן להורות כי יידרש אישור מאת
המנהל, בדרך שיקבע, על כך שהטובין הוכנסו או הוצאו
בהתאם להוראות כאמור; הוראה לפי סעיף זה יכול
".שתהיה כללית או לסוגים של טובין
.37
- 421958-בחוק הבלו על דלק, התשי"ח
)1(
: יבוא22 אחרי סעיף
"פיקוח על הכנסת
דלק והוצאתו
מהאזור ומשטחי
עזה ויריחו
.א22
לצורך פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה רשאי
שר האוצר, בהתייעצות עם שר הביטחון, להורות על
מקומות שבהם תותר הכנסה של דלק לאזור ולשטחי
עזה ויריחו והוצאתו מהם ועל הימים והשעות שבהם
תותר הכנסה או הוצאה כאמור, וכן להורות כי יידרש
אישור מאת המנהל, בדרך שיקבע, על כך שהדלק הוכנס
או הוצא בהתאם להוראות כאמור; הוראה לפי סעיף זה
;".יכול שתהיה כללית או לסוגים של דלק
)2(
:) יבוא2א, אחרי סעיף קטן (ב25 בסעיף
) היה למנהל יסוד סביר להניח כי אדם הכניס דלק לאזור או לשטחי עזה 3"(ב
א, רשאי הוא להטיל עליו22 ויריחו או הוציאו מהם, בניגוד להוראות לפי סעיף
".עיצום כספי בשיעור הבלו החל על אותו דלק
.38
הפקודה), בשנת- ) לפקודת מס הכנסה (בסעיף זה1()(ב3 (א) על אף הוראות סעיף
מהסכום בסיכון הקיים למבטח0.17% יהא פטור ממס סיווגו כהון עצמי של2007 המס
שהגיש2006 ישראלי, אשר היה רשום כעתודה לסיכונים מיוחדים בדוח לשנת המס
. לפקודה131 המבטח לפי סעיף
עד2007 (ב) יתרת סכום העתודה לסיכונים מיוחדים תסווג כהון עצמי בשנות המס
, בחלקים שווים, והסכום המחולק ימוסה בכל אחת מהשנים האמורות בהתאם2010
.) לפקודה1()(ב3 להוראות סעיף
. לתקן את חוק מע"מ וחוק הבלו כך שייקבע בהם 1
,מנגנון פיקוח על הכנסה והוצאה של דלק וטובין אחרים
לאזור ולשטחי עזה ויריחו ומהם. מנגנון זה יסמיך את
שר האוצר, בהתייעצות עם שר הביטחון, להורות, על
מקומות הכנסה והוצאה של דלק וטובין אחרים, ועל
הימים והשעות שבהם מותר להכניס או להוציא דלק
וטובין כאמור. כן יוסמך מנהל רשות המסים לאשר כי
ההכנסה או ההוצאה של הדלק והטובין נעשתה בהתאם
.להוראות שנקבעו כאמור
. כמו כן מוצע לתקן את חוק מע"מ כך שיוסמך המנהל 2
לקבוע כי תנאי נוסף לניכוי מס תשומות בעד רכישת
טובין ברשות על ידי עוסק, יהא אישור המנהל כי הכנסת
)1( הטובין עומדת בהוראות שנקבעו כאמור בפסקה
.לעיל
. כן מוצע להסמיך את מנהל רשות המסים להטיל 3
עיצום כספי בגובה הבלו, על דלק שהוכנס או שהוצא
.)1( שלא על פי ההוראות שנקבע כאמור בפסקה
סך העתודה לסיכונים מיוחדים כפי
שמוצגת בדוחות הכספיים של מבטחים
מהסכום בסיכון0.2% ישראליים, משקפת בממוצע
מיליארד1.31–הקיים לחברות הביטוח, ועומדת על כ
.שקלים חדשים
תיקון חוק הבלו
על דלק
המס החל על
סיווג של עתודה
לסיכונים
מיוחדים כהון
הוראת- עצמי
שעה
38 סעיף
__________
.580 '; התשס"ו, עמ160 ' ס"ח התשי"ח, עמ42
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה52
)(ג - בסעיף זה
; סכום שהמפקח על הביטוח אישר למבטח ישראלי כסכום בסיכון- ""הסכום בסיכון
; לחוק הפיקוח על הביטוח2 כמשמעותו בסעיף- ""המפקח על הביטוח
- חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א- ""חוק הפיקוח על הביטוח
;431981
) לחוק הפיקוח1()(א15 מי שקיבל רישיון מבטח ישראלי לפי סעיף- ""מבטח ישראלי
.על הביטוח
פקודת מס הכנסה
תחולה-
.39
) לחוק זה, יחול על הפסד מעסק או1(32 (ב) לפקודת מס הכנסה, כנוסחו בסעיף28 סעיף
. ואילך2007 ממשלח יד שנוצר בשנת המס
) פרק ח': מסים (גביה
תיקון חוק כלי
היריה.40
(ג), בסופו יבוא "על גביית אגרות לפי סעיף21 , בסעיף441949-בחוק כלי היריה, התש"ט
."45)זה תחול פקודת המסים (גביה
תיקון חוק
עובדים זרים .41
- 461991-בחוק עובדים זרים, התשנ"א
)1(
:י, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא1 בסעיף
"(ה) על גביית אגרות לפי סעיף זה תחול פקודת המסים (גביה), כאילו היו מס
;".וניתן לגבותן גם בדרך של תובענה אזרחית
)2(
:, אחרי סעיף קטן (ז) יבוא1י1 בסעיף
"(ח) על גביית דמי היתר לפי סעיף זה תחול פקודת המסים (גביה), כאילו היו
".מס, וניתן לגבותם גם בדרך של תובענה אזרחית
ד ב ר י ה ס ב ר
בחמש השנים האחרונות הגידול השנתי הממוצע
מיליון שקלים50–בסך העתודה עומד על סך של כ
חדשים המהווה הוצאה לצורכי מס ולפיכך מקטין את
הכנסתן החייבת של חברות הביטוח מדי שנה. תקן
), אשר אומץ על ידיifrs 4( בין–לאומי בחשבונאות
המפקח על הביטוח, קבע כי מקומה של עתודה זו בהון
ולא בסעיף התחייבותי. על פי המצב החוקי הקיים, סיווג
מחדש של סעיף התחייבותי כהון עצמי מהווה אירוע מס
.) לפקודת מס הכנסה1()(ב3 על פי סעיף
נוכח הפגיעה הקשה שתיגרם לחברות הביטוח
,כתוצאה ממיסוי כל הסכום שמסווג מחדש כאמור לעיל
מהסכום בסיכון הקיים למבטח0.17% מוצע לפטור ממס
ישראלי, אשר סווג בעבר כהתחייבות ואשר בהתאם לתקן
החדש אמור להיות מסווג כהון עצמי; הסכום בסיכון
יאושר, לענין זה, על ידי המפקח על הביטוח כמשמעותו
,) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח2 בסעיף
. יתרת הסכום בסיכון הרשומה כעתודה1981-התשמ"א
, תסווג2006 בדו"ח הכספי של מבטח ישראלי לשנת המס
שנות מס, החל משנת המס4 מחדש כהון עצמי במשך
, בחלקים שווים, ותהא חייבת2010 ועד שנת המס2007
) לפקודה בכל שנה כאמור1()(ב3 במס לפי הוראת סעיף
.בהתאם לחלק שיסווג באותה שנה
לא תוכר הפרשה לעתודה2007 החל בשנת המס
לסיכונים מיוחדים על ידי מבטח ישראלי כהוצאה לצורך
.בירור הכנסתו החייבת במס
הצעה זו משרתת את טובתם של המשתמשים
בדוחות הכספיים של חברות הביטוח שכן אלה יזכו
להוראות הצגה וגילוי זהות לאלה הקיימות מחוץ
.לישראל בענין עתודה לסיכונים מיוחדים
מוצע לתקן סעיפים שונים של כמה
חוקים, המסמיכים את רשויות המדינה
(ג) לחוק21 להטיל אגרות שונות: סעיף
לחוק עובדים1י1–י ו1 , סעיפים1949-כלי היריה, התש"ט
חוק עובדים זרים), סעיף- (להלן1991-זרים, התשנ"א
__________
.208 ' ס"ח התשמ"א, עמ43
,; ס"ח התשס"ד506 ', עמ25 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש44
.397 ' עמ
.46 '; ס"ח התשל"ג, עמ1374 ' חוקי א"י, עמ45
.360 '; התשס"ה, עמ112 ' ס"ח התשנ"א, עמ46
סעיפים
45 עד40
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה53
ד ב ר י ה ס ב ר
חוק המים), סעיף- (להלן1959- לחוק המים, התשי"ט159
,) חוק החברות- (להלן1999- לחוק החברות, התשנ"ט44
23 , וסעיף1980-(א) לחוק העמותות, התש"ם66 סעיף
1985-לפקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה
.) פקודת מחלות בעלי חיים- (להלן
נוכח הקושי שנתקלים בו משרדי הממשלה השונים
,בבואם לגבות את האגרות המפורטות בסעיפים האמורים
מוצע להחיל על גביית אגרות אלה את פקודת המסים
.) הפקודה- (גביה) (להלן
החלת הפקודה תאפשר למדינה להפעיל הליכי
גביה מנהליים מהירים וזולים בלי להיזקק להליכי הגביה
הרגילים באמצעות ההוצאה לפועל או הליך אחר בבית
,משפט. כך, למשל, מאפשרת הפקודה להטיל עיקולים
לרשום שעבודים, לצוות על מכירתם של מיטלטלין
שעוקלו ועוד. התיקון המוצע צפוי לשפר ולייעל את
הליכי הגביה של כל אחת מן האגרות ובכך לתרום הן
להגדלת הכנסות המדינה והן להרתעה יעילה מפני
.השתמטות מתשלום האגרות
יצוין כי חוק עובדים זרים, חוק המים, חוק החברות
ופקודת מחלות בעלי חיים, כבר מחילים את הפקודה על
תשלומים אחרים המוטלים מכוחם, ולכן, החלת הפקודה
גם על האגרות שבסעיפים המוצעים, תיצור אחידות בכל
אחד מחוקים אלה באשר לאופן גבייתם של התשלומים
.השונים המוטלים מכוחם
)8(-) ו2( ,)1( לפסקאות
,)א לחוק התקשורת (בזק ושידורים4 סעיף
חוק התקשורת), קובע כי המבקש- (להלן1982-התשמ"ב
לחבר דגם של ציוד קצה לרשת הבזק של בעל רישיון כללי
יגיש לשר התקשורת בקשה לקבלת אישור לדגם האמור
.42
, בסופו יבוא "על גביית אגרות לפי סעיף זה159 , בסעיף471959-בחוק המים, התשי"ט
.")תחול פקודת המסים (גביה
.43
), בסופה יבוא "על גביית אגרות6( , בפסקה44 , בסעיף481999-בחוק החברות, התשנ"ט
.")לפי פסקה זו תחול פקודת המסים (גביה
.44
), בסופה יבוא "על גביית1( (א), בפסקה66 , בסעיף491980-בחוק העמותות, התש"ם
.")אגרות לפי סעיף זה תחול פקודת המסים (גביה
.45
, האמור בו יסומן23 , בסעיף501985-בפקודת מחלות בעלי חיים [נוסח חדש], התשמ"ה
:"(א)" ואחריו יבוא
"(ב) על גביית אגרות לפי סעיף זה תחול פקודת המסים (גביה)".
פרק ט': תקשורת
.46
- 511982-בחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב
)1(
- 1 בסעיף
(א) בהגדרה "אישור סוג", במקום "אישור שנתן השר לפי חוק זה" יבוא "אישור
שניתן לפי חוק זה" ובסופה יבוא "לרבות אישור כאמור המעיד על כך שציוד הקצה
שלגביו ניתן האישור תואם במאפייניו העיקריים דגם של ציוד קצה שלגביו ניתן
;"אישור סוג קודם
(ב) אחרי ההגדרה "מסר בזק" יבוא:
מעבדה שאינה של משרד התקשורת, העוסקת- """מעבדה חיצונית
;";בעריכת בדיקות ומדידות של ציוד קצה
)2(
- א4 בסעיף
(א) בכותרת השוליים, במקום "מתן" יבוא "הסמכה והרשאה של מעבדות
;"חיצוניות ומתן
תיקון חוק המים
תיקון חוק
החברות
תיקון חוק
העמותות
תיקון פקודת
מחלות בעלי חיים
תיקון חוק
התקשורת (בזק
)ושידורים
46 סעיף__________
.378 '; התשס"ה, עמ169 ' ס"ח התשי"ט, עמ47
.238 '; התשס"ה, עמ189 ' ס"ח התשנ"ט, עמ48
.738 '; התשס"ה, עמ210 ' ס"ח התש"ם, עמ49
.716 '; התשס"ה, עמ83 ' ס"ח התשמ"ה, עמ50
.964 '; התשס"ה, עמ218 ' ס"ח התשמ"ב, עמ51
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה54
)(ב:במקום סעיף קטן (א) יבוא
"(א) השר רשאי להסמיך מעבדה חיצונית, שהתקיימו לגביה התנאים
,א), לערוך בדיקות ומדידות של ציוד קצה1()א(א53 שנקבעו לפי סעיף
לצורך מתן אישור סוג, דרך כלל או לגבי סוגים של ציוד קצה או ענינים
) (בסעיף1) או (א1()א(א53 מסוימים, בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף
.) מעבדה חיצונית מוסמכת- זה
) השר רשאי ליתן למעבדה חיצונית מוסמכת, שהתקיימו לגביה 1(א
ב), הרשאה לתת אישורי סוג לגבי סוגים1()א(א53 התנאים שנקבעו לפי סעיף
)1()א(א53 של ציוד קצה, כפי שיורה, בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף
.) מעבדה חיצונית מורשית- ) (בסעיף זה1או (א
) מעבדה חיצונית המבקשת לקבל הסמכה לפי הוראות סעיף קטן (א) 2(א
או מעבדה חיצונית מוסמכת המבקשת לקבל הרשאה לפי הוראות סעיף
;), תגיש לשר בקשה בכתב לקבלת ההסמכה או ההרשאה כאמור1קטן (א
השר רשאי לאשר את הבקשה, להתנות את אישורו בתנאים שיש לקיימם
לפני מתן ההסמכה או ההרשאה או לאחריו, או לדחות את הבקשה תוך
.מתן נימוקים לדחיה
) הודעה על הסמכת מעבדה חיצונית או על מתן הרשאה למעבדה 3(א
.חיצונית מוסמכת, לפי סעיף זה, תפורסם ברשומות
) השר רשאי לשנות תנאי מתנאי הסמכה או הרשאה שניתנו לפי 4(א
), וכן רשאי הוא לבטל הסמכה או הרשאה כאמור1סעיפים קטנים (א) או (א
או להתלותה לתקופה שיורה, אם מצא כי המעבדה החיצונית אינה עומדת
בתנאים שנקבעו למתן ההסמכה או ההרשאה, או כי הפרה תנאי מתנאי
)3ההסמכה או ההרשאה, או הוראה מההוראות שנקבעו לפי סעיף קטן (ד
;".), החלות עליה1) או (א1()א(א53 או סעיף
(ג) בסעיף קטן (ב), במקום "לשר" יבוא "למעבדה חיצונית מורשית", במקום "כפי
;")1א(א) או (א53 שיקבע השר" יבוא "כפי שייקבע בתקנות או בנוהל לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
- לשם חיבורו לרשת הבזק של בעל רישיון כללי (להלן
.)אישור סוג
א לחוק התקשורת נקבע כי שר התקשורת53 בסעיף
רשאי להסמיך גוף לעריכת בדיקות ומדידות של ציוד
קצה ובדיקות של מפרטים טכניים של ציוד כאמור לצורך
.מתן אישור סוג
בהתאם לאמור הסמיך בעבר שר התקשורת כמה
מעבדות חיצוניות, שאינן של משרד התקשורת, שנמצאו
בעלות הידע והמכשור המתאימים, לבצע בדיקות של
סוגים מסוימים של ציוד קצה לצורך מתן אישור סוג
.) מעבדה חיצונית מוסמכת- (להלן
כדי לייעל את תהליך מתן אישורי סוג לציוד הקצה,
מוצע לתקן את חוק התקשורת כך ששר התקשורת יהיה
רשאי ליתן הרשאה למעבדה חיצונית מוסמכת אשר עמדה
בתנאים שקבע השר, לתת אישורי סוג לגבי סוגים של ציוד
.) מעבדה חיצונית מורשית- קצה כפי שיורה השר (להלן
.הודעה על מתן הרשאה כאמור תפורסם ברשומות
עוד מוצע להשאיר בידי שר התקשורת את הסמכות
למתן אישורי סוג וזאת במקרה שלא ניתנה הרשאה
למעבדה חיצונית כאמור, בין בכלל ובין לגבי סוג מסוים של
ציוד קצה. נוסף על כך, מוצע לאפשר לשר התקשורת ליתן
אישור סוג גם לגבי סוגים של ציוד קצה שניתנה לגביהם
.הרשאה כאמור אם התקיימו טעמים המצדיקים זאת
כן מוצע לקבוע כי שר התקשורת יהיה רשאי לקבוע
בצו תנאים למתן פטור מאישור סוג לסוגים מסוימים של
.ציוד קצה
עוד מוצע לתקן את ההגדרה “אישור סוג", כך
שיובהר כי במסגרתה ייכלל גם אישור הניתן לציוד
קצה המעיד על כך שהציוד תואם במאפייניו העיקריים
דגם של ציוד קצה שלגביו ניתן אישור סוג קודם (אישור
.)התאמה
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה55
(ד) בסעיף קטן (ג), ברישה, במקום "שהשר שקל ובדק" יבוא "שהמעבדה
;"החיצונית המורשית שקלה ובדקה
(ה) בסעיף קטן (ד), במקום "השר רשאי" יבוא "מעבדה חיצונית מורשית רשאית",
במקום "אישורו" יבוא "אישורה", במקום "לפני שיינתן אישור סוג" יבוא "לפני מתן
, יימחקו- "אישור הסוג או לאחריו", המילים "או להוסיף באישור תנאים אחרי שניתן
;")1) או (א1()א(א53 ובסופו יבוא "והכל בהתאם להוראות שנקבעו לפי סעיף
)(ו:אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
) לא הסמיך השר מעבדה חיצונית לעריכת בדיקות ומדידות של 1"(ד
ציוד קצה לפי סעיף קטן (א) או לא נתן הרשאה למעבדה חיצונית לתת
,), בין בכלל ובין לגבי סוג מסוים של ציוד קצה1אישורי סוג לפי סעיף קטן (א
רשאי השר לתת אישורי סוג, דרך כלל או לגבי ציוד קצה שלא ניתנה לגביו
הסמכה או הרשאה כאמור, לפי הענין, בהתאם להוראות שנקבעו לענין זה
א, ורשאי הוא לעשות כן גם לגבי סוגים של ציוד קצה שניתנה53 לפי סעיף
;לגביהם הסמכה או הרשאה כאמור אם התקיימו טעמים המצדיקים זאת
הוראות סעיפים קטנים (ב) עד (ד) יחולו, בשינויים המחויבים, לגבי מתן
.אישור סוג בידי השר לפי סעיף קטן זה
) השר רשאי לקבוע בצו תנאים למתן פטור מאישור סוג לסוגים 2(ד
.מסוימים של ציוד קצה, כפי שיקבע
) השר ימנה עובד מבין עובדי משרדו שיפקח על פעולתה של מעבדה 3(ד
חיצונית מוסמכת או של מעבדה חיצונית מורשית, ושיהיה רשאי לקבוע
נהלים לפעולתן של מעבדות כאמור; נהלים כאמור יובאו לידיעתן של
המעבדות בדרך שהמנהל ימצא לנכון ויפורסמו באתר האינטרנט של משרד
;".התקשורת
)3(
- 5 בסעיף
)(א - )בסעיף קטן (א
)1(
;")בהגדרה "בעל רישיון", במקום " (ה) ו–(ט)" יבוא " (ה), (ט) ו–(י
)2(
;")בהגדרה "שימוש", ברישה, במקום "(ז) ו–(ח)" יבוא "(ז), (ח) ו–(י
ד ב ר י ה ס ב ר
לצורך הסדרת הפיקוח על פעולתן של המעבדות
האמורות מוצע לקבוע כי שר התקשורת ימנה עובד מבין
עובדי משרדו שיפקח על פעולתן ושיהיה רשאי לקבוע
.נהלים לפעולתן של מעבדות כאמור
א(א) לחוק התקשורת, שמוצע4 וזה נוסחו של סעיף
:להחליפו
א. (א) השר רשאי לתת אישורי סוג, בין לפי בקשה 4“
".ובין מיזמתו
)3( לפסקה
,ד לחוק הרשות השניה לטלוויזיה ורדיו72 בסעיף
,, נקבעו הוראות בדבר מתן זיכיון להקמה1990-התש"ן
לקיום ולהפעלה של תחנת שידור לצורך הפצת שידורי
רדיו ספרתי בישראל של בעלי רישיונות לשידורי רדיו
.כאמור
הקמת תשתית לרדיו ספרתי צפויה לאפשר את
הרחבת היצע תחנות הרדיו הארציות באופן משמעותי
,ולהביא להעשרת המגוון הרדיופוני המוצע לצרכן
לשיפור באיכות השמע ולקבלת שירותי ערך מוסף בזמן
.אמת, כגון: דיווחי תנועה ודיווחי מזג אוויר
ד לחוק הרשות השניה, יינתן72 בהתאם לסעיף
הזיכיון האמור על פי מכרז שתפרסם ועדת מכרזים
.משותפת למשרד התקשורת ולמשרד האוצר
לחוק התקשורת, שענינו קישור גומלין5 בסעיף
ושימוש במיתקן בזק של אחר, נקבע, בין השאר, כי שר
התקשורת יהיה רשאי לשם הבטחת התחרות בתחום
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה56
)(ב :אחרי סעיף קטן (ט) יבוא
)"(י
) נוכח השר כי לשם הקמה, קיום והפעלה של תחנת שידור בידי 1(
מי שקיבל זיכיון להפעלת תחנת שידור דרוש שימוש במיתקן בזק של
בעל רישיון, וכי לא קיימת חלופה סבירה אחרת המאפשרת הקמה, קיום
)והפעלה כאמור, יחולו על הסדרת השימוש הוראות סעיפים קטנים (א
- עד (ה), בשינויים המחויבים, ובהם
) במקום "בתחום הבזק ורמת השירותים בו" יבוא "בתחום הבזק 1(
;"ובתחום השידורים ורמת השירותים בהם
) במקום "קישור גומלין" יבוא "שימוש".2(
)2(
- בסעיף קטן זה
כהגדרתם בחוק הרשות- ""זיכיון להפעלת תחנת שידור" ו"תחנת שידור
.השניה
- חוק הרשות השניה לטלויזיה ורדיו, התש"ן- ""חוק הרשות השניה
;521990
;". לרבות שידורים כהגדרתם בחוק הרשות השניה- ""שידורים
)4(
- א37 בסעיף
)(א:אחרי ההגדרה "בעל הרשיון" יבוא
סך ההכנסות של בעל הרישיון או של מי שפועל מכוח- """הכנסה שנתית
היתר כללי, לפי הענין, בשנת הכספים שקדמה לשנה שבה אירעה ההפרה
אשר בשלה הוחלט להטיל עיצום כספי בהתאם לדוח הכספי השנתי שלו
;";לשנת הכספים האמורה
)(ב:אחרי ההגדרה "המועצה" יבוא
- """הסכום הבסיסי
לענין בעל רישיון או מי שפועל מכוח היתר כללי שהכנסתו השנתית
)1(
)4()(א61 הקנס הקבוע בסעיף- מיליון שקלים חדשים100 אינה עולה על
; מהכנסתו השנתית1.45% לחוק העונשין, בתוספת
ד ב ר י ה ס ב ר
הבזק ורמת השירותים בו ובשים לב לענינו של הציבור
ולענינם של בעלי הרישיון הנוגעים בדבר, ליתן הוראות
כי בעל רישיון אחר יוכל להשתמש במיתקן הבזק של
אותו בעל רישיון בהתאם להוראות והסדרים הקבועים
.באותו סעיף
5 מוצע להרחיב את סמכותו של השר לפי סעיף
,לחוק התקשורת, כך שאם נוכח השר כי לשם הקמה
קיום והפעלה של תחנת שידור לצורך הפצת שידורי
רדיו ספרתי בישראל בידי בעל זיכיון להפעלת תחנת
שידור דרוש שימוש במיתקן בזק של בעל רישיון, וכי
לא קיימת חלופה סבירה אחרת המאפשרת הקמה קיום
והפעלה כאמור, יחולו על הסדרת השימוש הוראות סעיף
. בשינויים המחויבים5
)6( ) עד4( לפסקאות
לאור ניסיון השנים האחרונות, נוכח משרד
התקשורת בתפקידו כרגולטור, כי לעתים יש באופן
התנהלותם של מפעילי התקשורת בישראל, כדי להגדיל
את הסכנה לפגיעה בהתפתחות התחרות בענף התקשורת
ולפגיעה באינטרס של ציבור הצרכנים. כדי למנוע את
ניצול כוחם של בעלי הרישיונות בשוק התקשורת באופן
בלתי תחרותי או באופן הפוגע בציבור הצרכנים, נדרש
משרד התקשורת לכלי יעיל מבחינה כלכלית כדי לאכוף
.את החלטותיו
לחוק1 בהתאם להסדר הקיים כיום בפרק ז
התקשורת, רשאי המנהל הכללי של משרד התקשורת
להטיל עיצומים כספיים בסכומים נמוכים ביחס
.למחזורי הפעילות של מרבית התאגידים הפועלים בענף
__________
.59 ' ס"ח התש"ן, עמ52
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה57
לענין בעל רישיון או מי שפועל מכוח היתר כללי שהכנסתו השנתית
)2(
פי שבעה מהקנס הקבוע בסעיף- מיליון שקלים חדשים100 עולה על
;"; מהכנסתו השנתית0.25% ) לחוק העונשין, בתוספת4()(א61
)5(
- ב37 בסעיף
(א) בסעיף קטן (ב), ברישה, במקום "בשיעור פי עשרים וחמישה מן הקנס הקבוע
;") לחוק העונשין" יבוא "בגובה הסכום הבסיסי1()(א61 בסעיף
)(ב:) יבוא1במקום סעיף קטן (ב
) היה למנהל יסוד סביר להניח כי מי שפועל מכוח היתר כללי עשה 1"(ב
:אחד מאלה, רשאי הוא להטיל עליו עיצום כספי בגובה הסכום הבסיסי
)3( ) עד1( ) הפר צו, תקנה, קביעה, כלל או הוראה כאמור בפסקאות1(
) של סעיף קטן (ב), שנקבעו או שניתנו לפי הסעיפים המפורטים5( או
;)(ה1א4 באותן פסקאות כפי שהוחלו בסעיף
) הפר תנאי מתנאי ההיתר הכללי.";2(
)6(
: יבוא1ב37 אחרי סעיף
"סמכות המנהל
להפחית עיצום
כספי המוטל על
בעל רישיון או
על מי שפועל
מכוח היתר
כללי
.2ב37
המנהל רשאי להפחית את סכום העיצום הכספי האמור
מהסכום הבסיסי15%–), בסכום השווה ל1(ב) או (ב37 בסעיף
מהסכום30%– בהתקיים אחד מאלה, או בסכום השווה ל-
:הבסיסי בהתקיים שניים אלה
) בעל הרישיון או מי שפועל מכוח היתר כללי, לפי הענין, 1(
שיתף פעולה עם המנהל בגילוי ההפרה ותוצאותיה, לרבות
,בדרך של מסירת מלוא המידע והנתונים על אודות ההפרה
;גורמיה, היקפה ותוצאותיה, הכל כפי שהורה המנהל
) בעל הרישיון או מי שפועל מכוח היתר כללי, לפי 2(
הענין, נקט פעולות להפסקת ההפרה או לצמצום היקפה או
;".תוצאותיה, כפי שהורה המנהל
ד ב ר י ה ס ב ר
הניסיון מלמד כי במקרים מסוימים, הפרת הוראות חוק
.התקשורת או הרישיון עלולה להימצא יעילה כלכלית
על כן, מפעילי התקשורת יעדיפו לעתים להימנע מיישום
הוראות החוק ומקיום תנאי הרישיון, ולשאת בתשלום
.העיצום בגין ההפרה
לאור האמור לעיל, כדי להפוך את ההפרה לבלתי
כדאית כלכלית בעבור בעלי רישיון, וכדי להגביר באופן
משמעותי את כוח ההרתעה של העיצום הכספי, מוצע
להגדיל באופן ניכר את שיעור העיצום הכספי שהמנהל
הכללי של משרד התקשורת רשאי להטיל על בעל
)ב(ב37 רישיון בגין הפרה מן ההפרות המנויות בסעיף
לחוק התקשורת, או על מי שפועל מכוח היתר כללי בגין
ב(ב) המוצע לחוק37 הפרה מן ההפרות המנויות בסעיף
.התקשורת
322,500 כך למשל, במקום עיצום כספי בשיעור של
שקלים חדשים לגבי בעל רישיון כיום, יהיה העיצום
הכספי, לענין בעל רישיון וגם מי שפועל מכוח היתר כללי
אשר היקף ההכנסות שלו בשנת הכספים שקדמה למועד
מיליארד שקלים חדשים4.5 ההפרה היה בסכום של
מיליון שקלים חדשים, ולענין12.7– בשיעור של כ-
בעל רישיון או מי שפועל מכוח היתר כללי אשר היקף
ההכנסות שלו בשנת הכספים שקדמה למועד ההפרה
930,000– בשיעור של כ- מיליון שקלים חדשים50 היה
.שקלים חדשים
כן, מוצע כי המנהל הכללי של משרד התקשורת
יהיה רשאי להטיל עיצום כספי בשיעור מופחת בהתקיים
אחד מאלה: בנסיבות שבהן בעל רישיון או מי שפועל
מכוח היתר כללי שיתף פעולה עם המנהל הכללי
בגילוי מלוא המידע על אודות ההפרה, גורמיה, היקפה
ותוצאותיה באופן שהורה המנהל הכללי, או בנסיבות
שבהן בעל רישיון או מי שפועל מכוח היתר כללי נקט
,פעולות להפסקת ההפרה או לצמצום היקפה ותוצאותיה
באופן שהורה המנהל הכללי. מוצע לקבוע כי בהתקיים
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה58
)7(
; בטל- ח37 סעיף
)8(
- א53 בסעיף
)(א- )בסעיף קטן (א
)1(
; תימחק- "), הסיפה החל במילים "לרבות באמצעות1( בפסקה
)2(
:) יבוא1( אחרי פסקה
א) תנאים להסמכת מעבדה חיצונית לערוך בדיקות ומדידות 1("
;)1( כאמור בפסקה
ב) תנאים למתן הרשאה למעבדה חיצונית לתת אישורי סוג;";1(
)(ב:אחרי סעיף קטן (א) יבוא
) על אף הוראות סעיף קטן (א) רישה, הוראות בדבר הענינים המנויים 1 "(א
) של הסעיף הקטן האמור יכול שייקבעו בנוהל בידי המנהל4(–) ו3( ,)1( בפסקאות
הכללי של משרד התקשורת; הוראות שנקבעו בידי המנהל כאמור יפורסמו
".באתר האינטרנט של משרד התקשורת ואין חובה לפרסמן ברשומות
תיקון חוק בתי
משפט לענינים
מינהליים
.47
30 , בתוספת הראשונה, אחרי פרט532000-בחוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס
:יבוא
1' החלטה של המנהל או של יושב ראש המועצה לפי פרק ז- . עיצומים כספיים31"
".1982-לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב
ד ב ר י ה ס ב ר
אחת מהנסיבות האמורות יופחת העיצום הכספי בשיעור
ובהתקיים שתי הנסיבות האמורות יופחת15% של
.30% העיצום הכספי בשיעור של
,) לחוק התקשורת1ב(ב37 וזה נוסחו של סעיף
:שמוצע להחליפו
) היה למנהל יסוד סביר להניח כי מי שפועל 1ב. (ב37“
מכוח היתר כללי הפר תנאי מתנאי ההיתר, רשאי הוא
:להטיל עליו עיצום כספי כמפורט להלן
) נקבע בהיתר כי התנאי הוא תנאי מהותי 1(
)1()(א61 בשיעור פי עשרה מן הקנס הקבוע בסעיף
;לחוק העונשין
) לא נקבע בהיתר כי התנאי הוא תנאי מהותי 2(
)1()(א61 בשיעור פי ארבעה מן הקנס הקבוע בסעיף
.לחוק העונשין
(ג) היה למנהל יסוד סביר להניח כי מי שקיבל אישור
א הפר תנאי מתנאי אישור הסוג, רשאי4 סוג לפי סעיף
הוא להטיל עליו עיצום כספי בשיעור פי עשרה מן הקנס
".) לחוק העונשין1()(א61 הקבוע בסעיף
ח לחוק התקשורת נקבע כי על37 בסעיף
דרישה לתשלום עיצום כספי שהטיל
המנהל הכללי של משרד התקשורת או
יושב ראש המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין, ניתן
.לערער לבית משפט שלום
מאחר שמדובר בתקיפה של החלטה שניתנה בידי
רשות מינהלית, מוצע לקבוע כי עתירה נגד החלטה
כאמור תוגש לבית משפט לענינים מינהליים. העברת
נושא זה לתחום סמכותו של בית המשפט לענינים
מינהליים צפויה להגביר את הוודאות בכל הנוגע לטיפול
בהליכי תקיפת החלטה בדבר הטלת עיצום כספי לפי פרק
לחוק התקשורת, בעיקר בהיבט של כללי סדרי הדין1ז
.של ההליך
ח לחוק התקשורת, שמוצע37 וזה נוסחו של סעיף
:לבטלו
“ערעור על עיצום כספי
ח. (א) על דרישה לתשלום עיצום כספי ניתן לערער 37
ימים מיום שהודע לבעל30 לבית משפט השלום, בתוך
. הרישיון על הטלת העיצום הכספי
(ב) אין בהגשת ערעור כדי לעכב את תשלום
העיצום הכספי , אלא אם כן הסכים לכך המנהל או יושב
. ראש המועצה , לפי הענין או הורה בית המשפט אחרת
(ג) התקבל הערעור , יוחזר סכום העיצום הכספי
בתוספת הפרשי הצמדה וריבית , מיום תשלומו ועד יום
. החזרתו
(ד) על החלטת בית המשפט בערעור ניתן לערער
ברשות לבית המשפט המחוזי ובית המשפט ידון בערעור
."בשופט אחד
__________
.190 ' ס"ח התש"ס, עמ53
סעיפים
47–) ו7(46
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה59
פרק ח': מים
. 48
- ) חוק המים- (בפרק זה541959 -בחוק המים, התשי"ט
)1(
), אחרי "בתוספת" יבוא "הראשונה" ואחרי "התוספת" יבוא3()כה(א20 בסעיף
;""הראשונה
)2(
- 116 בסעיף
(א) במקום סעיף קטן (א) יבוא:
"(א) מפיקי מים ישלמו היטל לאוצר המדינה, בהתאם להוראות התוספת
;".) היטל הפקה- השניה (בחוק זה
(ב) בסעיף קטן (ב), בסופו יבוא "הכל כפי שנקבע בתוספת השניה";
(ג) בסעיף קטן (ד), במקום "בטרם ייקבע היטל הפקה, תינתן" יבוא "מועצת
הרשות הממשלתית, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאית, בכללים, לשנות
את התוספת השניה, לאחר שניתנה" ובמקום "יחול ההיטל" יבוא "יחול השינוי
;"כאמור
)3(
:בתוספת, במקום הכותרת יבוא
תוספת ראשונה"
;"))3()כה(א20 (סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
פרק מים- כללי
השמירה על מקורות המים תלויה במידה רבה
בקביעת מנגנונים מתאימים שיאפשרו הכוונה וויסות
של הפקת המים ממקורות מים שונים, מתוך ראיה אזורית
,וכלל–ארצית. המנגנון המרכזי שקבוע בחוק המים
חוק המים), המשמש להסדרת- (להלן1959-התשי"ט
משק המים ולמימוש המטרות האמורות הוא קביעתם
של היטלי הפקה שישלמו מפיקי מים לאוצר המדינה לפי
לחוק האמור. ואולם ההסדר הקיים116 הוראות סעיף
,2000-שקבוע בתקנות המים (היטלי הפקה), התש"ס
לחוק המים, אינו עולה בקנה116 שהותקנו לפי סעיף
.אחד עם הצרכים המשתנים של משק המים בישראל
לפיכך מוצע לקבוע בחוק המים הסדר חלופי
לענין היטלי ההפקה. הסדר זה יאפשר לווסת ולכוון את
ההפקה של המים ממקורות המים השונים באמצעות
מנגנון כלכלי המבטא את ערכה המשתנה של ההפקה
בראיה אזורית וכלל–ארצית, בשים לב למטרות ההפקה
השונות, למחסור האזורי והכלל–ארצי במים, למאפיינים
המיוחדים של מקורות המים השונים ושל האזורים
שבהם מופקים המים ולתמריצים השונים המלווים את
.סוגי ההפקה ממגוון מקורות המים
)3( ) עד1( לפסקאות
לחוק המים116 מוצע לתקן את סעיף
ולקבוע כי פרטי ההסדר בענין ההיטלים שישלמו מפיקי
מים לאוצר המדינה יהיו בהתאם להוראות התוספת
השניה המוצעת לחוק המים. כן מוצע לקבוע בסעיף
האמור כי מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב
1 מועצת הרשות הממשלתית), שתוקם ביום- (להלן
טו לחוק המים, כנוסחו בסעיף124 לפי סעיף2007 בינואר
) לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה79(39
להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת
חוק ההסדרים- (להלן2006–), התשס"ו2006 הכספים
), תהיה רשאית לשנות בכללים את הוראות2006 לשנת
התוספת השניה, לאחר שקיבלה את אישורה של ועדת
.הכספים של הכנסת
__________
.306 '; התשס"ו, עמ169 ' ס"ח התשנ"ט, עמ54
48 סעיף
תיקון חוק המים
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה60
)4(
:אחרי התוספת הראשונה יבוא
"תוספת שניה
)116 (סעיף
הגדרות.1
- בתוספת זו
: כל אחד מאלה- ""אזור מנותק
עמק חרוד;
)1(
;עמק בית שאן
)2(
;בקעת הירדן
)3(
;ים המלח והערבה
)4(
) כל אזור אחר שהספקת מים שפירים אליו מתבצעת5(
באמצעות הפקה באותו אזור ושההפקה כאמור אינה
משפיעה על מקור מים באזורים אחרים ואשר מנהל הרשות
;הממשלתית הכריז עליו בהודעה ברשומות
כל אזור שאינו אזור מנותק או- ""אזור מערכת המים הארצית
;אזור סובב כנרת
: כל אחד מאלה- ""אזור סובב כנרת
תחום המועצה המקומית מגדל;
)1(
;תחום עירית טבריה
)2(
;תחום המועצה האזורית עמק הירדן
)3(
;אזור בקעת יבנאל
)4(
;אזור רמת הגולן
)5(
;אזור הגליל העליון
)6(
) כל אזור אחר שמנהל הרשות הממשלתית הכריז עליו7(
;ברשומות
ד ב ר י ה ס ב ר
)4( לפסקה
מוצע להוסיף לחוק המים תוספת שניה, ולכלול
בה את פרטי ההסדר המוצעים בענין ההיטלים שישלמו
.מפיקי מים לאוצר המדינה
המאפיינים המיוחדים- המוצע לתוספת השניה1 לסעיף
של מקורות המים השונים באים לידי ביטוי מרכזי
,בשלושת האזורים האלה: אזור מערכת המים הארצית
אזור מנותק ואזור סובב כנרת. פרטי ההסדר המוצע, ובכלל
זה גובה היטל ההפקה שיוטל על מפיקי המים, מביאים
לידי ביטוי את הערך הכלכלי של הפקת המים בכל אחד
מהאזורים כאמור, בשים לב למאפייניו המיוחדים של
כל אזור ולצרכים של משק המים. לפיכך, מוצע להגדיר
. לתוספת השניה את האזורים האמורים1 בסעיף
כן מוצע להגדיר “מפיק עירוני", כמפיק אשר מפיק
מים לצורכי בית ותעשיה בכמות העולה על הכמות
.האמורה בהגדרה ושהוגדר ככזה ברישיון ההפקה
,ההוראות בתוספת השניה אשר חלות לגבי מפיק עירוני
מביאות בחשבון את המאפיינים המיוחדים של הפקת
מים למטרות צריכה ביתית ולתעשיה, את ההסדרה
הנדרשת לענין שמירתם של מיתקני ההפקה של אותם
מפיקים, את הצורך בהספקה שוטפת וקבועה הנדרשת
למטרות האמורות וכן את הוויסות הנדרש לענין ההפקה
.או הצריכה בין מקורות המים השונים
נוסף על כך מוצע להגדיר את “עונת צריכת החורף",
בדצמבר של כל1–שהיא פרק זמן הידרולוגי שתחילתו ב
במרס של השנה העוקבת. כדי לשמר31–שנה וסיומו ב
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה61
כמות המים השפירים- ""כמות מים לחישוב היטלים לחקלאות
שהוקצתה בידי מנהל הרשות הממשלתית ברישיון ההפקה
, לרבות1989 של מפיק מים, למטרת חקלאות, בשנת הרישוי
כל השינויים שנעשו בה כדין מאז, ולענין מפיק מים
שמנהל הרשות הממשלתית הקצה לו לראשונה כמות
יראו לגביו את כמות- 1989 כאמור לאחר שנת הרישוי
המים לחישוב היטלים לחקלאות ככמות המים כאמור
, לרבות1989 שהוקצתה לו לראשונה לאחר שנת הרישוי
;כל השינויים שנעשו בה כדין מאז
מפיק מים שפירים שמתקיימים לגביו שניים- ""מפיק עירוני
:אלה
כמות המים השפירים שהוקצתה לו למטרות צריכה
)1(
ביתית ותעשיה, במועד מתן רישיון ההפקה ובהתאם
מטר מעוקב100,000 :לקבוע בו, עולה על הגבוה מבין אלה
;או כמות מים לחישוב היטלים לחקלאות שלו, אם ישנה
הוא הוגדר "מפיק עירוני" ברישיון ההפקה;
)2(
מצב מקורות המים באזור מנותק או באזור- ""מצב הידרולוגי
סובב כנרת, בשנה מסוימת, בהתאם להודעה שפורסמה
;2 לפי סעיף
בדצמבר של1– התקופה שתחילתה ב- ""עונת צריכת החורף
במרס של השנה העוקבת; ואולם31–כל שנה וסיומה ב
,רשאי מנהל הרשות הממשלתית לקבוע, לגבי שנה מסוימת
בהודעה שתפורסם ברשומות, כי עונת צריכת החורף
באותה שנה תהיה למשך תקופה קצרה יותר, אם שוכנע
.כי תנאים הנוגעים למשק המים מחייבים זאת
פרסום הודעה
בדבר המצב
ההידרולוגי
באזור מנותק
ובאזור סובב
כנרת
.2
באפריל בכל שנה, יפרסם מנהל הרשות15 (א) לא יאוחר מיום
הממשלתית ברשומות, הודעה על המצב ההידרולוגי באזור
בינואר1 מנותק ובאזור סובב כנרת, לגבי השנה שתחילתה ביום
שקדם לפרסום, לפי הסיווג "טוב", "ממוצע" או "גרוע"; הודעה
כאמור יפרסם מנהל הרשות הממשלתית גם באתר האינטרנט
.של הרשות הממשלתית ויכול שתקדים את הפרסום ברשומות
(ב) סיווג המצב ההידרולוגי כאמור בסעיף קטן (א), לענין אזור
סובב כנרת, יהיה בהתאם למפורט להלן, בהתבסס על הנתונים
בדבר מפלס הכנרת ושפיעת מעיינות הדן בשבוע האחרון של
:חודש מרס בכל שנה
ד ב ר י ה ס ב ר
את מקורות המים הטבעיים, כך שיהיה ניתן לעשות בהם
שימוש בעונות השנה האחרות ובשנים שחונות, יש צורך
לצמצם בעונת צריכת החורף את ההפקה מהאקויפרים
המצויים באזור מערכת המים הארצית. כן מוצע לקבוע
,באותה הגדרה כי מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב
יט לחוק המים, כנוסחו בסעיף124 שימונה לפי סעיף
מנהל הרשות- (להלן2006 ) לחוק ההסדרים לשנת79(39
הממשלתית), יהיה רשאי לקבוע לגבי שנה מסוימת כי
עונת צריכת החורף תהיה למשך תקופה קצרה יותר, אם
.שוכנע כי תנאים הנוגעים למשק המים מחייבים זאת
אספקת המים- המוצע לתוספת השניה2 לסעיף
באזור מנותק ובאזור סובב כנרת מתבססת על הפקת
מים ממקורות המים באזורים האמורים, ומשכך קיימת
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה62
מטר מתחת לפני210.20–) כאשר מפלס הכנרת גבוה מ1(
מטרים מעוקבים9–הים ושפיעת מעיינות הדן גבוהה מ
; מצב הידרולוגי טוב- לשניה
מטר מתחת לפני211.60–) כאשר מפלס הכנרת נמוך מ2(
מטרים מעוקבים8–הים או ששפיעת מעיינות הדן נמוכה מ
; מצב הידרולוגי גרוע- לשניה
מצב הידרולוגי ממוצע.- ) בכל מקרה אחר3(
היטל על הפקה
למטרות צריכה
ביתית או
תעשיה באזור
מערכת המים
הארצית
.3
- (א) בסעיף זה
הפקת מים שפירים בידי מפיק שאינו- ""הפקה אחידה
מפיק עירוני, למטרות צריכה ביתית או תעשיה, שאינה
;הפקה חורגת
, הפקת מים שפירים בידי כל מפיק- ""הפקה חורגת
למטרות צריכה ביתית או תעשיה, בכמות העולה על
כמות המים שהוקצתה לאותה מטרה ברישיון ההפקה
;של המפיק
, הפקת מים שפירים בידי מפיק עירוני- ""הפקת חורף
למטרות צריכה ביתית או תעשיה, בעונת צריכת
;החורף
, הפקת מים שפירים בידי מפיק עירוני- ""הפקת עידוד
למטרות צריכה ביתית או תעשיה, במועדים שאינם
בעונת צריכת החורף, בכמות העולה על כמות המים
שהיתה מופקת בידי אותו מפיק בהפקת שימור, ובלבד
;שאינה הפקה חורגת
ד ב ר י ה ס ב ר
חשיבות לוויסות כמויות ההפקה באותם אזורים בהתאם
למצב ההידרולוגי המשתנה בהם. לפיכך מוצע לקבוע
לתוספת השניה הוראות לענין פרסום הודעה2 בסעיף
של מנהל הרשות הממשלתית בדבר המצב ההידרולוגי
"באזור מנותק ובאזור סובב כנרת, שיסווג “טוב", “ממוצע
או “גרוע". כן מוצע לקבוע כי פרסום ההודעה כאמור
באפריל של כל שנה, שכן במועד האמור15 יהיה עד יום
יהיו בידי מנהל הרשות הממשלתית הנתונים הנדרשים
לענין המצב ההידרולוגי המתאים לאותה שנה, ותוקפו
בינואר1–של אותו פרסום יהיה לגבי השנה שתחילתה ב
(ב) לתוספת2 שקדם לפרסום. כמו כן, מוצע לקבוע בסעיף
השניה את הערכים שלפיהם יסווג המצב ההידרולוגי
באזור סובב כנרת, ואשר יתבססו על נתונים שנאספו
בשבוע האחרון של חודש מרס בכל שנה, על מפלס
.הכנרת ושפיעת מעיינות הדן
מוצע לקבוע- המוצע לתוספת השניה3 לסעיף
הוראות לענין היטלי ההפקה לצריכה ביתית ולתעשיה
בינואר1 באזור מערכת המים הארצית, שתחילתן ביום
. הוראות אלה מביאות בחשבון, בין השאר, את2009
המאפיינים המיוחדים של מקורות המים שמהם מופקים
המים למטרות האמורות באזור מערכת המים הארצית, וכן
את הבעיות בהסדר הקיים ובמערך התמריצים השלילי
,שהוא יוצר, ובהן הפקה מוגברת בעיקר מאקויפר החוף
דלדולו ואף השחתתו של האקויפר האמור והימנעותם
של המפיקים לצריכה ביתית ולתעשיה באזור מערכת
המים הארצית להתחבר למערכת זו. השינוי המוצע
לענין היטלי ההפקה שישלמו המפיקים האמורים
יביא להפקה מבוקרת מאקויפר החוף ומאקויפרים
נוספים באזור מערכת המים הארצית, באופן שיאפשר
שמירה על מקורות מים אלה ומניעת המשך דלדולם
והשחתתם, הגברת אמינותה של אספקת המים לצרכני
המים של אותם מפיקים שצורכים כיום מים ממקורות
מים המצויים במצב הידרולוגי בעייתי, וכן שילובם של
המפיקים האמורים במשטר התפעול הכולל של משק
.המים וחיבורם למערכת המים הארצית
מוצע לקבוע כי גובה ההיטל ישתנה בהתאם לסוגי
(א) המוצע, וכמפורט3 ההפקה השונים המוגדרים בסעיף
:להלן
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה63
, הפקת מים שפירים בידי מפיק עירוני- ""הפקת שימור
למטרות צריכה ביתית או תעשיה, במועדים שאינם
בעונת צריכת החורף, ובכמות שאינה עולה על כמות
המים המתקבלת ממכפלת כושר ההפקה הפעיל של
; שעות ובלבד שאינה הפקה חורגת1,000–המפיק ב
סך כל הספיקות המוכרות לקידוח- ""כושר הפקה פעיל
של מפיק עירוני, כפי שהובא לידיעתו בהודעה מאת
;מנהל הרשות הממשלתית
הספיקה לשעה של קידוח פעיל- ""ספיקה מוכרת לקידוח
המשמש להפקת מים שפירים למטרות צריכה ביתית
או תעשיה, המחושבת לפי הספיקה כפי שמופיעה
בתעודת רישום של קידוח או לפי הספיקה בפועל, לפי
,"הספיקה הנמוכה מביניהן; לענין זה, "תעודת רישום
כמשמעותה לפי חוק הפיקוח על קידוחי- של קידוח
.551955-מים, התשט"ו
), ישלם מפיק2009 בינואר1( (ב) החל ביום ה' בטבת התשס"ט
,מים בעד הפקת מים שפירים למטרות צריכה ביתית או תעשיה
באזור מערכת המים הארצית, היטל הפקה בהתאם לסוג ההפקה
:כמפורט להלן, לפי הענין
סוג ההפקה
היטל ההפקה
(בשקלים חדשים
)למטר מעוקב
הפקת שימור0.30
הפקת עידוד2.00
הפקה חורגת2.85
הפקת חורף2.85
הפקה אחידה1.70
ד ב ר י ה ס ב ר
מוצע לעודד מפיקי - ) הפקת שימור והפקת עידוד1(
מים עירוניים להפיק מים באופן עצמאי ממקורות
המים המקומיים, במועדים שאינם בעונת צריכת
החורף, עד לכמויות המים שאינן עולות על הכמויות
שמוקצות לאותם מפיקים ברישיון ההפקה לצריכה
ביתית ולתעשיה. ההפקה בכמויות האמורות תאפשר
לאותם מפיקים לשמר את קידוחיהם ואת יכולת ההפקה
העצמאית שלהם. לפי ההסדר המוצע, עידוד שימורם של
הקידוחים יהיה באמצעות קביעת ערך נמוך של היטל על
הפקת שימור שבה מופקת כמות מים מוגדרת. גובה היטל
ההפקה בעד הפקת שימור מביא בחשבון את השקעות
המפיק במערכת ההפקה שלו. נוסף על כך עידוד ההפקה
יהיה באמצעות קביעתו של היטל על הפקת עידוד, כך
שעלות המים הכוללת למפיק תהיה נמוכה מהתעריף
לדמי המים לצריכה ביתית המסופקים מאת מקורות
לחוק112 מקורות) לפי סעיף- חברת מים בע"מ (להלן
.המים
מוצע לקבוע את סכום ההיטל - ) הפקה חורגת2(
שישלמו מפיקים עירוניים בעד מים המופקים לצריכה
ביתית ולתעשיה בכמות העולה על כמות המים המוקצית
לאותן מטרות ברישיונות ההפקה שלהם. לפי ההסדר
המוצע, ההיטל ייקבע כך שעלות המים הכוללת למפיק
תהיה גבוהה מהתעריף לדמי המים לצריכה ביתית
. לחוק המים112 המסופקים מאת מקורות לפי סעיף
מטרת היטל זה היא למנוע הפקות מים שהן מעבר לכמות
המוקצית למפיק ברישיון ההפקה וכן לעודד רכישה של
.מים ממערכת המים הארצית
__________
.84 ' ס"ח התשט"ו, עמ55
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה64
(ג) היטלי ההפקה שבסעיף קטן (ב) יעודכנו, בסכום השווה
לסכום שבו שונה או עודכן התעריף לדמי מים לצריכה ביתית
א, במועדים112 (א) או112 המסופקים מאת מקורות לפי סעיפים
שבהם שונה או עודכן התעריף כאמור, ולא יחולו לענין היטלי
- "(ג); לענין זה, "מקורות116 ההפקה האמורים הוראות סעיף
מקורות חברת מים בע"מ, המספקת מים על פי רישיון הפקה, בין
.אם הפיקה אותם בעצמה ובין אם קיבלה אותם מספק אחר
(ד) מנהל הרשות הממשלתית יפרסם ברשומות הודעה על
.)היטלי ההפקה שעודכנו לפי סעיף קטן (ג
היטל על
הפקה למטרת
חקלאות באזור
מערכת המים
הארצית והיטל
על הפקה
לכל המטרות
באזור מנותק
או באזור סובב
כנרת
.4
), ישלם מפיק מים2007 בינואר1( החל ביום י"א בטבת התשס"ז
בעד הפקת מים שפירים למטרת חקלאות באזור מערכת המים
,הארצית, או בעד הפקת מים שפירים למטרות צריכה ביתית
תעשיה או חקלאות באזור מנותק או באזור סובב כנרת, היטל
הפקה בסכום המתקבל ממכפלה של היטל הבסיס המפורט
, לפי האזור שממנו הוא מפיק את המים השפירים כאמור1 בלוח
) שלהלן, לפי3( ) עד1( באותו לוח, במקדמים כמפורט בפסקאות
:הענין
, לגבי כל אחד מהאזורים- 2 ) במקדם הקבוע בלוח1(
;בהתאם לסוג ההפקה המפורט לצדו
לגבי אזור מנותק או אזור סובב- 3 ) במקדם הקבוע בלוח2(
כנרת, בהתאם למצב ההידרולוגי באזור זה באותה שנה כפי
; ובהתאם למקור המים המפורט לצדו2 שפורסם לפי סעיף
לגבי מים שפירים עיליים, בכל- 4 ) במקדם הקבוע בלוח3(
:אחד מהאזורים, בהתאם למקום ההפקה של אותם מים
ד ב ר י ה ס ב ר
מוצע לקבוע את סכום ההיטל - ) הפקת חורף3(
שישלמו מפיקים עירוניים בעונת צריכת החורף לצריכה
ביתית ולתעשיה. לפי ההסדר המוצע, סכום ההיטל ייקבע
כך שעלות המים הכוללת למפיק תהיה גבוהה מהתעריף
לדמי מים לצריכה ביתית המסופקים מאת מקורות לפי
לחוק המים, והוא נועד לעודד צמצום בהיקף112 סעיף
ההפקה בעונת החורף מאקויפרים שונים, כדי לשמרם
וכן כדי לעודד רכישה של מים ממערכת המים הארצית
.במהלך העונה האמורה
מוצע לקבוע את סכום ההיטל - ) הפקה אחידה4(
על הפקת מים שפירים לצריכה ביתית ולתעשיה באזור
מערכת המים הארצית, שאינה הפקה חורגת, שישלמו
מפיקים שאינם מפיקים עירוניים. קביעת גובה ההיטל
המוצע למפיקים האמורים מביאה בחשבון כי כמויות
המים המופקות לצריכה ביתית ולתעשיה בידי אותם
,מפיקים נמוכות, וכי ניהול נכון ויעיל של משק המים
ביחס לאותם מפיקים, אינו מחייב את חיבורם למערכת
המים הארצית. גובה ההיטל האמור מהווה ממוצע
משוקלל (בקירוב) של ההיטלים שמוצע לקבוע למפיקים
.עירוניים
כן מוצע לקבוע כי היטלי ההפקה יעודכנו בסכום
השווה לסכום שבו שונה התעריף לדמי מים לצריכה
(א) לחוק112 ביתית המסופקים מאת מקורות. לפי סעיף
א לחוק האמור. כן מוצע112 המים, או עודכן לפי סעיף
כי השינוי או העדכון יתבצעו במועדים שבהם שונה או
עודכן התעריף האמור, וזאת כדי לשמור על הפער שבין
,גובה ההיטל לבין התעריף לדמי המים שמספקת מקורות
ובכך לשמור על המטרות העומדות בבסיס קביעתם של
. המוצע3 היטלי ההפקה כאמור בסעיף
מוצע לקבוע- המוצע לתוספת השניה4 לסעיף
הוראות לענין היטל על הפקה למטרת חקלאות באזור
מערכת המים הארצית והיטל על הפקה לכל המטרות
באזור מנותק ובאזור סובב כנרת. מוצע לקבוע כי היטל
ההפקה במקרים אלו יהיה הסכום המתקבל מהמכפלה
המוצע, לפי האזור1 של היטל הבסיס המפורט בלוח
שממנו מופקים המים, במקדמים המפורטים בלוחות
. המוצעים4 עד2
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה65
1 לוח
היטל בסיס
)(בכל אחד מהאזורים
האזור
היטל בסיס
(בשקלים חדשים
) למטר מעוקב
אזור מנותק0.05
אזור סובב כנרת0.25
אזור מערכת המים הארצית0.50
2 לוח
מקדם בהתאם לסוג ההפקה
) (בכל אחד מהאזורים
סוג ההפקה
המקדם
אזור
מנותק
אזור סובב
כנרת
אזור
מערכת
המים
הפקה
למטרות
חקלאות
הפקה
ראשונה0.4
0.4
0.4
הפקה
נוספת1.0
1.0
2.2
הפקה
משלימה1.6
1.6
2.8
הפקה למטרות
צריכה ביתית או
תעשיה1.0
1.0
-
- בלוח זה
הפקת מים שפירים בידי כל מפיק, למטרת- ""הפקה משלימה
חקלאות, בכמות העולה על כמות המים שהיתה מופקת
;בידי אותו מפיק בהפקה נוספת
הפקת מים שפירים בידי כל מפיק, למטרת- ""הפקה נוספת
חקלאות, בכמות העולה על כמות המים המופקת בהפקה
אחוזים80 :ראשונה, ובלבד שאינה עולה על הנמוך מבין אלה
מכמות מים לחישוב היטלים לחקלאות שלו או כמות המים
;המוקצית ברישיון ההפקה של המפיק למטרה זו
הפקת מים שפירים בידי כל מפיק, למטרת- ""הפקה ראשונה
חקלאות, בכמות שאינה עולה על הכמות הגבוהה מבין
אחוזים מכמות מים לחישוב היטלים לחקלאות50 :אלה
של המפיק, או כמות מים שפירים בסיסית, ובלבד שאינה
עולה על כמות המים המוקצית ברישיון ההפקה של
;המפיק למטרת חקלאות
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה66
יישוב הכלול ברשימה המופקדת במשרדי- ""יישוב מתוכנן
הרשות הממשלתית והכוללת יישובים ששר החקלאות
;ופיתוח הכפר הכיר בהם כיישובים מתוכננים
כמות מים שפירים המוקצית- ""כמות מים שפירים בסיסית
ברישיון ההפקה של מפיק מים למטרת חקלאות, ואשר
על- אינה עולה, לענין מפיק מים שהוא יישוב מתוכנן
15 על- מטר מעוקב בשנה ולענין מפיק מים אחר300,000
;אחוזים מכמות מים לחישוב היטלים לחקלאות שלו
3 לוח
מקדם בהתאם למצב ההידרולוגי ובהתאם למקור המים
) (באזור מנותק ובאזור סובב כנרת
המצב
ההידרולוגי
מקור המים
המקדם
אזור מנותק
אזור סובב
כנרת
טוב
עיליים0.2
0.2
אקוויפר0.2
2.0
ממוצע
עיליים0.5
0.5
אקוויפר0.5
0.5
גרוע
עיליים2.0
2.0
אקוויפר2.0
0.2
ד ב ר י ה ס ב ר
בבסיס קביעתו - היטל על הפקה למטרת חקלאות
המוצעת של ההיטל האמור נכללות, בין השאר, המטרות
האלה: עידוד מעבר להשקייתם של הגידולים החקלאיים
בקולחים, ניצול יעיל של מקורות המים, הסדרת היקף
ההפקה באמצעות שימוש בתמריצים כלכליים וכן
שימור החקלאות. לשם מימוש המטרות האמורות, מוצע
היטל מדורג על הפקה למטרת חקלאות2 לקבוע בלוח
שמשתנה בהתאם לכמויות שונות של הפקה למטרה
,"האמורה המוגדרות לענין אותו לוח כ"הפקה ראשונה
“הפקה נוספת" ו"הפקה משלימה", ובהתאם לאזורים
השונים שבהם מופקים המים, היינו אזור מנותק, אזור
.סובב כנרת ואזור מערכת המים הארצית
האזורים השונים - היטל על הפקה באזור מנותק
הנכללים בהגדרה “אזור מנותק" אינם מחוברים למערכת
המים הארצית, ומשכך בהוראות המוצעות לענין גובה
ההיטל על הפקת מים באותו אזור מובאים בחשבון, בין
השאר, המחסור או העודף של המים במקורות המים
.המקומיים
גובה היטל - היטל על הפקה באזור סובב כנרת
ההפקה באזור סובב כנרת מביא בחשבון את המאפיינים
) קיימים1( :המיוחדים של האזור האמור, ובהם כל אלה
הפרשים גדולים בכמויות המים העיליים באזור סובב
כנרת בין שנים שונות, ומשכך מצאי המים האזורי נע
בין עודף משמעותי של מים, המתבטא בגלישתם של מים
אלה מהכנרת, לבין מחסור עמוק במים, המתבטא במפלס
נמוך של הכנרת ובמחסורים נקודתיים של מים במעלה
) מצאי הקולחים הזמינים להשקייתם של2( ;אגן הכנרת
גידולים חקלאיים קטן ביחס להיקף הצריכה החקלאית
) אזור סובב כנרת מאופיין בערכי טבע ונוף3( ;באזור זה
רבים המבוססים על שפיעת המים וזרימתם ועל שטחים
.רחבים של חקלאות
לתוספת השניה4 אשר על כן, מוצע לקבוע בסעיף
הוראות לענין היטל הפקה באזור מנותק ובאזור סובב
) גובה1( :כנרת, אשר מביאות בחשבון את כל אלה
המוצע משקפים את1 היטלי הבסיס המפורטים בלוח
;המאפיינים המיוחדים של אותם אזורים, כמפורט לעיל
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה67
4 לוח
מקדם בהתאם למקום ההפקה
) (לענין מים שפירים עיליים, בכל אחד מהאזורים
מקום ההפקה
המקדם
אזור מנותק
אזור סובב
כנרת
אזור מערכת
המים הארצית
הפקה באזור
מעלה8.0
1.8
1.2
הפקה באזור
ביניים0.4
0.8
1.0
הפקה באזור
מורד0
0
0
- בלוח זה
, אזור שעליו הכריז מנהל הרשות הממשלתית- ""אזור ביניים
;"בהודעה ברשומות, שהוא "אזור ביניים
, אזור שעליו הכריז מנהל הרשות הממשלתית- ""אזור מורד
;"בהודעה ברשומות, שהוא "אזור מורד
, אזור שעליו הכריז מנהל הרשות הממשלתית- ""אזור מעלה
;"בהודעה ברשומות, שהוא "אזור מעלה
הפקת מים שפירים, ממיתקני הפקה- ""הפקה באזור ביניים
למים עיליים הממוקמים באזור ביניים ואשר הוגדרו
;ברישיון ההפקה כמיתקנים המפיקים מים באזור ביניים
הפקת מים שפירים, ממיתקני הפקה- ""הפקה באזור מורד
למים עיליים הממוקמים באזור מורד ואשר הוגדרו ברישיון
;ההפקה כמיתקנים המפיקים מים באזור מורד
הפקת מים שפירים, ממיתקני הפקה- ""הפקה באזור מעלה
למים עיליים הממוקמים באזור מעלה ואשר הוגדרו
.ברישיון ההפקה כמיתקנים המפיקים מים באזור מעלה
ד ב ר י ה ס ב ר
) גובה ההיטלים משקפים את המאפיינים של הפקת2(
המים למטרת חקלאות כמפורט לעיל, ובהתאם לפירוט
) גובה ההיטל ישתנה בהתאם3( ; המוצע2 שבלוח
למצב ההידרולוגי המקומי, היינו בהתאם למצבים של
עודף או מחסור ביחס למקורות המים באותם אזורים
) לגבי הפקת מים עיליים4( ; המוצע3 כמפורט בלוח
גובה ההיטל משתנה בהתאם לנקודות התפיסה של-
"המים, היינו “הפקה באזור ביניים", “הפקה באזור מורד
. המוצע4 ו"הפקה באזור מעלה", כהגדרתם לענין לוח
סכומי ההיטל הקבועים בלוח האמור נועדו לעודד את
המפיקים לבצע הפקה באזור מורד לשם הבטחת כמויות
.המים לטובת ערכי טבע ונוף
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה68
היטל על
הפקה באזור
רמת הגולן
.5
1( , החל ביום י"א בטבת התשס"ז4 על אף הוראות סעיף
) יחולו לענין מאגרי מים המצויים באזור רמת2007 בינואר
הגולן והמשמשים לאיגום מים שפירים עיליים או מי
מאגרי רמת הגולן), ההוראות כמפורט- אקוויפר (בסעיף זה
:להלן, לפי הענין
ישלם - ) לגבי מים שפירים שהופקו ממאגרי רמת הגולן1(
0.4 מפיק המים היטל הפקה בסכום המתקבל ממכפלה של
בסכום ההיטל שיש לשלמו בשל הפקת מים שפירים עיליים
;4 באזור סובב כנרת לפי סעיף
) לגבי מים שפירים שהופקו לשם מילוי מאגרי רמת 2(
בנובמבר בכל שנה15 הגולן, בתקופה שתחילתה ביום
מפיק המים יהיה- באפריל בשנה העוקבת30 וסיומה ביום
.פטור מתשלום היטל הפקה
היטל על
הפקה באזור
הגליל
העליון
.6
1( , החל ביום י"א בטבת התשס"ז4 על אף הוראות סעיף
) ישלם מפיק מים בעד הפקת מים שפירים2007 בינואר
עיליים באזור הגליל העליון, היטל הפקה בהתאם למטרות
:המים, כמפורט להלן
; אגורות למטר מעוקב25.89 - ) למטרת חקלאות1(
אגורות86.14 - ) למטרות צריכה ביתית או תעשיה2(
.למטר מעוקב
ד ב ר י ה ס ב ר
באזור רמת הגולן- המוצע לתוספת השניה5 לסעיף
מתבצעת הפקת המים בהתאם לתכנית לתפעול ולניהול
מקורות המים בראיה רב–שנתית, שענינה ויסות ההפקה
ממקורות המים השונים הנכללים באזור האמור (להלן
התכנית). בהתאם לפרטי התכנית, אספקת המים מאגן-
הכנרת לצרכנים באזור רמת הגולן תופחת, והאספקה
לצרכנים האמורים תתבסס על מקורות המים באותו
אזור. לשם מימוש התכנית, יש לשאוב מים מקידוחים
וממקורת נוספים לשם מילוי מאגרי רמת הגולן במהלך
באפריל30 בנובמבר בכל שנה עד יום15 התקופה שבין
תקופת השאיבה), וזאת כדי- בשנה העוקבת (להלן
.להבטיח את כמות המים הנדרשת גם בשנים שחונות
בשנים מסוימות, המים שיופקו למילוי המאגרים במהלך
תקופת השאיבה יגלשו לכנרת, וכך תתקבל תוספת של
מים למאזן המים הארצי. לפיכך מוצע לקבוע, לענין
הפקת מים שפירים ממאגרי רמת הגולן, היטל נמוך יותר
מההיטל שיש לשלמו בשל הפקת מים שפירים עיליים
המוצע. כן מוצע לקבוע כי4 באזור סובב כנרת לפי סעיף
מפיק מים יהיה פטור מתשלום היטל הפקה אם הפיק מים
שפירים לשם מילוי מאגרי רמת הגולן במהלך תקופת
.השאיבה
לאזור הגליל- המוצע לתוספת השניה6 לסעיף
) באזור מופקות כמויות1( :העליון שני מאפיינים ייחודיים
גדולות של מים עיליים שנקודת התפיסה שלהם היא
) באזור לא קיימים, בשלב זה, מקורות מים2( ;באזור מעלה
חלופיים למים עיליים המאפשרים לתת מענה לאספקת
.המים בשנים שחונות
כדי לאפשר תקופת היערכות והתארגנות באזור
הגליל העליון בנוגע להפקת המים באזור זה, ועד לסיומה
של אותה תקופה, מוצע להחיל על הפקת מים עיליים
באזור הגליל העליון את היטלי ההפקה הקבועים כיום
. לחוק המים116 בתקנות לפי סעיף
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה69
היטל על
הפקה
במקרים
מיוחדים
.7
, החל ביום י"א בטבת התשס"ז6 עד3 על אף הוראות סעיפים
) ישלם מפיק מים בעד הפקת מים שפירים2007 בינואר1(
), את ההיטלים הקבועים באותן5( ) עד1( כמפורט בפסקאות
:פסקאות
) בעד הפקת מים שפירים שלפי תנאי רישיון ההפקה 1(
אגורות למטר מעוקב1.26 - נועדו להשקיית אדמות הכבול
למפיק שעמד בתנאי הרישיון, או היטל הפקה כאמור-
; למפיק שלא עמד בתנאי הרישיון- )1(6 בסעיף
) בעד הפקת מים שפירים שמביאה לטיוב מקור המים או 2(
מיליגרם כלוריד לליטר ושהוגדרה400 שמליחותם עולה על
- ) הפקת טיוב- ברישיון ההפקה כהפקת טיוב (בפסקה זו
היטל בשיעור מתוך סכום ההיטל שהיה מוטל בעד אותה
הפקה אילולא הוגדרה כהפקת טיוב, כפי שפרסם מנהל
ההיטל- הרשות הממשלתית בהודעה ברשומות (בפסקה זו
הקובע), ובלבד שסכום ההיטל בעד הפקת טיוב, למעט בעד
הפקה כאמור בעונת צריכת החורף, לא יעלה על מחצית
מסכום ההיטל הקובע; מנהל הרשות הממשלתית רשאי
לפרסם ברשומות שיעורים שונים לסוגים שונים של הפקות
;טיוב
) בעד הפקת מים שפירים עיליים ממיתקני הפקה 3(
שלגביהם קבע מנהל הרשות הממשלתית, בהודעה שפרסם
ברשומות, כי אם לא יופקו באמצעותם מים כאמור יביא
הדבר להמלחת המים או לפגיעה דומה באיכותם, באופן
ד ב ר י ה ס ב ר
מוצע לקבוע- המוצע לתוספת השניה7 לסעיף
:היטל על הפקה במקרים מיוחדים, כמפורט להלן
מוצע לקבוע היטל מופחת- ) המוצע1(7 ) סעיף1(
בעד הפקת מים שפירים שנועדו לפי תנאי רישיון
ההפקה להשקיית אדמות הכבול, וזאת, בין השאר, עקב
מאפייניהן הייחודיים של אדמות הכבול בעמק החולה
ונוכח הצורך לשמר את איכות המים המגיעים לכנרת
ולמנוע את זיהומה. שימור אדמות עמק החולה מחייב את
,החקלאים באזור לממשק חקלאי המשלב גידול צמחיה
תוך השקיית הקרקע באופן רצוף בלא תלות בצרכים של
הגידולים החקלאיים, אף אם השקיה זו לא נועדה בעבור
אותם גידולים. כדי להבטיח כי ההיטל המופחת יוטל
רק על מי שמשקה את אדמות הכבול לפי פרטי הממשק
האמור, מוצע לקבוע כי היטל ההפקה יהיה מותנה
.בהקפדה על קיום התנאים המפורטים ברישיון ההפקה
נוסף על כך מוצע לקבוע כי מפיק שאינו עומד בתנאים
כאמור, ישלם את היטל ההפקה המוטל בעד הפקת מים
.עיליים באזור הגליל העליון
מוצע לקבוע סכום היטל מופחת- ) המוצע2(7 ) סעיף2(
בעד הפקת טיוב, בשיעור כפי שפרסם מנהל הרשות
הממשלתית, שלא יעלה על מחצית מסכום ההיטל שהיה
,מוטל בעד אותה הפקה אילולא הוגדרה כהפקת טיוב
למעט בעונת צריכת החורף. סכום ההיטל האמור יותאם
לפעולה הנדרשת לשם הפקת טיוב ונועד לעודד מפיקים
לבצע את הפעולות הנדרשות למשק המים לשם הפקתם
ממקורות המים השונים וסילוק הגורמים המזהמים
מתוכם. הפקה זו משפרת את איכות המים, מאפשרת
ניצול יעיל של מקורות המים השונים וחוסכת השקעות
.במשק המים שנועדו לטיוב אותם מקורות
כדי לאזן בין הבטחת זרימתם- ) המוצע3(7 ) סעיף3(
של המים מאזור המעלה לאזור המורד לשם שמירה על
ערכי טבע ונוף לבין פגיעה באיכותם של המים עקב
הזרימה כאמור, מוצע לקבוע פטור מהיטל על הפקת
מים עיליים שאי–הפקתם תביא להמלחתם או לפגיעה
,דומה באיכותם, ובלבד שהמפיק יזרים מים חלופיים
בכמות ובאיכות כפי שהורה מנהל הרשות הממשלתית
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה70
שלא יהיה ניתן להשתמש בהם, בעלות סבירה, למטרות
יהיה מפיק המים פטור מתשלום- שהוגדרו ברישיון ההפקה
היטל הפקה, ובלבד שיזרים מים חלופיים, בכמות ובאיכות
,כפי שהורה מנהל הרשות הממשלתית למקום כפי שהורה
;הנמצא בתחום שבו ממוקמים מיתקני ההפקה
) בעד הפקת מים שפירים המיועדת לסילוק מים 4(
היטל בסכום השווה לסכום ההיטל בעד הפקה- מאקוויפר
, ולענין הפקה כאמור המסופקת3 חורגת כאמור בסעיף
היטל מופחת כמפורט- )למטרות כמפורט בפסקאות (א) ו–(ב
:באותן פסקאות
היטל בסכום - (א) למטרות צריכה ביתית או תעשיה
השווה לסכום ההיטל בעד הפקה אחידה כאמור באותו
;סעיף
היטל בסכום השווה לסכום - (ב) למטרת חקלאות
.4 ההיטל בעד הפקה נוספת כאמור בסעיף
) בעד הפקת מים שפירים מאקוויפר למטרות צריכה 5(
ביתית, תעשיה או חקלאות, בידי מי שהחדיר מי שיטפונות
היטל בסכום כפי- לאקוויפר לפי רישיון החדרה שניתן לו
,שפרסם מנהל הרשות הממשלתית, בהודעה ברשומות
שיחול לענין כמות מים שאינה עולה על הכמות שאותה
החדיר המפיק לאקוויפר כאמור; מנהל הרשות הממשלתית
רשאי להורות, בהודעה ברשומות, כי סכום ההיטל לפי
פסקה זו יהיה בשיעור כפי שיורה מתוך סכום ההיטל שהיה
".מוטל בעד אותה הפקה אילולא בוצעה החדרה כאמור
- חוק המים
הוראות שעה
2007 לשנים
2008–ו
.49
- (א) בסעיף זה
, בהפקה שאינה הפקת2005 כמות המים שהופקה בידי מפיק בשנת- "2005 "בסיס
)4(48 ) לתוספת השניה לחוק המים, כנוסחו בסעיף2(7 טיוב כמשמעותה בסעיף
לחוק זה, או כמות המים שהוקצתה למפיק, למטרות צריכה ביתית או תעשיה
;, לפי הכמות הנמוכה מביניהן2005 ברישיון ההפקה לשנת
ד ב ר י ה ס ב ר
למקום כפי שהורה, הנמצא בתחום שבו ממוקמים מתקני
.ההפקה של המפיק
בשנים האחרונות ניכרת תופעה- ) המוצע4(7 ) סעיף4(
של בניית מבנים גבוהים המחייבת את ביסוסם לעומק
הקרקע, תוך סילוק כמויות מים גדולות המצויות בתת
הקרקע שנגרעות ממאזן המים הארצי. לפיכך מוצע
לקבוע כי הפקת מים שפירים המיועדת לסילוק המים
כאמור תחויב בסכום השווה לסכום ההיטל בעד הפקה
המוצע. כדי לעודד את המפיקים3 חורגת כאמור בסעיף
לעשות שימוש נוסף במים המסולקים, כך שלא ייגרעו
ממאזן המים הארצי, מוצע לקבוע כי מפיק המספק את
המים לצורכי בית, תעשיה או חקלאות בהתאם להוראות
הקבועות לענין זה ברישיון ההפקה, ישלם היטל מופחת
.) המוצע4(7 כמפורט בפסקאות משנה (א) ו–(ב) לסעיף
כדי לעודד החדרת מי- ) המוצע5(7 ) סעיף5(
,שיטפונות לאקויפר בידי מי שניתן לו רישיון החדרה
שלולא החדרתם היו זורמים לים בלא כל תועלת למשק
המים, מוצע לקבוע סכום מופחת של היטל על הפקת מים
בכמות שאינה עולה על הכמות שאותה החדיר המפיק
.לאקויפר כאמור
כדי לאפשר את ההיערכות הנדרשת
לשם יישום ההוראות הקבועות בסעיף
המוצע לתוספת השניה לחוק המים, ובכלל זה חיבור3
מערכות המים המקומיות למערכת המים הארצית
והכנת מערכות המים המקומיות לקליטת מים ממקורות
המצויים מחוץ לאותן מערכות, מוצע לקבוע הוראות
לענין גובה ההיטלים על הפקת2008– ו2007 מעבר לשנים
מים שפירים לצריכה ביתית ולתעשיה באזור מערכת
.המים הארצית
49 סעיף
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה71
, הפקת מים שפירים בידי מפיק עירוני, למטרות צריכה ביתית או תעשיה- "'"הפקה א
;2005 אחוזים מבסיס70 בכמות שאינה עולה על
)4(48 לתוספת השניה לחוק המים, כנוסחו בסעיף3 כהגדרתה בסעיף- ""הפקה אחידה
;לחוק זה
: כל אחת מאלה- "'"הפקה ב
) הפקת מים שפירים בידי מפיק עירוני, למטרות צריכה ביתית או תעשיה, 1(
;'בכמות העולה על כמות המים שהיתה מופקת בידי אותו מפיק בהפקה א
לתוספת השניה לחוק המים כנוסחו בסעיף3 ) הפקה חורגת כהגדרתה בסעיף2(
.) לחוק זה4(48
, לחוק זה48 לתוספת השניה לחוק המים, כנוסחו בסעיף3 (ב) על אף הוראות סעיף
בדצמבר31( ) עד יום כ"ב בטבת התשס"ח2007 בינואר1( מיום י"א בטבת התשס"ז
,), ישלם מפיק מים בעד הפקת מים שפירים למטרות צריכה ביתית או תעשיה2007
7 באזור מערכת המים הארצית, אשר אינה אחת מהפקות המים המפורטות בסעיף
) לחוק זה, היטל הפקה בהתאם לסוג4(48 לתוספת השניה לחוק המים, כנוסחו בסעיף
:ההפקה כמפורט להלן, לפי הענין
סוג ההפקה
היטל ההפקה
) (בשקלים חדשים למטר מעוקב
'הפקה א0.21
'הפקה ב2.85
הפקה אחידה1.00
,) לחוק זה4(48 לתוספת השניה לחוק המים, כנוסחו בסעיף3 (ג) על אף הוראות סעיף
,)2008 בדצמבר31( ) עד יום ד' בטבת התשס"ט2008 בינואר1( מיום כ"ג בטבת התשס"ח
ישלם מפיק מים בעד הפקת מים שפירים כאמור בסעיף קטן (ב) היטל הפקה בהתאם
:לסוג ההפקה כמפורט להלן, לפי הענין
סוג ההפקה
היטל ההפקה
) (בשקלים חדשים למטר מעוקב
'הפקה א0.31
'הפקה ב2.85
הפקה אחידה1.07
,) לחוק זה4(48 (ג) לתוספת השניה לחוק המים, כנוסחו בסעיף3 (ד) הוראות סעיף
.יחולו, בשינויים המחויבים, לענין היטלי ההפקה כאמור בסעיף זה
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה72
ד ב ר י ה ס ב ר
חוק תאגידי מים וביוב- כללי
2001-א לחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א6 סעיף
חוק תאגידי מים וביוב) קובע כי רשות מקומית- (להלן
לא תפעיל בעצמה את שירותי המים והביוב שבתחומה
החל בתום שש שנים מיום תחילתו של החוק, אלא
באמצעות חברה למתן שירותי מים וביוב שהוקמה לפי
חברה). ואולם, על אף העובדה- הוראות החוק (להלן
שהמועד האחרון להקמתן של חברות בהתאם להוראות
החוק הוא בעוד חודשים ספורים, הרי שעד כה תשע
.רשויות מקומיות בלבד הקימו חברות
הרקע לחקיקתו של חוק תאגידי מים וביוב ולקביעת
הוראות בחוק האמור המחייבות את הרשויות המקומיות
להעביר את הפעלתם של שירותי המים והביוב לידי
חברה נובעים מהמאפיינים של משק המים והביוב
:ברשויות המקומיות, אשר לוקה בכמה בעיות, ובהן אלה
זיהום ופגיעה סביבתיים משמעותיים ואי עמידה בתקני
איכות הסביבה, היקף תשתיות בלתי מספק, בפרט בכל
הנוגע לטיפול במערכות השפכים, רמת תחזוקה ירודה
של תשתיות המים והביוב, פחת מים גבוה, פגיעה
באיכותם של מקורות המים השונים וכן רמה נמוכה של
שירותים הניתנים לתושבי הרשויות המקומיות ולצרכני
.המים בתחומיהן
ההכרח להתמודד עם הבעיות האמורות, תוך ראיה
כוללת של צורכי משק המים הארצי והמקומי, ובשים לב
לסדרי העדיפויות של הרשויות המקומיות לענין הטיפול
במערכות המים והביוב שבתחומיהן וכן במצבו הכלכלי
של השלטון המקומי, הביאו להכרה בצורך לגרום לשינוי
מהותי בכל הקשור להפעלתן, לתחזוקתן ולפיתוחן של
,מערכות אספקת המים והביוב ברשויות המקומיות
ולהפיכתן למערכות בעלות יכולות טכנולוגיות מודרניות
המקיימות את עצמן על בסיס כלכלי איתן, והנותנות שירות
.מיטבי לאזרח בהתאם לאמות מידה מתקדמות יותר
חוק תאגידי מים וביוב מעגן בחקיקה את השינויים
המבניים הנדרשים במשק המים והביוב ברשויות
המקומיות באמצעות הקמתם של תאגידי מים וביוב
עירוניים או רב–עירוניים, באופן המאפשר להביא להפרדה
מוחלטת של משק המים והביוב העירוני משאר השירותים
העירוניים, תוך התייחסות ארוכת טווח לתשתיות המים
והביוב ולפתרון מרבית הבעיות שפורטו לעיל. נוסף
על כך החוק קובע הוראות שונות לענין חובותיהן של
החברות לשירותי מים וביוב, הסדרת פעולותיהן, הרישוי
והפיקוח עליהן ועל תעריפיהן וכן הוראות שונות לענין
.ניהול החברות והאורגנים בהן
בחינת משק המים והביוב העירוני בתום למעלה
מחמש שנים ממועד חקיקתו של חוק תאגידי מים וביוב
מצביעה על המשך הבעיות המאפיינות את שירותי המים
.ושירותי הביוב ברשויות המקומיות, ואף על החרפתן
כיום פועלות תשע חברות בתשע רשויות מקומיות
בלבד, ורשויות מקומיות מעטות פועלות בימים אלה
לשם הקמתן של חברות בהתאם להוראות חוק תאגידי
מים וביוב, וזאת חרף הוראת החוק המחייבות את כלל
.הרשויות המקומיות לעשות כן
אשר על כן קיים הכרח לקבוע הוראות ברורות
ומפורשות לענין החובה החלה על הרשויות המקומיות
,2008 בינואר1 להקים חברות, וזאת לא יאוחר מיום
ולקבוע הוראות מפורטות לענין הליכי ההקמה, אשר
לא קבועות כיום בהוראות לפי החוק. כן קיים הכרח
להתמודד עם הבעיות המאפיינות את משק המים והביוב
העירוני של חלק מהרשויות המקומיות, אשר מחייבות
להעביר באופן מיידי את האחריות להפעלתם של שירותי
המים והביוב של אותן רשויות לחברות, וזאת כדי למנוע
את קריסתן של תשתיות המים והביוב באותן רשויות
או למנוע פגיעה מהותית בשירותים הניתנים לצרכנים
באותן רשויות ובאיכות הסביבה. כן מוצע לעגן בהוראות
החוק את העקרונות הבאים לידי ביטוי בהחלטת ממשלה
מיום464 ' ובהחלטה מס2004 באוגוסט15 מיום2447 'מס
לענין הקמתן של חברות אזוריות2006 בספטמבר12
שיפעילו את שירותי המים ושירותי הביוב בתחומיהן של
כמה רשויות מקומיות, במקום הקמתה של חברה בידי כל
רשות מקומית בנפרד. הקמתן של חברות אזוריות כאמור
תשפר את רמת השירותים הניתנים לצרכנים, תבטיח
את איתנותן הפיננסית של החברות ותאפשר לתת מענה
לצרכים המשותפים של משק המים והביוב של רשויות
.מקומיות סמוכות בעלות מאפיינים דומים בענינים אלה
תיקון חוק תאגידי
מים וביוב.50
- 562001-בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א
)1(
(ב), במקום "יוסמכו הרשויות המקומיות להקים" יבוא "יקימו הרשויות1 בסעיף
;"המקומיות
__________
.344 '; התשס"ו, עמ455 ' ס"ח התשס"א, עמ56
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה73
ד ב ר י ה ס ב ר
)2(–) ו1( לפסקאות 50 סעיף
כפי שפורט לעיל, בתיקון מוצע זה נקבע
חיוב מפורש על הרשויות המקומיות להקים חברה עד
,המועדים הקבועים לענין זה בתיקון האמור. בהתאם לכך
(ב) לחוק תאגידי מים וביוב, ולקבוע1 מוצע לתקן את סעיף
בו כי השגת מטרות החוק תהיה באמצעות הקמתן בפועל
של חברות שיפעילו את שירותי המים ושירותי הביוב
בתחומי הרשויות המקומיות, ולא באמצעות הסמכתן
בלבד של הרשויות המקומיות להקים חברות כאמור כפי
.)(ב1 שקבוע כיום בסעיף
לחוק תאגידי מים וביוב2 כן מוצע להגדיר בסעיף
, שהוא2008 בינואר1 את ה"מועד הקובע", היינו יום
המועד שהחל ממנו תבוצע פעילות חיונית, כהגדרתה
בתיקון המוצע, אך ורק בידי חברה שהקימה רשות
מקומית למטרה זו במשותף עם רשויות מקומיות נוספות
5 לפי הצו לענין הקמת חברה במשותף כאמור בסעיף
הצו להקמת חברות). כן מוצע להגדיר- המוצע (להלן
, שהוא2007 ביוני1 את ה"מועד המוקדם", היינו יום
המועד שהחל ממנו תבוצע פעילות חיונית של רשות
א6 מקומית, שהתקיימו לגביה התנאים המפורטים בסעיף
המוצע, אך ורק בידי חברה, וזאת בשל הבעיות והכשלים
החמורים בהמשך הפעלתם של שירותי המים והביוב
.בידי רשות כאמור
כן מוצע לתקן את ההגדרה “פעילות חיונית"
לחוק תאגידי מים וביוב, כך שהקמת חברה2 שבסעיף
תיעשה בידי רשויות מקומיות בלבד, ולא בידי איגוד
) שבהגדרה האמורה2( ערים כפי שקבוע כיום בפסקה
. לחוק4 ובסעיף
)3( לפסקה
מוצע לבטל את- א המוצעים6– ו4 ,3 סעיפים
לחוק תאגידי מים וביוב, שקובעים את5 עד3 סעיפים
הליכי ההקמה של חברה בדרך של החלטה וולונטרית של
א לחוק6– ו6 הרשות המקומית, וכן את הוראות סעיפים
שקובעים הסדר חלקי בלבד לענין מתן הוראות לרשות
,המקומית להקים חברה בתום שלוש שנים או שש שנים
בהתאמה, מיום תחילתו של החוק, ולקבוע במקומן את
:ההוראות האלה
)2(
- 2 בסעיף
)(א:אחרי ההגדרה "בעל מקרקעין" יבוא
;)2007 ביוני1( ט"ו בסיון התשס"ז- """המועד המוקדם
;";)2008 בינואר1( כ"א בטבת התשס"ז- ""המועד הקובע
)(ב ;"'בהגדרה "חברה", במקום "לפי סימן א' לפרק ב'" יבוא "לפי פרק ב
)(ג :במקום ההגדרה "יום תחילת פעילות החברה" יבוא
היום שבו קיבלה החברה רישיון, או מועד- """יום תחילת פעילות החברה
;";מאוחר יותר שנקבע ברישיון
)(ד - "בהגדרה "פעילות חיונית
)1(
; יימחקו- "- 3 ), המילים "לגבי חברה שהוקמה לפי סעיף1( בפסקה
)2(
; תימחק- )2( פסקה
)(ה :במקום ההגדרה "רשות מקומית" יבוא
;"; עיריה או מועצה מקומית- """רשות מקומית
)3(
:א יבוא6 עד3 במקום סעיפים
"ביצוע פעילות
חיונית בידי
חברה בלבד
.3
(א) החל במועד הקובע, לא תבוצע פעילות חיונית של
רשות מקומית, אלא באמצעות חברה שהקימה הרשות
המקומית למטרה זו במשותף עם רשויות מקומיות נוספות
ובהתאם5 הכלולות באותה קבוצה, בהתאם לצו לפי סעיף
.להוראות לפי חוק זה
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה74
(ב) הקמת חברה טעונה אישור מאת הממונה, והוא רשאי
להתנות את אישורו בתנאים שיבטיחו את השגת מטרותיו
.של חוק זה
(ג) רשות מקומית לא תעביר את ביצוע הפעילות החיונית
.)שלה אלא לחברה כאמור בסעיף קטן (א
הסכמה על
העברת ביצוע
פעילות נוספת
לחברה
.4
רשות מקומית וחברה רשאיות להסכים ביניהן על העברת
,הביצוע של פעילות נוספת שבתחום הרשות המקומית
לחברה; הסכמה כאמור טעונה אישור מאת הממונה, אשר
יינתן אם שוכנע הממונה כי לא יהיה בהעברת הפעילות
,הנוספת כאמור כדי לפגוע בהשגת מטרותיו של חוק זה
ולאחר שניתנה לרשויות מקומיות המחזיקות אמצעי שליטה
.בחברה הזדמנות להשמיע את עמדתן
צו לענין
הקמת חברה
במשותף
.5
) יקבעו2007 באפריל1( (א) עד יום י"ג בניסן התשס"ז
שר הפנים ושר האוצר, בצו, לפי המלצת הממונה, רשימה
;הכוללת את כלל הרשויות המקומיות, בחלוקה לפי קבוצות
הרשויות המקומיות הכלולות בכל אחת מהקבוצות יקימו
במשותף חברה שתבצע פעילות חיונית של כל אחת
.) צו להקמת חברות- מהרשויות המקומיות כאמור (להלן
(ב) המלצת הממונה כאמור בסעיף קטן (א) תינתן לאחר
שהתייעץ עם מנהל הרשות הממשלתית ועם מנהל המינהל
לפיתוח תשתיות ביוב במשרד התשתיות הלאומיות ולאחר
;שנתן לרשויות המקומיות הזדמנות להביא בפניו את עמדתן
ההמלצה כאמור תימסר לשר הפנים ולשר האוצר עד יום
.)2007 בפברואר15( כ"ז בשבט התשס"ז
)(ג) רשימת הרשויות המקומיות כאמור בסעיף קטן (א
:תיקבע בכפוף להוראות אלה
ד ב ר י ה ס ב ר
מוצע לקבוע כי החל במועד- המוצע3 ) לענין סעיף1(
הקובע לא תבוצע פעילות חיונית של רשות מקומית, אלא
באמצעות חברה שהקימה הרשות המקומית במשותף
,עם רשויות מקומיות נוספות הכלולות באותה קבוצה
בהתאם לצו להקמת חברות ובהתאם להוראות חוק
תאגידי מים וביוב, וכי הקמת החברה טעונה אישור מאת
הממונה שרשאי להתנות את אישורו בתנאים שיבטיחו
.את השגת מטרותיו של החוק
מוצע לאפשר לרשות מקומית- המוצע4 ) לענין סעיף2(
ולחברה להסכים ביניהן על העברת הביצוע של פעילות
לחוק תאגידי מים וביוב, לידי2 נוספת, כהגדרתה בסעיף
החברה, וזאת בכפוף לקבלת אישורו של הממונה, אשר
יינתן אם שוכנע כי לא יהיה בהעברת הפעילות הנוספת
כאמור כדי לפגוע בהשגת מטרותיו של החוק ולאחר
שניתנה לרשויות מקומיות נוספות המחזיקות באמצעי
.שליטה בחברה הזדמנות להשמיע את עמדתן
נוכח מצבו הבעייתי של- א המוצע6 ) לענין סעיף3(
משק המים והביוב בחלק מהרשויות המקומיות ועקב
הבעיות והכשלים החמורים בהמשך הפעלתו של המשק
האמור בידי הרשויות המקומיות האמורות, באופן שעלול
להביא לקריסתם של תשתיות המים והביוב באותן
רשויות או לבעיות חמורות בהמשך מתן השירותים
לצרכנים ושמירה על איכות הסביבה, מוצע לקבוע כי
רשויות מקומיות שהתקיימו לגביהן התנאים הקבועים
א המוצע יחויבו להקים6 ) שבסעיף3( ) עד1( בפסקאות
.חברה עד המועד המוקדם
המוצע 5 לסעיף
כפי שפורט לעיל, הקמתה של חברה אזורית בידי
כמה רשויות מקומיות תאפשר לממש את מטרותיו של
החוק, בין השאר באמצעות הקמתן של חברות בעלות
איתנות פיננסית שייתנו שירותים ברמה גבוהה יותר
לתושבי הרשויות המקומיות שהקימו את החברה, ואשר
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה75
) מספרן של החברות שיוקמו במשותף לא יעלה על1(
;30
) כל חברה תוקם בידי שתי רשויות מקומיות2(
לפחות, ותבצע פעילות חיונית בעבור מאתיים אלף
תושבים לפחות, אלא אם כן קבעו שר הפנים ושר
האוצר, לפי המלצת הממונה ומטעמים מיוחדים, כי
חברה מסוימת תבצע פעילות כאמור בעבור מספר קטן
;יותר של תושבים
) בקביעת הרשויות המקומיות שיקימו במשותף 3(
:חברה יובאו בחשבון, בין השאר, שיקולים אלה
(א) איתנותן הפיננסית של החברות שיוקמו
במשותף ויכולתן לבצע פעילות חיונית בתחומי
;הרשויות המקומיות, במידת פריסה ראויה
(ב) שיתוף פעולה קיים בין רשויות מקומיות
בנוגע להפעלת שירותי המים ושירותי הביוב
;בתחומיהן
(ג) ראיה כוללת של אגני היקוות הידרולוגיים
.שבתחומי הרשויות המקומיות
(א) וסעיף קטן (א), רשאים שר3 (ד) על אף הוראות סעיף
הפנים ושר האוצר, לפי המלצת הממונה, שלא לכלול רשות
מקומית מסוימת בצו להקמת חברות, ולאשר לה להקים
בנפרד חברה שתבצע את הפעילות החיונית שלה, וזאת אם
שוכנעו, בהתאם לחוות דעת של הממונה ולאחר ששקלו
), כי התקיימו3()את השיקולים האמורים בסעיף קטן (ג
:שניים אלה
ד ב ר י ה ס ב ר
יש באפשרותן להתמודד עם המאפיינים המיוחדים של
משק המים והביוב העירוני. בהתאם לכך, מוצע לקבוע
הוראות לענין קביעת קבוצות של רשויות מקומיות
שיקימו במשותף חברה אזורית שתבצע פעילות חיונית
של כל אחת מהרשויות המקומיות הנכללות באותה
קבוצה. כן מוצע לקבוע כי הרשימה כאמור תיקבע בצו
בידי שר הפנים2007 באפריל1 להקמת חברות עד יום
ושר האוצר, לפי המלצת הממונה, וייכללו בה כלל
הרשויות המקומיות, בחלוקה לפי קבוצות. עוד מוצע
, חברות לכל היותר30 לקבוע כי ברשימה האמורה ייכללו
,וכי כל חברה תוקם בידי שתי רשויות מקומיות לפחות
, תושבים לפחות200,000 ותבצע פעילות חיונית בעבור
אלא אם כן קבעו השרים, לפי המלצת הממונה ומטעמים
מיוחדים, כי חברה מסוימת תבצע פעילות כאמור בעבור
מספר קטן יותר של תושבים. כמו כן, מוצע לקבוע בסעיף
) את השיקולים שינחו את השרים בקביעת3()קטן (ג
הרשויות המקומיות שיקימו במשותף חברה לפי הוראות
.הצו להקמת חברות
כמו כן מוצע לקבוע מקרים מיוחדים ומוגדרים,
,שבהם תינתן האפשרות לחרוג מההוראות האמורות
)בכפוף לתנאים שהוגדרו לענין זה בסעיפים קטנים (ד
) הקמת חברה בידי1( :ו–(ה) המוצעים, וכמפורט להלן
רשות מקומית אחת בלבד, אם שוכנעו שר הפנים ושר
האוצר, לפי המלצת הממונה, כי התקיימו התנאים
הקבועים בסעיף קטן (ד) המוצע, ובכלל זה כי הדבר
נדרש בשל נסיבות חריגות ולשם השגת מטרות החוק, וכי
אין בכך כדי לפגוע ברשויות מקומיות אחרות הנכללות
בקבוצה שבה היתה אמורה להיכלל אותה רשות מקומית
וברמת שירותי המים והביוב שניתנים באותה רשות
) העברתה של2( ;מקומית וברשויות המקומיות האחרות
רשות מקומית מהקבוצה שבה נכללה לפי הצו להקמת
חברות לקבוצה אחרת, בכפוף לקיומם של התנאים
.הקבועים לענין זה בסעיף קטן (ה) המוצע
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה76
) הדבר נדרש בשל נסיבות חריגות ולשם השגת1(
;מטרותיו של חוק זה
) אין בכך כדי לפגוע ברשויות מקומיות אחרות2(
הכלולות בקבוצה שבה היתה אמורה להיכלל הרשות
המקומית האמורה או ברמת שירותי המים ושירותי
הביוב הניתנים לתושבים באותה רשות מקומית או
.ברשויות המקומיות האחרות
,(ה) שר הפנים ושר האוצר רשאים, לפי המלצת הממונה
לשנות את הצו להקמת חברות לרבות בדרך של העברת
,רשות מקומית הכלולה, לפי הצו, בקבוצת רשויות מקומיות
לקבוצה אחרת של רשויות מקומיות, כך שאותה רשות
מקומית תקים חברה במשותף עם הרשויות המקומיות
הכלולות בקבוצה שאליה הועברה; שינוי הצו כאמור
ייעשה לאחר שהשרים שוכנעו, בהתאם לחוות דעת של
הממונה ולאחר ששקלו את השיקולים האמורים בסעיף קטן
), כי אין בכך כדי לפגוע ברשויות המקומיות הכלולות3()(ג
בקבוצה שאליה הועברה הרשות המקומית או ברמת שירותי
המים ושירותי הביוב הניתנים לתושבים ברשות המקומית
שהועברה או ברשויות המקומיות האחרות הכלולות
.בקבוצה כאמור
תחילתם של
הליכי הקמת
חברה בידי
חלק מהרשויות
המקומיות
הכלולות בצו
.6
שר הפנים ושר האוצר רשאים, לפי המלצת הממונה, לאשר
לחלק מהרשויות המקומיות הכלולות בקבוצת רשויות
מקומיות לפי הצו להקמת חברות, על פי בקשתן, להתחיל
בהליכי הקמה של חברה אף שלא כל הרשויות המקומיות
הכלולות בקבוצה משתתפות בהליכים אלה, ובלבד
שהרשויות המקומיות שהגישו את הבקשה כאמור התחייבו
מראש, בדרך שהורה הממונה, כי לא יהיה בכך כדי לגרוע
מהזכויות והחובות של הרשויות המקומיות האחרות הכלולות
באותה קבוצה, וכן שהתקיימו התנאים שעליהם הורה
הממונה; הוגשה בקשה כאמור, יודיע הממונה לכל הרשויות
המקומיות הכלולות באותה קבוצה על הגשת הבקשה וייתן
להן הזדמנות להצטרף להליכי הקמת החברה לפני מתן
האישור; אין במתן אישור לפי סעיף זה כדי לגרוע מחובתן
של כל הרשויות המקומיות הכלולות בקבוצה להפעיל את
שירותי המים ושירותי הביוב שבתחומן באמצעות החברה
.שהוחל בהקמתה כאמור, עד המועד הקובע
ד ב ר י ה ס ב ר
המוצע6 לסעיף
כדי לאפשר לרשויות המקומיות להיערך להקמתן
של החברות עד המועד הקובע בהתאם להוראות התיקון
המוצע, וכדי למנוע עיכוב בביצוע ההליכים הנדרשים
עקב מועדי היערכות שונים של הרשויות המקומיות
המקימות במשותף חברה לפי הוראות הצו להקמת
חברות, מוצע לקבוע כי שר הפנים ושר האוצר יהיו
רשאים לאשר, לפי המלצת הממונה, לחלק מהרשויות
,המקומיות הכלולות בקבוצת רשויות מקומיות לפי הצו
על פי בקשתן, להתחיל בהליכי ההקמה של חברה, גם
אם לא כל הרשויות המקומיות הכלולות באותה קבוצה
משתתפות בהליכים אלה. עוד מוצע לקבוע כי אין בביצוע
הליכי ההקמה, בשלב הראשון, בידי חלק מהרשויות
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה77
(א) ראה הממונה כי התקיים לגבי3 על אף הוראות סעיף
) עד1( רשות מקומית תנאי מהתנאים המפורטים בפסקאות
), יודיע על כך לאותה רשות מקומית והיא תהיה חייבת3(
:להקים חברה עד המועד המוקדם
.א6
חובתן של
רשויות מקומיות
מסוימות להקים
חברה עד למועד
מוקדם מהמועד
הקובע
) הרשות המקומית אינה עומדת בהתחייבויותיה 1(
השוטפות בשל הזרמת שפכיה למיתקן לטיהור שפכים או
בשל הליכי הטיפול בשפכים כאמור, במשך תקופה העולה
; ואולם לא2006– ו2005 על ארבעה חודשים במהלך השנים
יובאו בחשבון לענין זה התחייבויות כאמור של הרשות
;2006 המקומית בעד חודשים יולי ואוגוסט בשנת
היה לרשות המקומית2005 עד2003 ) במהלך השנים2(
בממוצע, בהתאם20% פחת מים שנתי בשיעור העולה על
לנתוני צריכת המים העירוניים שמפרסמת הרשות
;הממשלתית לגבי אותן שנים
) שיעור דמי המים והאגרות הקשורים בשירותי מים 3(
ובשירותי ביוב שגובה הרשות המקומית מצרכניה, למעט
מסכום החיוב הכולל60%היטלי פיתוח, אינו עולה על
שמחייבת הרשות המקומית את צרכניה בעבור אותם
שירותים, בהתאם לדוח כספי מבוקר של הרשות המקומית
.2004 לשנת
: פעולות שעל הרשויות המקומיות לבצע לשם הקמת1'סימן א
חברה עד המועד הקובע או עד המועד המוקדם
(א) לשם הקמת חברה עד המועד הקובע יפעלו הרשויות
המקומיות לקבלת אישורים או לביצוע מינויים כאמור
:) בהתאם למועדים הקבועים בהן5( ) עד1( בפסקאות
.ב6
הוראות לענין
הליכי ההקמה
של חברה
ד ב ר י ה ס ב ר
המקומיות, כדי לגרוע מהזכויות והחובות של הרשויות
המקומיות האחרות הכלולות באותה קבוצה, וכי על
הרשויות המקומיות שהחלו בהליכי ההקמה להתחייב
,על כך מראש, בדרך שהורה הממונה. כן מוצע לקבוע
למען הסר ספק, כי אין במתן האישור האמור כדי לגרוע
מחובתן של כל הרשויות המקומיות הכלולות בקבוצה
להפעיל את שירותי המים ושירותי הביוב שבתחומן
.באמצעות חברה שהוחל בהקמתה, עד המועד הקובע
ב המוצע6 לסעיף
מוצע לקבוע הוראות שונות לענין הליכי ההקמה
:של חברה, כמפורט להלן
לשם הבטחת הקמתן - )) לסעיפים קטנים (א), (ב) ו–(ד1(
של החברות עד המועד הקובע, מוצע לקבוע בסעיף
קטן (א) כי הרשויות המקומיות יפעלו לקבלת אישורים
או לביצוע מינויים כמפורט באותו סעיף קטן, וזאת עד
למועדים מוגדרים הקבועים בו. כן מוצע לקבוע בסעיף
קטן (ב) כי שר הפנים ושר האוצר יקבעו הוראות לענין
הליכי ההקמה של חברה לשם הבטחת עמידתן של
)הרשויות המקומיות במועדים האמורים בסעיף קטן (א
.ובהוראות חוק תאגידי מים וביוב
הליכי ההקמה של חברה, בפרט לאור התיקון
,המוצע בדבר הקמת חברה בידי כמה רשויות מקומיות
טעונים הסדרה מקיפה ומפורטת בשורה ארוכה של
ענינים שיש לקבוע אותם במסגרת חקיקת משנה, ובהם
.)) שבסעיף קטן (ב6( ) עד1( אלה המפורטים בפסקאות
נוסף על כך יש לקבוע הוראות מפורטות, במסגרת חקיקת
משנה, לענין הליכי ההקמה של חברה בידי רשויות
א6 מקומיות שהתקיימו לגביהן התנאים האמורים בסעיף
המוצע, שענינו הקמת חברה עד המועד המוקדם, ובידי
רשויות מקומיות אחרות הכלולות עמה באותה קבוצה
בצו להקמת חברות. בהוראות שייקבעו לענין זה לפי
סעיף קטן (ב), ניתן יהיה לקבוע, בין השאר, כי הרשויות
המקומיות האחרות יצטרפו לרשות המקומית שחלות
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה78
קבלת- )2007 במאי1( ) עד יום "ג באייר התשס"ז1(
אישור מאת הממונה בדבר חישוב שווי הנכסים
;המועברים מכל אחת מהרשויות המקומיות לחברה
קבלת- )2007 באוגוסט1( ) עד יום י"ז באב התשס"ז2(
אישור מאת הממונה להסכם בין הרשויות המקומיות
לחברה בדבר העברה של הנכסים, הזכויות והחובות
מהרשויות המקומיות לחברה ולתנאי העברתם, כאמור
;)(ב11 בסעיף
)2007 באוקטובר1( ) עד יום י"ט בתשרי התשס"ח3(
קבלת אישור מאת הממונה לתקנון החברה כאמור-
, לחלוקת ההחזקות בחברה כאמור בסעיף קטן7 בסעיף
), ולכל הסכם אחר בין הרשויות המקומיות לחברה2()(ג
;או בינן לבין עצמן בענינים הנוגעים להקמת החברה
- )2007 בנובמבר1( ) עד יום כ' בחשון התשס""ח4(
מינוי דירקטורים מטעם הרשויות המקומיות בחברה
;לפי הוראות חוק זה
)2007 בדצמבר1( ) עד יום כ"א בכסלו התשס"ח5(
. מינוי מנהל כללי לחברה לפי הוראות חוק זה-
,(ב) שר הפנים ושר האוצר יקבעו, לפי המלצת הממונה
הוראות לענין הליכי ההקמה של חברה בידי הרשויות
המקומיות, בין היתר לשם הבטחת עמידתן במועדים
האמורים בסעיף קטן (א) ובהוראות חוק זה, ובכלל זה
הוראות בענינים המפורטים להלן, וכן יקבעו הוראות
מיוחדות לענין הליכי ההקמה של חברה בידי רשויות
מקומיות שהתקיימו לגביהן התנאים האמורים בסעיף
א ובידי רשויות מקומיות אחרות הנכללות עמה באותה6
קבוצה בצו להקמת חברות, ורשאים הם לקבוע הוראות
:שונות לסוגים של חברות
) המידע והמסמכים שעל רשות מקומית להעביר 1(
לעיונו, לבדיקתו או לאישורו של הממונה, והמועדים
;להעברתם
) חלוקת ההחזקות באמצעי שליטה בחברה בין 2(
;הרשויות מקומיות שיקימו חברה במשותף
) האורגנים של החברה, מספרם, אופן מינוים, 3(
סמכויותיהם ודרך קבלת ההחלטות בידי החברה או
;בידי האורגנים שלה
) הוראות לענין העברה והקצאה של אמצעי 4(
;שליטה בחברה
) הוראות לענין ניהול עניניה של החברה ושימוש 5(
בזכויות הנלוות לאמצעי השליטה לשם מניעת קיפוח
;של בעלי מניות בחברה
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה79
) הוראות לענין ארגון מחדש של חברה שעסקה6(
,בפעילות חיונית לפני פרסום הצו להקמת חברות
או של6 של חברה שהוחל בהליכי הקמתה לפי סעיף
חברה שהוקמה בידי רשויות מקומיות שהתקיימו
,א, לרבות באמצעות פיצולה6 לגביהן הוראות סעיף
פירוקה או מיזוגה עם חברה שתוקם לאחר פרסום
הצו האמור, וכן הוראות לענין העברה או הקצאה
של אמצעי שליטה בחברה כאמור לרשויות מקומיות
.אחרות
(ג) הוראות לפי סעיף קטן (ב) יכול שיחרגו מהוראות כל
דין, לרבות חוק זה, ובלבד שהוראות חורגות כאמור יהיו
.בהסכמת שר המשפטים
(ד) תקנות ראשונות לפי סעיף קטן (ב) יותקנו עד יום י"ג
.)2007 באפריל1( בניסן התשס"ז
(ה) הממונה רשאי לתת הוראות נוספות לענין ביצוע
ההוראות לפי סעיף זה, שיחולו לגבי כלל החברות או לגבי
.חברות מסוימות
על אף האמור בכל דין או הסכם, רשות מקומית לא תנקוט
כל פעולה אשר כתוצאה ממנה תבוצע פעילות חיונית
שלה, כולה או חלקה, לאחר המועד הקובע או לאחר המועד
המוקדם, לפי הענין, בידי מי שאינו חברה, ובכלל זה פרסום
מכרז לביצוע הפעילות כאמור; פורסם מכרז או נכרת חוזה
בין רשות מקומית לבין מי שאינו חברה בניגוד להוראות
,בסעיף זה יראו את המכרז או החוזה כבטלים לכל דבר וענין
לחוק החוזים31 ולבית המשפט לא תהיה סמכות לפי סעיף
.)(חלק כללי
.ג6
איסור נקיטת
פעולה שתביא
לביצוע פעילות
חיונית בידי מי
שאינו חברה
לאחר המועד
הקובע או
המועד המוקדם
ד ב ר י ה ס ב ר
א המוצע, ויקימו במשותף את6 לגביה הוראות סעיף
החברה, כך שהחברה תוקם בידי כל הרשויות המקומיות
הכלולות באותה קבוצה עד המועד המוקדם. בהתאם
לכך, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) כי שר הפנים ושר האוצר
.יקבעו לפי המלצת הממונה הוראות בענינים האמורים
כן מוצע לקבוע בסעיף קטן (ד) כי תקנות ראשונות לפי
.2007 באפריל1 סעיף קטן (ב) יותקנו עד יום
עקב המאפיינים המיוחדים של- )) לסעיף קטן (ג2(
חברה למתן שירותי מים וביוב והליכי הקמתה, בפרט
לאור התיקון המוצע בדבר החובה להקים חברה בידי
כמה רשויות מקומיות, ובשל ההוראות המפורטות שיש
) עד1( לקבוע בשורה של ענינים הנכללים בפסקאות
) שבסעיף קטן (ב), מוצע לקבוע כי ההוראות שיקבעו6(
השרים לפי אותו סעיף קטן יכול שיחרגו מהוראות כל
דין, לרבות חוק תאגידי מים וביוב, ובלבד שההוראות
.החורגות יהיו בהסכמת שר המשפטים
מוצע לקבוע כי הממונה יהיה- )) לסעיף קטן (ה3(
רשאי לתת הוראות נוספות לענין ביצוע ההוראות
שנקבעו לפי סעיף זה, שיחולו לגבי כלל החברות או לגבי
.חברות מסוימות
ג המוצע6 לסעיף
לשם הבטחת העברתה של הפעילות החיונית לידי
חברה החל במועד הקובע, בהתאם לתיקון המוצע ושאר
הוראות החוק, וכדי למנוע את העברתם של השירותים
לידי גורמים אחרים שאינם חברה, מוצע לקבוע כי רשות
מקומית לא תנקוט כל פעולה שכתוצאה ממנה תבוצע
,הפעילות החיונית של הרשות המקומית, כולה או חלקה
לאחר המועד הקובע או המועד המוקדם, לפי הענין, בידי
מי שאינו חברה, לרבות פרסום מכרז לביצוע הפעילות
האמורה. עוד מוצע לקבוע כי אם על אף האיסור האמור
תפרסם הרשות המקומית מכרז או תכרות חוזה עם גורם
שאינו חברה כאמור, יראו את החוזה או המכרז כבטלים
לכל דבר ולענין, ולבית המשפט לא תהיה סמכות לפי
.1973- לחוק החוזים (חלק כללי), התשל"ג31 סעיף
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה80
(א) לא הקימה רשות מקומית חברה או לא הצטרפה
לחברה, עד המועד הקובע או עד המועד המוקדם, לפי
הענין, ימנה המנהל הכללי של משרד הפנים (בסעיף
המנהל הכללי) אדם מטעמו שיפעל במקום אותה רשות- זה
מקומית לשם ביצוע ההליכים הנדרשים להקמת החברה
או להצטרפותה של הרשות המקומית לחברה (בסעיף
.) הנציג- זה
.ד6
מינוי נציג
ברשות מקומית
שלא הקימה
חברה עד המועד
הקובע או עד
המועד המוקדם
(ב) המנהל הכללי לא ימנה נציג, אלא לאחר שהודיע
לרשות המקומית על כוונתו לעשות כן, ולאחר שנתן לה
הזדמנות להשמיע את עמדתה עד תום המועד שיפרט
בהודעתו; הודיעה הרשות המקומית למנהל הכללי כי
היא תקים חברה או תצטרף לחברה בתוך שישה חודשים
מהמועד הקובע או מהמועד המוקדם, לפי הענין (בסעיף
תקופת ההארכה), לא ימונה נציג, ובלבד שהמנהל- קטן זה
,הכללי שוכנע, לאחר שקיבל את המלצת הממונה לענין זה
כי ההקמה או ההצטרפות כאמור יושלמו עד תום תקופת
ההארכה; לא הקימה הרשות המקומית חברה עד תום
תקופת ההארכה, ימנה המנהל הכללי נציג שיפעל במקום
.אותה רשות מקומית כאמור בסעיף זה
(ג) לנציג יהיו כל הסמכויות המוקנות לרשות מקומית,
לרבות לראש רשות מקומית, למועצת רשות מקומית ולגזבר
,רשות מקומית, לפי כל דין, לענין הליכי ההקמה של חברה
והוא יבוא במקום הרשות המקומית לכל דבר וענין לשם
ביצוע ההליכים האמורים, לרבות לענין העברה של נכסים
ושל זכויות וחובות של הרשות המקומית לחברה, ואולם
הנציג יפעיל את סמכויותיו, ככל האפשר, תוך שיתוף
פעולה עם הרשות המקומית; המנהל הכללי רשאי, לפי
המלצת הממונה, לתת הוראות נוספות בדבר אופן הפעלת
.סמכויותיו של הנציג לשם השגת מטרותיו של חוק זה
ד ב ר י ה ס ב ר
יצוין כי אין בהוראות סעיף זה כדי לתת תוקף להתקשרות
שנעשתה בניגוד להוראות כל דין, לרבות חוק תאגידי מים
וביוב, בשים לב לחובתן של הרשויות המקומיות לפי סעיף
א לחוק כנוסחו ערב התיקון המוצע להעביר את הפעילות6
.החיונית לידי חברה עד המועד האמור באותו סעיף
ד המוצע6 לסעיף
בחינת הצעדים שנקטו הרשויות המקומיות ממועד
חקיקתו של חוק תאגידי מים וביוב ועד היום לשם
העברת הביצוע של שירותי המים והביוב לידי חברה לפי
הוראות החוק, מעלה כי מרבית הרשויות המקומיות לא
ביצעו את ההעברה האמורה, ואף לא נקטו את הצעדים
המקדימים הנדרשים לשם ביצוע אותה העברה. כפי
שפורט לעיל, תיקון מוצע זה קובע מנגנונים והליכים
שונים שנועדו להבטיח את מימוש הוראות החוק ויישום
.מטרותיו
בהתאם לכך, מוצע לקבוע כי המנהל הכללי של
- משרד הפנים יהיה מחויב למנות אדם מטעמו (להלן
נציג) שיפעל במקום רשות מקומית שנמנעה מלקיים את
החובות המוטלים עליה לפי הוראות החוק, ולא הקימה
חברה או לא הצטרפה לחברה עד המועד הקובע או עד
המועד המוקדם, לפי הענין, וזאת לשם ביצוע ההליכים
הנדרשים להקמה או להצטרפות האמורים. כן מוצע
לקבוע כי הנציג ימונה לאחר שהמנהל הכללי הודיע
לרשות המקומית על כוונתו לעשות כן, ולאחר שנתן
לה הזדמנות להשמיע את עמדתה. עוד מוצע לקבוע כי
לנציג יהיו כל הסמכויות המוקנות לרשות מקומית לענין
הליכי ההקמה של החברה, והוא יבוא במקומה לכל דבר
וענין לשם ביצוע ההליכים האמורים, ואולם במסגרת
הפעלת סמכויותיו כאמור יפעל הנציג, ככל הניתן, תוך
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה81
,(ד) ראש רשות מקומית, נושא משרה ברשות מקומית
וכל אדם המועסק ברשות המקומית, חייבים, לפי דרישת
הנציג, למסור לו או למי מטעמו ידיעות, פנקסים, מסמכים
או כל מידע אחר שלדעת הדורש יש בהם כדי להבטיח את
.תפקידיו של הנציג או להקל עליהם
(ה) הרשות המקומית תישא בשכר ובהוצאות הנציג
בהתאם לכללים שיפרסם המנהל הכללי לענין זה; המנהל
הכללי יודיע לרשות מקומית שמונה לה נציג, לאחר שנתן
,לגזבר הרשות המקומית הזדמנות להביע את עמדתו
על סכום השכר וההוצאות שעליה להעביר לידי הנציג
- ועל המועד להעברתו, ואם היה הנציג עובד המדינה
ישולם הסכום האמור לאוצר המדינה; לא העבירה הרשות
המקומית את סכום השכר וההוצאות כאמור בסעיף קטן
זה, רשאית המדינה לנכות או לקזז את הסכום האמור מכל
.מענק, סיוע או תמיכה הניתנים לרשות המקומית
(ו) נציג לא יישא בכל אחריות בשל פעולותיו במקום
ה, ובלבד6 הרשות המקומית כאמור בסעיף זה ובסעיף
.שפעל בתום לב
יחול על נציג, בשינויים המחויבים ובשינוי123 (ז) סעיף
זה: בכל מקום, במקום "החברה" יבוא "החברה או הרשות
."המקומית, לפי הענין
(ח) שר הפנים ושר האוצר רשאים לקבוע, לפי המלצת
.הממונה, הוראות לביצוע סעיף זה
- (א) בסעיף זה
חשבון בנק נפרד שתפתח רשות מקומית- ""חשבון נפרד
בתאגיד בנקאי ואשר ישמש אך ורק להפקדת הסכום
;כאמור בסעיף זה
,) כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי- ""תאגיד בנקאי
.571981-התשמ"א
.ה6הוראות לענין
פתיחת חשבון
נפרד והפקדת
כספים לאחר
המועד הקובע או
המועד המוקדם
ד ב ר י ה ס ב ר
שיתוף פעולה עם הרשות המקומית. כמו כן, מוצע לקבוע
הוראות לענין העברת כל המידע הנדרש לנציג או למי
מטעמו לשם ביצוע תפקידיו או להקל עליהם. כן מוצע
לקבוע כי הרשות המקומית תישא בשכר ובהוצאות הנציג
בהתאם לכללים שיקבע הממונה, וכי הנציג לא יישא
,בכל אחריות בשל פעולותיו במקום הרשות המקומית
לחוק123 ובלבד שפעל בתום לב. כן מוצע לקבוע כי סעיף
תאגידי מים וביוב, שענינו חובת זהירות, חובת אמונים
ושיפוי של מנהל מיוחד וחברי ועדת הנהלה, יחול על
הנציג בשינויים המחויבים, לרבות לענין חובות הזהירות
והאמונים החלים על הנציג כלפי החברה או הרשות
.המקומית, לפי הענין
ה המוצע6 לסעיף
מוצע לקבוע כי רשות מקומית שלא הקימה חברה
או שלא הצטרפה לחברה עד המועד הקובע או עד
,המועד המוקדם, לפי הענין, תעביר החל באותו מועד
בו, לחשבון בנק נפרד שתפתח רשות10–מדי חודש עד ה
מקומית בתאגיד בנקאי, את הסכום הכולל המתקבל
מהמכפלה של כל כמות המים שהפיקה או שרכשה
הרשות המקומית בחודש שקדם למועד ההעברה האמור
אגורות לכל מטר מעוקב של מים שהפיקה או רכשה60–ב
הרשות המקומית. כן מוצע לקבוע כי הכספים שהופקדו
בחשבון הנפרד ייועדו אך ורק לשם העברתם לידי חברה
,שתקים הרשות המקומית או שאליה תצטרף, לפי הענין
.בתנאים שעליהם יורה הממונה__________
.232 ' ס"ח התשמ"א, עמ57
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה82
(ב) רשות מקומית שלא הקימה חברה או שלא הצטרפה
,לחברה עד המועד הקובע או עד המועד המוקדם, לפי הענין
בו (בסעיף זה10–תעביר החל באותו מועד, מדי חודש עד ה
מועד ההעברה), לחשבון נפרד, את הסכום הכולל המתקבל-
מהמכפלה של כל כמות המים שהפיקה או שרכשה הרשות
אגורות לכל60–המקומית בחודש שקדם למועד ההעברה ב
.מטר מעוקב של מים שהפיקה או שרכשה כאמור
,)(ג) לא העבירה רשות מקומית כאמור בסעיף קטן (ב
את הסכום כאמור באותו סעיף קטן, לחשבון נפרד, יחולו
:הוראות אלה
) מונה לרשות המקומית נציג לפי הוראות סעיף 1(
יפעל הנציג במקומה של הרשות המקומית- )ד(א6
;להעברת הסכום כאמור
) לא מונה לרשות המקומית נציג, בשל הודעה 2(
שמסרה הרשות המקומית למנהל הכללי של משרד
רשאי המנהל הכללי- )ד(ב6 הפנים לפי הוראות סעיף
של משרד הפנים למנות לה נציג שיפעל במקומה
.להעברת הסכום כאמור
(ד) הכספים בחשבון הנפרד ייועדו אך ורק לשם העברתם
,לידי החברה שתקים הרשות המקומית או שאליה תצטרף
.לפי הענין, בתנאים שעליהם יורה הממונה
(ה) שר הפנים ושר האוצר רשאים לקבוע, לפי המלצת
.הממונה, הוראות נוספות לביצוע סעיף זה
שונה הצו להקמת חברות, לרבות בשל הוספה של רשות
מקומית שלא היתה קיימת במועד פרסום הצו, יחולו
, בשינויים המחויבים ובשינויים1'הוראות סימנים א' ו–א
.שיקבעו שר הפנים ושר האוצר לענין זה
.ו6
תחולת הוראות
1'סימנים א' וא
במקרים של שינוי
הצו להקמת
חברות
'הסמכויות הנתונות לשר הפנים ושר האוצר לפי סימנים א
ביוני30( יהיו נתונות, החל ביום י"ח בתמוז התש"ע1'ו–א
;"), למועצת הרשות, בשינויים המחויבים לפי הענין2010
.ז6 העברת סמכויות
שר הפנים ושר
האוצר למועצת
הרשות
ד ב ר י ה ס ב ר
מנגנון העברת הכספים האמור מהרשות המקומית
לחברה נועד, בין השאר, כדי לאפשר לחברה לממש
את התכליות העומדות בבסיס הקמתה החל מהמועד
הקובע או המועד המוקדם, לפי הענין, וזאת במקרה שבו
החברה לא הוקמה במועד האמור בניגוד לחובה המוטלת
.על הרשות המקומית בהתאם להוראות התיקון המוצע
בנוסף, מנגנון זה נועד לתמרץ את הרשות המקומית
להקים את החברה ולמנוע את המשך השימוש בכספים
.שלא למטרות שלשמן הם נועדו לפי התיקון המוצע
ו המוצע6 לסעיף
, המוצעים1' מוצע לקבוע כי הוראות סימנים א' ו–א
שענינם הוראות בדבר הקמת חברה וכן הוראות לענין
הפעולות שעל הרשויות המקומיות לבצע לשם הקמת
חברה עד המועד הקובע או עד המועד המוקדם, יחולו
גם במקרים של שינוי הצו להקמת חברות, לרבות בשל
הוספה של רשות מקומית שלא היתה קיימת במועד
פרסום הצו, בשינויים המחויבים ובשינויים שיקבעו שר
.הפנים ושר האוצר לענין זה
ז המוצע6 לסעיף
לשם התאמתו של התיקון המוצע והצעת חוק זו לתיקון
שנעשה בחוק תאגידי מים וביוב במסגרת חוק ההסדרים
, מוצע לקבוע כי הסמכויות הניתנות לשר2006 לשנת
המוצעים1'הפנים ולשר האוצר לפי סימנים א' ו–א
למועצת הרשות2010 ביוני30 יהיו נתונות החל ביום
.בשינויים המחויבים לפי הענין
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה83
- 9 בסעיף )4(
- )(א) בסעיף קטן (א
- ") ברישה, המילים "לבדה או ביחד עם רשויות מקומיות אחרות1(
;יימחקו
:) יבוא5( ) אחרי פסקה2(
;) ציוד לשעת חירום6("
) נתונים לענין צרכנים של הרשות המקומית הדרושים לשם7(
;".העברת משק המים והביוב מהרשות המקומית לחברה
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "מחסנים" יבוא "ומחסנים" והמילים "ציוד לשעת
; יימחקו- "חירום
- "(ג) בסעיף קטן (ד), המילים "לבדה או ביחד עם רשויות מקומיות אחרות
;יימחקו
; יימחקו- ", המילים "לבדה או ביחד עם רשויות מקומיות אחרות10 ) בסעיף5(
:(א), בסופו יבוא11 בסעיף )6(
המחיר המקורי ויתרת המחיר המקורי של הנכסים- )(ב13 ) לענין סעיף4("
;".המועברים
:) יבוא3( ) עד1( (ב), במקום פסקאות13 בסעיף )7(
) המחיר יהיה המחיר המקורי של הנכס, כפי שנקבע בהתאם לכללים לפי1("
;11 סעיף
) שווי הרכישה יהיה יתרת המחיר המקורי ביום ההעברה, כפי שנקבע בהתאם 2(
;11 לכללים לפי סעיף
) יום הרכישה יהיה יום רכישת הנכס בידי הרשות המקומית;"; 3(
- "(א), המילים "לרשות מקומית בעלת אמצעי שליטה בחברה או21 ) בסעיף8(
;יימחקו
(ב), במקום הסיפה החל במילים "אינם קטנים" יבוא "אינם קטנים משטחו25 ) בסעיף9(
וממספר תושביו של אותו חלק מהתחום שבו פועלת החברה שלגביו היא מבקשת
;"להתקשר
ד ב ר י ה ס ב ר
)17(–) ו13( ,)10( ) עד8( ,)5( ,)) ו–(ג1())(א4( לפסקאות
מוצע לתקן סעיפים שונים בחוק תאגידי מים וביוב,
וזאת לצורך התאמתן של ההוראות הקבועות בהם לתיקון
המוצע, בפרט לענין הקמתה של כל אחת מהחברות בידי
כמה רשויות מקומיות בהתאם להוראות הצו להקמת
.א לחוק6 עד3 חברות ולענין ביטולם של סעיפים
)) ו–(ב2()(א4 לפסקה
,(א) לחוק תאגידי מים וביוב9 מוצע לתקן את סעיף
ולקבוע כי בין הנכסים התפעוליים המפורטים בסעיף
הקטן האמור, שלגביהם נקבע כי הרשות המקומית תעביר
:את הזכויות בהם לידי החברה, ייכללו גם הנכסים האלה
ציוד לשעת חירום וכן נתונים לענין צרכנים של הרשות
המקומית הדרושים לשם העברת משק המים והביוב
.מהרשות המקומית לחברה
)7(–) ו6( לפסקאות
לחוק תאגידי מים13– ו11 מוצע לתקן את סעיפים
וביוב, כך שיובהר בהם כי שווי נכסי חברה יהיה בהתאם
לחוק, וביחס ליום העברתם מהרשות11 לשווים לפי סעיף
.המקומית לחברה
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה84
- 29 ) בסעיף10(
- "(א) בסעיף קטן (א), המילים "וכן רשות מקומית וחברה שאינה בתחומה
;יימחקו
יימחקו; - "(ב) בסעיף קטן (ד), המילים "או רשות מקומית
- 63 ) בסעיף11(
; תימחק- )5( (א) בסעיף קטן (א), פסקה
בטל; - )(ב) סעיף קטן (ב
: יבוא63 ) אחרי סעיף12(
(א) החלטות חברה בדבר ייעוד רווחיה טעונות אישור
הממונה; לא אישר הממונה את החלטת החברה, רשאית
.החברה להביא את המחלוקת להכרעת מועצת הרשות
.א63
"ייעוד רווחי
החברה
(ב) הממונה רשאי, באישור מועצת הרשות, לפטור,
בכתב, חברה מהצורך לקבל את אישורו לפי הוראת סעיף
קטן (א), אם ראה שטעמים של מכירת מניותיה, לרבות
,הנפקתן לציבור או למשקיעים, מחייבים זאת; בסעיף קטן זה
תעודות שחברה מנפיקה בסדרות והמקנות זכות- ""מניות
חברות או השתתפות בה, או המקנות זכות לרכישת תעודות
;".כאמור
, במקום "הרשות המקומית שבתחומה" יבוא "הרשויות המקומיות73 ) בסעיף13(
שבתחומן", המילים "הוקמה החברה בידי יותר מרשות מקומית אחת, תהיה החברה
יימחקו, ואחרי "בחלוקה ביניהן" יבוא "בהתאם- "בשליטה ובבעלות מלאה שלהן
;"- ), וכל עוד לא נקבעו הוראות כאמור2()ב(ב6 להוראות שנקבעו לפי סעיף
- 76 ) בסעיף14(
;"בסעיף קטן (א), אחרי "שליטה" יבוא "בחברה
)1(
; יימחקו- "בסעיף קטן (ב), המילים "לאחר תקופה ראשונה
)2(
ד ב ר י ה ס ב ר
)12(–) ו11( לפסקאות
לחוק תאגידי מים וביוב קובע הוראות63 סעיף
שונות החלות על חברה בשליטת רשות מקומית, ובהן
), ולפיה החלטות החברה5()(א63 ההוראה האמורה בסעיף
,האמורה בדבר ייעוד רווחיה טעונות אישור הממונה
ואם חלק הממונה על החלטת החברה, תובא המחלוקת
להכרעת שר הפנים בהתייעצות עם שר האוצר. סעיף
(ב) לחוק קובע כי הממונה רשאי, באישור שר הפנים63
שיתייעץ עם שר האוצר, לפטור חברה מהצורך לקבל את
,אישורו כאמור, אם ראה שטעמים של מכירת מניותיה
.לרבות הנפקתן לציבור או למשקיעים, מחייבים זאת
בשל החשיבות הנוגעת לייעוד רווחיה של חברה,
)5()(א63 מוצע להחיל את ההוראות האמורות בסעיף
ו–(ב) לחוק על כל חברה, ולא רק על חברה בשליטת רשות
מקומית, למעט לענין הכרעה במחלוקת שבין הממונה
לבין החברה שמוצע להביאה להכרעת מועצת הרשות
הממשלתית. בהתאם לכך, מוצע לבטל את ההוראות
.א המוצע63 ) ו–(ב), ולהוסיף את סעיף5()(א63 שבסעיף
)14( לפסקה
(א) לחוק תאגידי מים וביוב76 מוצע להבהיר בסעיף
כי רכישת שליטה בחברה ושליטה בה טעונות את אישורו
.של הממונה
(ב) לחוק, כך שהחובה76 כן מוצע לתקן את סעיף
לקבל את אישור הממונה לרכישה או להחזקה של אמצעי
שליטה בחברה בשיעור של עשרה אחוזים או יותר, תחול
בכל עת, ולא רק לאחר התקופה הראשונה כפי שקבוע
.כיום בנוסח הסעיף הקטן האמור
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה85
: יבוא79 אחרי סעיף)15(
לחוק החברות הממשלתיות יחולו לגבי2'הוראות פרק ח
,חברה, אף אם אינה חברה בהפרטה או חברה ממשלתית
בשינויים המחויבים ובשינויים הנדרשים בנסיבות הענין
שעליהם יחליטו שר האוצר ושר הפנים לפי המלצת
מועצת הרשות; ואולם הסמכויות הנתונות לפי הוראות
ז לחוק החברות59 הפרק האמור לשרים כהגדרתם בסעיף
לחוק1 הממשלתיות ולוועדת השרים כהגדרתה בסעיף
האמור, יהיו מוקנות, לענין סעיף זה, לשר הפנים ושר
האוצר ולממשלה או לוועדת שרים שהיא הסמיכה לכך לפי
;".המלצת מועצת הרשות, בהתאמה
.א79
"הגנה על
אינטרסים
חיוניים
:, במקום סעיף קטן (ג) יבוא102 ) בסעיף16(
- "(ג) ניתנה תמיכה מתקציב המדינה לחברה
(א) תמיכה101 ) לא תופחת מהעלות המוכרת של השירותים לפי סעיף1(
;שנועדה לסיוע בהשקעות לתשתית שמבצעת החברה
(א) תמיכה101 ) תופחת מהעלות המוכרת של שירות מסוים לפי סעיף2(
.שנועדה להפחתת המחיר של אותו שירות
,) שבסעיף קטן (ג) ייעשה בידי הממונה2( ) או1( ) סיווג התמיכה לפי פסקאות1(ג
בהתייעצות עם המנהל הכללי של המשרד הממשלתי שמתקציבו ניתנה אותה
;".תמיכה, ובהסכמת הממונה על התקציבים במשרד האוצר
- 149 בסעיף )17(
(ב)" יבוא "באישור הממונה3 (א) בסעיף קטן (ב), במקום "בדרך האמורה בסעיף
;"ובהתאם להוראותיו
תימחק, ואחרי - "(ב) בסעיף קטן (ג), הרישה עד המילים "בשינויים המחויבים
;")"בקשה לאישור" יבוא "כאמור בסעיף קטן (א
ד ב ר י ה ס ב ר
)15( לפסקה
נוכח חשיבותן של הפעולות שמבצעות החברות
בתחומי משק המים והביוב, ולשם הבטחת קיומן של
פעולות אלה לכלל הצרכנים ומימושן של מטרות חוק
תאגידי מים וביוב בכל עת, ובשים לב להוראות החוק
בדבר האפשרות להעביר את אמצעי השליטה בחברה
מרשות מקומית לידי גורם אחר, מוצע לקבוע כי הוראות
,1975- לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה2'פרק ח
שענינו הגנה על אינטרסים חיוניים, יחולו לגבי חברה, אף
אם אינה חברה בהפרטה או חברה ממשלתית, בשינויים
במחויבים ובשינויים הנדרשים שעליהם יחליטו שר
האוצר ושר הפנים לפי המלצת מועצת הרשות וכן
.א המוצע79 בשינויים נוספים הקבועים בסעיף
)16( לפסקה
(ג) לחוק תאגידי מים וביוב קובע כי תמיכה102 סעיף
,שניתנת מתקציב המדינה לשם הפחתת מחיר שירות
תופחת מכלל העלות המוכרת של אותו שירות לצורך
קביעת התעריף, כל עוד ניתנת התמיכה. מוצע לתקן את
הסעיף הקטן האמור, כך שיובהר כי לא תופחת מהעלות
המוכרת של השירותים תמיכה שנועדה לסיוע בהשקעות
לתשתית שמבצעת החברה, אך תופחת מהעלות המוכרת
של שירות מסוים תמיכה שנועדה להפחתת המחיר של
אותו שירות. עוד מוצע לקבוע כי סיווג התמיכה, לענין
תמיכה שניתנת לסיוע בהשקעות לתשתית או לענין
תמיכה שניתנת להפחתת מחיר של שירות מסוים, ייעשה
בידי הממונה, בהתייעצות עם המנהל הכללי של המשרד
הממשלתי שמתקציבו ניתנה אותה תמיכה, ובהסכמת
.הממונה על התקציבים במשרד האוצר
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה86
, אחרי "מועצות אזוריות" יבוא "בין בכלל ובין על מועצות אזוריות151 ) בסעיף18(
."מסוימות
ד ב ר י ה ס ב ר
)18( פסקה
לחוק תאגידי מים וביוב קובע כי החוק151 סעיף
לא יחול על רשות מקומית שהיא מועצה אזורית. עוד
נקבע באותו סעיף כי השרים רשאים, בצו, באישור
ועדת הכלכלה של הכנסת, להחיל את החוק על מועצות
אזוריות ולקבוע תנאים והתאמות לכך. מוצע לקבוע
כי החלת ההוראות על מועצות אזוריות כאמור יכול
שתהיה על כלל המועצות האזוריות או על מועצות
.אזוריות מסוימות
א לחוק תאגידי מים6 עד3 וזו לשונם של סעיפים
:וביוב שמוצע לבטלם
“הקמת חברה בידי עיריה ומועצה מקומית
. (א) רשות מקומית רשאית להחליט כי פעילות 3
חיונית שלה, או פעילות חיונית ביחד עם פעילות נוספת
שלה, יבוצעו בידי חברה שהיא תקים למטרה זו, ומספר
רשויות מקומיות רשאיות להחליט כי פעילות חיונית
,שלהן, או פעילות חיונית יחד עם פעילות נוספת שלהן
יבוצעו בידי חברה שהן יקימו במשותף למטרה זו; החליטו
רשות מקומית או רשויות מקומיות כאמור, תוקם החברה
.לפי הוראות חוק זה, והוראות חוק זה יחולו על החברה
(ב) החלטה כאמור בסעיף זה טעונה אישור מועצת
הרשות המקומית, או אישור כל אחת ממועצות הרשויות
המקומיות, לפי הענין, ובלבד שבכל מקרה ראש הרשות
.המקומית הצביע בעד ההחלטה
(ג) לא תעביר רשות מקומית את משק המים או
משק הביוב שבתחומה להפעלה בידי גורם אחר, אלא אם
.כן הוא חברה שהוקמה לפי חוק זה
הקמת חברה בידי איגוד ערים
. (א) איגוד ערים רשאי להחליט כי פעילות חיונית 4
,שלו, או פעילות חיונית יחד עם פעילות נוספת שלו
יבוצעו בידי חברה שהוא יקים למטרה זו; החליט איגוד
ערים כאמור, תוקם חברה לפי הוראות חוק זה, והוראות
.חוק זה יחולו על החברה
(ב) החלטה לפי סעיף זה טעונה אישור של מועצת
האיגוד, וכן של כל אחת ממועצות הרשויות המקומיות
שבתחום האיגוד, ובלבד שכל אחד מראשי הרשויות
.המקומיות האמורות הצביע בעד ההחלטה
(ג) הוקמה חברה לפי סעיף זה, והפעילות שהועברה
,לביצועה היתה עיקר תפקידיו וסמכויותיו של האיגוד
רשאית מועצת האיגוד להחליט על פירוק האיגוד; בצו
המפרק יקבע שר הפנים הוראות בדבר הקניה לרשויות
המקומיות של אמצעי השליטה בחברה ושל יתרת רכוש
–ב ו17 האיגוד שלא הועבר לחברה, והוראות סעיפים
, יחולו, בשינויים1955-) לחוק איגודי ערים, התשט"ו1(18
.המחויבים
אישור להקמת חברה
טעונה אישור4 או3 . (א) הקמת חברה לפי סעיפים5
.שר הפנים ושר האוצר לאחר קבלת חוות דעת הממונה
(ב) שר הפנים ושר האוצר רשאים, לאחר קבלת
חוות דעת הממונה, לשם השגת יעילות כלכלית מנקודת
ראות של המשק הלאומי או מטרותיו של חוק זה, להתנות
את אישורם בכך שתחום החברה שתוקם יכלול תחום
של רשות מקומית נוספת או של כמה רשויות מקומיות
נוספות, אשר ישתתפו בהקמת החברה, או שלחברה
שתוקם תינתן סמכות להפעיל את מערכות המים והביוב
בשטחים מסוימים שבתחום רשות מקומית נוספת או
רשויות מקומיות נוספות, הכל בהסכמתן של הרשויות
.המקומיות האמורות
(ג) שר הפנים, בהתייעצות עם שר האוצר, רשאי
לקבוע כללים לעריכת חוות דעת של הממונה לענין סעיף
.זה
חיוב הקמת חברה
3 . (א) לא החליטה רשות מקומית כאמור בסעיף6
בתוך שלוש שנים מיום תחילתו של חוק זה, רשאים שר
,הפנים ושר האוצר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת
,להורות לה להקים חברה למתן שירותי מים וביוב
ולהעביר את משק המים והביוב של הרשות המקומית
.להפעלת החברה
(ב) ניתנה הוראה לפי סעיף קטן (א), תגיש הרשות
חודשים; להצעה6 המקומית לממונה את הצעתה בתוך
יצורפו טיוטות של תקנון החברה ושל הסכם להעברת
.11 עד9 נכסים, זכויות וחובות, כאמור בסעיפים
(ג) הממונה רשאי, לאחר שמיעת עמדת הרשויות
המקומיות, להורות על שינויים בתקנון ובהסכם האמורים
.)בסעיף קטן (ב
(ד) אישרו שר הפנים ושר האוצר את הקמת
החברה, ואישר הממונה את התקנון וההסכם האמורים
בסעיף קטן (ב), בשינויים או בלי שינויים, תוקם החברה
ותוגש בקשה לרישומה לפי חוק החברות בצירוף התקנון
כפי שאושר, וייחתם הסכם האמור, כפי שאושר, הכל
ימים מיום האישור, והוראות חוק זה יחולו על60 בתוך
.החברה
(ה) השרים רשאים, לבקשה מנומקת של רשות
מקומית ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להאריך
,לגביה את המועד האמור בסעיף קטן (ב), לתקופה שיקבעו
ורשאים הם להתנות את הארכת המועד בתנאים שעל
הרשות המקומית לקיים בענין ניהול משק המים והביוב
שלה בתקופת ההארכה, שנועדו להכינו להעברתו לחברה
.ולהשגת מטרותיו של חוק זה
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה87
:ד יבוא17 , אחרי סעיף581955-בחוק איגודי ערים, התשט"ו .51
,רשות מקומית שהקימה חברה לפי חוק תאגידי מים וביוב
, לא תהיה חלק מאיגוד ערים שהוענקו לו סמכויות2001-התשס"א
ותפקידים בתחום המים או הביוב, והוראות חוק זה יחולו על
החברה שהוקמה כאמור, בשינויים המחויבים ובשינויים שיקבע
".שר הפנים בצו, כאילו הייתה הרשות המקומית
.ה17"תחולת החוק
על חברה
שהוקמה לפי חוק
תאגידי מים וביוב
ד ב ר י ה ס ב ר
(ו) לא הגישה רשות מקומית הצעה להקמת
חברה במועד האמור בסעיף קטן (ב) או במועד שהוארך
לפי סעיף קטן (ה), רשאים השרים בצו, באישור ועדת
הכלכלה של הכנסת, להורות כי משק המים והביוב של
אותה רשות מקומית יופעל בידי חברה שהקימה רשות
.מקומית אחרת לפי חוק זה
(ז) שר הפנים ושר האוצר רשאים להורות כאמור
בסעיף קטן (א) גם לכמה רשויות מקומיות, שיקימו חברה
במשותף, והוראות סעיף זה יחולו, בשינויים המחויבים
:ובהתאמות אלה
) בכל מקום שבו מדובר בהסכם להעברת 1(
נכסים, זכויות או עובדים, ייערכו הסכמים נפרדים
;כאמור בין כל רשות מקומית לבין החברה
) הצעה לפי סעיף קטן (ב) תוגש בידי הרשויות 2(
;המקומיות יחדיו
) שמיעת העמדה לפי סעיף קטן (ג) תהיה לגבי 3(
;כל רשות מקומית בנפרד
) הבקשה לפי סעיף קטן (ה) יכול שתהיה של 4(
רשות מקומית אחת או יותר, והתנאים שניתן
להתנות יכול שיהיו שונים לגבי כל אחת מן
;הרשויות המקומיות
) הוראה לפי סעיף קטן (ו) יכול שתהיה לגבי כל 5(
.הרשויות המקומיות או שונה לגבי כל אחת מהן
איסור הפעלת עצמית של שירותי המים והביוב
א. (א) רשות מקומית לא תפעיל בעצמה את שירותי 6
המים והביוב שבתחומה החל בתום שש שנים מיום
.תחילתו של חוק זה, אלא באמצעות חברה
(ב) לא הוקמה החברה עד תום שש השנים
,)(ב) עד (ז6 האמורות בסעיף קטן (א), יחולו הוראות סעיף
:בשינויים אלה
" חודשים6“ ) בסעיף קטן (ב), במקום הרישה עד1(
יבוא “הרשות המקומית תגיש לממונה את הצעתה
חודשים מתום שש השנים6 להקמת חברה בתוך
;"מיום תחילתו של חוק זה
) בסעיף קטן (ו), במקום “רשאים השרים בצו, 2(
באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להורות" יבוא
;"“יורו השרים
) בסעיף קטן (ז), המילים “כאמור בסעיף קטן 3(
. יימחקו- ")(א
(ג) שר הפנים, בהסכמת שר האוצר ובאישור
ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי לפטור רשות מקומית
מהוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), אם נוכח כי קיימים
".טעמים מיוחדים לעשות כן
- מוצע לקבוע בחוק איגודי ערים, התשט"ו51 סעיף
, כי רשות מקומית שהקימה חברה לפי1955
הוראות חוק תאגידי מים וביוב לא תהיה חלק מאיגוד
ערים שהוענקו לו סמכויות ותפקידים בתחום המים
או הביוב, והוראות חוק איגודי ערים יחולו על החברה
כאמור, בשינויים המחויבים ובשינויים שיקבע שר הפנים
.בצו
תיקון חוק
איגודי ערים
__________
.125 '; התשס"ד, עמ48 ' ס"ח התשט"ו, עמ58
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה88
תיקון חוק הסדרים
במשק המדינה
(תיקוני חקיקה
להשגת יעדי
התקציב והמדיניות
הכלכלית לשנת
)2006 הכספים
.52
בחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות
- 592006-), התשס"ו2006 הכלכלית לשנת הכספים
; תימחק- )75( , פסקה39 ) בסעיף1(
; יימחקו- )4( ) עד2( , פסקאות41 ) בסעיף2(
- 42 ) בסעיף3(
;")(א) בסעיף קטן (א), במקום “(ב) עד (ה)" יבוא “(ב) ו–(ה
בטלים;- )(ב) סעיפים קטנים (ג) ו–(ד
) יבוא “י"א2008 ביוני30( (ג) בסעיף קטן (ה), במקום “כ"ז בסיון התשס"ח
;")2007 בינואר1( בטבת התשס"ז
- 55 ) בסעיף4(
)" יבוא2008 ביוני29( (א) בסעיף קטן (ג), במקום “כ"ו בסיון התשס"ח
;")2006 בדצמבר31( “י' בטבת התשס"ז
(ב) במקום סעיף קטן (ו) יבוא:
ד ב ר י ה ס ב ר
מוצע לבצע את התיקונים האלה בפרק י"ב 52 סעיף
:2006 לחוק ההסדרים לשנת
)1( לפסקה
תוקן2006 ) לחוק הסדרים לשנת75(39 בסעיף
(א) לחוק המים, ונקבע בו כי מועצת הרשות116 סעיף
הממשלתית, באישור ועדת הכספים של הכנסת, תקבע
היטל שישלמו מפיקי מים לאוצר המדינה. התיקון האמור
. מאחר שמוצע בסעיף2007 בינואר1 ייכנס לתוקפו ביום
(א) לחוק המים, כך116 ) לחוק זה לתקן את סעיף2(48
בינואר1 שהתיקון האמור ייכנס גם הוא לתוקפו ביום
,, וכדי למנוע סתירה בין שני התיקונים כאמור2007
(א) כפי שנקבע בחוק116 מוצע לבטל את התיקון לסעיף
.2006 ההסדרים לשנת
)2( לפסקה
נקבעו תיקונים2006 לחוק ההסדרים לשנת41 בסעיף
שונים לחוק תאגידי מים וביוב. בעקבות התיקון המוצע
לחוק תאגידי מים וביוב במסגרת הצעת חוק זו, מוצע
לחוק ההסדרים41 ) שבסעיף4( ) עד2( לבטל את פסקאות
עד5 , שבהן נקבעו תיקונים שונים לסעיפים2006 לשנת
.א לחוק תאגידי מים וביוב6
)4(–) ו3( לפסקאות
נקבעו הוראות2006 לחוק ההסדרים לשנת42 בסעיף
תחילה והוראות מעבר לענין התיקונים לחוק תאגידי מים
, נקבע42 וביוב, כנוסחם בחוק ההסדרים האמור. בסעיף
בין השאר, כי התיקונים הנוגעים לרשות לשירותים
הרשות לשירותים- מים וביוב (להלן- ציבוריים
ציבוריים), לרבות לענין ביטולה של אותה רשות והעברת
הסמכויות המוקנות לה בחוק תאגידי מים וביוב למועצת
2008 ביוני30 הרשות הממשלתית, ייכנסו לתוקף ביום
). כעת2006 (ה) לחוק ההסדרים לשנת42 (כאמור בסעיף
בינואר1 מוצע להקדים את ההוראות האמורות ליום
(ג) ו–(ד), ולתקן את42 , ומשכך מוצע לבטל את סעיף2007
1 ליום2008 ביוני30 (ה), מיום42 המועד הקבוע בסעיף
.2007 בינואר
נקבע כי2006 (ג) לחוק ההסדרים לשנת55 בסעיף
עובד הסגל המקצועי של2008 ביוני29 מי שהיה ביום
הרשות לשירותים ציבוריים, ימשיכו לחול עליו הוראות
, לחוק תאגידי מים וביוב, כנוסחו במועד האמור96 סעיף
,וזאת עד תום תקופת החוזה המיוחד כאמור באותו סעיף
. מאחר שמוצע להקדים2008 ביוני29 ושהיה בתוקף ביום
לענין2006 את ההוראות הקבועות בחוק ההסדרים לשנת
הרשות לשירותים ציבוריים, מוצע במקביל לשנות את
31 ליום2008 ביוני29 (ג), מיום55 המועד האמור בסעיף
.2006 בדצמבר
עוד מוצע לקבוע כי מועצת הרשות הממשלתית
תקבע כללים לחישוב עלות ותעריפים לפי הוראות
, וזאת, בין2007 במרס1 חוק תאגידי מים וביוב עד יום
השאר, כדי להבטיח כי יהיה ניתן לממש את התיקון
המוצע לחוק תאגידי מים וביוב, כמפורט בהצעת חוק
__________
.306 ' ס"ח התשס"ו, עמ59
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה89
ד ב ר י ה ס ב ר
זו, במועדים הקבועים באותו תיקון. בהתאם לכך, מוצע
,2006 (ו) ו–(ז) לחוק ההסדרים לשנת55 לבטל את סעיף
שבו נקבעו הוראות לענין המועדים וההליכים הנדרשים
לקביעת כללים לחישוב עלות ותעריפים בידי מועצת
.הרשות לשירותים ציבוריים
מאחר שמועצת הרשות לשירותים ציבוריים ביצעה
עבודת הכנה לשם קביעת התעריפים כאמור ושמעה
עמדות של גורמים שונים בענין זה, ומאחר שמועצת
הרשות הממשלתית ממשיכה בביצוע עבודת ההכנה לשם
,גיבושם וקביעתם של הכללים לחישוב עלות ותעריפים
מוצע לקבוע במפורש, למען הסר ספק, כי מועצת הרשות
הממשלתית תהיה רשאית להסתמך על עבודת ההכנה
שנעשתה בידי מועצת הרשות לשירותים ציבוריים עד
, לרבות על הצעות ועמדות שהובאו2007 בינואר1 יום
לפני המועצה האמורה, ויראו הצעות ועמדות כאמור
שעליהם הסתמכה מועצת הרשות הממשלתית כאילו
.הובאו לפניה
55 וזו לשונם של סעיפים קטנים (ו) ו–(ז) בסעיף
: שמוצע לבטלם2006 לחוק ההסדרים לשנת
“(ו) קביעת כללים לחישוב עלות ותעריפים בידי
מועצת הרשות לשירותים ציבוריים, לפי הוראות חוק
- תאגידי מים וביוב, תהיה
ביולי1( ) בתקופה שמיום ה' בתמוז התשס"ו1(
)2007 בינואר1( ) עד יום י"א בטבת התשס"ז2006
; באישור הממשלה-
בינואר2( ) בתקופה שמיום י"ב בטבת התשס"ז2(
)2008 ביוני30( ) עד יום כ"ז בסיון התשס"ח2007
. באישור מועצת הרשות הממשלתית-
(ז) מועצת הרשות לשירותים ציבוריים תביא
לאישור כאמור בסעיף קטן (ו) כללים ראשונים לחישוב
עלות ותעריפים, לפי הוראות חוק תאגידי מים וביוב, עד
,); הממשלה רשאית2006 באוגוסט1( יום ז' באב התשס"ו
לבקשת מועצת הרשות לשירותים ציבוריים, לדחות
את המועד האמור לתקופה שלא תעלה על ארבעה
".חודשים
“(ו) מועצת הרשות הממשלתית תקבע כללים לחישוב עלות
ותעריפים, לפי הוראות חוק תאגידי מים וביוב, עד יום י"א באדר
), והיא רשאית להסתמך לענין זה על עבודת2007 במרס1( התשס"ז
ההכנה שנעשתה בידי מועצת הרשות לשירותים ציבוריים עד המועד
(ה) לשם קביעתם של כללים כאמור, לרבות על42 האמור בסעיף
הצעות ועמדות שהובאו לפני מועצת הרשות לשירותים ציבוריים
, לחוק תאגידי מים וביוב107 בענינים האמורים, ובכלל זה לפי סעיף
ויראו הצעות ועמדות כאמור שעליהם הסתמכה מועצת הרשות
;".הממשלתית כאילו הובאו לפניה
בטל;- )(ג) סעיף קטן (ז
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה90
פרק ט': ההוצאה לפועל
- ) חוק ההוצאה לפועל- (בפרק זה601967-בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז .53
תיקון חוק
ההוצאה לפועל
בכל מקום, במקום "ראש ההוצאה לפועל" יבוא "רשם ההוצאה לפועל" ובמקום
"המוציא לפועל" יבוא "מנהל לשכת ההוצאה לפועל", ושינויי הצורה הדקדוקיים
;המחויבים ייעשו לפי זה
)1(
:, בסופו יבוא1 בסעיף
: כל אחת מאלה- """המצאה מלאה
)2(
) המצאה באחת הדרכים המפורטות בפרק ל"ב סימנים א', ב' וג' לתקנות1(
,482 ,480 ,)5(–) ו4(475 סדר הדין, למעט המצאה בדרכים המפורטות בתקנות
;489–ו
;)1()(א21 ) המצאה במהלך עיקול מיטלטלין לפי סעיף2(
;".611984- תקנות סדר הדין האזרחי , התשמ"ד- ""תקנות סדר הדין
: יבוא2 במקום סעיף)3(
,(א) שר המשפטים רשאי, בצו, להקים לשכות הוצאה לפועל
,ובהן רשמי הוצאה לפועל ומנהלי לשכות הוצאה לפועל
.ולקבוע את מקום מושבן
.2
"לשכות
הוצאה לפועל
(ב) בכל מחוז תוקם לשכת הוצאה לפועל אחת לפחות.
כאמור בהודעה על חלוקת שטח - "(ג) לענין סעיף זה, "מחוז
;".62המדינה למחוזות ולנפות ותיאורי גבולותיהם
: יבוא3 במקום סעיף)4(
ד ב ר י ה ס ב ר
הוצאה לפועל- כללי
מוצע לבצע תיקונים שונים לחוק ההוצאה לפועל,
חוק ההוצאה לפועל), אשר מטרתם- (להלן1967-התשכ"ז
להגביר את יעילות התפקוד של מערכת ההוצאה לפועל
,ולהעלות את אחוזי הגביה של החובות שנגבים באמצעותה
.וזאת תוך איזון בין זכויות הזוכים לזכויות החייבים
)1( לפסקה 1 סעיף
חוק ההוצאה לפועל, בנוסחו לפני התיקון
המוצע, נוקט במונחים “ראש ההוצאה לפועל" בהתייחסו
"לגורם השיפוטי בלשכת ההוצאה לפועל, ו"מוציא לפועל
בהתייחסו לגורם המינהלי. מונחים אלו אינם מתארים
.נכונה את מהות התפקיד אותו הם מבקשים להגדיר
אשר על כן מוצע בתיקון זה ליתן לבעלי התפקידים
- האמורים תואר ההולם את התפקיד אותו הם ממלאים
."“רשם ההוצאה לפועל" ו"מנהל לשכת ההוצאה לפועל
להלן בדברי ההסבר יכונו בעלי תפקידים אלה בתארים
.המוצעים
)5( ) עד3( לפסקאות
בהתאם לחוק הקיים יש להקים לשכת הוצאה
לפועל ליד כל בית משפט שלום. לפיכך, בפועל, לשכות
ההוצאה לפועל נמצאות פיזית בבתי משפט השלום
השונים או סמוך להם, וקיימת זיקה בין לשכות ההוצאה
.לפועל לבין בית משפט השלום בו או לידו הן פועלות
רשם ההוצאה לפועל כפוף לנשיא בית משפט השלום
הרלוונטי וכל שופט או רשם של בית משפט שלום הוא
בעל סמכויות של רשם ההוצאה לפועל. בתיקון זה מוצע
להפריד מבחינה ארגונית את לשכות ההוצאה לפועל
מבתי משפט השלום, תוך ביטול הכפיפות האמורה, וכן
להסמיך את שר המשפטים להקים לשכה או לשכות
הוצאה לפועל בכל מחוז. נוסף על כך, מוצע להסמיך
את שר המשפטים למנות מבין רשמי בית משפט השלום
רשמי הוצאה לפועל אשר ייוחדו לתפקיד זה; וכן למנות
.נשיא הוצאה לפועל ומנהל מערכת ההוצאה לפועל
__________
.913 '; התשס"ה, עמ116 ' ס"ח התשכ"ז, עמ60
.2220 ' ק"ת התשמ"ד, עמ61
.3308 '; התשס"ד, עמ761 ' י"פ התשי"ז, עמ62
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה91
(א) שר המשפטים ימנה, מבין רשמי בית משפט שלום, רשמי
.הוצאה לפועל
.3
"נשיא
ההוצאה
לפועל ורשמי
ההוצאה
לפועל
(ב) שר המשפטים ימנה, בהסכמת נשיא בית המשפט העליון,
;רשם או שופט של בית משפט שלום לנשיא ההוצאה לפועל
נשיא ההוצאה לפועל יהיה אחראי על כלל רשמי ההוצאה
לפועל; שר המשפטים, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של
;".הכנסת, יקבע את סמכויותיו של נשיא ההוצאה לפועל
- 4 בסעיף)5(
(א) במקום כותרת השוליים יבוא "מנהלי לשכות ההוצאה לפועל ומנהל מערכת
;"ההוצאה לפועל
:האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא)(ב
"(ב) שר המשפטים ימנה, בהסכמת נשיא בית המשפט העליון, את מנהל
מערכת ההוצאה לפועל; מנהל מערכת ההוצאה לפועל יהיה אחראי על כל
;מערך ההוצאה לפועל ויקבע את סדרי המנהל בלשכות ההוצאה לפועל
,שר המשפטים רשאי לקבוע, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת
;".סמכויות נוספות שיוקנו למנהל מערכת ההוצאה לפועל
- )א(א4 בסעיף)6(
;"(א) במקום כותרת השוליים יבוא "הענקת סמכויות לדון בבקשות
(ב) במקום "של זוכה" יבוא "המוגשות" ובמקום "סגנו או מי שממלא את מקומו
בהעדרו" יבוא "סגנו, מי שממלא את מקומו בהעדרו, או עובד מערכת ההוצאה
;"לפועל שהוא עורך דין, בעל ניסיון של שלוש שנים לפחות
:ז, אחרי סעיף קטן (א) יבוא5 בסעיף)7(
) ועדת האישורים רשאית לחייב בעל אישור לשלם למתלונן את הוצאות1"(א
.ההליך אם מצאה שהתלונה נגדו היתה מוצדקת
ד ב ר י ה ס ב ר
לחוק ההוצאה3– ו2 במסגרת זו מוצע להחליף את סעיפים
:לפועל, וזה נוסחם של הסעיפים שמוצע להחליפם
“לשכת הוצאה לפועל
. ליד כל בית משפט שלום תהיה לשכת הוצאה לפועל2
.ובה ראש ההוצאה לפועל ומוציא לפועל
ראש ההוצאה לפועל
. הסמכויות של ראש ההוצאה לפועל נתונות לכל 3
שופט של בית משפט שלום ולכל רשם של בית משפט
".שלום
)6( לפסקה
חלק גדול מן ההליכים המבוצעים בלשכות ההוצאה
לפועל הם בעלי אופי מינהלי ולא שיפוטי. לאור העומס
א4 הרב המוטל על רשם ההוצאה לפועל, מאפשר סעיף
לחוק ההוצאה לפועל האצלת חלק מסמכויותיו של רשם
ההוצאה לפועל למנהל לשכת ההוצאה לפועל. בתיקון
מוצע להרחיב את הסעיף כך שיאפשר האצלת סמכויות
טכני-רשם ההוצאה לפועל שהן בעלות אופי מינהלי
(להבדיל מסמכויותיו השיפוטיות) הן למנהל לשכת
ההוצאה לפועל והן לעובד מערכת ההוצאה לפועל
. שנים לפחות3 שהוא עורך דין בעל ניסיון של
)7( לפסקה
ז לחוק ההוצאה לפועל מקנה לוועדת5 סעיף
האישורים סמכות לברר תלונות שהוגשו נגד בעלי
אישור. על פי המצב החוקי הקיים, אין לוועדה סמכות
להטיל הוצאות על בעל האישור אם התלונה נגדו היתה
מוצדקת. מוצע להוסיף לוועדה סמכויות כאמור. נוסף
על כך, מוצע לקבוע, כי החלטת ועדת האישורים בנוגע
להוצאות תהא ניתנת לביצוע בלשכת ההוצאה לפועל
.כאילו היתה פסק דין
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה92
) ניתנת לביצוע בלשכת ההוצאה1) החלטת ועדת האישורים לפי סעיף קטן (א2(א
;".לפועל כאילו היתה פסק דין
- 6 בסעיף)8(
(א) האמור בו יסומן "(א)" ובו, אחרי "בקשה לביצוע פסק הדין" יבוא "ובלבד
לאחר- שחלף המועד שנקבע בפסק הדין לביצועו, ואם לא נקבע מועד כאמור
; יימחקו- " ימים מיום מתן פסק הדין", והמילים "ככל הידוע לו30 שחלפו
:אחרי סעיף קטן (א) יבוא)(ב
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי זוכה להגיש בקשה לביצוע פסק
ימים מיום מתן פסק הדין ובלבד שלא נקבע30 דין למזונות בטרם חלפו
;".בפסק הדין מועד לביצועו
- 7 בסעיף)9(
- (להלן1984-(א) בסעיף קטן (ב), במקום "תקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד
;"תקנות סדר הדין)" יבוא "תקנות סדר הדין
- )(ב) בסעיף קטן (ג
(א) אחרי "על אף הוראות סעיף קטן (ב)" יבוא "לא יצווה רשם הוצאה
)", במקום "לא יינקטו" יבוא2) ו–(א1ב(א7 לפועל על מסירת מידע לפי סעיף
;" או1'"ולא יינקטו" ואחרי "נגד החייב" יבוא "הגבלות לפי פרק ו
תימחק;- "(ב) הסיפה החל במילים "בסעיף קטן זה
(ג) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
) הגיש החייב בקשה כלשהי בתיק הוצאה לפועל שנפתח נגדו, יראו 1"(ג
כאילו הומצאה לו האזהרה בתיק בהמצאה מלאה ביום שהחליט רשם
ההוצאה לפועל בבקשה האמורה, אלא אם כן הורה רשם ההוצאה לפועל
;".אחרת
ד ב ר י ה ס ב ר
)8( לפסקה
לחוק ההוצאה לפועל מעגן את זכותו של6 סעיף
הזוכה להגיש בקשה לביצוע פסק דין בלשכת ההוצאה
לפועל ואת דרכי הגשתה. מוצע לקבוע, כי זוכה יהיה
30 רשאי להגיש בקשה לביצוע פסק דין רק אם חלפו
ימים מיום מתן פסק הדין, אלא אם כן קבע בית המשפט
מועד אחר לביצוע פסק הדין. תיקון זה נועד למנוע מצב
שבו זוכים ממהרים לפתוח תיקי הוצאה לפועל, לעתים
אף ביום מתן פסק הדין עצמו, בלי לתת לחייב הזדמנות
לשלם את החוב, וזאת, בין השאר, תוך חיובו בהוצאות
הכרוכות בהליכי הוצאה לפועל. מוצע לקבוע כי הכלל
.האמור לא יחול על פסק דין של מזונות
)9( לפסקה
לחוק ההוצאה לפועל עוסק באזהרה אותה7 סעיף
יש להמציא לחייב ובדרכי המצאתה. סעיף קטן (ג) קובע
כי זוכה לא יכול לנקוט בהליכי הבאה או מאסר נגד חייב
אלא אם כן החייב התייצב לפני רשם ההוצאה לפועל או
.שהומצאה לו אזהרה בדרך של המצאה מלאה
מאחר שחייבים רבים מתחמקים מהליכי הבאה
ומאסר על ידי אי–התייצבות לפני רשם ההוצאה לפועל
או סיכול האפשרות להמצאה מלאה של האזהרה, מוצע
להרחיב את דרכי המצאת האזהרה המאפשרות נקיטה
בהליכי הבאה ומאסר. כך מוצע לכלול במסגרת המקרים
,שבהם יכול הזוכה לנקוט בהליכים כאמור נגד החייב
גם מקרים שבהם הגיש החייב בקשה כלשהי ללשכת
ההוצאה לפועל. במקרים אלו ניתן להניח בסבירות
גבוהה, כי החייב מודע להליכי ההוצאה לפועל התלויים
ועומדים נגדו ולכן ניתן לנקוט נגדו בהליכי הבאה ומאסר
.כאמור
נוסף על כך, מאחר שמוצע לאפשר לרשם ההוצאה
לפועל לקבל מידע על החייב ולהטיל הגבלות על החייב
הרי שנוכח פגיעתן האפשרית של סמכויות אלה בחייב-
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה93
), במקום "נכסיו ומקורות הכנסתו" יבוא "נכסיו, גובה הכנסתו2()א(א7 ) בסעיף10(
;"ומקורותיה, הוצאותיו, יציאותיו מישראל וכתובתו
- ב7 ) בסעיף11(
(א) בסעיף קטן (א), במקום "מידע על נכסי החייב ומקורות הכנסתו" יבוא "מידע
מידע על נכסי- "על החייב", ובסופו יבוא "לענין סעיף זה, "מידע על החייב
;"החייב, גובה הכנסתו ומקורותיה, הוצאותיו, יציאותיו מישראל וכתובתו
(ב) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
) רשם ההוצאה לפועל רשאי, מיוזמתו או על פי בקשה, לצוות על כל 1"(א
אחד מן הגופים המפורטים בטור א' בתוספת הראשונה, למסור לידיו מידע
על החייב מהסוג המפורט בטור ב' לצדו, אף שלא על יסוד כתב ויתור על
סודיות כאמור בסעיף קטן (א), ובלבד שהחייב הוא בעל יכולת המשתמט
יא(ד) או69 ,)(ד67 ,ג7 מתשלום חובותיו, או שרואים אותו ככזה לפי סעיפים
:יג(ד) ושהתקיים אחד מאלה69
) חלפו שלושה חודשים ממועד המצאת האזהרה לחייב בהמצאה1(
; שקלים חדשים2,000 מלאה וגובה החוב הפסוק עולה על
) חלפו שישה חודשים ממועד המצאת האזהרה לחייב בהמצאה 2(
;מלאה
וחלפו1') תיק ההוצאה לפועל מתנהל במסלול מקוצר לפי פרק א3(
;שלושה חודשים ממועד המצאת האזהרה לחייב בהמצאה מלאה
שר המשפטים רשאי לקבוע, בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של
הכנסת, גופים וסוגי מידע נוספים שייכללו בתוספת הראשונה וכן רשאי
.הוא לשנות, בצו, את התקופות והסכומים הקבועים בסעיף קטן זה
ד ב ר י ה ס ב ר
ראוי להפעילן רק אם יש יסוד סביר להניח שהחייב מודע
להליכים המתקיימים נגדו. לפיכך מוצע לקבוע כי גם
סמכויות אלה לא יופעלו אלא בהתקיים התנאים שצוינו
.לעיל לענין הליכי הבאה ומאסר
)10( לפסקה
א לחוק ההוצאה לפועל קובע הסדר ולפיו7 סעיף
חייב שאינו יכול לשלם את חובו במלואו או בשיעורים
שנקבעו לו רשאי לבקש לשלם את חובו במועדים
ובשיעורים שיציע בהתאם ליכולתו (בקשה לצו
תשלומים). לבקשה זו עליו לצרף בין השאר, כתב ויתור
סודיות והסכמה למסירת מידע בנוגע לנכסיו ומקורות
הכנסתו. מוצע לתקן את החוק ולהוסיף כי החייב ימסור
מידע גם בנוגע לגובה הכנסתו, הוצאותיו, יציאותיו
.מישראל וכתובתו
)11( לפסקה
אחד הגורמים העיקריים לקשיים בגביית חובות
בהוצאה לפועל הוא העדר מידע על החייב ונכסיו. בהתאם
לחוק הקיים, מידע כאמור יכול להימסר רק על יסוד כתב
ויתור על סודיות שנמסר על ידי החייב. המשמעות היא
שכאשר החייב אינו משתף פעולה ומתחמק מהליכי
ההוצאה לפועל בלא מסירת כתב ויתור על סודיות, אין כל
דרך לקבל מידע, אשר יסייע לזוכה בגביית החוב. לפיכך
מוצע להסמיך את רשם ההוצאה לפועל לקבל מידע על
החייב אף בלא כתב ויתור על סודיות, וזאת מהגורמים
שיקבעו בתוספת הראשונה, ובלבד שהחייב מוחזק כמי
שהוא בעל יכולת המשתמט מתשלום חובותיו ושחלפה
תקופה של חצי שנה ממועד המצאת האזהרה בהמצאה
מלאה בהליך רגיל, או של שלושה חודשים מהמועד
האמור בהליך המקוצר. עם זאת יהיה ניתן לקבל מידע
כאמור בהליך הרגיל אם חלפו שלושה חודשים ממועד
המצאת האזהרה בהמצאה מלאה אם גובה החוב עולה
שקלים חדשים. מוצע להסמיך את רשם ההוצאה2,000 על
לפועל לצוות על גורמים נוספים מאלה המפורטים בתוספת
הראשונה, למסור מידע על החייב, בלא כתב ויתור על
סודיות, אם שוכנע על ידי הזוכה שלאותו גורם ספציפי
.יש מידע כאמור
נוסף על כך, מוצע להרחיב את סוג המידע שניתן
,לקבל על החייב גם למידע על אודות גובה הכנסתו
,הוצאותיו, יציאותיו מישראל וכתובתו. מידע זה נדרש
בין השאר, כדי שיהיה ניתן לבחון את יכולתו הכלכלית
.של החייב במסגרת חקירת יכולת
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה94
) רשם ההוצאה לפועל רשאי לצוות על גורמים שאינם מפורטים2(א
בתוספת הראשונה, למסור מידע על החייב שלא על יסוד כתב ויתור על
) ובלבד ששכנעו1סודיות, אם התקיימו התנאים הקבועים בסעיף קטן (א
.הזוכה שלאותו גוף יש מידע על החייב
) נוכח מנהל לשכת ההוצאה לפועל כי כתובתו של החייב המופיעה 3(א
בתיק ההוצאה לפועל איננה כתובתו הנכונה של החייב, רשאי הוא, מיוזמתו
או על פי בקשה, ובלא כתב ויתור על סודיות, לצוות על הגופים המפורטים
בתוספת השניה למסור לידיו מידע בדבר כתובתו של החייב; מנהל לשכת
ההוצאה לפועל רשאי למסור לזוכה את המידע בדבר כתובתו של החייב
שנמסרה לו כאמור; שר המשפטים רשאי לקבוע, בצו, באישור ועדת החוקה
.חוק ומשפט של הכנסת, גופים נוספים שייכללו בתוספת השניה
) קבלת מידע על החייב יכול שתהיה בכל דרך, לרבות באמצעות 4(א
;".תקשורת בין מחשבים
(ג) בסעיף קטן (ג), במקום "לפי סעיף קטן (א)" יבוא "לפי סעיפים קטנים (א)
;")3עד (א
(ד) בסעיף קטן (ד), במקום הסיפה החל במילים "ואולם אם מצא" יבוא:
- "ואולם
) אם מצא שיש לחייב נכס שניתן לגבות ממנו את החוב, רשאי הוא1(
להביא לידיעת הזוכה את דבר קיומו של הנכס ופרטיו, בלי לחשוף את מקור
;המידע
) אם נמסר לו מידע על אודות גובה הכנסתו של החייב ומקורותיה, 2(
הוצאותיו ויציאותיו מישראל והוא נוכח כי מידע זה נדרש לזוכה לצורך
הוכחת יכולתו של החייב במסגרת חקירת יכולת, רשאי הוא למסור את
;".המידע הנדרש לזוכה, בלי לחשוף את מקור המידע
(ה) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
) ו–(ד), רשאי שר המשפטים3) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (א1"(ד
לקבוע בתקנות, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, כי סוג מסוים
)של מידע על החייב יועבר ישירות מן הגורמים כאמור בסעיפים קטנים (א
), לידי הזוכה לפי בקשתו וזאת בשים לב לצורך בהגנה על פרטיות3עד (א
;".החייב
(ו) בסעיף קטן (ה), במקום "מידע לגבי נכסיו ומקורות הכנסתו של חייב" יבוא
;""מידע על החייב
(ז) אחרי סעיף קטן (ה) יבוא :
ד ב ר י ה ס ב ר
נוסף על כך, מוצע להסמיך את מנהל לשכת
ההוצאה לפועל לקבל מידע על כתובתו של החייב
מגופים, המפורטים בתוספת השניה, אם נוכח מנהל
,לשכת ההוצאה לפועל כי כתובת החייב, המצוינת בתיק
,אינה כתובתו הנכונה. מידע זה יאפשר לאתר את החייב
.בין השאר, לצורך ביצוע המצאה
לפי ההצעה, המידע מועבר רק לרשם ההוצאה
לפועל וזה רשאי להעבירו לזוכה. כדי לייעל את ההליך
מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע, באישור ועדת
החוקה חוק ומשפט של הכנסת, כי סוג מסוים של מידע
.יועבר ישירות לזוכה, וזאת בשים לב לפרטיות החייב
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה95
"(ו) שר המשפטים רשאי לקבוע, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של
הכנסת, אגרות בעבור בקשות לקבלת מידע כאמור בסעיף זה וכן רשאי הוא
,לקבוע כי הגופים המפורטים בתוספת הראשונה או השניה, כולם או חלקם
יהיו זכאים לתשלום ממבקש המידע, את התנאים לזכאותם לתשלום, את
)(ב9 גובה התשלום ואת ההסדרים לתשלום ולדרכי גבייתו; הוראות סעיף
;".יחולו לענין אגרות ותשלומים לפי סעיף זה
(ד), בסופו יבוא "הליכים שנקבעו בצו כאמור לא יינקטו בידי לשכת8 ) בסעיף12(
ההוצאה לפועל אלא לאחר שהומצאה אזהרה לחייב וחלף המועד הקבוע בה, ולאחר
;".שהזוכה שילם את האגרות וההוצאות הכרוכות בנקיטת אותם הליכים
- 10 בסעיף)13(
;"(א) בכותרת השוליים, במקום "שכר עורך דין" יבוא "שכר טרחת עורך דין
(ב) בסעיף קטן (א), במקום "שכר עורך דין" יבוא "שכר טרחת עורך דין", במקום
, לחוק לשכת עורכי הדין81 "כאמור בתעריף המינימלי המומלץ לפי סעיף
)", במקום "שכר אחר" יבוא "שכר1" יבוא "כאמור בסעיף קטן (א1961-התשכ"א
;"טרחה אחר" ובמקום "שכר עורך הדין" יבוא "שכר טרחת עורך הדין
(ג) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
) שר המשפטים רשאי לקבוע, בהתייעצות עם המועצה הארצית 1"(א
של לשכת עורכי הדין, הוראות לענין שכר טרחת עורכי דין; לא קבע שר
המשפטים הוראות כאמור, יהיה שכר טרחת עורך הדין כאמור בתעריף
;".631961- לחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א81 המינימלי שנקבע לפי סעיף
;"בסעיף קטן (ג), במקום "שכר עורך הדין" יבוא "שכר טרחת עורך דין)(ד
;"בסעיף קטן (ד), במקום "שכר עורך דין" יבוא "שכר טרחת עורך דין)(ה
ד ב ר י ה ס ב ר
)12( לפסקה
(ד) לחוק ההוצאה לפועל קובע, כי שר8 סעיף
המשפטים רשאי לקבוע בצו הליכים אשר יינקטו על
ידי הלשכה על פי בקשת הזוכה בלבד. מוצע להבהיר כי
הליכים שיינקטו על ידי לשכת ההוצאה לפועל כאמור
לא יינקטו אלא לאחר שהומצאה אזהרה לחייב וחלף
,המועד הקבוע בה. כמו כן מוצע להבהיר, למען הסר ספק
כי הליכים אלו לא יינקטו אלא לאחר שהזוכה שילם את
.האגרות וההוצאות הכרוכות בנקיטתם
)13( לפסקה
סעיף זה קובע, כי “זוכה המיוצג על ידי עורך דין
בתיק הוצאה לפועל זכאי לשכר טרחת עורך דין כאמור
לחוק לשכת81 בתעריף המינימלי שנקבע לפי סעיף
, זולת אם קבע ראש ההוצאה1961-עורכי הדין, התשכ"א
."…לפועל שכר אחר, על פי בקשה שהוגשה לו
לחוק לשכת עורכי הדין מסמיך את81 סעיף
המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין לקבוע תעריף
מינימלי לשכר טרחה בעד שירותים של עורכי דין, ואולם
תעריף זה הפך מתעריף מחייב לתעריף מומלץ במסגרת
חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת
.1992-יעדי התקציב), התשנ"ג
(א) לחוק, אשר נחקק כאשר התעריף10 סעיף
המינימלי היה מחייב, לא תוקן במקביל לתיקון הנ"ל, וכך
(א) לחוק עד היום את התעריף המינימלי10 מאמץ סעיף
כקריטריון היחיד והמחייב בקביעת שכר טרחת עורכי
(א) האמור10 הדין של הזוכים. אמנם הסיפה של סעיף
מקנה לרשם ההוצאה לפועל סמכות לקבוע שכר טרחה
אחר, אולם רק על פי בקשה שהוגשה לו בענין זה, והדבר
.נעשה רק במקרים חריגים
מוצע לנתק את הזיקה המחייבת בין התעריף
המינימלי המומלץ לבין שכר טרחת עורכי דין במערכת
ההוצאה לפועל. מאחר שמנגנון ההוצאה לפועל הוא
מנגנון, אשר מעמידה המדינה לרשות הזוכים, ראוי כי שר
המשפטים יקבע את שיעור שכר הטרחה של עורכי הדין
במנגנון זה, בפרט כאשר שכר טרחה זה מוטל בסופו של
דבר על החייב. לפיכך מוצע להסמיך את שר המשפטים
להתקין תקנות בנוגע לשכר טרחת עורכי הדין, לאחר
.התייעצות עם המועצה הארצית של לשכת עורכי הדין
אם השר לא יקבע תקנות כאמור, יהיה שכר הטרחה לפי
.התעריף המינימלי המומלץ
__________
.178 ' ס"ח התשכ"א, עמ63
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה96
; תימחק- "(ג), הרישה עד המילים "בית משפט שלום19 בסעיף)14(
: יבוא20 אחרי סעיף)15(
: הוצאה לפועל במסלול מקוצר1'"פרק א
(א) בקשות לביצוע פסק דין כספי או כל חיוב כספי אחר
שניתן לפי חוק לבצעו כמו פסק דין של בית משפט, בסכום
שקלים חדשים, למעט פסקי דין30,000 שאינו עולה על
למזונות ובקשות למימוש משכון או משכנתא, ניתן לבצע
חיוב הניתן- במסלול מקוצר לפי הוראות פרק זה (להלן
.)לביצוע במסלול מקוצר
.א20
חיובים
הניתנים
לביצוע במסלול
מקוצר
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא ניתן לבצע חיוב במסלול
.3'מקוצר אם ניתן לגבי החייב צו איחוד תיקים בהתאם לפרק ז
(ג) הוגשה בקשת ביצוע לפי פרק זה והחייב טען טענת
, הוכרז כחייב מוגבל באמצעים בהתאם19 פרעתי לפי סעיף
ג או שניתן לגביו צו איחוד תיקים בהתאם69 להוראות סעיף
, תימסר על כך הודעה לזוכה והוא יודיע ללשכת3'לפרק ז
ההוצאה לפועל אם ברצונו לסגור את התיק או להעבירו
לביצוע במסלול הרגיל; הודיע הזוכה כאמור, יפעל מנהל
לשכת ההוצאה לפועל בהתאם להודעת הזוכה, והודעה על
.כך תימסר לחייב
(ד) שר המשפטים יקבע הוראות לענין העברת תיק למסלול
.)רגיל כאמור בסעיף קטן (ג
,3', ז2', ז1', ז1'הוראות חוק זה, למעט הוראות פרקים ג', ה', ו', ו
., יחולו על הליכים לפי פרק זה, בשינויים המחויבים4'ז
.ב20החלת הוראות
ד ב ר י ה ס ב ר
)23(–) ו21( ,)17( ,)14( לפסקאות
לחוק ההוצאה לפועל קובע כי הדיון19 סעיף
בבקשה לפי סעיף זה יתקיים בדרך של המרצה, וכי לענין
ערעור דין החלטתו של רשם ההוצאה לפועל בבקשה
כאמור כדין פסק דין של בית משפט השלום. בתיקון מוצע
,לבטל את ההוראה כי הדיון יהיה בדרך של ההמרצה
26 וזאת לאור ביטולו של הליך ההמרצה שנעשה ביום
משנת התשנ"ז2 ', במסגרת תיקון מס1997 באוקטובר
.)1262 'לתקנות סדר הדין האזרחי (ק"ת התשנ"ז, עמ
התיקון המוצע נועד להתאים את החקיקה הקיימת למצב
המשפטי החדש. האופן החלופי שבו ינוהל ההליך יוסדר
.בתקנות שיותקנו לענין זה
80 נוסף על כך, בהתאם לתיקון המוצע לסעיף
לחוק ההוצאה לפועל, מוצע כי הערעור על החלטת רשם
ההוצאה לפועל בבקשה לפי סעיף זה יהיה לבית משפט
.שלום
)15( לפסקה
30,000 מוצע להקים מנגנון לגביית חובות עד לסכום של
שקלים חדשים, שיופעל על ידי מערכת ההוצאה לפועל
לפי בקשת הזוכה, ושיהיה יעיל ומהיר יותר ממנגנון
מסלול הגביה המקוצר). מסלול- הגביה הקיים (להלן
.הגביה המקוצר מאופיין במעורבות מינימלית של הזוכה
כך, לאחר הגשת הבקשה הזוכה אינו נדרש לבצע פעולות
נוספות, ומערכת ההוצאה לפועל היא הפועלת לגביית
החוב. ההליכים שבהם ניתן לנקוט במסלול זה מוגבלים
לעיקול רכב ולעיקול כספים או זכויות לקבלת כספים
הנמצאים בידי צד שלישי. הליכים אלו הם הליכים אשר
,מחד, פשוטים ליישום על ידי ההוצאה לפועל ומאידך
.הניסיון מלמד שהם היעילים ביותר
מוצע כי לשכת ההוצאה לפועל תטיל עיקולים
כאמור אצל צדדים שלישיים בהתאם למידע שיימסר
.ב לחוק ההוצאה לפועל7 לרשם ההוצאה לפועל לפי סעיף
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה97
(א) בעת הגשת בקשת ביצוע לגבי חיוב הניתן לביצוע
במסלול מקוצר, רשאי הזוכה לבחור כי החיוב יבוצע במסלול
.מקוצר בהתאם להוראות פרק זה
.ג20
בקשת ביצוע
במסלול מקוצר
(ב) בחר הזוכה בביצוע החיוב במסלול מקוצר כאמור בסעיף
קטן (א), זכאי הוא כי יינקטו אך ורק ההליכים המפורטים
:להלן
) עיקול כספים של החייב וזכויות החייב לקבלת 1(
;כספים הנמצאים בידי צד שלישי
) עיקול כלי רכב של החייב. 2(
(א) לשכת ההוצאה לפועל תנקוט הליכים כאמור בסעיף
ג(ב) בהתאם למידע על החייב שהתקבל בידי רשם ההוצאה20
.ב7 לפועל לפי סעיף
.ד20
הליכים
שיינקטו
במסלול מקוצר
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי זוכה לבקש נקיטת
הליכים בטרם קבלת מידע על החייב ובלבד שציין בבקשת
הביצוע אילו הליכים מבין ההליכים האמורים בסעיף
,ג(ב) הוא מבקש שיינקטו ואת הפרטים הדרושים לשם כך20
), וצירף את1()ג(ב20 לרבות פרטי הצד השלישי כאמור בסעיף
,המסמכים הדרושים; ביקש הזוכה נקיטת הליכים כאמור
תנקוט לשכת ההוצאה לפועל את ההליכים, בכפוף להוראת
.)(ה7 סעיף
(ג) מנהל בתי המשפט יקבע כללים למימוש נכסי חייב
אשר עוקלו בהתאם להוראות סעיף זה; הכללים יפורסמו
.ברשומות
(א) תיק הוצאה לפועל במסלול מקוצר ייגנז בהתקיים אחד
:מאלה
.ה20
פרק הזמן
לנקיטת הליכים
במסלול מקוצר
ד ב ר י ה ס ב ר
עם זאת, הזוכה רשאי לבקש לבצע עיקולים כאמור בטרם
קבלת המידע, בדומה לבקשת עיקול בהליך הרגיל, דהיינו
בצירוף הנתונים הנדרשים לשם ביצוע העיקול, לרבות
.זהות הצד השלישי אצלו הוא מבקש להטיל את העיקול
נוסף על כך, מוצע להסמיך את מנהל בתי המשפט לקבוע
.כללים למימוש נכסים שעוקלו במסגרת מסלול זה
הליך זה הוא בעיקרו הליך המופעל בידי מערכת
ההוצאה לפועל, כאשר פעילותו של הזוכה מועטה
ביותר. לפיכך מוצע לקבוע כי הזוכה בתיקים אלו לא
יהיה זכאי לקבלת שכר טרחת עורך דין. עם זאת מוצע
כי יהיה ניתן לפסוק שכר טרחה בעד הגשת תביעה על
סכום קצוב, שכן גם במסלול המקוצר נדרש עורך דינו של
.הזוכה, במסגרת הליך זה, להגיש כתב תביעה
מוצע לקבוע כי תיק במסלול המקוצר ייסגר לאחר
שמומשו כל הנכסים, אשר עוקלו לבקשת החייב, וכל
הנכסים אשר עוקלו על ידי לשכת ההוצאה לפועל
ב ובלבד שעיקולים על7 לאחר קבלת מידע לפי סעיף
חודשים מיום10 בסיס מידע כאמור הוטלו במהלך
פתיחת התיק. כמו כן מוצע לקבוע כי התיק ייסגר גם
במקרה שבו רשם ההוצאה לפועל יקבע, כי אין תועלת
בהמשך ניהול ההליכים (כך, לדוגמה, במקרה שהנכסים
שעוקלו משועבדים כך שאם ימומש העיקול לא ישולם
,דבר על חשבון החוב הפסוק). נוסף על כך, מוצע להבהיר
כי התיק לא ייסגר, אם החייב ממשיך לשלם את החוב
הפסוק בתשלומים שנקבעו לו. לאחר סגירת התיק, רשאי
הזוכה, אם ירצה בכך, להגיש את פסק הדין לביצוע
בשנית במסלול הרגיל, ורשאי הוא לשוב ולהגישו לביצוע
.במסלול המקוצר בחלוף שנה
מוצע לקבוע כי אם טען החייב טענת “פרעתי",
אם הוכרז כחייב מוגבל באמצעים או אם ניתן לגביו צו
איחוד, לא יהיה ניתן להמשיך ולבצע את החיוב במסלול
המקוצר והתיק יועבר לביצוע במסלול הרגיל אם ביקש
.זאת הזוכה
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה98
,)ד(ב20 ) ננקטו כל ההליכים שהזוכה ביקש, לפי סעיף1(
שיינקטו, וחלפו עשרה חודשים מיום פתיחת התיק
ובלבד שלא נותרו נכסים מעוקלים שטרם מומשו; שר
;המשפטים רשאי לשנות, בצו, את התקופה האמורה
) רשם ההוצאה לפועל החליט שאין תועלת בהמשך 2(
.ההליכים
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא ייגנז התיק אם החייב
.משלם את החוב בתשלומים שנקבעו לו
- )(ג) נגנז תיק כאמור בסעיף קטן (א
) לא יינקטו במסגרתו הליכים נגד החייב, והליכים 1(
;התלויים ועומדים בו יבוטלו
) תישלח הודעה על כך לזוכה ולחייב.2(
(ד) אין באמור בסעיף קטן (א) כדי לפגוע בזכותו של הזוכה
להגיש בקשת ביצוע חדשה בשל אותו חיוב כספי, ואולם לא
תוגש בקשת ביצוע חדשה במסלול מקוצר אלא בחלוף שנה
.)מיום שנגנז התיק לפי סעיף קטן (א
(ה) שר המשפטים רשאי לקבוע, באישור ועדת החוקה חוק
ומשפט של הכנסת, הוראות לענין פתיחת תיק חדש במסלול
רגיל לאחר גניזת תיק כאמור בסעיף קטן (א), לרבות מתן פטור
.מהמצאת אזהרה במסגרת התיק החדש במקרים המתאימים
, זוכה בתיק הוצאה לפועל10 (א) על אף האמור בסעיף
.במסלול מקוצר לא זכאי לשכר טרחת עורך דין
.ו20
העדר זכאות
לשכר טרחת
עורך דין
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), הוגשה בקשה לביצוע
במסלול מקוצר, זכאי1א81 תביעה על סכום קצוב לפי סעיף
הזוכה לשכר טרחת עורך דין שייקבע לענין זה לפי סעיף
.)1(א10
שר המשפטים רשאי, בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט
- של הכנסת
.ז20 שינוי סכומים
והוספת
הליכים
;)א(א20 ) לשנות את הסכום הקבוע בסעיף1(
) להוסיף הליכים נוספים לרשימת ההליכים הקבועה2(
;".)ג(ב20 בסעיף
:, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא22 בסעיף)16(
"(ד) שר המשפטים רשאי, בצו, לקבוע סוגי מיטלטלין שלא יעוקלו מאחר
שהתמורה הצפויה ממכירתם אינה עולה על ההוצאות הכרוכות בכך, לרבות
;".הוצאות הכרוכות בהוצאת המיטלטלין ואחסנתם
ד ב ר י ה ס ב ר
)16( לפסקה
לחוק ההוצאה לפועל קובע רשימה של22 סעיף
מיטלטלין שאינם ניתנים לעיקול. מוצע להסמיך את
שר המשפטים לקבוע בצו מיטלטלין שלא יעוקלו, כיוון
שההוצאות הצפויות ממכירתם עולה על התמורה
שתתקבל בגינם, זאת מאחר שהטלת עיקול כאמור לא
.תועיל לגביית החוב, אלא רק תגדיל את החוב בתיק
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה99
; יימחק- ), סעיף קטן (ב25 בסעיף)17(
(ג), בסופו יבוא "שר המשפטים רשאי לקבוע, בהתייעצות עם שר האוצר38 ) בסעיף18(
ועם שר הבינוי והשיכון, הוראות שיחולו על זוכה המבקש ביצועה של משכנתה או
מימוש של משכון שפורש בהם שהחייב לא יהיה מוגן לפי סעיף זה, אשר יבטיחו כי
החייב ובני משפחתו הגרים עימו לא ייוותרו בלא קורת גג, וזאת לרבות בדרך של קביעת
;".חובת תשלום שכר דירה בסכום שיקבע ולתקופה שיקבע
- ב45 בסעיף)19(
;"(א) בכותרת השוליים, במקום "קופת גמל" יבוא "חברה מנהלת
- )(ב) בסעיף קטן (א
) בכל מקום, במקום "קופת גמל" יבוא "חברה מנהלת" ובמקום "קופת 1(
;"הגמל" יבוא "החברה המנהלת
) במקום "על נכסי חייבים למרכז התאגיד הבנקאי" יבוא "על נכסי חייבים 2(
הנמצאים בקופות גמל שבניהולה, לגוף הנותן שירותי תפעול לקופות הגמל
הגוף המתפעל)", במקום- שבניהולה, לרבות למרכז תאגיד בנקאי (להלן
"הנמצאים אצלה" יבוא "הנמצאים בקופות הגמל שבניהולה", במקום
"ממרכז התאגיד הבנקאי" יבוא "מהגוף המתפעל" ובמקום "למרכז התאגיד
;"הבנקאי" יבוא "לגוף המתפעל
(ג) בסעיף קטן (ב), במקום "קופת הגמל" יבוא "החברה המנהלת" ובמקום
;""הנמצאים אצלה" יבוא "הנמצאים בקופות הגמל שבניהולה
:ב יבוא45 אחרי סעיף)20(
ד ב ר י ה ס ב ר
)18( לפסקה
(א) לחוק ההוצאה לפועל מסמיך את רשם38 סעיף
ההוצאה לפועל להורות על מכירת מקרקעין, המשמשים
את החייב ואת בני משפחתו למגורים ואשר עוקלו
בהליכי הוצאה לפועל, ועל פינויו של החייב, ובלבד
שהוכח שיש לחייב ולבני משפחתו מקום מגורים סביר או
.) הגנת הדיור החליפי- שהובטח להם סידור חלוף (להלן
(ג) לחוק ההוצאה לפועל מחיל את הגנת הדיור38 סעיף
החליפי גם על מימוש משכנתה או משכון, ואולם מאפשר
.להתנות בהסכמי משכון ושטרי משכנתה על הגנה זו
בפועל כוללים בנקים למשכנתאות בחוזי ההלוואה
שלהם, כדבר שבשגרה, סעיפים המתנים על הגנת הדיור
החליפי. כתוצאה מכך רשאים הנושים, ובעיקר הבנקים
למשכנתאות, לממש את דירת המגורים המשועבדת
,במשכנתה ולפנות חייבי משכנתאות מדירות המגורים
בלי שיש לחייב ולבני משפחתו מקום מגורים סביר, או
בלי שניתן להם סידור חלוף. לפיכך מוצע להסמיך את
שר המשפטים, בהתייעצות עם שר האוצר ושר הבינוי
והשיכון, לקבוע הוראות, אשר יבטיחו כי החייב ובני
משפחתו הגרים עמו לא ייוותרו בלא קורת גג, לרבות
בדרך של חיוב הזוכה בתשלום שכר דירה בסכום שייקבע
.ולתקופה שתיקבע
)19( לפסקה
תיקון זה נדרש כדי להתאים את חוק ההוצאה
,)לפועל לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל
.)889 ' (ס"ח התשס"ה, עמ2005-התשס"ה
)20( לפסקה
תיקי מזונות בהוצאה לפועל שונים מתיקים אחרים
במובן זה שהחוב בהם מתחדש מדי תקופה מסוימת
(בדרך כלל מדי חודש). הבדל זה מחייב התאמה בנוגע
לאופן הטלת העיקולים לגביית חוב מזונות. מוצע לקבוע
כי בדומה לחוב המזונות, גם סכום העיקול יתעדכן מדי
חודש; דהיינו מוצע לקבוע כי צו עיקול שהטיל זוכה
במזונות יתחדש מדי חודש, בהתאם לגובה החוב, וזאת
במשך שנה מיום המצאת הצו. מוצע לקבוע כי צו עיקול
מתחדש כאמור לא יוטל אלא אם כן החייב לא שילם
.תשלום מזונות אחד או יותר במועד
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה100
,(א) נבע החוב הפסוק ממזונות המגיעים מן החייב לבן זוגו
לילדו הקטין או הנכה או להורו, מדי תקופה קבועה ולא שילם
החייב תשלום אחד או יותר במועד שנקבע לתשלומו, רשאי
רשם ההוצאה לפועל לצוות על עיקול כלל נכסי החייב או
על עיקול נכס מסוים מנכסיו הנמצאים בידי צד שלישי ביום
המצאת הצו או שיגיעו לידו בתוך שנה מאותו יום, כך שמדי
אותה תקופה יחול הצו על נכסי החייב בשווי החוב הפסוק
האמור המעודכן לאותו מועד, כאילו ציווה רשם ההוצאה
לפועל מחדש, מדי אותה תקופה, על עיקול נכסי החייב כאמור
.) עיקול מתחדש- (להלן
.ג45
"עיקול
מתחדש בתיק
מזונות
(ב) הוראות פרק זה יחולו בשינויים המחויבים, גם על עיקול
;".מתחדש
; יימחק- ), סעיף קטן (ב48 בסעיף)21(
- 50 בסעיף)22(
:) יבוא4( (א) בסעיף קטן (א), אחרי פסקה
;)(ב) או (ג38 ) כספים המגיעים לחייב לפי סעיף5("
) כספים המגיעים לחייב ממשרד הבינוי והשיכון בשל מענק השתתפות6(
;";בשכר דירה
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "לא יחולו הוראות סעיף קטן (א)" יבוא "לא יחולו
;")4( ) עד1()הוראות סעיף קטן (א
(ג) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
) רשאי משכיר דירת המגורים, שבעדה6()"(ג) על אף האמור בסעיף קטן (א
.ניתן המענק, לעקל את הכספים האמורים בשל חוב שכר הדירה של החייב
(ד) הוצאו כמה צווי עיקול בידי צד שלישי, יקבע רשם ההוצאה לפועל,
לפי בקשת הזוכה, החייב או צד שלישי, על אילו נכסים יחולו הוראות
;".)4(–) ו3( ,)1()סעיפים קטנים (א
; יימחק- ), סעיף קטן (ב58 בסעיף)23(
ד ב ר י ה ס ב ר
)22( לפסקה
(א) לחוק ההוצאה לפועל קובע רשימה של50 סעיף
נכסים שאין מעקלים אותם בידי צד שלישי, וצו עיקול על
כלל נכסי החייב אינו תופס בהם. בתיקון מוצע להוסיף
לרשימה גם כספים המגיעים לחייב כסידור חלוף וכספים
המגיעים לחייב מבעל משכנתה כדי שלא ייוותר בלא
לחוק, וכן כספים המגיעים38 קורת גג, וזאת לפי סעיף
לחייב בשל מענק השתתפות בשכר דירה ממשרד השיכון
אלא אם כן מדובר בחוב למשכיר הדירה בשל השכירות
האמורה. מוצע לקבוע כי את הכספים הללו לא יהיה ניתן
לעקל גם בשל חוב מזונות, שכן מדובר בזכותו הבסיסית
.של החייב לקורת גג
נוסף על כך, על פי המצב הקיים, מתעורר קושי
כאשר המיטלטלין, שאינם ניתנים לעיקול, מוגבלים בסכום
מסוים. בהתאם לחוק הקיים, כל צד שלישי נדרש שלא
לעקל את אותו סכום או את אותם מיטלטלין הפטורים
מעיקול. התוצאה מיישום ההוראה הקיימת היא שסך
כל נכסי החייב, אשר לא יעוקלו, עלול לעלות על הפטור
הקבוע בחוק. כבוד השופט בך עמד על בעייתיות זו בפסק
, בנק דיסקונט לישראל בע"מ נ' פישמן711/84 הדין בע"א
. לפיכך מוצע לקבוע כי אם הוצא צו369 )1(פ"ד מא
למסירת מעוקלים לצדדים שלישיים שונים, יקבע רשם
,ההוצאה לפועל, לבקשת הזוכה, החייב או צד שלישי
על אילו מעוקלים ועל מי מהצדדים השלישיים יחולו
). 4(–) ו3( ,)1()הוראות סעיפים קטנים (א
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה101
(א), בכל מקום, במקום "ראש ההוצאה לפועל" יבוא "מנהל לשכת64 ) בסעיף24(
;"ההוצאה לפועל
: יבוא66 אחרי סעיף)25(
: הטלת הגבלות1'"פרק ו
רשם ההוצאה לפועל רשאי להטיל על חייב את ההגבלות
,המפורטות להלן, כולן או חלקן, מיוזמתו או על פי בקשת זוכה
:לתקופה ובתנאים שיקבע
.א66 הטלת הגבלות
על חייב
) הגבלת החייב מלקבל דרכון ישראלי או תעודת מעבר 1(
,, או מלהאריך את תוקפם641952-לפי חוק הדרכונים, התשי"ב
;ובלבד שיהיו תקפים לצורך שיבה לישראל
) עיכוב יציאתו של החייב מן הארץ;2(
) הגבלת החייב כלקוח מוגבל מיוחד, כמשמעותו בחוק3(
;651981-שיקים ללא כיסוי, התשמ"א
) הגבלת החייב מלעשות שימוש בכרטיס חיוב, כמשמעותו 4(
; לענין זה דין הגבלה כדין661986-בחוק כרטיסי חיוב, התשמ"ו
סיום חוזה כרטיס החיוב בהודעת החייב; הודעה על כך תינתן
למנפיק בדרך שתיקבע בתקנות, ויראו במועד קבלת ההודעה
;את מועד סיום החוזה
) הגבלת החייב מלייסד תאגיד או להיות בעל ענין בתאגיד, 5(
,במישרין או בעקיפין, לרבות יחד עם אחר או באמצעות אחר
- ואם השתתף החייב בייסוד תאגיד או היה בעל ענין בתאגיד
הפסקת כהונתו או חברותו של החייב בתאגיד; אין בהוראות
לפי פסקה זו או בהפרתן כדי לגרוע מתוקפה של התאגדות או
מתוקפה של פעולה משפטית של תאגיד שבהם היה החייב
כהגדרתו- "מייסד או בעל ענין כאמור; לענין זה, "בעל ענין
;)ד(ב69 בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
)24( לפסקה
לחוק ההוצאה לפועל קובע כי אם ניתן64 סעיף
פסק דין לפינוי מקרקעין, יקבע רשם ההוצאה לפועל
מועד לפינוי שיומצא לחייב ולצד שלישי שמחזיק בהם
לידיעתו. מוצע להעביר סמכויות אלו למנהל לשכת
.ההוצאה לפועל, שכן מדובר בסמכויות ביצועיות גרידא
)25( לפסקה
חוק ההוצאה לפועל אינו מאפשר לרשם ההוצאה
לפועל להטיל הגבלות על חייבים, ואולם בהתאם לחוק
ניתן להטיל צו מאסר נגד חייבים בשל בזיון הליכי הוצאה
לפועל. מוצע לצמצם את השימוש במאסרים (למעט
מאסר בשל חוב מזונות) רק למקרים שבהם גובה החוב
שקלים חדשים. כדי לאזן בין זכויות500,000 עולה על
החייבים לזכויות הזוכים, מוצע, כי עם צמצום המאסרים
כאמור לעיל תינתן לרשם הוצאה לפועל סמכות להטיל
על חייבים הגבלות אשר פגיעתן בזכויותיהם פחותה מזו
.של צו המאסר
רשימת ההגבלות האפשריות כוללת: הגבלת החייב
מלקבל דרכון ישראלי או תעודות מעבר או מהארכת
תוקפם; הגבלת החייב מלצאת את הארץ; הגבלת החייב
-כלקוח מיוחד לפי חוק שיקים בלא כיסוי, התשמ"א
; הגבלת החייב מלעשות שימוש בכרטיסי חיוב1981
; הגבלת1986-כמשמעותו בחוק כרטיסי חיוב, התשמ"ו
החייב מלייסד תאגיד או להיות בעל ענין בתאגיד
והגבלת החייב מלקבל או לחדש רישיון נהיגה (אלא אם
כן הטלת ההגבלה עלולה לפגוע פגיעה ממשית ביכולתו
של החייב לשלם את החוב או שהרישיון חיוני לחייב
.)עקב נכותו או עקב נכות בן משפחה התלוי בו
__________
.260 ' ס"ח התשי"ב, עמ64
.136 ' ס"ח התשמ"א, עמ65
.187 ' ס"ח התשמ"ו, עמ58
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה102
) הגבלת החייב מלקבל או לחדש רישיון נהיגה; הגבלה זו6(
לא תוטל אם שוכנע רשם ההוצאה לפועל כי הטלתה עלולה
לפגוע פגיעה ממשית ביכולתו של החייב לשלם את החוב
או שרישיון הנהיגה חיוני לחייב עקב נכותו או עקב נכות בן
.משפחה התלוי בו
א לא יוטלו אלא בהתקיים אחד מן66 (א) הגבלות לפי סעיף
התנאים האלה, ובלבד שננקט לפחות הליך אחד לגביית החוב
:והחוב לא נפרע
.ב66 תנאים להטלת
הגבלות
) החייב הובא לפני רשם הוצאה לפועל על פי צו 1(
יב או בא לפניו בדרך אחרת, הוכח69 הבאה לפי סעיף
לרשם ההוצאה לפועל כי הוא בעל יכולת המשתמט
מתשלום החוב ולא ניתן הסבר סביר לאי–התשלום, ובלבד
; שקלים חדשים2,000 שגובה החוב הפסוק עולה על
) החוב הפסוק נובע ממזונות המגיעים מן החייב 2(
לבן זוגו, לילדו הקטין או הנכה או להורו וגובה החוב
שקלים חדשים, למעט חוב מזונות2,000 הפסוק עולה על
שגובה המוסד לביטוח לאומי לפי חוק המזונות (הבטחת
;) חוק המזונות- (להלן671972-תשלום), התשל"ב
ד ב ר י ה ס ב ר
לאור מהותן של ההגבלות, מוצע שלא לאפשר את
:הטלתן אלא במקרים האלה
2,000 ) החוב הפסוק נובע ממזונות וסכומו עולה על1(
שקלים חדשים; מוצע לקבוע כי דינו של המוסד לביטוח
לאומי יהיה לענין זה כדין זוכה בתיק שאינו של מזונות
.)(כפי שיפורט להלן
) מדובר בחייב שהובא לפני רשם ההוצאה לפועל 2(
והוכח לרשם ההוצאה לפועל שהוא בעל יכולת
המשתמט מתשלום חובותיו, ובלבד שגובה החוב עולה
; שקלים חדשים2,000 על
) החייב מוחזק כבעל יכולת המשתמט מתשלום 3(
חובותיו. במקרה זה מוצע להתנות את הטלת המגבלות
בסכום החוב ובמשך הזמן שחלף ממועד המצאת האזהרה
בהמצאה מלאה, וזאת בהתחשב במהות ההגבלה, והכל
:כפי שיוסבר להלן
) חלפו שישה חודשים ממועד המצאת האזהרה 1(
יהיה ניתן- שקלים חדשים25,000 והחוב עולה על
להטיל על החייב הגבלת חשבונות בנקים והגבלת
כרטיסי חיוב, וזאת לאור ההנחה שהגבלות אלה
פוגעות בזכויות החייב במידה פחותה מההגבלות
;האחרות
) חלפו שישה חודשים ממועד המצאת האזהרה 2(
יהיה ניתן- שקלים חדשים50,000 והחוב עולה על
;להטיל על החייב את כל ההגבלות המוצעות בחוק
) חלפה שנה ממועד המצאת האזהרה והחוב 3(
יהיה ניתן- שקלים חדשים10,000 עולה על
להטיל על החייב הגבלת חשבונות בנקים והגבלת
;כרטיסי חיוב
) חלפה שנה ממועד המצאת האזהרה והחוב 4(
יהיה ניתן להטיל- שקלים חדשים25,000 עולה על
;על החייב את כל ההגבלות המוצעות בחוק
) חלפו שמונה עשרה חודשים ממועד המצאת 5(
שקלים חדשים2,000 האזהרה והחוב עולה על
יהיה ניתן להטיל על החייב הגבלת חשבונות-
;בנקים והגבלת כרטיסי חיוב
) חלפו שמונה עשרה חודשים ממועד המצאת 6(
שקלים חדשים10,000 האזהרה והחוב עולה על
יהיה ניתן להטיל על החייב את כל ההגבלות-
;המוצעות בחוק
) חלפו שנתיים ממועד המצאת האזהרה והחוב 7(
יהיה ניתן להטיל- שקלים חדשים2,000 עולה על
.על החייב את כל ההגבלות המוצעות בחוק
מוצע לקבוע כי תנאי נוסף להטלת ההגבלות הוא
.שננקט לפחות הליך אחד לגביית החוב בטרם הטלתן
הוראה זו נועדה לחייב את הזוכים לנסות לגבות את
החוב בדרך אחרת ובמיוחד על ידי הטלת עיקולים על
.נכסי החייב, בטרם הטלת ההגבלות האמורות
__________
.87 ' ס"ח התשל"ב, עמ67
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה103
) החייב הוא בעל יכולת המשתמט מתשלום חובותיו3(
יג(ד), ובלבד69 יא(ד) או69 ,)(ד67 ,ג7 כאמור בסעיפים
:שהתקיים אחד מאלה
(א) חלפו שישה חודשים ממועד המצאת האזהרה
לחייב בהמצאה מלאה, וגובה החוב הפסוק עולה
; שקלים חדשים50,000 על
(ב) חלפה שנה ממועד המצאת האזהרה לחייב
בהמצאה מלאה, וגובה החוב הפסוק עולה על
; שקלים חדשים25,000
(ג) חלפו שמונה עשר חודשים ממועד המצאת
האזהרה לחייב בהמצאה מלאה, וגובה החוב
; שקלים חדשים10,000 הפסוק עולה על
(ד) חלפו שנתיים ממועד המצאת האזהרה לחייב
2,000 בהמצאה מלאה, וגובה החוב הפסוק עולה על
.שקלים חדשים
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי רשם ההוצאה
) על חייב בעל4(–) ו3(א66 לפועל להטיל הגבלות לפי סעיף
,)(ד67 ,ג7 יכולת המשתמט מתשלום חובותיו כאמור בסעיפים
יג(ד), בהתקיים אחד התנאים שלהלן ובלבד69 יא(ד) או69
:שננקט לפחות הליך אחד לגביית החוב והחוב לא נפרע
) חלפו שישה חודשים ממועד המצאת האזהרה 1(
לחייב בהמצאה מלאה, וגובה החוב הפסוק עולה על
; שקלים חדשים25,000
) חלפה שנה ממועד המצאת האזהרה לחייב2(
10,000 בהמצאה מלאה, וגובה החוב הפסוק עולה על
;שקלים חדשים
) חלפו שמונה עשר חודשים ממועד המצאת האזהרה 3(
לחייב בהמצאה מלאה, וגובה החוב הפסוק עולה על
. שקלים חדשים2,000
(ג) שר המשפטים רשאי לשנות, בצו, באישור ועדת החוקה
חוק ומשפט של הכנסת, את התקופות והסכומים הקבועים
.)בסעיפים קטנים (א) ו–(ב
לא תיכנס הגבלה לתוקף אלא לאחר שמנהל ההוצאה לפועל
ימים מיום המצאתה; בהתראה14 המציא לחייב התראה וחלפו
יצוין כי רשם ההוצאה לפועל הטיל הגבלה וכי היא תיכנס
ימים מיום המצאתה, אלא אם כן ייפרע החוב14 לתוקף בתום
;".או תינתן החלטה אחרת בידי רשם ההוצאה לפועל
.ג66 התראה בדבר
הגבלה
,(א), במקום "הכנסותיו וחובותיו" יבוא "גובה הכנסתו ומקורותיה67 ) בסעיף26(
;"חובותיו, הוצאותיו ויציאותיו מישראל
ד ב ר י ה ס ב ר
)26( לפסקה
לחוק ההוצאה לפועל מסמיך את רשם67 סעיף
,ההוצאה לפועל לחקור במצבו של החייב, נכסיו
הכנסותיו וחובותיו כדי לברר את יכולתו של החייב
לקיים את פסק הדין. מוצע להסמיך את רשם ההוצאה
לפועל לחקור גם בנוגע להוצאותיו של החייב ויציאותיו
.מישראל לצורך בחינת יכולתו כאמור
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה104
- יא69 בסעיף)27(
- )(א) בסעיף קטן (א
;" ימים" יבוא "מיוזמתו או30 ) אחרי "כעבור1(
:) יבוא1( ) במקום פסקה2(
) החייב הוא בעל יכולת המשתמט מתשלום חובותיו כאמור1("
";ג7 בסעיף
יימחק;- )(ב) סעיף קטן (ב
תימחק;-"(ג) בסעיף קטן (ד), הסיפה החל במילים "התייצב חייב
- יב69 בסעיף)28(
)יא(א69 (א) בסעיף קטן (א), במקום המילים "בסעיף קטן (א) או (ב)" יבוא "בסעיף
או (ב)" ובסופו יבוא "ובלבד שחלפו ארבעה חודשים מיום שהומצאה לחייב אזהרה
;"בהמצאה מלאה
(ב) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
) לא יבוצע צו ההבאה אלא לאחר שמנהל ההוצאה לפועל המציא 1"(ב
ימים מיום המצאתה; בהתראה יצוין כי רשם14 לחייב התראה וחלפו
ההוצאה לפועל הורה על ההבאה וכי צו ההבאה יבוצע במועד שלא יקדם
ימים מיום משלוח ההתראה, אלא אם כן ייפרע החוב או תינתן החלטה14–מ
;".אחרת בידי רשם ההוצאה לפועל
- יג69 בסעיף)29(
- )(א) בסעיף קטן (ב
) ברישה, במקום "רשאי ראש ההוצאה לפועל לברר" יבוא "יברר 1(
רשם ההוצאה לפועל, במידת האפשר" ובמקום "ולתת" יבוא "ורשאי
;"הוא לתת
ד ב ר י ה ס ב ר
)28( לפסקה
מוצע לקבוע כי לא יינתן צו הבאה נגד חייב אלא
אם כן חלפו ארבעה חודשים מיום שהומצאה לחייב
אזהרה בהמצאה מלאה. כמו כן מוצע לקבוע כי לא יבוצע
.צו הבאה אלא לאחר שהומצאה לחייב התראה על כך
)29( לפסקה
יג לחוק ההוצאה לפועל עוסק במעמד69 סעיף
הבירור או ההבאה. סעיף קטן (ב) קובע כי במעמד זה רשאי
רשם ההוצאה לפועל לברר את יכולת החייב. מוצע לתקן
את הסעיף כך שרשם ההוצאה לפועל יחוייב לברר, ככל
שניתן, את יכולת החייב. תיקון זה מוצע, בין היתר, לאור
לחוק ההוצאה לפועל, שיפורט70 התיקון המוצע לסעיף
בהמשך, אשר מחייב לבצע לפחות ניסיון לבירור יכולתו
.של החייב כתנאי למתן צו מאסר
מוצע להגביל את סמכות רשם ההוצאה לפועל
להורות על מאסר חייב במעמד הבירור או ההבאה
שקלים500,000 רק למקרים בהם גובה החוב עולה על
לחוק ההוצאה70 חדשים, וזאת בהתאם לתיקון לסעיף
.לפועל, כפי שיוסבר בהמשך
כן מוצע לקבוע כי בכל אותם מקרים שבהם היתה
לרשם ההוצאה לפועל סמכות לאסור את החייב אם החוב
שקלים חדשים, וכן במקרים בהם500,000 היה עולה על
החייב אינו ממלא אחר החלטת רשם ההוצאה לפועל
שניתנה במעמד צו ההבאה ובמקרים בהם החייב מסרב
,להציג מסמכים שנדרש להציגם, תקום נגד החייב חזקה
כי הוא בעל יכולת המשתמט מתשלום חובותיו. זאת, בין
השאר, כדי שיהיה ניתן לנקוט, במקרים אלו, בהגבלות
.) לסעיף זה25( המוצעות לפי פסקה
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה105
), במקום "ומקורות הכנסתו" יבוא "וגובה הכנסתו5( ) בפסקה2(
;"ומקורותיה
(ב) בסעיף קטן (ג), אחרי "לגבי יכולתו" יבוא "או להציג מסמכים שנדרש
שקלים500,000 להציגם" ובסופו יבוא "ובלבד שגובה החוב הפסוק עולה על
;"חדשים
(ג) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא:
"(ד) יראו חייב כבעל יכולת המשתמט מתשלום חובותיו אם לא מילא
אחר החלטת רשם ההוצאה לפועל שניתנה לפי סעיף קטן (ב), או אם
:סירב במעמד הבירור או ההבאה לעשות אחד מאלה
) למלא הצהרה בדבר יכולתו;1(
;) לחתום על כתב ויתור על סודיות2(
;) למסור מידע כלשהו לגבי יכולתו3(
;".) להציג מסמכים שנדרש להציגם4(
- 70 בסעיף)30(
- )(א) בסעיף קטן (א
500,000 ) ברישה, במקום "החייב" יבוא "חייב שחובו הפסוק עולה על1(
; יימחקו- "שקלים חדשים" והמילים "נתברר לו כי
;".)יג(ד69 יא(ד) או69" יא(ד)" יבוא69 ), במקום "או1( ) בפסקה2(
:) יבוא3( ) במקום פסקה3(
) הוכח לרשם ההוצאה לפועל כי החייב הוא בעל יכולת המשתמט3("
;";מתשלום החוב ולא ניתן הסבר סביר לאי–התשלום
ד ב ר י ה ס ב ר
)30( לפסקה
לחוק ההוצאה לפועל קובע הוראות70 סעיף
.לענין מאסר חייב בשל בזיון הליכי הוצאה לפועל
מוצע לקבוע, כי לא יהיה ניתן להטיל צו מאסר, למעט
צו מאסר בשל חוב מזונות, אלא אם כן החוב הפסוק
שקלים חדשים. לאור ביטול האפשרות500,000 עולה על
שקלים500,000–ליתן צווי מאסר על חובות הנמוכים מ
חדשים מוצע, כאמור, להקנות לרשם ההוצאה לפועל
סמכות להטיל הגבלות שונות על החייב, כמפורט בפרק
המוצע. הגבלת האפשרות להטיל צווי מאסר בצירוף1'ו
מתן הסמכות להטיל הגבלות אחרות, מאזנת בין זכויות
1'החייבים לזכויות הזוכים. כאמור, ההגבלות לפי פרק ו
המוצע מוטלות בהתאם למידת פגיעתם בחייב, לגובה
.החוב ולמשך הזמן שחלף ממועד המצאת האזהרה
התיקון המוצע לענין המאסרים מהווה השלמה להוראות
האמורות, בקובעו שאת צו המאסר, אשר פגיעתו בחייב
היא הקשה ביותר, ניתן להטיל רק כאשר גובה החוב
שקלים חדשים. כמו כן מוצע לקבוע500,000 עולה על
כי את צו המאסר לא יהיה ניתן להטיל על יסוד חזקה
בלבד, ולפיה החייב הוא בעל יכולת המשתמט מתשלום
חובותיו, אלא שתנאי להטלת צו מאסר יהיה שהחייב בא
או הובא לפני רשם ההוצאה לפועל ויכולתו לשלם את
החוב התבררה או נעשה ניסיון לברר את יכולתו וזה לא
צלח עקב אי שיתוף פעולה של החייב, ובלבד שלא חלפו
.שישה חודשים מיום שבא או הובא כאמור
נוסף על כך, כדי להקטין את הפגיעה בחייב, מוצע
לקצר את התקופה במסגרתה נדרש להביא את החייב
. שעות24–לפני רשם ההוצאה לפועל לאחר מאסרו ל
מאחר שהוראה זו דורשת היערכות של משטרת ישראל
ושל הנהלת בתי המשפט מוצע לקבוע, כי היא תיכנס
לתוקף רק לאחר שנתיים ממועד פרסומו של החוק, וכי
שר המשפטים יהיה רשאי להאריך את התקופה האמורה
.בשנה נוספת
כמו כן מוצע לחייב בהמצאת התראה לחייב בטרם
.ביצוע צו מאסר
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה106
(ב) בסעיף קטן (ג), במקום הסיפה החל במילים "הוראות סעיף קטן זה" יבוא
"ובלבד שטרם חלפו שישה חודשים מיום שהובא או בא לפני רשם ההוצאה
:לפועל כאמור ושהתקיים אחד מאלה
) הוכח לרשם ההוצאה לפועל כי החייב הוא בעל יכולת המשתמט 1(
;מתשלום החוב ולא ניתן הסבר סביר לאי–התשלום
) רשם ההוצאה לפועל ניסה לברר את יכולתו של החייב לשלם את החוב, 2(
;".וקבע שיכולתו של החייב לא נתבררה בשל אי–שיתוף פעולה של החייב
;" שעות24" שעות" יבוא48" (ג) בסעיף קטן (ד), במקום
) נגד חייב שהוא בעל יכולת1()(ד) בסעיף קטן (ה), במקום "לפי סעיף קטן (א
,)(ד67 המשתמט מתשלום חובותיו בשל אי–התייצבות לחקירת יכולת כאמור בסעיף
;")יא(ד)" יבוא "לפי סעיף קטן (א69 או בשל אי–התייצבות לבירור כאמור בסעיף
- 74 בסעיף)31(
;" שעות24" שעות" יבוא48" (א) בסעיף קטן (ד), במקום
(ב) בסופו יבוא:
- "(ה) על חוב מזונות שגובה המוסד לביטוח לאומי לפי חוק המזונות
) לא יחולו הוראות סעיף זה;1(
: כאילו החוב איננו חוב מזונות, בשינוי זה2') יחולו הוראות פרק ז2(
;" שקלים חדשים100,000" שקלים חדשים" יבוא500,000" במקום
), אחרי "צירף לבקשתו תצהיר" יבוא "מנומק הנתמך במסמכים1(ו74 ) בסעיף32(
;")א(א7 כאמור בסעיף
:, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא75 בסעיף)33(
"(ב) כספים שנזקפו לחשבון החוב יועברו לידי הזוכה בהתקיים אחד מאלה, לפי
:המוקדם
) הסכום המצטבר שנזקף לחשבון החוב של הזוכה עולה על הסכום 1(
;המזערי שקבע שר המשפטים בצו
ד ב ר י ה ס ב ר
)31( לפסקה
) לסעיף זה, כדי להקטין30( בדומה למוצע בפסקה
את הפגיעה בחייב המזונות, מוצע לקצר את התקופה
במסגרתה נדרש להביא את חייב המזונות בפני רשם
שעות. כאמור, מוצע24–ההוצאה לפועל לאחר מאסרו ל
לקבוע כי הוראה זו תיכנס לתוקף רק לאחר שנתיים
ממועד פרסומו של החוק, וכי שר המשפטים יהיה רשאי
.להאריך את התקופה האמורה בשנה נוספת
כמו כן מוצע להבהיר כי על חוב מזונות שגובה
המוסד לביטוח לאומי יחולו לענין הליכי הבאה ומאסר
ההוראות החלות על חובות שאינם חובות מזונות, ובלבד
שסכום החוב הפסוק המינימלי לצורך מאסר בשל חוב
500,000 שקלים חדשים ולא100,000 מזונות כאמור יהיה
.שקלים חדשים
)32( לפסקה
ו לחוק ההוצאה לפועל קובע את התנאים74 סעיף
לדיון בבקשת איחוד תיקים. מוצע להוסיף כי לא תידון
בקשתו של חייב לאיחוד תיקים, אלא אם כן צירף לבקשתו
תצהיר מנומק הנתמך במסמכים שיש לצרף לבקשה לצו
.תשלומים, לרבות כתב ויתור על סודיות
)33( לפסקה
בהתאם לחוק הקיים, לשכת ההוצאה לפועל מחויבת
לחלק בין הזוכים השונים כל סכום שמתקבל על חשבון
החוב, קטן ככל שיהיה. בפועל, נדרשת לשכת ההוצאה
לפועל לתת לעתים לזוכים המחאה על סך של שקלים
בודדים בלבד. כדי לייעל את מערכת ההוצאה לפועל
מוצע לקבוע כי סכומי כסף שמתקבלים בלשכת ההוצאה
לפועל יחולקו לזוכים רק אם הצטבר בלשכה סכום העולה
על סכום מזערי או בחלוף תקופה מסוימת, אשר ייקבעו על
.ידי שר המשפטים בצו, לפי המוקדם מביניהם
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה107
;";) חלף המועד שקבע שר המשפטים, בצו, לענין זה2(
:, במקום סעיפים קטנים (א) ו–(ב) יבוא76 בסעיף)34(
"(א) הגישו זוכים אחדים בקשות לביצוע פסק דין אחד או פסקי דין אחדים נגד
חייב אחד, ייזקפו הכספים שנתקבלו עקב הליכים לפי חוק זה בתחילה לחשבון
החוב של הזוכה שנקט הליך שבעקבותיו נתקבלו הכספים; התקבלו כספים כאמור
ייזקפו הכספים שנתקבלו בתחילה לחשבון- עקב הליכים זהים שנקטו כמה זוכים
.החוב של זוכים אלה בלבד, בשיעור יחסי לגובה חובותיהם הפסוקים
) נותרו כספים לאחר הזקיפה כאמור בסעיף קטן (א), ייזקפו לחשבון החוב של 1(א
.שאר הזוכים בשיעור יחסי לגובה חובותיהם הפסוקים
,יא74 ) על אף האמור בסעיף קטן (א), בתיקים שאוחדו בצו איחוד לפי סעיף2(א
לא יעלה הסכום שייזקף תחילה לחשבון החוב של הזוכה או הזוכים שנקטו הליך
שהוצאו9 שבעקבותיו נתקבלו הכספים, על סכום ההוצאות והאגרות לפי סעיף
בהליך או על מחצית הסכום שהתקבל כתוצאה מנקיטת ההליך, לפי הגבוה
מביניהם; נותרו כספים לאחר הזקיפה כאמור, ייזקפו לחשבון החוב של כל הזוכים
בשיעור יחסי לגובה חובותיהם הפסוקים, לרבות לחשבון החוב של הזוכה או
.הזוכים שנקטו הליך האמור
(ב) נבע חוב פסוק ממזונות המגיעים מן החייב לבן זוגו, לילדו הקטין או הנכה
או להורו, ייזקפו הכספים שהתקבלו עקב הליכים לפי חוק זה בראשונה לחשבון
, שהוצאו בהליך שבעקבותיו נתקבלו הכספים9 ההוצאות והאגרות לפי סעיף
בשניה לחשבון חוב המזונות, בשלישית לחשבון החוב של הזוכה או הזוכים
שנקטו את ההליך שבעקבותיו התקבלו הכספים, והיתרה לחשבון החוב של שאר
.הזוכים בשיעור יחסי לגובה חובותיהם הפסוקים
) על כספים שנזקפו לחשבון של כל זוכה כאמור בסעיף זה, יחולו הוראות 1(ב
;".75 סעיף
- 80 בסעיף)35(
ד ב ר י ה ס ב ר
)34( לפסקה
לחוק ההוצאה לפועל קובע הוראות למקרים76 סעיף
שבהם זוכים שונים פועלים נגד חייב אחד. מוצע לקבוע
כי סכום שהתקבל עקב הליך יחולק בראש ובראשונה בין
הזוכים שנקטו באותו הליך באופן יחסי לגובה חובותיהם
הפסוקים, והיתרה תשולם על חשבון החוב הפסוק של
.שאר הזוכים בשיעור יחסי לגובה חובותיהם הפסוקים
הצעה זו נועדה לתמרץ זוכים לנקוט בהליכים לשם
אכיפה יעילה של חובות, ולמנוע מצב שבו כל הזוכים, הן
,אלו שנוקטים בהליכים והן אלו שיושבים בחיבוק ידיים
.ייהנו בצורה שווה מפירות נקיטת ההליכים
ואולם מוצע לקבוע כי בתיקי הוצאה לפועל שאוחדו
בצו איחוד, לא יעלה הסכום שישולם כאמור לזוכה או
לזוכים שנקטו בהליך שבעקבותיו התקבל הסכום, בטרם
התשלום לשאר הזוכים, על מחצית הסכום שהתקבל
או על סכום ההוצאות והאגרות שהוצאו בהליך, לפי
הגבוה, וזאת כדי לאזן בין האינטרס בחלוקה שוויונית
של הכספים המתקבלים בתיקי איחוד לבין האינטרס
.שלא לתמרץ אי–עשיה בתיקים אלה
)35( לפסקה
בהתאם לחוק הקיים, ערעור על צווים והחלטות של
.רשם ההוצאה לפועל נדון בבית המשפט המחוזי
בין שאר המלצות הוועדה לבדיקת בתי המשפט
,הרגילים בישראל, בראשות כב' השופט תיאודור אור
הוצע כי ערעור על החלטות רשם ההוצאה לפועל ידונו
לפני בית משפט השלום. זאת מאחר שממילא במרבית
,המקרים ראשי ההוצאה לפועל הם רשמים, ולא שופטים
וכדי להשוות לערעור על החלטות רשם ההוצאה לפועל
3 בעניני משפחה. לאור זאת, ולאור התיקון המוצע לסעיף
לחוק ההוצאה לפועל מוצע לתקן את הסעיף, כך שערעור
על צווים והחלטות של רשם ההוצאה לפועל ידונו בבית
.משפט השלום
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה108
;"(א) בסעיף קטן (א), אחרי "שלו" יבוא "או של עובד מערכת ההוצאה לפועל
(ב) בסעיף קטן (ב), בכל מקום, במקום "בית המשפט המחוזי" יבוא "בית משפט
;"שלום
; תימחק- "), הסיפה החל במילים "אולם ערעור כאמור1(ג) בסעיף קטן (ב
- )א(א81 בסעיף)36(
שקלים500 (א) אחרי "בפקודת השטרות" יבוא "שהסכום הנקוב בהם עולה על
חדשים" ואחרי "בית משפט" יבוא "על אף האמור בסעיף קטן זה, ניתן להגיש
לביצוע נגד אותו חייב כמה שטרות שהסכום הנקוב בכל אחד מהם אינו עולה על
: שקלים חדשים, ובלבד שהתקיימו כל אלה500
;) כל השטרות הוגשו לביצוע במסגרת תיק הוצאה לפועל אחד1(
;) השטרות ניתנו במסגרת התחייבות או עסקה אחת2(
; שקלים חדשים500 ) הסכום הנקוב הכולל של השטרות עולה על3(
שר המשפטים רשאי לשנות, בצו, באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של
;";הכנסת, את הסכום האמור בסעיף קטן זה
;")1(ב) הסיפה החל במילים "הסכום הנקוב" תסומן "(א
- 1א81 בסעיף)37(
(א) בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "ולמעט תביעה על פי שטר שלא ניתן היה להגישו
;"א רק בשל סכומו81 לביצוע כאמור בסעיף
(ב) בסעיף קטן (ג), במקום "ואישור על משלוחה בדואר רשום לנתבע, וכן העתק
תשובת הנתבע להתראה, אם השיב לה" יבוא "והצהרה על כך שנשלחה בדואר
רשום לנתבע", ובסופו יבוא "התובע ישמור בידיו העתק מאישור משלוח ההתראה
בדואר רשום לנתבע, וכן העתק מתשובת הנתבע להתראה, אם השיב לה, ויציגם
;"בכל עת שיידרש לכך
ד ב ר י ה ס ב ר
כמו כן מוצע לקבוע כי יהיה ניתן להגיש ערר
לפני רשם ההוצאה לפועל על החלטות עובדי מערכת
,א לחוק ההוצאה לפועל4 ההוצאה לפועל לפי סעיף
וזאת בדומה לערר על החלטות מנהל לשכת ההוצאה
.לפועל לפי הסעיף האמור
)36( לפסקה
תיקים רבים נפתחים בהוצאה לפועל על קרן חוב
שקלים חדשים. מרבית התיקים הללו הם500–הקטנה מ
שקלים חדשים מתווספים500 תיקי שטרות. לקרן חוב של
אגרות ושכר טרחת עורך דין בסכומים גבוהים, אשר אינם
פרופורציונליים לגובה החוב. לצורך גבייתם של חובות
אלה נדרשים משאבים רבים של כוח אדם ומחשוב. לאור
חוסר היעילות בגבייתם של השטרות האמורים, מוצע
,למנוע את האפשרות לגבות בהוצאה לפועל שטרות
. שקלים חדשים500–שהסכום הנקוב בהם הוא נמוך מ
עם זאת מוצע לקבוע כי זוכה יהיה רשאי להגיש
לביצוע כמה שטרות נגד אותו חייב, שסכומם הכולל
שקלים חדשים, גם אם הסכום הנקוב בכל500 עולה על
שקלים חדשים, ובלבד שהם הוגשו500–אחד מהם נמוך מ
לביצוע במסגרת תיק הוצאה לפועל אחד ושהם ניתנו
.לזוכה במסגרת עסקה אחת או התחייבות אחת
)37( לפסקה
עוסק בתביעה על סכום קצוב. מוצע1א81 סעיף
לקבוע כי לא יהיה ניתן להגיש לביצוע תביעה על
סכום קצוב על פי שטר שלא היה ניתן להגישו לביצוע
א לחוק ההוצאה לפועל, רק מאחר שסכומו81 לפי סעיף
שקלים חדשים. נוסף על כך, כדי להקל על500–נמוך מ
התובעים, מוצע למחוק את הדרישה להגשת אישור
על משלוח ההתראה בדואר רשום ועל תשובת הנתבע
להתראה ולהסתפק בהצהרה על משלוחה בדואר רשום
לנתבע, ובלבד שהתובע ישמור בידו העתק ממסמכים
.אלה ויציגם בכל עת שיידרש לכך
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה109
:ב יסומן "(א)" ואחריו יבוא81 האמור בסעיף)38(
"(ב) שכר טרחת עורך דין שנפסק בידי בית משפט במסגרת תביעה על פי שטר
שלפי חוק זה ניתן היה לביצוע בלשכת ההוצאה לפועל, או שלא ניתן היה לביצוע
.כאמור רק בשל הסכום הנקוב בו, לא ייגבה במסגרת הליכים לפי חוק זה
(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב) ניתן לגבות שכר טרחה בשל תביעה על פי
שטר שלפי חוק זה ניתן היה לביצוע בלשכת ההוצאה לפועל, אם בקשת התובע
לסעד זמני במסגרת התביעה על פי השטר התקבלה במעמד הצדדים או התקבלה
;".במעמד צד אחד ולא בוטלה בדיון במעמד הצדדים
- ג81 בסעיף)39(
,)2( ,)1(א66 ט" יבוא "סעיפים69 ד(א) או סעיף69 (א) בסעיף קטן (ב), במקום "סעיף
;"ט69 ד(א) או69 ,)6(–) ו4( ,)3(
ד(ב)" יבוא "או תוך הפרת69 (ב) בסעיף קטן (ג), אחרי "בניגוד להוראת סעיף
;")5(א66 הגבלה שהוטלה עליו לפי סעיף
(ג) בסעיף קטן (ד), במקום "נכסיו או מקורות הכנסתו" יבוא "נכסיו, מקורות
;"הכנסתו, הכנסותיו, יציאותיו מישראל או הוצאותיו
: יבוא88 אחרי סעיף)40(
"תוספת ראשונה
))1ב(א7 (סעיף
'טור א
הגוף
'טור ב
סוג המידע
המוסד לביטוח לאומי מידע על מקורות הכנסה, מעסיק, כתובת, מספר
חשבון בנק ומצב תעסוקתי
הרשות לניירות ערך מידע על היות החייב בעל ענין, כהגדרתו בחוק
681968 -ניירות ערך, התשכ"ח
ד ב ר י ה ס ב ר
)38( לפסקה
א המוצע קובע כי שטרות שהסכום הנקוב81 סעיף
שקלים חדשים, אינם ניתנים500 בהם אינו עולה על
.לגביה בהוצאה לפועל
אם התוצאה של ההוראה האמורה תהיה שכל מי
שקלים חדשים500–שמחזיק בידו שטר בסכום הנמוך מ
יפנה ראשית לבית המשפט לקבלת פסק דין ואחר כך יפתח
תיק הוצאה לפועל לביצוע פסק הדין, מטרת ההוראה
האמורה, קרי ייעול המערכת, תסוכל. לפיכך מוצע לקבוע
כי אם הוגשה לבית המשפט תובענה על סמך שטר, שלא
היה ניתן להגישו להוצאה לפועל בשל סכומו, התובע לא
יהיה זכאי לגבות את שכר טרחת עורך הדין שנפסק לו
בבית המשפט במסגרת הליכי הוצאה לפועל. מוצע להחיל
את ההוראה האמורה גם במקרים שבהם מוגשת תביעה
שעילתה שטר לבית המשפט, על אף שהיה ניתן להגיש את
השטר ישירות לביצוע בהוצאה לפועל, וזאת כדי לייעל את
ההליכים ולחסוך בהוצאות ובשכר טרחת עורכי דין. עם
זאת יהיה ניתן לגבות שכר טרחה בגין תביעה לפי שטר אף
אם היה ניתן להגישו ישירות להוצאה לפועל, אם בקשת
התובע לסעד זמני במסגרת תביעה על פי שטר התקבלה
במעמד הצדדים או התקבלה במעמד צד אחד ולא בוטלה
.בדיון במעמד הצדדים
)39( לפסקה
מוצע לקבוע כי בדומה להפרת הגבלות על חייב
שהוכרז מוגבל באמצעים, גם הפרת הגבלות המוטלות
. המוצע יהוו עבירות על פי החוק1'מכוח פרק ו
)40( לפסקה
התוספת הראשונה המוצעת כוללת את הגופים
שרשם ההוצאה לפועל רשאי לצוות עליהם למסור מידע
ואת סוג המידע שרשאי הוא לחייבם למסור, כאמור
.) המוצע1ב(א7 בסעיף
__________
.234 ' ס"ח התשכ"ח, עמ68
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה110
'טור א
הגוף
'טור ב
סוג המידע
כונס הנכסים הרשמי ,מידע על הכרזת פשיטת רגל, צו כינוס, צו פירוק
צו פירוק זמני וצו הקפאת הליכים
מרשם האוכלוסין
מידע על כתובת ועל יציאות לחוץ לארץ
מרשם המקרקעין מידע על זכויות של החייב הרשומות במרשם
המקרקעין
רשם החברות
מידע על מניות בבעלות החייב
רשם כלי שיט
מידע על זכויות החייב לגבי כלי שיט
רשם כלי טיס
מידע על זכויות החייב לגבי כלי טיס
רשות המסים
) כאשר גובה החוב הפסוק אינו עולה על 1(
מידע המצוי במרשמי- שקלים חדשים50,000
רשות המסים שמקורו בדו"ח, כמשמעותו בסעיף
;, שנמסר בידי החייב69 לפקודת מס הכנסה131
50,000 ) כאשר גובה החוב הפסוק עולה על2(
כל מידע שמקורו בדוחות- שקלים חדשים
שהוגשו בידי החייב
רשות הרישוי
מידע על כלי רכב הרשומים על שם החייב
הממונה על רישום צמ"ה
במשרד התחבורה
מידע על ציוד מכני הנדסי הרשום על שם
החייב
רשויות מקומיות
מידע על זכויות החייב לגבי מקרקעין
מינהל מקרקעי ישראל
מידע על זכויות החייב לגבי מקרקעין
רשם המשכונות
מידע על משכונות על נכסי החייב
,בזק, חברת החשמל
,בעלי רישיון רט"ן
חברות אשראי
מידע על סך הוצאות החייב
בנקים
זכויות החייב הנמצאות בבנק
חברות ביטוח
זכויות החייב הנמצאות בחברת הביטוח
תוספת שניה
))3ב(א7 (סעיף
מרשם האוכלוסין
משרד הרישוי
רשויות מקומיות
המוסד לביטוח לאומי
חברת החשמל
"בזק
__________
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש69
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה111
, אחרי "אי–תשלום701975-) לחוק פיצויים לנפגעי תאונות דרכים, התשל"ה3(7 בסעיף
- לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז1'אגרה" יבוא "או מחמת הגבלה שהוטלה לפי פרק ו
."1967
.54
)" יבוא2()ד(א69 , במקום "סעיף1981-ג(א) לחוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א3 בסעיף
.")2()ד(א69 ) או3(א66 "סעיפים
.55
לחוק1', ופרק א2א81– ו1א81 ,)(ד74 ,)(ד70 ,ב7 (א) תחילתו של פרק זה, למעט סעיפים
לחוק זה, שישה58–) ו37( ,))(א31( ,))(ג30( ,)15( ,)11(53 ההוצאה לפועל, כנוסחם בסעיפים
.חודשים מיום פרסומו
.56
)15(–) ו11(53 לחוק ההוצאה לפועל, כנוסחם בסעיף1'ב ופרק א7 (ב) תחילתם של סעיף
לחוק זה, במועד שיקבע השר בצו, והוא רשאי לקבוע מועדי תחילה שונים לכל אחד
.מסעיפים אלה
))(ג30(53 (ד) לחוק ההוצאה לפועל, כנוסחם בסעיף74–(ד) ו70 (ג) תחילתם של סעיפים
)(א) לחוק זה, שנתיים מיום פרסום חוק זה; שר המשפטים רשאי, בצו, לדחות את31(–ו
.תחילת סעיפים אלה בשנה נוספת
) לחוק זה, ביום37(53 לחוק ההוצאה לפועל, כנוסחו בסעיף1א81 (ד) תחילתו של סעיף
.)2007 באפריל1( י"ג בניסן התשס"ז
)38(–) ו36(53 ב לחוק ההוצאה לפועל, כנוסחם בסעיף81–א ו81 (א) הוראות סעיפים
.לחוק זה, יחולו על שטרות שנעשו לאחר יום תחילתו של פרק זה
.57
) לחוק זה, יחולו18(53 (ג) לחוק ההוצאה לפועל, כנוסחו בסעיף38 (ב) הוראות סעיף
.על הסכמי משכון או משכנתה שנכרתו לאחר יום תחילתו של פרק זה
ד ב ר י ה ס ב ר
התוספת השניה המוצעת כוללת את רשימת הגופים
שמנהל ההוצאה לפועל רשאי לצוות עליהם למסור מידע
.) המוצע3ב(א7 על כתובתו של החייב כאמור בסעיף
לחוק הפיצויים לנפגעי תאונות37 סעיף 54 סעיף
, מפרט את מי שאינם1975-דרכים, התשל"ה
זכאים לפיצויים לפי החוק האמור ובין השאר, מי שנהג
ברכב כשאין לו רישיון לנהוג בו, אלא אם כן רישיונו של
הנהג פקע מחמת אי–תשלום אגרה. מוצע להוסיף לחריג
זה גם את מי שרישיונו פקע מחמת הגבלה שהוטלה לפי
.חוק ההוצאה לפועל
-ג(א) לחוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א3 סעיף55 סעיף
קובע כי חייב שרשם ההוצאה לפועל1981
) לחוק ההוצאה2()ד(א69 הטיל עליו הגבלה לפי סעיף
.", יהיה “לקוח מוגבל מיוחד1967-לפועל, התשכ"ז
מוצע להוסיף כי גם מי שהוטלה עליו הגבלה לפי סעיף
.) המוצע יהיה לקוח מוגבל מיוחד כאמור3()א(א66
מוצע לקבוע כי תחילתו של פרק זה תהיה56 סעיף
שישה חודשים מיום פרסומו על מנת לאפשר
לכל הגורמים הנוגעים בדבר להתארגן כיאות לצורך
יישום החוק המוצע והוראותיו. עם זאת מוצע לקבוע כי
שענינן מסירת53 ) לסעיף15(–) ו11( תחילתן של פסקאות
מידע על אודות החייב והקמת מסלול מקוצר, תהיה
במועד שיקבע השר בצו. זאת מאחר שלאור ההיערכות
הרבה הנדרשת ליישום הוראות אלה יתכן שיידרש פרק
זמן ארוך יותר משישה חודשים כאמור. נוסף על כך מוצע
,53 )(א) לסעיף31(–)(ג) ו30( לקבוע כי הוראות פסקאות
שענינן קיצור התקופה במסגרתה יש להביא את החייב
לפני רשם ההוצאה לפועל לאחר מאסרו, יחולו רק בתום
שנתיים מיום פרסום החוק, וכי שר המשפטים יהיה רשאי
להאריך את התקופה האמורה בשנה נוספת, וזאת כדי
לאפשר להנהלת בתי המשפט ולמשטרת ישראל להיערך
לתיקון. נוסף על כך, מוצע לקבוע כי תחילתו של סעיף
, לחוק ההוצאה לפועל1א81 ), המתקן את סעיף37(53
,)2007 באפריל1( ייכנס לתוקפו ביום י"ג בניסן התשס"ז
מאחר שעד מועד זה יש לקרוא את חוק ההוצאה לפועל
, בהתאם לחוק ההוצאה לפועל (הוראת1א81 בלא סעיף
.)260 ' (ס"ח התשס"ו, עמ2006-שעה) התשס"ו
כדי שלא לפגוע בזכויותיהם של זוכים, אשר 57 סעיף
שקלים500– קיבלו שטרות בסכומים נמוכים מ
א81 חדשים בטרם תחילת החוק, מוצע לקבוע כי סעיפים
–) ו36(53 ב לחוק ההוצאה לפועל כנוסחם בפסקאות81–ו
), שענינם הגבלת סכום השטרות שניתן להגיש לביצוע38(
בהוצאה לפועל, יחולו רק על שטרות שנעשו לאחר מועד
.תחילת החוק המוצע
תיקון חוק
פיצויים לנפגעי
תאונות דרכים
תיקון חוק
שיקים ללא
כיסוי
חוק ההוצאה
- לפועל
תחילה
חוק ההוצאה
- לפועל
תחולה
__________
.142 '; התשס"ד, עמ234 ' ס"ח התשל"ה, עמ70
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה112
ד ב ר י ה ס ב ר
נוסף על כך, מוצע לקבוע כי התיקון המוצע בסעיף
(ג) לחוק ההוצאה לפועל בנוגע להסכמי משכון או38
משכנתה, יחול רק על התחייבויות לרישום משכנתאות
,והסכמי משכונות שנכרתו לאחר תחילת החוק המוצע
וזאת כדי שלא לפגוע בזכויות שנוצרו עובר לתחילת
.החוק המוצע
לחוק ההוצאה לפועל קובע, כי2א81 סעיף58 סעיף
אם הגיש תובע תביעה על סכום קצוב, שהיה
ניתן על פי החוק להגישה ישירות להוצאה לפועל, הוא
לא יהיה זכאי שיפסק לו שכר טרחת עורך דין בגינה. מוצע
לקבוע, כהוראת שעה למשך שנתיים, כי תובע כאמור
יהיה זכאי לשכר טרחה, ובלבד ששכר הטרחה, בסופו של
יום, יהיה זהה, בין אם הוגשה התביעה ישירות להוצאה
לפועל ובין אם הוגשה לבית המשפט ולאחר מכן הוגשה
לביצוע בהוצאה לפועל. מוצע לקבוע כי יהיה ניתן
לעגן את העיקרון האמור בכללים שיקבע שר המשפטים
לענין שיעורי שכר הטרחה, אשר ייעלו את פעולת לשכת
ההוצאה לפועל כך שלא תידרש לבצע ניכוי בפועל של
.שכר הטרחה שנפסק בבית המשפט, בכל תיק
)1( לפסקה59 סעיף
) לחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח4(3 סעיף
חוק ההגבלים העסקיים), קובע פטור גורף- (להלן1988-
מהוראות פרק ב' לחוק להסדרים כובלים הנוגעים לגידול
ושיווק של תוצרת חקלאית כמפורט בו. פטור זה, החל
גם על משווקים סיטונאיים הקשורים בקשרי בעלות עם
,משווקים קמעונאיים, עלול ליצור, במצבים מסויימים
קרקע פורייה לניצול הפטור גם על ידי רשתות השיווק
.הקמעונאיות
קיים חשש לניצול כוח השוק של רשתות השיווק
אשר עלול להפר את שיווי המשקל הרגיל בשוק וליצור
פער משמעותי בין המחיר אותו משלם הצרכן לבין
המחיר שבו המשווק קונה את התוצרת. מצב זה מוביל
להרעה ברווחת הצרכנים, המשלמים מחירים גבוהים
.עבור תוצרת חקלאית וצורכים כמויות קטנות יותר מהם
במקביל חלה הרעה גם במצבם של החקלאים, אשר
.מקבלים תמורה נמוכה יותר בעד התוצרת שהם מייצרים
בנוסף, פערי התיווך משפיעים על רמת המחירים במשק
ויוצרים עיוות בהקצאת המקורות בו, שכן לתוצרת
.חקלאית טרייה משקל משמעותי במדד המחירים לצרכן
) לחוק4(3 מוצע להוציא מגדר הפטור שבסעיף
ההגבלים העסקיים הסדר כובל שלפחות אחד הצדדים
לו הוא משווק בסיטונות שהוא גם משווק קמעונאי או
מי שמשווק קמעונאי שולט או בעל ענין בו או מי שהוא
שולט או בעל ענין במשווק קמעונאי או שמי ששולט בו
ושולט גם במשווק קמעונאי. הסדרים כובלים שהוצאו
) לחוק, יהיו כפופים למנגנוני4(3 מגדר הפטור שבסעיף
)ההיתר הרגילים (פטור, פטור סוג, אישור בית–הדין
.הקבועים בפרק ב' לחוק, כמו כל הסדר כובל אחר
)2( לפסקה
) לחוק ההגבלים העסקיים קובע פטור7(3 סעיף
גורף מהוראות פרק ב' לחוק, להסדרים כובלים הנוגעים
לתובלה בין–לאומית באוויר. הסעיף מאפשר עשיית
,הסדרים כובלים הפוגעים בתחרות ובציבור המשתמשים
בין השאר בדרך של תיאום מחירים וחלוקת שוק בין
) ועד תום שנתיים ממועד זה, ייקרא2007 באפריל1( בתקופה שמיום י"ג בניסן התשס"ז
: כך2א81 סעיף
.58
הוגשה לבית המשפט שלא בדרך של העברה לפי הוראות סעיף
, תביעה על סכום קצוב כמשמעותה באותו סעיף, ניתן1א81
פסק דין בהעדר הגנה והוגשה בקשה לביצוע פסק הדין בהתאם
להוראות חוק זה, ינוכה שכר הטרחה שנפסק לזוכה בבית המשפט
משכר הטרחה שהוא זכאי לו לפי חוק זה; שר המשפטים רשאי
".לקבוע כללים לענין שיעור שכר הטרחה שינוכה כאמור
.2א81
"הוראות לענין
שכר טרחה
בתביעה על
סכום קצוב
פרק י"ב: שונות
.59
- 3 , בסעיף711988-בחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח
) האמור בו יסומן "(א)"; 1(
)2(
:), האמור בה יסומן כפסקת משנה (א) ואחריה יבוא4( בפסקה
- )"(ב) בפסקת משנה (א
;"721999- כהגדרתם בחוק החברות, התשנ"ט- ""בעל ענין", "החזקה" ו"שליטה
חוק ההוצאה
הוראת- לפועל
שעה
תיקון חוק
ההגבלים
העסקיים
__________
.279 '; התשס"ו, עמ128 ' ס"ח התשמ"ח, עמ71
.189 ' ס"ח התשנ"ט, עמ72
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה113
ד ב ר י ה ס ב ר
מובילים. התוצאה היא שעל אף שהסדרים אלה עשויים
לפגוע פגיעה קשה בתחרות, הם חסינים מפני בחינה
והסדרה. כינונם של הסדרים כגון אלה עלול לסכל את
המאמצים לקידום התחרות בתחום התעופה שתכליתה
,הגדלת הקיבולת והזמינות והורדת מחירי הטיסות
לרווחתם של הצרכנים. בשנים האחרונות אנו עדים
למגמת ליברליזציה באירופה ובארה"ב בתחום התובלה
הבינלאומית, במסגרתה, בין היתר, הורחב הפיקוח של
,דיני ההגבלים עסקיים על תחום זה. במדינות האמורות
הסדרים בתחום התובלה האווירית אינם נהנים מהחרגה
,גורפת מתחולת דיני ההגבלים העסקיים. יתרה מזאת
, אשר באה8.1.97 מיום1303 'בהחלטת ממשלה מס
משרדית, הוחלט לצמצם-בעקבות דיוניה של ועדה בין
,) לחוק ההגבלים העסקיים7(3 את הפטור הגורף שבסעיף
ואולם, החלטה זו, אשר נתקבלה במסגרת דיון על שינויים
.מבניים בתחום, טרם זכתה למימוש פרטני
) לחוק7(3 מוצע על כן להוציא מגדר הפטור שבסעיף
:ההגבלים העסקיים, הסדרים כובלים כדלקמן
) הסדר כובל בין מובילים ישראלים באויר;1(
) הסדר כובל בין מוביל ישראלי באויר לבין מוביל זר2(
;באויר
) הסדר כובל בין מובילים זרים באויר לבין עצמם 3(
שלאחד מהם לפחות פעילות או נציגות בישראל, אשר
אחד מענייניו העיקריים הוא התובלה האוירית למדינת
ישראל או ממנה, וזאת לעניין פעילות או הימנעות
.מפעילות בישראל של מי מהם
עוד מוצע להסמיך את שר התחבורה ושר החוץ,
בהתייעצות עם שר האוצר ולאחר קבלת חוות דעת
מהממונה על ההגבלים העסקיים, לאשר בהחלטה
מנומקת הסדר כובל בין מוביל ישראלי לבין מוביל זר או
בין מובילים זרים לבין עצמם כהסדר שלא ייחשב כהסדר
כובל, וזאת מטעמים של פגיעה ממשית ביחסי החוץ
מסחריים או-של המדינה, לרבות יחסי החוץ הכלכליים
: למעט מי שמתקיים לגביו אחד מאלה- ""משווק בסיטונות
) הוא משווק קמעונאי;1(
;) משווק קמעונאי מחזיק בשליטה בו או בעל ענין בו2(
;) הוא מחזיק בשליטה או בעל ענין במשווק קמעונאי3(
;) מי שמחזיק בשליטה בו, מחזיק בשליטה גם במשווק קמעונאי4(
:) אחרי סעיף קטן (א) יבוא3(
)"(ב ), הסדר כאמור באותו סעיף קטן ייחשב7()) על אף האמור בסעיף קטן (א1(
)כהסדר כובל אם מתקיים לגביו תנאי מהתנאים המפורטים בפסקאות (א
:)עד (ג
)(א;הצדדים להסדר הם מובילים באוויר שהם ישראלים
הצדדים להסדר הם מובילים באוויר שאחד מהם לפחות
(ב)
;הוא ישראלי ואחד מהם לפחות אינו ישראלי
)(ג:מתקיימים שניים אלה
) הצדדים להסדר הם מובילים באוויר שאינם ישראלים 1(
;ואחד מהם לפחות מקיים פעילות או בעל נציגות בישראל
) אחד מעניניו העיקריים של ההסדר הוא תובלה אווירית 2(
לישראל או ממנה והכבילות בהסדר נוגעות לפעילות או
.להימנעות מפעילות בישראל של מי מהצדדים
)(ב) או (ג) לא יחולו לגבי הסדר כאמור באותה1( ) הוראות פסקה2(
,פסקה אם ההסדר אושר בידי שר החוץ ושר התחבורה, בהחלטה מנומקת
מטעמים של מניעת פגיעה ממשית ביחסי החוץ של ישראל, לרבות יחסי
מסחריים שלה, או לשם הבטחת רציפות זכויות הטיס-החוץ הכלכליים
בין ישראל למדינות אחרות; אישור כאמור יינתן לאחר התייעצות עם שר
".האוצר ולאחר שהתקבלה עמדתו של הממונה לענין זה
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה114
תיקון חוק משק
הגז הטבעי .60
- 732002-בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב
(ב), במקום "תאשר תעריפים, תקבע אמות מידה" יבוא "תקבע תעריפים1 ) בסעיף1(
;"ואמות מידה
יימחקו, במקום- "(א), המילים "בעל הרישיון הנוגע בדבר באישור36 ) בסעיף2(
"ברשיונו" יבוא "ברישיון" ובסופו יבוא "ולענין פעילות שהרישיון לגביה ניתן על פי
מכרז, תקבע המועצה את התעריפים לפי תנאי המכרז";
:, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא54 ) בסעיף3(
"(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), מערכת ההולכה של מי שקיבל רישיון
, תהיה בבעלות המדינה, אף8 להקמה ולהפעלה של מערכת הולכה לפי סעיף
אם הותקנה בידי אדם אחר; ואולם רשאית המדינה, באישור השרים, להעביר
לאחר את הבעלות על מערכת ההולכה כאמור, כולה או חלקה, או זכויות אחרות
".במערכת ההולכה, כולן או חלקן
תיקון חוק
הפחתת הגירעון
והגבלת ההוצאה
התקציבית
.61
- 74992-בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב
)1(
- 5 בסעיף
2005 ואילך" יבוא "בשנות התקציב2005 ), במקום "בשנת התקציב3( (א) בפסקה
;"2008 עד
:) יבוא3( (ב) אחרי פסקה
;".1% באופן שמדי שנה לא יעלה על- ואילך2009 ) בשנות התקציב4("
ד ב ר י ה ס ב ר
לשם הבטחת רציפות זכויות הטייס בין המדינה למדינות
אחרות. הסדרים כובלים שיוצאו מגדר הפטור שבסעיף
) לחוק ההגבלים העסקיים, יהיו כפופים למנגנוני7(3
)הדין-ההיתר הרגילים (פטור, פטור סוג, אישור בית
.הקבועים בפרק ב' לחוק, כמו כל הסדר כובל אחר
)2(–) ו1( לפסקאות60 סעיף
-(א) לחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב36 סעיף
חוק משק הגז הטבעי), קובע כי תעריפי הגז- (להלן2002
יקבעו על ידי בעל שגובה בעל רישיון וכל עדכון שלהם
הרשיון באישור המועצה לעניני משק הגז הטבעי (להלן
המועצה) לפי עמדת ממשלת ישראל סמכות האישור-
של המועצה כוללת גם את הסמכות לקבוע את תעריפי
(א) לחוק משק הגז36 הגז. לפיכך, מוצע לתקן את סעיף
הטבעי, כך שישקף את עמדת הממשלה, ולקבוע כי
תעריפים שיגבה בעל רישיון, וכל עדכון שלהם, ייקבעו
בידי המועצה, וכי תעריפים הנוגעים לפעילות שהרשיון
לגביה ניתן על פי מכרז, ייקבעו על ידי המועצה, לפי
.תנאי המכרז
)3( לפסקה
לחוק משק הגז הטבעי רישה קובע כי על54 סעיף
,1969 - לחוק המקרקעין, התשכ"ט12 אף הוראות סעיף
מתקן גז שחובר למקרקעין של אחר, יהיה בבעלותו של מי
לחוק21 שהתקין אותו כדין וזאת בכפוף להוראות סעיף
.משק הגז הטבעי
הבעלות על מערכת הולכת הגז בידי מדינת
ישראל, אשר העבירה את הזכויות להתקנת והפעלת
מערכת ההולכה לידי חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל
חברת נתיבי הגז), שהיא חברה בבעלות- בע"מ (להלן
.ממשלתית מלאה
, לחוק משק הגז הטבעי54 לאור הוראת סעיף
עלולה לעלות הטענה כי הבעלות על מערכת ההולכה
היא בידי חברת נתיבי הגז, שהופקדה על התקנת מערכת
.זו, ולא בידי מדינת ישראל
לחוק משק54 לפיכך, מוצע לתקן את סעיף
הגז הטבעי כך שיקבע במפורש כי מערכת ההולכה
,שהתקנתה והפעלתה נמסרו לידי חברת נתיבי גז
בבעלות המדינה, וכי המדינה, באישור שר האוצר ושר
התשתיות הלאומיות, רשאית להעביר לאחר את הזכויות
.במערכת ההולכה כאמור
)1( לפסקה61 סעיף
) לחוק הפחתת הגירעון והגבלת3(5 סעיף
חוק הפחתת- (להלן1992-ההוצאה התקציבית, התשנ"ב
הגירעון), קובע כי הממשלה תקבע את שיעור הגירעון
ואילך, באופן שמדי שנה לא2005 הכולל מן התמ"ג לשנת
.3% יעלה על
__________
.750 '; התשס"ה, עמ55 ' ס"ח התשס"ב, עמ73
.191 '; התשס"ה, עמ45 ' ס"ח התשנ"ב, עמ74
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה115
", ובהגדרה "סכום ההוצאה2006–" יבוא "ו2010 , בכל מקום, במקום "עד6 ) בסעיף2(
;"הממשלתית", במקום "הנקבע" יבוא "לפי הקבוע
)3(
: יבוא6 אחרי סעיף
"סכום
ההוצאה
הממשלתית
2007 בשנים
ואילך
.א6
2007 סכום ההוצאה הממשלתית בכל אחת משנות התקציב
ביחס לסכום ההוצאה1.7% ואילך, לא יעלה בשיעור העולה על
הממשלתית בשנה שקדמה לה, כשהוא צמוד למדד המחירים
לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ובלבד שסכום
ההוצאה כאמור לא יגרום לחריגה משיעור הגירעון שנקבע
לאותה שנה לפי הוראות חוק זה; לענין זה, "סכום ההוצאה
סכום ההוצאה הממשלתית נטו, לפי הקבוע- "הממשלתית
בחוק תקציב שנתי, לרבות מתן אשראי, ולמעט החזר חובות קרן
;".בלבד שאינו החזר חובות כאמור למוסד לביטוח לאומי
)4(
- 7 בסעיף
)(א;"2007– ו2005 " יבוא "לשנים2005 בכותרת השוליים, במקום "לשנת
)(ב - )בסעיף קטן (ב
יחולו הוראות אלה" יבוא2005 ) ברישה, במקום "בשנת התקציב1(
;": יחולו ההוראות כמפורט להלן, לפי הענין2007– ו2005 "בשנות התקציב
,2005 ), במקום "הממשלה רשאית" יבוא "בשנת התקציב1( ) בפסקה2(
;"רשאית הממשלה
), במקום "הממשלה רשאית" יבוא "בשנת התקציב2( ) בפסקה3(
, רשאית הממשלה" ובמקום הסיפה החל במילים "הגידול בסכום2005
בשיעור נוסף על השיעור האמור- 2007 ההוצאה" יבוא "ובשנת התקציב
ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת0.5% שלא יעלה על6 בסעיף
;", כשהוא צמוד כאמור6 המחושב לפי סעיף2006
ד ב ר י ה ס ב ר
ההוצאה הממשלתית והחוב הציבורי כשיעור
מהתמ"ג במדינת ישראל, גבוהים יחסית למרבית
המדינות המתקדמות. בכדי לשמר את המדיניות
,הפיסקאלית אותה התוותה הממשלה לשנים הבאות
תוגבל עד3% מוצע לקבוע כי תקרת הגירעון בשיעור של
ואילך תהיה הממשלה רשאית2009 , ומשנת2008 לשנת
לקבוע את שיעור הגירעון הכולל מן התמ"ג, באופן שמדי
. בלבד1% שנה לא יעלה על
)5( ) עד2( פסקאות
לחוק הפחתת הגירעון קובע כי סכום6 סעיף
2010 עד2005 ההוצאה הממשלתית בשנות התקציב
ביחס לסכום ההוצאה1% לא יעלה בשיעור העולה על
הממשלתית בשנה שקדמה לה, כשהוא צמוד למדד
המחירים לצרכן. מוצע לתקן את שיעור הגידול המותר
לשנה, ולהפוך שיעור גידול זה1.7% כאמור לשיעור של
.2010 לקבוע, אף מעבר לשנת
כמו כן, לאור ההוצאות המיוחדות הנדרשות בשנת
, בשל המשך מימון ביצוע תכנית ההתנתקות ומימון2007
, מוצע לתקן את הוראות סעיף2006 הלחימה בצפון בקיץ
לחוק הפחתת הגירעון בענין מימון תכנית ההתנתקות7
כך שיתאפשר גידול נוסף בהוצאה הממשלתית בשנת
נוסף0.5% לצורך זה בלבד, בשיעור שלא יעלה על2007
. כן מוצע6 על הגידול בהוצאה המחושב לפי סעיף
להוסיף הוראה בדבר הסמכת הממשלה להגדיל בשיעור
לשם2008– ו2007 נוסף את ההוצאה התקציבית בשנים
והנזקים2006 מימון הוצאות הלחימה בגבול הצפון בקיץ
בשיעור שלא יעלה- 2007 שנגרמו בשל הלחימה, בשנת
נוספים ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית1.6% על
1% בשיעור שלא יעלה על- 2008 , ובשנת2006 בשנת
.2007 ביחס לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת
כן מוצע להבהיר כי הגידול הנוסף בהוצאה
כאמור, הן לענין מימון תכנית ההתנתקות והן לענין מימון
הלחימה בצפון, לא יובא בחשבון כחלק מסכום ההוצאה
הממשלתית בשנים אלה לצורך חישוב הגידול המותר
.א המוצע6 או לפי סעיף6 בהוצאה לפי סעיף
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה116
:(ג) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
"(ג) הגידול בסכום ההוצאה הממשלתית כאמור בסעיף זה לא יובא
לצורך2007– ו2005 בחשבון כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית בשנים
א בשנים הבאות, למעט6– ו6 חישוב סכום ההוצאה הממשלתית לפי סעיפים
;".2005 ביחס לשנת2006 לצורך חישוב סכום ההוצאה הממשלתית בשנת
)5(
: יבוא7 אחרי סעיף
"הוראת שעה
2007 לשנים
מימון- 2008–ו
הלחימה בצפון
.8
, לשם מימון הוצאות הלחימה6 (א) על אף הוראות סעיף
והנזקים שנגרמו2006 בגבול הצפון בחודשים יולי ואוגוסט
,2008– ו2007 בשל הלחימה, ולמטרה זו בלבד, בשנות התקציב
רשאית הממשלה להגדיל את סכום ההוצאה הממשלתית
א, כמפורט להן, לפי6 בשיעור נוסף על השיעור האמור בסעיף
:הענין
ביחס1.6% בשיעור שלא יעלה על- 2007 ) בשנת1(
, המחושב לפי2006 לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת
;6 סעיף
ביחס1% בשיעור שלא יעלה על- 2008 ) בשנת2(
המחושב לפי2007 לסכום ההוצאה הממשלתית בשנת
;א6 סעיף
(ב) הגידול בסכום ההוצאה הממשלתית כאמור בסעיף זה
לא יובא בחשבון כחלק מסכום ההוצאה הממשלתית בשנים
אלה לצורך חישוב סכום ההוצאה הממשלתית לפי סעיפים
".א בשנים הבאות6– ו6
תיקון חוק בנק
ישראל.62
- א33 חוק בנק ישראל), בסעיף- (בפרק זה751954-בחוק בנק ישראל, התשי"ד
) בכותרת השוליים, במקום "ומטבעות מיוחדים" יבוא "מטבעות מיוחדים 1(
;"ופריטים נומיסמטיים
ד ב ר י ה ס ב ר
א(א) לחוק בנק ישראל קובע כי33 סעיף
הבנק) ייתן מטבע- בנק ישראל (להלן
שהוכרז כמטבע זכרון או מטבע מיוחד
על ידי הנגיד והוצא על ידי הבנק, רק
לחברה שמונתה על ידי הממשלה והיא נמצאת בשליטת
.המדינה או הבנק
החברה הממשלתית למדליות ולמטבעות בע"מ
החברה) מונתה על ידי הממשלה לענין קבלת- (להלן
מטבעות הזיכרון והמטבעות המיוחדים כאמור בסעיף
.א(א) לחוק בנק ישראל33
החליטה הממשלה על הפרטת12.8.2003 ביום
א לחוק בנק33 החברה. לפיכך מוצע לשנות את סעיף
ישראל כך שחברה שממונה על פיו לא תהיה בהכרח
חברה בשליטה של הממשלה או בשליטה של הבנק
עוד מוצע לקבוע את תקופת המעבר עד השלמת
חודשים) בה תוסיף החברה18 ההפרטה (לתקופה של עד
א(א) לחוק בנק ישראל גם33 להחזיק במינוי לפי סעיף
בהיותה חברה ממשלתית, וכן לקבוע תקופת מעבר נוספת
(למשך שש שנים) שבה החברה המופרטת תהיה זכאית
למינוי לענין זה, וזאת בכדי לאפשר ודאות לתקופה
מסויימת לרוכש החברה, בדומה לנעשה בחברות
.מופרטות אחרות
תיקון החוק נדרש בהקדם כדי לקדם את הפרטת
החברה, לעצור את שחיקת הונה העצמי כתוצאה
מהפסדים מפעילות שוטפת בעתיד, ולאפשר למדינה
.למשוך דיבידנד מהחברה
סעיפים
63– ו62
__________
.524 '; התשס"ד, עמ192 ' ס"ח התשי"ד, עמ75
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה117
) בסעיף קטן (א), אחרי "או כמטבע מיוחד" יבוא "או הוציא הבנק לציבור פריטים2(
נומיסמטיים שהם הילך חוקי בישראל", במקום "אותו" יבוא "אותם" ובמקום הסיפה
;"החל במילים "על ידי הממשלה" יבוא "על ידי שר האוצר בהסכמת הנגיד
) בסעיף קטן (ב), במקום "מטבעות זכרון או מטבעות מיוחדים" יבוא "מטבעות 3(
;"זיכרון, מטבעות מיוחדים או פריטים נומיסמטיים
) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:4(
"(ג) הנגיד, באישור המועצה, יקבע את ערכם הנקוב של המטבעות שיוצאו
;".לפי סעיף קטן (א), תרכובתם, משקלם, תבניתם ושאר פרטיהם
.63
לחוק זה, בתקופה62 א לחוק בנק ישראל, כנוסחו בסעיף33 על אף הוראות סעיף
חודשים שלאחר תחילתו של חוק זה, תמונה לענין הסעיף האמור החברה18 של
החברה), ואם הופרטה החברה- הממשלתית למדליות ומטבעות בע"מ (בסעיף זה
החודשים האמורה, תמונה לענין הסעיף האמור, החברה שהופרטה18 בתוך תקופת
,וזאת לתקופה של שש שנים שלאחר מועד ההפרטה, החברה שהופרטה; לענין זה
, הפיכת החברה מחברה ממשלתית לחברה שחוק החברות הממשלתיות- ""הפרטה
.אינו חל עליה ,761975-התשל"ה
.64
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא34 , בסעיף1975-בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה
) הרשות רשאית להורות, לגבי חברה ממשלתית מסוימת או סוגים של חברות 1"(א
) לאישור1()ממשלתיות, בדבר המועדים שבהם יוגשו המסמכים האמורים בסעיף קטן (א
הדירקטוריון של החברה הממשלתית והמועדים שבהם יקיים הדירקטוריון דיון בענינם
".של מסמכים אלה
.65
: יבוא23 , במקום סעיף771996-בחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו
"תחילה של
צו או היתר
.23
(א) תחילתם של צו או היתר לפי חוק זה יכול שתקדם ליום
פרסומם ברשומות, אם הצו או ההיתר, לפי הענין, פורסמו קודם לכן
בשני עיתונים יומיים לפחות, מהם אחד בשפה הערבית; פורסם צו
או היתר בעיתונים כאמור, תהיה תחילתו ביום הפרסום בעיתונים
.כאמור, ובלבד שהנוסח שפורסם ברשומות יהיה הנוסח המחייב
ד ב ר י ה ס ב ר
,) לחוק החברות הממשלתיות1()(א34 סעיף64 סעיף
חוק החברות- (להלן1975- התשל"ה
הממשלתיות), קובע כי טיוטות ודוחות שונים של חברה
ממשלתית (דוחות כספיים, תקציב שנתי, תכנית פעילות
,שנתית, תקן עובדי החברה ועוד) יוגשו לשרים ולרשות
חודש ימים לפני הדיון בהם. חוק החברות הממשלתיות
אינו קובע מועד שבו מחוייבת החברה הממשלתית
להכין ולאשר את הטיוטות והדוחות האמורים. לפיכך
מוצע לתקן את חוק החברות הממשלתיות ולהסמיך
את הרשות לקבוע לחברות ממשלתיות מועדים להגשת
.דוחות וטיוטות דוחות אלה
לחוק פיקוח על מחירי מצרכים23 סעיף65 סעיף
חוק- (להלן1996 - ושירותים, התשנ"ו
:הפיקוח), שענינו פרסום ותחילה של צווים, קובע לאמור
. (א) צו כללי או היתר כללי לפי חוק זה יפורסם 23“
בשלושה עתונים יומיים לפחות, מהם אחד בשפה
הערבית, וכן ברשומות ובלבד שהנוסח שפורסם ברשומות
יהיה הנוסח המחייב; תהא זו הגנה טובה לנאשם בהפרת
;חוק זה כי פעל בתום לב על סמך פרסום בעתון כאמור
תחילתו של צו או היתר כאמור תהיה מיום הפרסום
בשלושה עתונים יומיים לפחות או מיום הפרסום
.ברשומות, לפי המוקדם
צו אישי או היתר אישי לפי חוק זה יפורסם
(ב)
;בעתון יומי אחד לפחות וכן יישלח למי שהוא חל עליו
,תחילתו תהיה מיום הפרסום כאמור או מיום המסירה
".לפי המוקדם
חוק בנק ישראל
הוראת מעבר-
תיקון חוק
החברות
הממשלתיות
תיקון חוק
פיקוח על
מחירי מצרכים
ושירותים
__________
.884 '; התשס"ה, עמ132 ' ס"ח התשל"ה, עמ76
.142 '; התשס"ד, עמ192 ' ס"ח התשנ"ו, עמ77
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה118
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), צו אישי או היתר אישי לפי חוק
.זה יישלח למי שהוא חל עליו ותחילתו תהיה ביום המסירה
(ג) תהא זו הגנה טובה לנאשם בהפרת חוק זה אם פעל בתום לב על
".)סמך פרסום בעיתונים, כאמור בסעיף קטן (א
תיקון חוק התכנון
והבניה.66
:א, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא33 , בסעיף781965- בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה
) הממשלה רשאית להסמיך את שר הבינוי והשיכון, להרחיב, לצמצם או לשנות 1"(ב
בצו, על פי המלצת הוועדה האמורה בסעיף קטן (א), את גבולותיו של שטח שהממשלה
".הכריזה עליו בצו הכרזה כעל מתחם פינוי ובינוי
תיקון חוק שירות
)המדינה (מינויים.67
: יבוא46 , אחרי סעיף791959-בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט
"פיטורים בשל
אי–התאמה
.א46
)(א
מצא נציב השירות כי עובד המדינה אינו מתאים
) 1(
למלא את תפקידו, רשאי הוא, לאחר שנתן לעובד הזדמנות
.להשמיע את טענותיו, לפטרו או להפסיק את עבודתו
ד ב ר י ה ס ב ר
על פי חקיקה שקדמה לחוק הפיקוח, צווי מחירים,
בדומה לכל דבר חקיקה אחר, נכנסו לתוקף עם פרסומם
ברשומות. בשנות השמונים, על רקע האינפלציה הדוהרת
והתקנה תכופה של צווי פיקוח להעלאת מחירים בעלי
תחילה מיידית, התעורר הצורך לגשר על פערי הזמן שבין
מועד התקנת הצווים לבין מועד פרסומם ברשומות. על
כן, נקבעה הוראה המאפשרת פרסום של צווים כלליים
או היתרים כלליים, הקובעים מחיר או שיעור העלאת
מחיר, בעתונות, כדי לאפשר תחילה מיידית של שינוי
במחירים עוד בטרם הפרסום ברשומות. עם חקיקת חוק
.הפיקוח, הפכה אפשרות הפרסום בעתונות לחובה
לחוק הפיקוח23 מהנסיון שנצבר בביצוע הוראת סעיף
עולה כי חובת הפרסום בעתונות של כל צו כללי או היתר
,כללי לפי החוק, בשונה ממתן האפשרות בלבד כבעבר
,יוצרת מכשלה ומעמסה מיותרת ויקרה על תקציב המדינה
,במיוחד ככל שמדובר בצווי מחירים מורכבים וארוכים
.דוגמת צווי מחירים לנסיעה בתחבורה הציבורית
לחוק23 לפיכך, מוצע להחליף את הוראת סעיף
הפיקוח ולקבוע כי פרסום בעתונות של צו כללי או היתר
כללי לפי חוק הפיקוח יהיה בגדר אפשרות בלבד, במקרים
בהם נדרש לקבוע תחילה מיידית של צו או היתר, עוד
לפני הפרסום ברשומות. כן מוצע לקבוע כי פרסום כאמור
יהיה בשני עיתונים יומיים בלבד (במקום שלושה, לפי
נוסח הסעיף כיום), שאחד מהם בשפה הערבית. יצויין כי
גם הודעה על מחיר לפי צו כללי תתפרסם באותו האופן
.)(א) המוצע23 (לסעיף
)(א23 כמו כן מוצע לקבוע, בדומה לקבוע בסעיף
לחוק הפיקוח כנוסחו היום, כי תהא זו הגנה טובה לנאשם
בהפרת הוראות חוק הפיקוח, אם פעל בתום לב על סמך
.)(ב) המוצע23 הפרסום בעתונות (לסעיף
כן מוצע לקבוע כי צו אישי או היתר אישי לפי
החוק יישלח למי שהוא חל עליו בלא חובת פרסום
.(ב) לחוק הפיקוח כנוסחו היום23 בעיתון כקבוע בסעיף
זאת, הואיל ומרבית המוצרים הנמצאים בפיקוח מחירים
במסגרת צו אישי או היתר אישי לפי החוק הם חומרי גלם
לתעשיה, שאין לציבור הרחב ענין ישיר בשינוי מחיריהם
.)(ג) המוצע23 (לסעיף
הממשלה - הצעת חוק דומה פורסמה בהצעות חוק
,615 '), בעמ2003 ביולי28( , מיום כ"ח בתמוז התשס"ג52
, מיום י"א87 והתפרסמה בשנית בהצעות חוק הממשלה
.357 '), בעמ2004 בפברואר3( בשבט התשס"ד
א לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה33 סעיף66 סעיף
חוק התכנון והבניה), קובע- (להלן1965-
כי ממשלת ישראל, בהמלצת הועדה לענין מתחמי פינוי
הועדה), רשאית להכריז בצו על שטח- ובינוי (להלן
.כמתחם פינוי בינוי
כיום, כל שינוי בגבולות מתחמי פינוי בינוי טעון
.המלצה של הועדה והכרזה מטעם הממשלה
כדי לייעל את אופן עריכת השינויים בגבולותיהם
של שטחים שהוכרזו על ידי הממשלה כמתחמי פינוי
ובינוי, מוצע כי הממשלה תהיה רשאית להסמיך את
שר הבינוי והשיכון להכריז על שינויים כאמור, על פי
א(ג) לחוק התכנון33 המלצת הועדה שמונתה לפי סעיף
והבניה בנוגע לשינויים אלה, וזאת ללא צורך בהכרזה
.כאמור של הממשלה
הפסקת שירותו של עובד מדינה בשל אי–67 סעיף
פיטורים- התאמתו לעבודתו (להלן
מינהליים) הינה בסמכותה של הממשלה, על פי חקיקה
לדבר המלך במועצה על ארץ15 מנדטורית תקפה (סימן
.)1947-1920 ,ישראל__________
.325 '; התשס"ו, עמ307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ78
.96 '; התשס"ב, עמ86 ' ס"ח התשי"ט, עמ79
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה119
) נציב השירות, באישור ועדת השירות, רשאי לאצול את2(
), דרך כלל או לענינים מסוימים, לעובד1( סמכותו לפי פסקה
.המדינה
)(ב
נציב השירות רשאי להחליט לנקוט בהליך כאמור
) 1(
), גם בשל מעשה או מחדל של עובד המדינה1()בסעיף קטן (א
לחוק שירות המדינה2 שבית הדין כמשמעותו בסעיף
., מוסמך לדון בהם801963-(משמעת), התשכ"ג
) נציב השירות, באישור ועדת השירות, רשאי לאצול 2(
,), דרך כלל או לענינים מסוימים1( את סמכותו לפי פסקה
.למשנהו או לסגנו
)(ג
) עובד המדינה הרואה עצמו נפגע מהחלטה לפטרו 1(
או להפסיק את עבודתו אשר ניתנה בידי מי שנאצלה לו
), רשאי לערור עליה לפני נציב2()הסמכות לפי סעיף קטן (א
. ימים מיום שהומצאה לו ההחלטה30 השירות, בתוך
) נציב השירות, באישור ועדת השירות, רשאי לאצול את 2(
.) למשנהו או לסגנו1( סמכותו לפי פסקה
(ד) נציב השירות, באישור ועדת השירות, רשאי לתת הוראות
) או1()), (ב1()בדבר אופן הפעלת הסמכויות כאמור בסעיף קטן (א
) לרבות בידי מי שסמכות מהסמכויות כאמור נאצלה לו לפי1()(ג
.)2()) או (ג2()), (ב2()סעיפים קטנים (א
ד ב ר י ה ס ב ר
סמכות זו הואצלה לשרים, ומהם למנהלים הכלליים
במשרדי הממשלה, לפי החלטות הממשלה שהתקבלו
.במהלך השנים שלאחר קום המדינה
- לחוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג68 סעיף
חוק המשמעת), קובע כי הסמכות הבלעדית- (להלן1963
להורות על פיטורים בשל עבירת משמעת היא בידי בית
הדין למשמעת וכי פיטורים בתקופת ניסיון או פיטורים
מחמת הרשעה בעבירה שיש עמה קלון, לא ייראו
.כאמצעי משמעת
מהוראות - מהוראות חוק המשמעת, ובהתאם
תקנון שירות המדינה (התקשי"ר), עולה כי מסלול
,הפיטורים המינהליים ומסלול הפיטורים המשמעתיים
הם מסלולים שונים ונפרדים לחלוטין. רשות המבקשת
לפטר עובד, מחוייבת לסווג את נסיבות המקרה כדי לזהות
בוודאות כי עילת הפיטורים היא אי התאמה מינהלית
.תוך שלילת העילה המשמעתית, או להיפך
בפועל קיים קושי רב לתחום בין עילת פיטורים בשל
,אי התאמה לבין עילת פיטורים בשל עבירת משמעת
ובמרבית המקרים קיימת חפיפה מלאה או חלקית בין
עילות הפיטורים השונות. כך למשל, חוסר מקצועיות
מעיד על חוסר התאמת עובד לשירות המדינה, בעוד
שלפי הוראות חוק המשמעת הוא עלול להוות גם עבירת
משמעת. זאת ועוד, פיצול הסמכויות בין פיטורי משמעת
(בידי בית הדין למשמעת) לבין פיטורים מינהליים (בידי
שר ומנכ"ל) מקשים על סיווג עילת הפיטורים החלה
.בנסיבותיו של כל ענין
מצב זה של חפיפה בין עילות הפיטורים מקשה מאוד
על יכולת המדינה לנקוט בהליכי פיטורים, אף במקרים
שבהם קיימת הצדקה להפסקת העבודה בשירות, ובכך
נפגע כושרם של מנהלי השירות לנהל את משרדיהם
.ויחידותיהם
לפיכך, מוצעים מספר שינויים בחוק המשמעת
(להלן1959-ובחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט
חוק המינויים), שיש בהם כדי להשיג שתי מטרות-
לאחד את סמכות הפיטורים בידיו של- עיקריות: האחת
לתחום באופן ברור יותר בין- הגורם המקצועי, והשניה
.)הליכי הפיטורים השונים (משמעתיים ומינהליים
מוצע לקבוע כי נציב שירות המדינה יהיה אחראי
לכל נושא הפיטורים בשירות המדינה, מלבד פיטורי
תקציביות-צמצום או פיטורים מסיבות כלכליות
שאינם מבוססים רק על מעשיו או מחדליו של העובד
,עצמו. איחוד סמכויות הפיטורים בידי גורם אחד
המוסמך להאציל מסמכותו לגורמים מקצועיים בנציבות
שירות המדינה, במשרדי הממשלה וביחידות הסמך
הממשלתיות, יבטיח אחידות פעולות הממשלה בנושא
זה, על פי כללים שייקבעו. עם זאת, תתאפשר לכל עובד
זכות ערר בפני הגורם המקצועי הבכיר ביותר בתחום זה
.במדינה, הוא נציב השירות
__________
.719 '; התשס"ה, עמ50 ' ס"ח התשכ"ג, עמ80
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה120
(ה) הודעה על אצילת סמכות לפי סעיף קטן זה תפורסם
.ברשומות
(ו) שר האוצר רשאי, לאחר התייעצות עם שר המשפטים, לקבוע
.הוראות לביצוע סעיף זה
, לא811947-1922 , לדבר המלך במועצה על ארץ ישראל15 (ז) סימן
יחול על פיטורים של עובד המדינה או על הפסקת עבודתו, בשל
".אי–התאמתו למלא את תפקידו
תיקון חוק שירות
)המדינה (משמעת.68
- 1963-בחוק שירות המדינה (משמעת), התשכ"ג
(ג), במקום הסיפה החל במילים "אם הסכים" יבוא "אם סבר יושב ראש6 ) בסעיף1(
המותב, לאחר שנתן לנאשם הזדמנות להשמיע את טענותיו, שלא ייגרם בכך עיוות
;"דין
, במקום "לא תחול על פיטורים" יבוא "לא תחול על פיטורים בשל68 ) בסעיף2(
א לחוק המינויים, על פיטורים" ובמקום "בשתי נסיבות" יבוא46 אי–התאמה לפי סעיף
.""בנסיבות
תיקון חוק זכויות
התלמיד.69
: יבוא9 , אחרי סעיף822000-בחוק זכויות התלמיד, התשס"א
"תשלומים בעד
בחינות בגרות
.א9
השר רשאי לקבוע הוראות לענין גביית תשלומים בעד בחינות
בגרות ממשלתיות, ורשאי הוא לקבוע הוראות שונות לסוגים
לרבות- "של בחינות בגרות או של נבחנים; לענין זה, "נבחן
".מי שאינו תלמיד
ד ב ר י ה ס ב ר
בנוסף לכך, התיקון המוצע יביא ליישום עניני ועקבי
של מדיניות הממשלה, בכל הנוגע לקיום המשמעת
בשירות המדינה ובהבחנה בינו לבין בעיות מינהליות
.שאינן קשורות למשמעת
בהתאמה לתיקונים שלעיל, מוצע לקבוע כי סימן
לדבר המלך במועצה לא יחול עוד על פיטורים15
מינהליים בשל אי התאמה למילוי תפקיד (לרבות אי
התאמה מטעמי בריאות לקויה). ההוראה המנדטורית
בדבר הסמכת הממשלה לבצע פיטורים (הסמכה
שהואצלה כאמור לשרים ולמנכ"לים), תוסיף לחול בכל
ארגון או-הנוגע לפיטורים קבוצתיים מטעמי צמצום, רה
.מסיבות תקציביות אחרות
,)(ג) לחוק שירות המדינה (משמעת6 סעיף68 סעיף
קובע כי במקרה בו נעדר אחד1963- התשכ"ג
מחברי המותב מישיבת בית הדין למשמעת, יתקיים דיון
רק אם הסכים לכך הנאשם. הוראה זו מביאה להתארכות
הדיונים, לבזבוז משאבים ולחוסר יכולת של בית הדין
למשמעת של עובדי המדינה לשפוט כראוי עבירות
משמעת של עובדי המדינה. מוצע על כן לקבוע בחוק כי
במקרה של היעדרות חבר מותב יהיה יושב ראש המותב
רשאי להורות על קיום הישיבה לפני שני חברי המותב
הנותרים, אם סבר, לאחר שהנאשם השמיע טענותיו
.לענין זה, שלא ייגרם עיוות דין עקב כך
ההסדר המוצע דומה בעיקרו להסדר הקבוע
לענין1969- בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט22 בסעיף
.היעדרות של נציג ציבור מן הדיון בבית הדין
- לחוק זכויות התלמיד, התשס"א9 סעיף69 סעיף
, קובע כי כל תלמיד זכאי להיבחן2000
בבחינת בגרות ממשלתית המתקיימת במוסד החינוך
שבו הוא לומד, אלא אם כן לא עמד בתנאים שקבע
שר החינוך בהתייעצות עם ועדת החינוך והתרבות של
.הכנסת
עד לאחרונה הסכום שנגבה מהורי התלמידים
מהעלות הכוללת20%–בעד בחינות הבגרות כלל רק כ
,של הבחינות, והיתרה היתה מתקציב משרד החינוך
מיליון שקלים חדשים מתקציב198–התרבות והספורט (כ
.) מיליון שקלים חדשים מתשלומי הורים50–המשרד, וכ
400 הסכום הכולל שנדרש בעד בחינות הבגרות נע בין
שקלים חדשים לתלמיד בממוצע, בפריסה על פני500 עד
שנים (כיתות י' עד י"ב בהן ניגשים תלמידים לבחינות3
.)הבגרות
__________
.2738 ' חוקי א"י, כרך ג', עמ81
.44 '; התשס"ה, עמ42 ' ס"ח התשס"א, עמ82
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה121
.70
גביה של תשלום בעד בחינת בגרות ממשלתית, שנעשתה בהתאם להסדרים שהיו
א לחוק זכויות התלמיד9 נהוגים לפי הנחיות משרד החינוך, לפני תחילתו של סעיף
. לחוק זה, יראו אותה כאילו נעשתה כדין69 כנוסחו בסעיף
.71
- ) חוק התגמולים- (בפרק זה831970-בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל
- 1 ) בסעיף1(
)(א :לפני ההגדרה "פגיעת איבה" יבוא
;"; לחוק הביטוח378 כהגדרתו בסעיף- " ""אזור
), בסופה יבוא" ובלבד שאם פעולות1( (ב) בהגדרה "פגיעת איבה", בפסקה
מטרתן העיקרית היתה פגיעה- האיבה כאמור אירעו מחוץ לישראל או לאזור
;"בישראל
)(ג - "בהגדרה "נפגע
)1(
; יימחקו- "), המילים "אזרח ישראלי או1( בפסקה
)2(
:) יבוא1( אחרי פסקה
א) אזרח ישראלי, שנפגע בישראל או באזור;"; 1("
ד ב ר י ה ס ב ר
ועד הורים7351/03 בעתירה שהוגשה לבג"צ (בג"ץ
עירוני ראשל"צ נ' שרת החינוך (טרם פורסם)) הועלתה
הטענה כי משרד החינוך גובה תשלומים בעד בחינות
הבגרות שלא כדין, מאחר שאלו עומדים בניגוד לחוק
, המעגן זכות לחינוך חובה1949-לימוד חובה, התשי"ט
חינם. בפסק הדין קבע בית המשפט כי משרד החינוך
אינו רשאי לגבות תשלומים בעד בחינות הבגרות, בלא
.הסמכה בחקיקה
לפיכך, מוצע לעגן בחקיקה את סמכות שר החינוך
לקבוע בתקנות הוראות לענין גביית תשלומים בעד
בחינות הבגרות הממשלתיות, ממי שמעונין להיבחן
בבחינה כאמור, בין אם הוא תלמיד הלומד במוסד חינוך
(נבחן אינטרני) ובין אם הוא תלמיד שאינו לומד במוסד
חינוך (נבחן אקסטרני), וכן ולקבוע את שיעור התשלומים
.שייגבו מהורי התלמידים
עוד מוצע לקבוע הוראת מעבר (תשריר) לפיה
תשלומים שנגבו בעד בחינות בגרות ממשלתית לפני
פרסומו של התיקון המוצע מכוח נהלים של משרד
.החינוך התרבות והספורט יראו אותם כאילו נגבו כדין
:השפעת החוק המוצע על זכויות ילדים
הסכומים שייגבו יאפשרו מתן שירותים נרחבים
במסגרת הבחינות, לטובת ציבור התלמידים, ובהם, בין
השאר, מספר רב יותר של בוחנים, המאפשרים שמירה על
טוהר הבחינות; מספר רב יותר של בודקי בחינות, המאפשרים
בדיקה בפרק זמן קצר יחסית ממועד קיום הבחינה; מספר
רב יותר של מחברי בחינות, המאפשרים מגוון רחב של
שאלונים וסוגי שאלות בבחינות; מספר רב יותר של מועדי
)"'בחינות, לרבות מועדי חורף ומועדים נוספים (“מועד ב
המעניקים הזדמנות שנייה לתלמיד שנכשל בבחינה במועד
.הראשון
,חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה
,) חוק התגמולים- (להלן1970-התש"ל
קובע זכאות לפיצויים לאדם שנפגע
בגופו מפגיעת איבה וכן לאדם שבן משפחתו נפטר
.כתוצאה מפגיעת איבה
החוק הקיים מאפשר תשלום פיצויים גם למי שנפגע
בפעולת איבה מחוץ לישראל בידי ארגון עוין לישראל
גם אם מטרתה של הפעולה לא היתה פגיעה במדינת
ישראל, בין אם זו המטרה העיקרית ובין אם זו המטרה
המשנית. כך למשל, שילמה ממשלת ישראל פיצויים לפי
חוק התגמולים גם למי שנפגע בפיגוע במגדלי התאומים
, אף שמטרתו העיקרית של הפיגוע לא2001 בספטמבר
.היתה פגיעה במדינת ישראל
בנוסף, חוק התגמולים מאפשר תשלום פיצויים
לאזרח ישראלי שנפגע בפגיעת איבה, שארעה מחוץ
.לישראל והוא אינו תושב ישראל
מתוך הכרה כי חוק התגמולים נועד לפצות רק
במקרים של פגיעות איבה שמטרתן העיקרית היא פגיעה
במדינת ישראל, מוצע לקבוע כי מי שנפגע מפגיעת איבה
שבוצעה מחוץ לישראל או לאזור יהיה זכאי לפיצויים
לפי חוק התגמולים רק אם מטרתה העיקרית של פעולת
.האיבה היתה פגיעה בישראל
כמו כן ובמטרה למקד את הזכאות לפיצויים בגין
פגיעות איבה שאירעו מחוץ לישראל או לאזור רק למי
שישראל היא מרכז חייו וגורלו קשור בגורלה, מוצע לקבוע
חוק זכויות
הוראת- התלמיד
מעבר
תיקון חוק
התגמולים לנפגעי
פעולות איבה
סעיפים
72– ו71
__________
.387 '; התשס"ו, עמ126 ' ס"ח התש"ל, עמ83
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה122
"א(א), במקום ""לעם היהודי" ואחרי" יבוא ""לעם היהודי", אחרי18 ) בסעיף2(
"ואחרי המילים "בעם היהודי" יבוא "והסיפה החל במילים "ובלבד שאם פעולות האיבה
." תימחק-
תיקון חוק
התגמולים לנפגעי
פעולות איבה
תחולה-
.72
לחוק זה, יחולו על פגיעת איבה71 א לחוק התגמולים, כנוסחם בסעיף18– ו1 סעיפים
.כהגדרתה בחוק האמור שאירעה ביום תחילתו של חוק זה ואילך
תיקון חוק שכר
מינימום (העלאת
סכומי שכר
הוראת- מינימום
) שעה
.73
,842006- הוראת שעה), התשס"ו- בחוק שכר מינימום (העלאת סכומי שכר מינימום
- "), בהגדרה ""שכר מינימום", לחודש1(1 בסעיף
)" יבוא "כ' בכסלו התשס"ח2007 במאי31( ), במקום "י"ד בסיון התשס"ז2( ) בפסקה1(
;")2007 בנובמבר30(
)" יבוא "כ"א בכסלו התשס"ח2007 ביוני1( ), במקום "ט"ו בסיוון התשס"ז3( ) בפסקה2(
שקלים3,850.18– שקלים חדשים" יבוא "ל3,835.18–)", ובמקום "ל2007 בדצמבר1(
."חדשים
תיקון חוק
תכנית החירום
הכלכלית
(תיקוני חקיקה
להשגת יעדי
התקציב
והמדיניות
הכלכלית לשנות
2002 הכספים
)2003-ו
.74
בחוק תכנית החירום הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות
- 10 , בסעיף852002-), התשס"ב2003– ו2002 הכלכלית לשנות הכספים
)1(
)" יבוא "כ"ב בטבת2006 בדצמבר31( בסעיף קטן (א), במקום "י' בטבת התשס"ז
;")2007 בדצמבר31( התשס"ח
)2(
:א) יבוא3( בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה
ב) גמלה המשתלמת לפי פרק י' לחוק הביטוח הלאומי;".3("
ד ב ר י ה ס ב ר
כי מי שנפגע מפגיעת איבה מחוץ לישראל שמטרתה פגיעה
.בישראל יהיה זכאי לפיצויים רק אם הוא תושב ישראל
עוד מוצע לקבוע כי התיקון האמור יחול על פגיעה
. ואילך2007 בינואר1 איבה שאירעה ביום
קווי היסוד של ממשלת ישראל קובעים כי73 סעיף
, הממשלה תקבע לה כיעד להעלות, בהדרגה
-את שכר המינימום לפי חוק שכר מינימום, התשמ"ז
שקלים חדשים, וכן, כי בשלב4,600 עד גובה של1987
שקלים500 הראשון יועלה שכר המינימום בסכום של
.חדשים, וזאת בהדרגה כפי שיפורט להלן
בהתאם לכך, נחקק חוק שכר מינימום (העלאת
,2006- הוראת שעה), התשס"ו- סכומי שכר מינימום
המיישם את ההעלאה הראשונה של שכר המינימום
. שקלים חדשים, בהתאם לקווי היסוד כאמור500–ב
בשיעור של-העלאה זו מתבצעת בשני שלבים: האחד
-, והשני2006 ביוני1 מחצית הסכום, בתקופה שמיום
125 , מהם2007 בשיעור של מחצית הסכום במהלך שנת
125 , וסכום נוסף של2007 באפריל1 שקלים חדשים ביום
.2007 ביוני1 שקלים חדשים ביום
בשל ההוצאות המיוחדות הנדרשות למימון
, מוצע לקבוע כי העדכון השני2006 הלחימה בצפון בקיץ
התוספת- , דהיינו2007 של שכר המינימום במהלך שנת
בדצמבר1 שקלים חדשים, יידחה ליום125 השניה של
. עם זאת, מוצע להעלות את2007 ביוני1 במקום2007
, שקלים חדשים15-סכום שכר המינימום בתקופה זו ב
. שקלים חדשים3,850.18 כך ששכר המינימום יעמוד על
בחוק תכנית החירום הכלכלית10 סעיף74 לסעיף
(תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב
,)2003– ו2002 והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים
, קובע הוראת שעה לפיה בתקופה שמיום2002-התשס"ב
, ישולמו הגמלאות לפי2006 בדצמבר31 עד2002 ביולי1
ולפי1995-חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה
.4% , בהפחתה של1980-חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א
בשל ההוצאות המיוחדות הנדרשות למימון
, מוצע להאריך את תוקפה של2006 הלחימה בצפון בקיץ
. עם זאת, מוצע כי2007 בדצמבר31 הוראת השעה עד
.הוראה זו לא תחול על גמלאות הסיעוד
__________
.362 ' ס"ח התשס"ו, עמ84
.371 '; התשס"ו, עמ428 ' ס"ח התשס"ב, עמ85
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה123
ד ב ר י ה ס ב ר
)1( פסקה75 סעיף
לחוק המדיניות הכלכלית לשנת44 סעיף
חוק המדיניות- (להלן2004-, התשס"ד2004 הכספים
), קובע כי משתתף2004 הכלכלית לשנת הכספים
בתכנית לשילוב מקבלי גמלאות לעבודה (תכנית מהל"ב
שבמסגרתה פועלים מרכזי תעסוקה שתפקידם לשלב
מקבלי גמלאות בעבודה) אשר לא שולב בעבודה
,ישתתף בתכנית אישית, שיכול שתכלול מגוון פעילויות
,שמטרתן שילובו בעבודה ומיצוי כושר השתכרותו, ובהן
גם שירות בקהילה. התקופה המרבית של שירות בקהילה
.שיבצע משתתף כאמור אינה תעלה על ארבעה חודשים
מתוך הכרה כי שירות בקהילה מסייע בהקניית
הרגלי עבודה, מוצע להסמיך את שר התעשייה, המסחר
והתעסוקה להאריך את תקופת השירות המרבית בתקופה
נוספת שלא תעלה על ארבעה חודשים, אם המשתתף נתן
את הסכמתו לכך, בכתב, והשר שוכנע כי הארכה כאמור
.תקדם את שילובו של המשתתף בעבודה
)2( פסקה
לחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים48 סעיף
, קובע כי תושב המתגורר באזור בו פועלת תכנית2004
לשילוב מקבלי גמלאות בעבודה (תכנית מהל"ב), לא
ישתתף בתכנית כל עוד הוא עובד במסגרת שיקומית או
.מצוי בהכשרה במסגרת כאמור
במטרה להביא לשילובם של מקבלי גמלאות בשוק
העבודה ולמיצוי כושר השתכרותם, מוצע לתקן את חוק
, כך שתושב2004 המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
המתגורר באזור בו פועלת התוכנית ושהופנה למסגרת
שיקומית לאחר כניסתו לתכנית, ימשיך להשתתף
בתכנית, למעט תושב אזור שילוב אשר ערב יום התחילה
.) היה מצוי במסגרת שיקומית2006 בדצמבר31(
- בהתאם לחוק ערי ואזורי פיתוח, התשמ"ח76 לסעיף
חוק ערי ואזורי פיתוח), יש- (להלן1988
להקצות לערי ואזורי פיתוח שורה של הטבות המתבטאות
במענקים מוגדלים לרשויות המקומיות ובמענקים
והטבות מס שונות לתושבים, ובכלל זה שירותי חינוך
ורווחה מוגדלים, במימון מלא של המדינה, כאשר שוויין
.של הטבות אלו מסתכם במאות מיליוני שקלים חדשים
חוק ערי ואזורי פיתוח אמור להיכנס לתוקפו בינואר
. וזאת לאחר שמועד תחילתו כבר נדחה בעבר2007
כיום פועלת ממשלת ישראל להעדפת אזורים
ומגזרים מסוימים, על פי מפת אזורי עדיפות לאומית
ובהתאם להחלטות בדבר תכניות רב שנתיות שונות (קו
עימות, טיפול נקודתי, מגזר ערבי ועוד). בהתאם למפת
אזורי העדיפות הלאומית ולהחלטות כאמור מקצה
הממשלה הטבות שונות לאזורים אלה, המתבטאות
,במענקים לרשויות המקומיות, במתן עדיפות בחינוך
.ברווחה, במיסוי ובהקצאת קרקע
לפיכך, מוצע לבטל את חוק ערי ואזורי פיתוח.
נוסח חוק ערי ואזורי פיתוח, אותו מוצע לבטל,
.מובא בנספח להצעת החוק
.75
- 862004- (תיקוני חקיקה), התשס"ד2004 בחוק המדיניות הכלכלית לשנת הכספים
), בסופה יבוא "ואולם רשאי השר להאריך, לגבי משתתף1( (א), בפסקה44 ) בסעיף1(
מסוים, את תקופת השירות המרבית שיבצע, בתקופה נוספת שלא תעלה על ארבעה
חודשים, אם אותו משתתף נתן את הסכמתו לכך, בכתב, ובלבד שהשר שוכנע כי הארכה
;"כאמור תקדם את שילובו של המשתתף בעבודה
:, במקום האמור בו יבוא48 ) בסעיף2(
"הוראות פרק זה, למעט הוראות סימן ז' שבו, לא יחולו על תושב אזור שילוב שבעת
שהתקיימו לגביו התנאים האמורים בהגדרה "משתתף" או ביום י' בטבת התשס"ז
לחוק הבטחת הכנסה1 ) עבד במסגרת שיקומית כהגדרתה בסעיף2006 בדצמבר31(
כל עוד הוא עובד כאמור או- או היה מצוי בהכשרה במסגרת שיקומית כאמור
".מצוי בהכשרה כאמור
.76
. בטל- 871988-חוק ערי ואזורי פיתוח, התשמ"ח
__________
.365 '; התשס"ה, עמ70 ' ס"ח התשס"ד, עמ86
.147 '; התשס"ד, עמ98 ' ס"ח התשמ"ח, עמ87
תיקון חוק
המדיניות
הכלכלית לשנת
2004 הכספים
)(תיקוני חקיקה
ביטול חוק ערי
ואזורי פיתוח
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה124
ד ב ר י ה ס ב ר
31 ' בחוק יסודות התקציב (תיקון מס77 סעיף
, נקבע כי2004- והוראת שעה), התשס"ד
,)חוק הרשויות המקומיות (העברת תשלומים מהמדינה
חוק הרשויות המקומיות) לא- (להלן1995-התשנ"ה
. חוק הרשויות המקומיות קובע את1.7.2007 יחול עד ליום
,המועדים בהם נדרשת המדינה להעביר את התשלומים
לרבות מענקים שהיא מעבירה לרשות מקומית. מצב
זה, בו נשלל שיקול דעת המדינה לגבי מועדי העברת
התשלומים עשוי למנוע מהרשויות המקומיות להשתמש
בכספים לצורך מתן שירותים לתושבי הרשות המקומית
ולסכל את המטרה לשמה מועברים התשלומים. כך
למשל במקרים בהם קיימים עיקולים על חשבונות
הרשות המקומית. לפיכך, מוצע לבטל את חוק הרשויות
.המקומיות
נוסח חוק הרשויות המקומיות, אותו מוצע לבטל,
.מובא בנספח להצעת החוק
ביטול חוק
הרשויות
המקומיות
(העברת
תשלומים
)מהמדינה
.77
. בטל- 881995-חוק הרשויות המקומיות (העברת תשלומים מהמדינה), התשנ"ה
תחילה.78
), אלא אם כן נקבע בו2007 בינואר1( תחילתו של חוק זה ביום י"א בטבת התשס"ז
.אחרת
__________
.411 '; התשס"ד, עמ119 ' ס"ח התשנ"ה, עמ88
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה125
נספח לדברי הסבר
:וזה נוסחם של החוקים שמוצע בהצעת חוק זו לבטלם
2002-חוק בית חולים באשדוד (הקמה והפעלה), התשס”ב
הגדרות
- . בחוק זה1
;(ב) לפקודה24 כמשמעותו בסעיף- ”“בית חולים
; מבנים לשימושים נלווים לבית החולים ולשימושים מסחריים- ”“המבנים
תאגיד רשום בישראל שיזכה במכרז לתכנון, להקמה, להחזקה ולהפעלה- ”“יזם
;3 של בית החולים באשדוד ושל המבנים, כאמור בסעיף
; לפקודה2 כמשמעותו בסעיף- ”“מנהל שירותי הרפואה
;1940 , פקודת בריאות העם- ”“הפקודה
;1994- כמשמעותה בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ”ד- ”“קופת חולים
. שר האוצר ושר הבריאות- ”“השרים
אישור להקמת
בית חולים
בעיר אשדוד
. (א) מנהל שירותי הרפואה ייתן אישור להקמת בית חולים בעיר אשדוד2
בית החולים באשדוד), בתוך חודש ימים מיום ההתקשרות עם- (בחוק זה
א24 ; הוראת סעיף זה תחול על אף הוראות סעיף3 היזם כאמור בסעיף
. לפקודה, ובהתאם להוראות חוק זה
מיטות, ואולם רשאי300 (ב) בית החולים באשדוד יכלול לפחות
, מנהל שירותי הרפואה, על פי בקשת היזם, לקבוע מספר מיטות נמוך יותר
. לתקופה שיקבע
(ג) מנהל שירותי הרפואה יקבע את ייעודן של מחלקות בית החולים
. באשדוד ואת חלוקת המיטות בין המחלקות השונות
התקשרות עם יזם
להקמת בית
החולים
ולהפעלתו
,. (א) בתוך שלושה חודשים מיום תחילתו של חוק זה, יפרסמו משרד האוצר3
, משרד הבריאות ומינהל מקרקעי ישראל מכרז פומבי להתקשרות עם יזם
, לתכנון, להקמה, להחזקה ולהפעלה של בית החולים באשדוד ושל המבנים
בכפוף לקבלת כל האישורים הנדרשים לשם כך מאת הרשויות המוסמכות על
.) המכרז- פי דין (להלן
___________________
.124 ’), עמ30.1.2002( , התשס”ב1827 . ס”ח1
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה126
,1992- (ב) על המכרז יחולו ההוראות לפי חוק חובת מכרזים, התשנ”ב
ככל שלא נקבע אחרת בחוק זה, ובלבד שבתנאי המכרז ייכללו גם התנאים
: האלה
) קופת חולים רשאית, בכפוף לכל דין, להשתתף במכרז ולהתקשר בחוזה1(
על פיו, ויראו אותה כיזם, ואולם לענין זה תהא קופת החולים
;1994- לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ”ד29 פטורה מקבלת היתר לפי סעיף
) הערכת ההכנסה הצפויה מהמבנים לא תפחת מעלות ההקמה של בית2(
; החולים באשדוד
,) היזם ישלים את הקמת בית החולים באשדוד ויפעילו בתנאי המכרז3(
. בתוך חמש שנים ממועד ההתקשרות עמו
הקמת בית
החולים על
ידי המדינה
, בתוך שישה חודשים מיום פרסומו3 . לא נבחר זוכה במכרז לפי סעיף4
יתוכנן בית החולים באשדוד ויוקם על ידי המדינה, בהתאם לכללים שיקבעו
- השרים, באישור ועדת הכספים של הכנסת, ובלבד
) שהתקופה להקמת בית החולים ולתחילת הפעלתו לא תעלה על שש שנים1(
; מיום פרסום המכרז
. מיטות300-) שבית החולים יכלול לא פחות מ2(
הקצאת קרקע
ותכנון בית
החולים
,1960- לחוק מינהל מקרקעי ישראל, התש”ד3 . (א) על אף הוראות סעיף5
, לפי הענין, תקצה4 או3 לשם הקמת בית החולים באשדוד לפי סעיפים
מועצת מינהל מקרקעי ישראל קרקע באשדוד בהתחשב בגודלם הצפוי של בית
. החולים ושל המבנים
, מוסד1965- (ב) על אף הוראות חוק התכנון והבניה, התשכ”ה
תכנון כמשמעותו בחוק האמור ידון ויכריע בתכנית להקמת בית החולים
. באשדוד, בתוך שלושה חודשים ממועד הגשתה
החזקת בית
החולים
והפעלתו
,. (א) בית החולים באשדוד יוחזק ויופעל על ידי היזם או על ידי המדינה6
. לפי הענין
, (ב) בית החולים באשדוד יפעל בהתאם לכל דין החל על בית חולים
וכן בהתאם לנוהלי עבודה מקצועיים שיקבע מנהל שירותי הרפואה; הנהלים
ייקבעו בהתחשב, בין השאר, בגודלו של בית החולים ובצורכי האוכלוסיה
. שאותה הוא ישמש, כמקובל לגבי בתי חולים בסדר גודל דומה
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה127
תקציב בית
החולים
,. המדינה תשתתף בתקציבו של בית החולים באשדוד, במישרין או בעקיפין7
. כמקובל לגבי בתי חולים בסדר גודל דומה
ביצוע ותקנות
. השרים אחראים על ביצוע הוראות חוק זה ורשאים הם להתקין תקנות8
. לביצועו
נסים דהן
סילבן שלום
אריאל שרון
שר הבריאות
שר האוצר
ראש הממשלה
אברהם בורג
משה קצב
יושב ראש הכנסת
נשיא המדינה
19881-חוק ערי ואזורי פיתוח, התשמ”ח
מטרת החוק
. מטרת חוק זה היא לעודד התיישבות, פיתוח וקידום חברתי וכלכלי1
. של ערי ואזורי הפיתוח ושל תושביהן
הגדרות
- . בחוק זה2
; שר האוצר ושר הכלכלה והתכנון- ”“השרים
ועדת השרים לקידום ערי ואזורי הפיתוח, כאמור בסעיף- ”“ועדת השרים
;4
מי שמקום מגוריו הקבוע היחידי בשנים עשר החדשים- ”“תושב עיר פיתוח
האחרונים לפני שקיבל כל הטבה לפי חוק זה, היה בעיר פיתוח כמשמעותה
;3 בסעיף
ישוב שהשרים יחד עם שר הבטחון הכריזו עליו כעל- ”“ישוב קו עימות
; ישוב קו עימות לענין חוק זה
.] לפקודת מס הכנסה [נוסח חדש11 תקנות לפי סעיף- ”“תקנות מס הכנסה
עיר פיתוח
)(תיקון התשנ”ט
, עיר פיתוח היא תחום עיריה, מועצה7 . (א) לענין חוק זה, למעט סעיף3
מקומית, מועצה אזורית או חלק ממנה, שועדת השרים הכריזה שהוא עיר
: פיתוח לענין החוק או לענין סעיף מסעיפיו בהסתמך על
) המרחק שלו מריכוזי האוכלוסיה במרכז הארץ והמגמה לעודד פיזור1(
; אוכלוסין
;) חוסנו הכלכלי והחברתי ורמת השירותים בו2(
.) מצב הבטחון באזור3(
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה128
” (ב) ועדת השרים תסווג את ערי הפיתוח לשתי קבוצות “א” ו”ב
. לצורך כל סעיף בחוק זה
(ג) ועדת השרים רשאית לבטל הכרזה של עיר פיתוח או לשנות
. את סיווגה
) לא יוכרז מקום עיר פיתוח אלא אם כן אותו מקום נכלל1( ) (ד
-
(א)ערב תחילתו של חוק זה בשטח התיישבות חדשה או שטח פיתוח שהוגדרו
בתקנות מס הכנסה; או
.) (ב)בצו שקבעו השרים בהסתמך על התנאים המפורטים בפסקה (א
) תחילתה של הכרזה לגבי מקום פלוני, למעט מקום המנוי בצו השרים2(
ולמעט ישוב קו עימות, תהיה ביום תחילתן של תקנות המוציאות
אותו מקום מגדר תקנות מס הכנסה או ביום פקיעת תוקפן של תקנות
. מס הכנסה לגביו
) מקום שהוכרז עיר פיתוח לפי חוק זה, לא ייכלל בשטח שיוגדר3(
. לפי תקנות מס הכנסה; הוראה זו לא תחול על ישוב קו עימות
(ה) ועדת השרים רשאית בהסתמך על התנאים הקבועים בסעיף קטן
(א) לקבוע כי הזכויות לפי חוק זה או סעיף מסעיפיו יינתנו גם לרשויות
מקומיות ולאזרחי ישראל שהם תושבים בהן אם הם באזור כמשמעותו בסעיף
.]א לפקודת מס הכנסה [נוסח חדש3
(ו) על אף האמור בסעיפים קטנים (א) עד (ה), העיר עכו תסווג בקבוצה
.’ א
ועדת שרים
)(תיקון התשנ”ד
:. (א) וזה הרכב ועדת השרים לקידום ערי ואזורי הפיתוח4
; יושב ראש- ) שר הכלכלה והתכנון1(
;) שר האוצר2(
;) שר האנרגיה והתשתית3(
;) שר הבטחון4(
;) שר הבינוי והשיכון5(
;) שר הבריאות6(
;) שר החינוך והתרבות7(
;) שר החקלאות8(
;) שר העבודה והרווחה9(
;) שר הפנים10(
;) שר התיירות11(
.) שר התעשיה והמסחר12(
(ב) הממשלה תהיה רשאית לשנות את הרכב ועדת השרים; הודעה על
. השינוי תימסר לכנסת ותפורסם ברשומות
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה129
מענקים לרשות
מקומית
. (א) בתחילת כל שנת תקציב תעביר הממשלה לרשות המקומית של עיר5
פיתוח מענק כספי בסכום השווה לסכום המענק לאיזון הבלתי מיועד שמשרד
, בתוספת של מחצית ממנו לעיר1986 הפנים העביר אליה בשנת הכספים
.’ פיתוח א’ ורבע ממנו לעיר פיתוח ב
(ב) שר האוצר ביחד עם שר הפנים רשאים לשנות את שיעור המענק
. לרשות המקומית בהתחשב בסכום שהוקצב למטרה זו בתקציב המדינה
הנחה בארנונה
)(תיקון התשמ”ח
. תושב עיר פיתוח לא ישלם בשל בנין המשמש למגוריו בעיר פיתוח6
ארנונה כללית בסכום העולה על שני שלישים מהסכום שקבעה הרשות המקומית
לתשלום ארנונה כאמור; המדינה תשפה את הרשות המקומית בהתאם לכללים
. שיקבעו השרים
עידוד השקעות
. לשם קידומן ופיתוחן של ערי הפיתוח ולמען רווחת תושביהן יתן7
,) החוק- (להלן1959- מרכז ההשקעות, לפי חוק לעידוד השקעות הון, התשי”ט
, עדיפות לתכניות של השקעות בערי פיתוח; להשקעות אלה יינתנו מענקים
. הנחות והקלות על פי החוק ובהתאם לתחומי האזורים שנקבעו בו
פטור ממס
מעסיקים
)(תיקון התשמ”ח
,. מעסיק המשלם הכנסת עבודה בעיר פיתוח כהגדרתה בחוק מס מעסיקים8
,, בעד עבודה של תושב עיר פיתוח יהיה פטור ממס מעסיקים1975- התשל”ה
. כמשמעותו בחוק האמור בשל אותה הכנסה
מענק העתקת
מגורים
.(א) משפחה המעתיקה את מקום מגוריה הקבוע היחיד ממקום שאינו עיר9
פיתוח לעיר פיתוח, תקבל מאת המדינה הלוואות כמפורט להלן, שיהפכו
למענק בתום שלוש שנים מיום העתקת המגורים, ובתנאי שאותה עיר פיתוח
: לא חדלה להיות מקום מגוריה הקבוע היחיד במשך תקופה זו
) הלוואה בסכום שהוא פי שניים מתמריץ המעבר לעיר פיתוח שניתן1(
;1987 באמצעות משרד העבודה והרווחה בשנת הכספים
הלוואת השתתפות חודשית- ) במשך השנה הראשונה לישיבתה במקום2(
; בהוצאות חשמל, מים וטלפון בסכום ובתנאים שיקבעו השרים
) משפחה כאמור שקיבלה הלוואה לרכישת דירה, תקבל בשנתיים הראשונות3(
לישיבתה בעיר הפיתוח, הלוואת השתתפות בהחזר ההלוואה לרכישת
. דירה, בסכום ובתנאים שיקבעו השרים ביחד עם שר הבינוי והשיכון
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה130
.25 (ב) ההטבות לפי סעיף זה יחולו גם על יחיד שהינו מעל גיל
(ג) השרים יקבעו את התנאים להחזר ההלוואות שיחולו במקרה
.) שבו לא הפכו ההלוואות למענק כאמור ברישה לסעיף קטן (א
הלוואת דיור
)(תיקון התשמ”ח
, שהם תושבי עיר פיתוח או מעתיקים18 . משפחה או יחיד שהינו מעל גיל10
את מקום מגוריהם הקבוע היחידי לעיר פיתוח יהיו זכאים לקבל הלוואה
לצורך רכישת דירה בעיר הפיתוח; השרים ביחד עם שר הבינוי והשיכון
יקבעו בתקנות את התנאים לזכאות לפי סעיף זה ואת סכום ההלוואה והתנאים
לפרעונה, ובלבד שבעיר פיתוח א’ הם יהיו עדיפים על אלה הניתנים מאת
הממשלה לרכישת דירה במקום אחר ובתנאי שסכום ההלוואה לא יעלה על
. ממחיר הדירה הנרכשת95%
.). (בוטל11 )(תיקון התשמ”ח
מענק למשפחת
עולים
.(א) משפחת עולים המתגוררת בעיר פיתוח תקבל בכל אחת מן השנתיים12
, הראשונות לישיבתה במקום, מענק השתתפות בהוצאות שכר דירה, ארנונה
חשמל ומים בסכום ובתנאים שיקבעו השרים; משפחת עולים תהיה זכאית
, לפי בחירתה, וזאת מבלי לגרוע9 להטבות לפי סעיף זה או לפי סעיף
. משאר זכויותיה לפי חוק זה
- (ב) לענין סעיף זה
מי שטרם עברו שלוש שנים מיום כניסתו לישראל ונתקיימה בו- ”“עולה
: אחת מאלה
;1950-) בידו אשרת עולה או תעודת עולה לפי חוק השבות, התש”י1(
:) הוא זכאי לתעודה כאמור ובידו אחת מאלה2(
;1952- (א)אשרה או רשיון לישיבת קבע מכוח חוק הכניסה לישראל, התשי”ב
,1952- (ב)אשרה או רשיון לישיבת ארעי מכוח חוק הכניסה לישראל, התשי”ב
; ונתמלאו בו התנאים שקבעו לכך השרים
. עולה בצרוף בן זוגו העולה או ילדו הקטין העולה- ”“משפחת עולים
חינוך חינם
בגני ילדים
. (א) תושב עיר פיתוח לא ישלם בעד חינוך בגן ילדים כמשמעותו בחוק13
., הניתן בעיר פיתוח1949- לימוד חובה, התש”ט
(ב) המדינה תשפה את המוסדות המנהלים גני ילדים בעיר פיתוח
.) בעד חינוך חינם הניתן בהם, כאמור בסעיף קטן (א
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה131
חינוך חינם
במעונות יום
. (א) תושב עיר פיתוח לא ישלם בעד ילדיו השוהים במעונות יום בעיר14
. פיתוח
(ב) המדינה תשפה את המוסדות המנהלים במעונות יום בעיר פיתוח
בעד חינוך הניתן בהם כאמור בסעיף קטן (א), ככל שאינם מקבלים שיפוי
. ממקור אחר
מעון כמשמעותו בחוק הפיקוח- ” (ג) לענין סעיף זה, “מעון יום
4 , המיועד למקום איכסון לילדים עד גיל1965- על המעונות, התשכ”ה
. למשך שעות היום
חינוך חינם
בבתי ספר
.יסודיים בעיר פיתוח יהיה חינם-. החינוך בבתי הספר היסודיים והעל15
חינוך גבוה
. במסגרת כל חוק תקציב שנתי יקבע שר האוצר תקציב שישמש להענקת16
מילגות לחינוך גבוה, בגובה מלוא שכר הלימוד, לתושבי עיר פיתוח הלומדים
במוסדות להשכלה גבוהה, וכן במוסדות תורניים שרוב תלמידיהם שירתו
הגנה לישראל, הכל בהתאם לכללים ולתנאים שיקבעו השרים- או משרתים בצבא
. יחד עם שר החינוך והתרבות
חינוך טכנולוגי
. במסגרת כל חוק תקציב שנתי יקבע שר האוצר תקציב שישמש להענקת17
מילגות לתושבי ערי פיתוח הלומדים מקצועות טכנולוגיים
בבתי ספר ובמוסדות להשכלה גבוהה וכן למתן סיוע למעבדות, לרכישת ציוד
ולשיעורי עזר בתחום החינוך הטכנולוגי בערי פיתוח, בהתאם לכללים
. שיקבעו השרים ביחד עם שר החינוך והתרבות
חינוך בלתי
פורמלי
. במסגרת כל חוק תקציב שנתי יקבע שר האוצר תקציב שישמש למתן סיוע18
, במימון חוגים לילדים ולנוער בערי פיתוח, לרבות חוגי ספורט, תרבות
מלאכה ונגינה הניתנים במרכזי תרבות, נוער וספורט ובאמצעות אגף הנוער
. במשרד החינוך והתרבות
הכשרה מקצועית
. האגף להכשרה מקצועית במשרד העבודה והרווחה, יתן עדיפות בהקצאת19
. משאבים להכשרה מקצועית לתושבי ערי פיתוח
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה132
תיקון חוק
פיצויי פיטורין
), אחרי “ועדת2( , בפסקה1963- לחוק פיצויי פיטורין, התשכ”ג8 . בסעיף20
העבודה של הכנסת” יבוא “או מישוב שאינו עיר פיתוח כמשמעותה בחוק
, לחוק האמור9 , לעיר פיתוח לענין סעיף1988- ערי ואזורי פיתוח, התשמ”ח
.” ובלבד שהוכיח כי הוא תושב, כהגדרתו בחוק האמור, בעיר הפיתוח
הטבות לפי
סיווג
. כל קביעה או הטבה לפי חוק זה, יכול שתהיה בסכומים ובתנאים שונים21
.’ לגבי עיר פיתוח א’ ועיר פיתוח ב
שמירת דינים
,. האמור בחוק זה לא יגרע מכל זכות או הטבה הניתנת לעיר פיתוח22
. למפעל בה או לתושביה לפי כל חוק אחר
ביצוע ותקנות
. השרים ביחד עם כל שר בתחום סמכותו ממונים על ביצוע חוק זה והם23
. רשאים להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו
תחילה
(תיקונים:התשנ”ו,התשנ”ט
.2007 . תחילתו של חוק זה בשנת הכספים24
גד יעקבי
משה נסים
יצחק שמיר
שר הכלכלה והתכנון
שר האוצר
ראש הממשלה
חיים הרצוג
נשיא המדינה
,)חוק הרשויות המקומיות (העברת תשלומים מהמדינה
19951-התשנ”ה
הגדרות
- . בחוק זה1
; מועד שנקבע בחוק זה לשילומו של תשלום חובה- ”“היום הקובע
תוספת לתשלום חובה לפי שיעור העליה של המדד מן המדד- ”“הפרשי הצמדה
שפורסם סמוך לפני היום הקובע עד המדד שפורסם סמוך לפני יום שילומו
; של התשלום בפועל
; מדד המחירים לצרכן המתפרסם מטעם הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה- ”“מדד
30.10.2006 ,, ח' בחשון התשס"ז260 - חוק הממשלה133
; עבודה, רכישה או שירות- ”“פיתוח
כל תשלום המשולם לרשות מקומית מאת המדינה מכוח חוק- ”“תשלום חובה
או לשם ביצועו של חוק, לרבות מענק ותשלומי העברה מכוח חוק תקציב
. שנתי
מועדי תשלומים
ומנותיהם
. (א) תשלום חובה שלא נקבע בחיקוק מועד לתשלומו, ישולם במלואו2
או במנות חודשיות החל בחודש שבו נקבע; לא תפחת מנה חודשית מהקבוע
. בתוספת עד אשר ישולם תשלום החובה במלואו
(ב) העברת תשלום חובה כאמור בסעיף קטן (א) תיעשה עד ליום השביעי
. מתחילת כל חודש
, (ג) תשלום חובה שהוא תקציב או מענק לפיתוח על פי חוק תקציב
ישולם בהתאם לקצב הביצוע בפועל של הפיתוח שעבורו אושר התקציב או
. המענק
, (ד) העברת תשלום חובה כאמור בסעיף קטן (ג), כולו או חלקו
, ימים מיום הגשת בקשה המוכיחה, להנחת דעתה של המדינה60 תיעשה תוך
. את ביצוע הפיתוח, כולו או חלקו
הפרשי הצמדה
שלא שולם תוך חודשיים- 2 לרבות מנה כאמור בסעיף- .תשלום חובה3
. מהיום הקובע ישולם בתוספת הפרשי הצמדה
ביצוע ותקנות
.שר האוצר ושר הפנים ממונים על ביצוע חוק זה והם רשאים להתקין4
. תקנות בכל הנוגע לביצועו
תחילה
.1995 .תחילתו של חוק זה החל בשנת הכספים5
התוספת
)2 (סעיף
מנות חודשיות
כל חודש240/19
החודשים הראשונים4
כל חודש240/20
החודשים הבאים4
כל חודש240/21
החודשים האחרונים4
אברהם (בייגה) שוחט
יצחק רבין
שר האוצר
שר הפנים
שבח וייס
יצחק רבין
עזר ויצמן
יושב ראש הכנסת
ראש הממשלה
נשיא המדינה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 3030―0334 שקלים חדשים43.80 המחיר